Особливості діяльності суддів ВАКС: правові засади

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ СУДДІВ ВАКС: ПРАВОВІ ЗАСАДИ

Мєняйлов О.О.,

аспірант кафедри адміністративного права

Університету сучасних знань

Анотація

Стаття присвячена аналізу правових засад діяльності суддів Вищого антикорупційного суду України (ВАКС) - принципово нового органу в судовій владі України. Постулатом є те, що будь-яка інституція не може існувати без наявності відповідних правових засад, які легітимізують її діяльність відповідно до чинної нормативно-правової бази.

Антикорупційні суди існують у небагатьох країнах світу, їх діяльність є ще не вивчена ґрунтовно і системно, на науковій основі, тому дослідження в цьому напрямі є актуальними. суд антикорупційний суд суддя

Проведений у представленій статті юридичний аналіз правових засад діяльності суддів ВАКС дає змогу визначити дієвість та обґрунтованість механізму реалізації суддівських повноважень, їхню специфічність, обґрунтованість особливих вимог щодо обійняття посади судді ВАКС.

На підставі аналізу сучасних наукових підходів до визначення поняття «правові засади» було надане таке трактування: «правові засади» - це сукупність основних, базових принципів, категорій та механізмів, які закріплені, забезпечені, реалізуються та гарантуються завдяки правовим методам і нерозривно пов'язані із поняттям «законність».

На основі проведеного дослідження чинної нормативно-правової бази було встановлено, що діяльність суддів Вищого антикорупційного суду базується, перш за все, на загальному Законі України «Про судоустрій і статус суддів». Проте Закон України «Про Вищий антикорупційний суд» унормовує більш жорсткі вимоги до суддів ВАКС, утворює низку запобіжних чинників щодо можливостей корумпуванння цього органу, з огляду на негативний зарубіжний досвід функціонування подібних судових інстанцій в інших країнах. Так, у конкурсній процедурі відбору на посаду суддів Вищого антикорупційного суду вагому роль відіграє Громадська рада міжнародних експертів. Саме міжнародна спільнота була активним лобістом впровадження більш жорстоких вимог до суддів ВАКС, що і було втілено в Законі України «Про Вищий антикорупційний суд», який зумовлює саме особливі вимоги до суддів ВАКС і не суперечить іншим нормативно-правовим актам України, забезпечуючи ефективність діяльності цієї інституції.

Ключові слова: суддя, правові засади, Вищий антикорупційний суд, корупція, спеціалізований судовий орган, правові механізми.

Annotation

FEATURES OF THE ACTIVITY OF THE SACC JUDGES: LEGAL PRINCIPLES

The article is devoted to the analysis of legal principles of the activity of judges of the Supreme Anticorruption Court of Ukraine (SACC) - a fundamentally new body in the judiciary of Ukraine. The postulate is that any institution cannot exist without the existence of appropriate legal frameworks that legitimize its activities in accordance with the current legal framework.

Anti-corruption courts exist in a few countries around the world, their activities have not been thoroughly and systematically studied on a scientific basis yet, so the research in this area is relevant.

The legal analysis of the legal foundations of the activities of the judges of the SACC conducted in the presented article allows to determine the effectiveness and validity of the mechanism of exercising the judicial powers, their specificity, the validity of the special requirements for the position of the judge of the SACC.

Based on the analysis of current scientific approaches to defining the concept of “legal basis”, the following interpretation was provided: “legal basis” is a set of basic, basic principles, categories and mechanisms that are enshrined, secured, implemented and guaranteed through legal methods and inextricably linked to the concept of the legitimacy.

Based on the study of the current legal framework, it was installed the activity of judges of the Supreme Anticorruption Court is based primarily on the general Law of Ukraine “On Judiciary and Status of Judges“. However, the law of Ukraine “On the Supreme Anticorruption Court” normalizes more stringent requirements for the SACC judges, creates a number of preventive factors regarding the possibility of corruption of this body, based on the existing negative foreign experience of functioning of the similar judicial instances in other countries. Thus, in the competitive selection procedure, the Public Council of International Experts plays a significant role in the position of judges of the Supreme Anticorruption Court. The international community has been an active lobbyist for the implementation of more stringent demands on the SACC judges, which was embodied in the Law of Ukraine on the Supreme Anticorruption Court, which stipulates the specific requirements for the SACC judges without contradicting other normative legal acts of Ukraine providing the effectiveness of this institution.

Key words: judge, legal framework, High Anticorruption Court, corruption, specialized judicial authority, legal mechanisms.

