Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие государственного органа. Виды государственных органов. Принцип разделения властей

2. Президент Российской Федерации: понятие, полномочия

3. Федеральное Собрание РФ: понятие, структура, полномочия палат

4. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ: структура, полномочия

Список использованных источников

1. Понятие государственного органа. Виды государственных органов. Принцип разделения властей

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями. В зависимости от того, какие стороны органов государства берутся за основу в процессе их определения, в одних случаях, орган государства представляется как "учреждение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (здравоохранения, образования и др.) В других случаях, государственный орган рассматривается как элемент механизма государства, наделенный властными полномочиями и участвующий в осуществлении функций государстваНазаренко Г.В. Общая теория права и государства// Ось-89 - М. - 2016. - С.176 . власть государственный аппарат

Для государственного органа характерны определенные признаки. 1.Обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью; 2. Государственный орган образован и действует на основе правовых актов; 3. Выполняет присущие только ему задачи и функции. 4. Государственный орган наделен властными полномочиями. 5. Имеет внутреннее строение (структуру); 6. Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования. 7. Орган государства состоит из государственных служащих Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Изд-во "Феникс". 2017.-С.487.

Итак, любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть.

2. Президент Российской Федерации: понятие, полномочия

Главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации". Это объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Анализируя правовое положение и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в главе 4, но и в ряде последующих глав Конституции.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в РФ / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 3. - С. 82..

Принципы взаимоотношений между главой государства и парламентом в сфере законотворчества, место и роль каждого из указанных органов в законодательном процессе различаются в зависимости от избранной модели разделения властей. В современной научной литературе отсутствует единство мнений по поводу разновидности модели власти в России. Большинство исследователей характеризуют ее как смешанную. Смешанная модель разделения властей характеризуется в том числе выделением наряду с тремя ветвями государственной власти президентской власти, призванной обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие властей и охрану конституционного строя, а также наличием "правительства парламентского большинства" и парламентского контроля в отношении исполнительной власти и главы государства Кравец И.А. Российский республиканизм и проблема разделения властей // Право и политика. - 2016. - № 1(193). - С. 28 - 39. В законодательной сфере классический (французский) вариант смешанной модели разделения властей предполагает изъятие главы государства из перечня субъектов права законодательной инициативы, а также закрепление за парламентом некоторого перечня вопросов исключительного законодательного регулирования. Акты, издаваемые в рамках делегированного законодательства, строго ограничены установленным парламентом кругом вопросов и подписываются главой государства в Совете министров, власть которого основывается на доверии парламентского большинства. Задача построения правового государства в России и функционирование системы власти в условиях смешанной модели разделения властей требует установления сбалансированной системы "сдержек и противовесов" в законодательной сфере и соответствующих форм взаимодействия главы государства с парламентом. В механизме системы "сдержек и противовесов" в рамках законодательной сферы важным его элементом является президентское "право вето", которое сводится к тому, что глава государства вправе отклонить принятый и одобренный палатами Федерального Собрания федеральный закон.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Федеральное Собрание вновь рассмотрит его Краснов М.А. "Нейтральная власть" Б. Констана и "президентский арбитраж" Ш. де Голля // Государство и право. - 2017. - № 6. - С. 60 - 69..

Отечественная конституционная модель взаимодействия главы государства и парламента в законодательной сфере не предполагает установления перечня вопросов, по которым Президент Российской Федерации может издавать акты в порядке делегированного законодательства. Кроме того, в настоящее время отсутствует механизм конституционно-правовой ответственности главы государства за уклонение от обязанности промульгации закона и не предусмотрен иной вариант промульгации в случае неисполнения этой обязанности Президентом Российской Федерации. Определенной правовой проблемой является и то, что законопроекты, внесенные в Государственную Думу Президентом, рассматриваются палатой в первоочередном порядке и не подлежат предварительному конституционному контролю со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, в последующем практика признания неконституционными отдельных положений таких законов может снижать авторитет главы государства и усложнять внесение изменений в данные акты в целях исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации Дробот С.Е. Президент РФ и Федеральное Собрание: некоторые аспекты разделения и взаимодействия властей в законодательной сфере // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 8. - С. 25 - 30..