Постановка проблеми

Створення принципово нового судового органу в Україні - Вищого антикорупційного суду (ВАКС) мало передумовою формування відповідних правових засад функціонування, які б легітимізували цілі, методи та способи діяльності такого суду і ключової фігури в ньому - судді. З огляду на унікальність не тільки для України антикорупційного суду є об'єктивна необхідність поглибленого та всебічного аналізу правових засад діяльності суддів ВАКС, оскільки їх чіткість, обґрунтованість, відповідність чинній нормативній базі та сучасним правовим реаліям значною мірою зумовлюють загальну дієвість такої інституції.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Нині проблемам корупції, її впливу на ефективність державного управління, інструментарію боротьби із нею присвячено велику кількість досліджень як наукового, так і прикладного характеру. Однак досвід і результативність спеціалізованих інституцій, діяльність яких націлена на боротьбу із корупційними явищами нині є маловивченим, з огляду на невелику кількість подібних органів у світі та порівняно нетривалий час їх існування. У цьому напрямі можемо виокремити лише дослідження О. Ярмиша та Р. Мельника «Спеціалізовані антикорупційні інституції: світовий досвід та національна модель» [9], опубліковане у 2015 р., та «Спеціалізовані антикорупційні суди. Порівняльний аналіз» Метью К. Стівенсона, Софі А. Шютте від 2017 р. [4]. Проте існує значна кількість досліджень, присвячена аналізу поняття «правові засади» щодо інших судових інституцій. Серед таких праць роботи Ю.В. Бауліна, Д.Г. Заброди, М.К. Закуріна, О.М. Музичук, М.І. Шатернікова, А.М. Макаровець. Проте певні практичні та теоретичні аспекти щодо правових засад функціонування антикорупційного суду, суддів ВАКС, з огляду на новизну, залишаються на поточний момент маловивченими.

Метою статті є юридичний аналіз правових засад діяльності суддів ВАКС, механізму реалізації та дієвість встановлених ними принципів «стримувань і противаг», що, зрештою, дасть змогу з'ясувати основні правові механізми функціонування нового спеціалізованого судового органу України та визначити шляхи подальшого вдосконалення.

Результати дослідження

Положення Конституції України про закріпленість і дію верховенства права обґрунтовує необхідність належного забезпечення відповідними актами, що виражають волю держави, діяльності будь-яких інституцій. У цьому аспекті поняття «правові засади» є фундаментальним для повного та правильного розуміння діяльності будь-якої державної інституції. Нині науковоправова думка має різні підходи до визначення поняття «правові засади» як категорії юридичного буття.

Так, М.І. Шатерніков визначає правові засади з позицій окремого трактування понять «правові» та «засади». «Засади в сучасній українській мові тлумачать так: основа чогось, те головне, на чому ґрунтується, базується що-небудь; вихідне, головне положення, принцип; основа світогляду, правило поведінки; спосіб, метод здійснення чогось <...> засада - це достатня і (або) необхідна умова для чогонебудь: буття, пізнання, думки, діяльності» [8, с. 110].

Д.Г. Заброда аналіз поняття «правові засади» здійснює через сукупність притаманних їм елементів, що призводить до розуміння наявності обов'язкових та факультативних елементів цієї правової категорії. Крім того, можливе виділення таких обов'язкових елементів, як правова основа (законодавство), об'єкт правового регулювання, пріоритетні напрями, принципи, суб'єкти та їх завдання, функції та повноваження, засоби (заходи та методи), за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, у тому числі й відповідальності та механізми контролю й нагляду [1, с. 47].

На підставі проаналізованих наукових джерел вважаємо, що поняття «правові засади» доцільно розуміти як сукупність основних, базових принципів, категорій та механізмів, які закріплені, забезпечені, реалізуються та гарантуються завдяки правовим методам.

Однак безперечним із точки зору усіх науковців є розуміння правових засад як категорії, яка тісно поєднана із категорією законності. Законність діяльності судової системи можна розглядати як її функціонування відповідно до чинних нормативно-правових актів. Унормованість, законність діяльності суду є запорукою належного визначення кола його повноважень, реального виконання ним своїх завдань і обов'язків.

Згідно зі ст. 125 Конституції - Основного закону України, судоустрій у нашій державі будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом. Суд утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом, проект якого вносить до Верховної Ради України Президент України після консультацій із Вищою радою правосуддя. Відповідно до закону можуть діяти вищі спеціалізовані суди.

Судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та окремим законом. На виконання положень Конституції України 02.06.2016 р. було прийнято нову редакцію Закону «Про судоустрій і статус суддів» [7], який є ключовим Законом у діяльності судової системи України. Згідно з преамбулою «Цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд». Особливий статус Закону «Про судоустрій і статус суддів» також відображається в спеціально закріпленому положенні, згідно з яким зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до нього самого. Зазначені вище нормативно-правові акти є основоположними для функціонування судової системи загалом.