3. Федеральное Собрание РФ: понятие, структура, полномочия палат

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате - Государственной Думе - как представительному и законодательному органу власти. За опыт постсоветского становления российского парламентаризма удалось поставить первые вехи на пути укоренения парламентских структур. Принятая в декабре 1993 г. Конституция России впервые в российской истории создала основу для учреждения демократическим образом легитимного дееспособного российского парламента - Федерального Собрания Российской Федерации.

Полномочия и статус ГД определены в гл. 5 Конституции РФ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации, - 2014. - № 31. Ст. 4398..

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, т.е. осуществляет свои полномочия непрерывно (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ).

Основная функция ГД - законодательная: федеральные законы принимаются ГД (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), а законопроекты вносятся в ГД (ч. 2 ст. 104 Конституции РФ).

Совет Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

Количественный состав и принципы формирования Совета Федерации установлены ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Проблема функционирования и взаимодействия двух палат общероссийского парламента - еще одна особенность российского бикамерализма.

Общероссийский парламент - это не единый орган государственной власти, он даже не имеет статуса юридического лица в целом, как парламент.

В соответствии с общемировыми традициями парламентаризма Совет Федерации - верхняя палата - является неотъемлемым элементом внутрипарламентской системы "сдержек и противовесов".

Да и исторически появление верхней палаты парламента имело косвенное отношение к идее народного представительства, а больше было нацелено на сдерживание радикализма нижней палаты и фильтрацию законов и других решений избираемой народом нижней палаты. Поэтому Конституцией РФ предусмотрено, что федеральные законы по важнейшим вопросам государственной жизни подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита Государственной границы РФ, вопросы войны и мира.

Кроме того, предусмотрено и обязательное рассмотрение Советом Федерации принятия законов РФ о внесении поправок к Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов. Кроме того, Совет Федерации вправе по собственному усмотрению решать вопрос о целесообразности официального определения своей позиции и по иным федеральным законам. Российская смешанная система (Совет Федерации может быть как сильной, так и слабой палатой) обусловлена тем, что при принятии обычных федеральных законов первенство должно отдаваться демократически избранной нижней палате, а при принятии наиболее важных, фундаментальных законов учет мнения верхней палаты обязателен. В целом российская бикамеральная система в плане осуществления представительской и контрольной функций решающую роль отводит Государственной Думе РФ, что, на наш взгляд, снижает степень демократического развития федеративного государства, ведь верхняя палата парламента формируется путем представительства регионов.

Возможными путями повышения конституционно-правового статуса палаты, а соответственно, и усилением ее политической роли могло бы стать расширение сферы исключительной компетенции Совета Федерации, например, предоставление Совету Федерации права давать согласие на назначение ключевых министров; права рассматривать и одобрять представленную Председателем Правительства РФ программу деятельности Правительства РФ; права осуществлять контроль над деятельностью Правительства в виде выражения вотума недоверия Председателю Правительства РФ, отдельным министрам и т.п.

Поэтому в России необходимы изменения, касающиеся деятельности Совета Федерации, может быть, даже конституционная реформа. Так, во Франции конституционная реформа 2008 г. проведена по трем основным направлениям: 1) усиление роли парламента; 2) усиление контроля исполнительной власти; 3) обретение гражданами новых прав Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. - № 1 (56). - С. 22..

Немаловажным для России является вопрос и о целесообразности существования Совета Федерации. В современной России особенно остро эта проблема стояла в начале XXI в., хотя большинством политиков и ученых вопрос о ликвидации верхней палаты не ставился Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. - 2017. № 8. - С. 38..

Предложения о создании однопалатного парламента на национальном уровне выдвигаются в основном лишь сторонниками формирования унитарной России, и их логика понятна. Между тем, российская история и настоящая действительность в силу масштабов государства и множества существующих проблем требуют наличия двухпалатной системы, каким бы ни было наше государство: унитарным или федеративным. Поэтому в глобальной перспективе необходимо усиление Совета Федерации как палаты, представляющей и общенациональные и региональные интересы.

Пример: 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва В.А. Жутенкова, избранного по одномандатному избирательному округу Брянская область - Брянский одномандатный избирательный округ № 77, постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 13 июня 2017 г. № 87/744-7 на 10 сентября 2017 г. назначены дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по названному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области (далее - Избирательная комиссия) от 18 июля 2017 г. № 27/209-6 Пайкин Б.Р., выдвинутый политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по указанному округу.

Куприянов А.А., выдвинутый политической партией "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и зарегистрированный постановлением этой же комиссии от 29 июля 2017 г. № 29/238-6 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Пайкина Б.Р.

В обоснование требований административный истец указывал, что 15 августа 2017 г. кандидат Пайкин Б.Р. в нарушение требований пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) в период проведения предвыборной агитации подарил жителям (избирателям) спортивную площадку и принял участие в ее открытии, чем совершил подкуп избирателей с целью повлиять на итоги голосования.

По мнению Куприянова А.А., Пайкин Б.Р. нарушил требования части 3 статьи 53 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ), поскольку совместно с главой администрации Карачевского района, главой муниципального образования Карачевского района, главой города Карачева, заместителем Губернатора Брянской области и заместителем председателя Брянской областной Думы участвовал во всех торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Дня города Карачева, что свидетельствует о совершении указанными должностными лицами действий, способствующих избранию кандидата. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что выступления должностных лиц и присутствовавшего 15 августа 2017 г. на мероприятиях, посвященных Дню города Карачева, в качестве Президента общественной организации "Региональная спортивная федерация футбола Ленинградской области" Пайкина Б.Р., в том числе при открытии спортивной площадки, не содержат упоминаний о предстоящих выборах в Государственную Думу, с его личным участием в предстоящих выборах никак не связывались, в зависимость от результатов голосования поставлены не были, равно как не установлено организации агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за Пайкина Б.Р., либо против других кандидатов. Отвергая доводы административного истца о нарушении должностными лицами региона, присутствующими на Дне города Карачева, требований части 3 статьи 53 Федерального закона № 20-ФЗ, запрещающей лицам, не являющимся кандидатами и замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, в период избирательной кампании использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов, кандидатов и (или) содействия избранию кандидатов, суд обоснованно констатировал, что совместное нахождение на публичном мероприятии кандидата Пайкина Б.Р. и должностных лиц не является основанием для отмены его регистрации, поскольку участие кандидата в публичных мероприятиях не может быть расценено как подкуп избирателей. Указанные обстоятельства, которые фактически не оспариваются административным истцом, дающим им неправильную правовую оценку, бесспорно свидетельствуют об отсутствии в действиях кандидата Пайкина Б.Р. подкупа избирателей, следовательно, суд правомерно заявленные требования оставил без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.09.2017 № 83-АПГ 17-15 // СПС КонсультантПлюс, 2018..

4. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ: структура, полномочия

Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации и тесно взаимодействует с законодательной и судебной ее ветвями Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 31. - Ст.3205..

Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров??; министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является самостоятельной структурной единицей в системе исполнительной власти, которая исполняет функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения.

Согласно?федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) О Правительстве Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712. Правительство?- коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно указу Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные?министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Вывод: природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) О Правительстве Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 31. - Ст.3205.

Литература

4. Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в РФ / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 3. - С. 82.

5. Дробот С.Е. Президент РФ и Федеральное Собрание: некоторые аспекты разделения и взаимодействия властей в законодательной сфере // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 8. - С. 25 - 30.

6. Кравец И.А. Российский республиканизм и проблема разделения властей // Право и политика. - 2016. - № 1(193). - С. 28 - 39.

7. Краснов М.А. "Нейтральная власть" Б. Констана и "президентский арбитраж" Ш. де Голля // Государство и право. - 2017. - № 6. - С. 60 - 69.

8. Назаренко Г.В. Общая теория права и государства// Ось-89 - М. - 2016.

9. Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. - 2017. № 8. - С. 38.

10. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Изд-во "Феникс". 2017.

11. Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. - № 1 (56). - С. 22.

Материалы судебной практики

12. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.09.2017 № 83-АПГ 17-15 // СПС КонсультантПлюс, 2018.

Размещено на Allbest.ru