Актуальна вимога українських реалій щодо подолання корупції як суспільно-небезпечного явища зумовила створення в нашій державі спеціалізованого Вищого антикорупційного суду. Ця інституція була утворена відповідно до ст. 125 Конституції України: «Відповідно до закону можуть діяти вищі спеціалізовані суди». Виконання цього положення зумовило прийняття окремого закону, завданням якого було врегулювання та обґрунтування діяльності Вищого антикорупційного суду України.

Складний процес прийняття Закону «Про вищий антикорупційний суд», в якому брали активну участь міжнародні організації та донори, завершився 07.06.2018 р. [5]. Цей закон став невід'ємною складовою частиною законодавства України щодо судоустрою і статусу суддів і основним нормативно-правовим актом, що легітимізує діяльність суддів Вищого антикорупційного суду.

Так, відповідно до чинного законодавства, судді Вищого антикорупційного суду здійснюють правосуддя як судді першої та апеляційної інстанцій у кримінальних провадженнях щодо злочинів, зарахованих до їх юрисдикції (підсудності) процесуальним законом, а також шляхом здійснення у випадках та порядку, визначених процесуальним законом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у таких кримінальних провадженнях.

Окрім загальних положень щодо правових засад функціонування Вищого антикорупційного суду, правил добору суддів, встановлено і специфічні вимоги до кандидатів на посаду судді, окрім тих, що передбачені Законом «Про судоустрій і статус суддів». Такі альтернативні вимоги перелічено у ст. 7 Закону № 2447-VIII:

1. стаж роботи на посаді судді не менше п'яти років;

2. науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;

3. досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років;

4. сукупний стаж (досвід) зазначеної у пунктах 1-3 роботи (професійної діяльності) щонайменше сім років [5].

Поряд із визначеними специфічними вимогами, для суддів цієї судової установи було встановлено додаткові обмеження, які включають неможливість призначення на посаду судді особи в разі існування в неї протягом визначеного Законом терміну певних обставин. Такими обставинами переважно є робота в правоохоронних органах, Антимонопольному комітеті України, Рахунковій палаті, центральному органі виконавчої влади впродовж десяти років, що передують поданню на конкурс, обійняття політичних посад та наявність представницького мандату, керування партією або співпраця із політичною партією протягом п'яти років, внесення особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, входження до складу керівного органу чи наглядової ради юридичної особи, відомості про яку внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, членство у Вищій кваліфікаційної комісії суддів України або Вищої ради юстиції до набрання чинності Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні», входження до складу Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель до створення електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», яка відповідно до вироку суду, що набрав законної сили, була позбавлена права обіймати посаду або займатися діяльністю, що пов'язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (крім осіб, які були реабілітовані), незалежно від зняття чи погашення такої судимості, або яка мала судимість за вчинення будь-якого умисного злочину, незалежно від зняття чи погашення такої судимості [5].

Також Законом [5] було встановлено особливості, порівняно із Законом «Про судоустрій і статус суддів», щодо процедури обійняття посади судді, а саме: неможливість переведення на посади суддів Вищого антикорупційного суду суддів інших судів без проведення конкурсу або в порядку застосування дисциплінарного стягнення, відрядження суддів до Вищого антикорупційного суду, що є захисним механізмом комплектування цього судового органу.

У процесі формування основних правових засад функціонування ВАКС особлива увага міжнародних організацій була направлена на процедуру добору суддів, бо саме в ній вбачалася небезпека щодо забезпечення незалежності та неупередженості цього судового органу. З цією метою на законодавчому рівні було запроваджено механізм відбору суддів ВАКС за участю громадської ради міжнародних експертів. Ця рада в конкурсній процедурі відбору суддів Вищого антикорупційного суду заміщує Громадську раду доброчесності, виконуючи подібні функції, однак формуючись за іншим принципом. Порівняльний аналіз повноважень Громадської ради міжнародних експертів та Громадської ради доброчесності виявляє значну роль Громадської ради міжнародних експертів у процесі прийняття рішення щодо відповідності кандидата на посаду судді.

Загалом механізм підтвердження здатності кандидата здійснювати судочинство у складі Вищого антикорупційного суду складніший за інші суди, бо рішення щодо відповідності такого кандидата критеріям ухвалюється більшістю від спільного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та членів Громадської ради міжнародних експертів, за умови, що за нього проголосували не менше половини членів Громадської ради міжнародних експертів.

З урахуванням ризиків судового провадження у справах про корупційні правопорушення, зазначених вище, законодавцем передбачено додаткові гарантії безпеки суддів Вищого антикорупційного суду. До таких гарантій належить цілодобова охорона судді Вищого антикорупційного суду, а у разі потреби за його заявою - також членів його сім'ї, охорона житла.

Для суддів ВАКС особливого розширення набули положення щодо моніторингу доброчесності суддів Вищого антикорупційного суду, відповідності рівня життя судді Вищого антикорупційного суду та наявного в нього і членів його сім'ї майна одержаним ними доходам. Ці положення реалізуються шляхом перевірки на наявність у судді Вищого антикорупційного суду конфлікту інтересів та ознак незаконного збагачення в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції» [6], всіх декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що подані суддями Вищого антикорупційного суду, результати якої включаються до суддівського досьє судді Вищого антикорупційного суду, здійснення моніторингу у порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції», способу життя суддів Вищого антикорупційного суду та членів їхніх сімей, інші заходи з контролю та моніторингу, що передбачені законом.

Сучасний аналіз практичної діяльності інституцій, подібних ВАКС, у світі виявив парадоксальну ситуацію, а саме значну корумпованість самих антикорупційних судів [3, с. 98], оскільки створення антикорупційних судів є прерогативою висококорумпованих країн, що зумовлює поширення корупційних явищ і на органи, які створені для протидії ним. Розуміння цієї ситуації законодавцями, з урахуванням досвіду інших країн, зумовило появу у вітчизняному законодавстві норм, що покликані стимулювати постійне підвищення професійного рівня суддів антикорупційного суду, тим самим підвищуючи рівень протидії корупції як явищу. З цією метою до остаточного тексту Закону було внесено положення щодо створення умов для задоволення індивідуальних потреб в особистому професійному зростанні, підвищенні рівня професійної компетентності з питань судочинства у сфері протидії та боротьби з корупцією, новітніх міжнародних антикорупційних стандартів і світових практик у сфері протидії та боротьби з корупцією. З цією метою суддя Вищого антикорупційного суду регулярно, але не рідше одного разу на рік, проходить обов'язкове підвищення кваліфікації з питань судочинства у сфері протидії та боротьби з корупцією, своєю чергою, Національна школа суддів України систематично організовує навчання суддів Вищого антикорупційного суду для закріплення та оновлення необхідних знань, вмінь та навичок, тренінги з вивчення новітнього міжнародного досвіду судочинства у сфері протидії та боротьби з корупцією, в тому числі із залученням представників міжнародних організацій, іноземних навчальних закладів.

Висновки

Поняття «правові засади» як основне, базове поняття для усвідомлення специфіки правового забезпечення діяльності органу чи посадової особи доцільно розуміти як сукупність основних, базових принципів, категорій та механізмів, які закріплені, забезпечені, реалізуються та гарантуються завдяки правовим методам і нерозривно пов'язані із категорією «законність». Виходячи із вищесказаного, можемо стверджувати, що діяльність суддів ВАКС здійснюється на підставі загальних законів щодо суддівської системи України, які деталізовано положеннями окремого Закону, що ґрунтується на інших правових актах та реалізує систему стримувань і противаг шляхом висування в деяких аспектах більш жорстких вимог, порівняно із іншими судами, до обійняття посад суддів ВАКС, їхніх професійних та моральних компетенцій. Така ситуація зумовлена специфічністю завдань цієї судової установи і націлена на забезпечення доцільності та ефективності її функціонування.

Список використаних джерел

1. Заброда Д.Г. Адміністративно-правові засади: сутність та зміст категорії Науково-практичний журнал Київського національного університету імені Т Шевченко. 2013. № 2. С. 45-51.

2. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/254

3. Мєняйлов О.О. Міжнародний досвід боротьби з корупцією шляхом створення спеціалізованих антикорупційних судів. Журнал східноєвропейського права. 2018. № 47. С. 96-101.

4. Метью К. Стівенсон, Софі А. Шютте Спеціалізовані антикорупційні суди. Порівняльний аналіз U4 ISSUE. 2017. № 5. URL: http://www.u4.no/assets/publications/U4Issue-2017-5-UKR.pdf.

5. Про Вищий антикорупційний суд: Закон України від 07.06.2018 р. № 2447-VIII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/ card/2447-19

6. Про запобігання корупції: Закон України від 14.10.2014 р. №№ 1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ card/1700-18

7. Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 02.06.2016 р. № 1402-VIII. ВРУкраїни. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/card/1402-19/ed20171129

8. Шатерніков М.І. Теоретичні підходи до визначення поняття «правові засади діяльності господарських судів». Європейські перспективи. 2015. Вип. 6. С. 108-112.

9. Ярмиш О., Мельник Р Спеціалізовані антикорупційні інституції: світовий досвід та національна модель. Науковий часопис Національної академії прокуратури України. 2015. № 2. С. 144-155.

Размещено на Allbest.ru