Аналіз можливості адаптації досвіду зарубіжних країн для стимулювання розвитку громадянського суспільства в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аналіз можливості адаптації досвіду зарубіжних країн для стимулювання розвитку громадянського суспільства в Україні

У статті на основі порівняння зарубіжного та вітчизняного досвіду застосування методів та інструментів розвитку громадянського суспільства виявлено недоліки організації роботи органів публічної влади щодо сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та запропоновано шляхи їх усунення. громадянське суспільство публічна влада

Визначено, що в умовах проведення реформи адміністративно-територіального устрою та децентралізації, коли управлінські повноваження органів виконавчої влади на регіональному та місцевому рівні передаються до органів місцевого самоврядування, необов'язковість виконання підзаконних нормативно-правових актів може призвести до гальмування розвитку громадянського суспільства та викликати негативну реакцію суспільства на дії органів публічної влади.

Ключові слова: громадськість, громадянське суспільство, комунікації, консультації, механізми, демократія участі.

Sencha S. Analysis of possibilities of adaptation of foreign countries experience for stimulation of civil society development in Ukraine

In the article, on the basis of comparing foreign and domestic experience of applying methods and tools of civil society development, the disadvantages of organization of public authorities' work on promoting the civil society development in Ukraine are revealed and ways of their elimination are suggested.

It is determined that in the conditions of reforming the administrative-territorial system and decentralization, when the managerial responsibilities of the executive bodies at the regional and local level are transferred to the local self-government bodies, the nonobligatoriness of implementing regulatory acts can slow down the civil society development and cause negative public reaction to the actions of public authorities.

In order to improve the Ukrainian legal framework in the field of public activity and information, the necessity to develop, with the participation of civil society institutions, and the adoption of a comprehensive law on the civil society development in Ukraine with the normalization of the following tools of participatory democracy: state authorized body for civil society development, public legislative initiative and public local initiative, democratic public participation in management, public consultations and advisory bodies, public control and expertise, providing financial support to civil society institutions and advanced training for public representatives.

The expediency for Ukraine to review and modernize the current institutional model in the direction of creation of a separate state authority, which will be responsible for the development and implementation of promoting civil society policy in Ukraine, as well as ensure coordination of the activities of all actors involved in the implementation of the mentioned policy is substantiated.

Taking into account the current conditions of existence and activity of civil society institutes, in order to resource provision of measures for creation of conditions for their further development, the establishment of a state fund for support of the civil society development in Ukraine has been proposed.

Key words: public, civil society, communications, consultations, mechanisms, participatory democracy.

Постановка проблеми

задекларований україною курс на європейську та євроатлантичну інтеграцію став певним поштовхом розвитку партнерських відносин між органами публічної влади та громадськістю. у цьому аспекті для україни важливим є світовий досвід у розробленні та впровадженні ефективних механізмів і методів стимулювання розвитку і консолідації громадянського суспільства, залучення громадськості до формування та реалізації політики на всіх рівнях.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

у наукових доробках р. войнович, І. ковалевіч та а. халецького проаналізовано зарубіжний досвід сприяння розвитку громадянського суспільства, залучення громадськості до формування та реалізації місцевої політики, механізми реалізації зв'язків із громадськістю в державному управлінні, а також досвід країн, в яких ефективно використовується зворотний зв'язок місцевих органів влади із громадськістю.

Засадничим демократичним цінностям та їхній ролі в розвитку громадянського суспільства у країнах Європи, політиці Європейського союзу щодо розвитку громадянського суспільства присвячені роботи А. Кудряченко, Л. Непоп та інших авторів.

Взаємовідносинами держави та громадського суспільства в зарубіжних країнах, розвитком механізмів публічних консультацій між органами влади та громадськими інституціями займалися І. Демида, І. Ігол- кін, А. Куюмджиєва, К. Павлюк, І. Ткаченко та інші.

У роботах Н. Драгомирецької та Л. Мельничук проведено аналіз комунікативної діяльності в публічному управлінні в деяких державах світу. Досвіду європейських країн щодо впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні присвячені публікації В. Куйбіди і В. Тол- кованова.

вищезазначеними дослідниками в цілому розглянуто зарубіжний досвід розвитку громадянського суспільства, а також участь громадськості у формуванні, реалізації державної та місцевої політики.

ураховуючи множину проблем, з якими стикаються органи публічної влади під час планування і організації діяльності щодо сприяння розвитку громадянського суспільства, а також значну невизначеність зовнішнього середовища та обмеженість людських, фінансових і часових ресурсів, є доцільним застосування в цій діяльності таких методів та інструментів, які пройшли практичну апробацію в зарубіжних країнах і виявилися найбільш ефективними.

Проте порівняльному аналізу відповідних інструментів та особливостей їх застосування саме в Україні не приділяється достатньої уваги. Крім того, надзвичайно актуальним завданням є систематизація зарубіжного досвіду щодо створення цілісного ефективного механізму розвитку громадянського суспільства, виявлення проблемних зон у вітчизняних практиках та можливостей для їх усунення.

Мета статті - на основі порівняння зарубіжного та вітчизняного досвіду застосування методів та інструментів розвитку громадянського суспільства виявити недоліки організації роботи органів публічної влади щодо сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та запропонувати шляхи їх усунення.

Виклад основного матеріалу

Одним із елементів політики Європейського Союзу (далі - ЄС) в контексті забезпечення розвитку громадянського суспільства, особливо важливим в умовах сучасних глобалізаційних процесів, є міжнародна легітимізація підходів ЄС у цій сфері. Така легітимізація здійснюється у двох напрямах: з одного боку, шляхом приєднання до вже наявних міжнародних правових документів, які гарантують забезпечення прав і свобод людини, та їх інкорпорації в законодавство ЄС, а з іншого - шляхом просування на міжнародній арені та виведення на універсальний рівень підходів самого ЄС, які спрямовані на розвиток наявного міжнародного законодавства. Таким чином, ЄС виступає як активним реципієнтом міжнародного законодавства, так і не менш активним його творцем на сучасному етапі [11].

Важливим елементом функціонування громадянського суспільства в ЄС і його взаємодії з ним є розвиток механізмів публічних консультацій між вищими органами ЄС та громадськими інституціями як однієї з форм комунікацій із громадськістю. Основною метою громадянського суспільства в Євросоюзі є вираження громадської думки за допомогою громадянського діалогу, що проявляється у вигляді обговорень, дискусій та дебатів [2, с. 72]. Кожна держава визначає для себе найбільш доцільний формат документу, який є основою для реалізації на практиці комунікативної політики та створений у відповідності із практикою і традиціями системи правового регулювання в державах [5, с. 23].

Аналіз багатьох публікацій вітчизняних науковців [1, 4; 6; 7; 9; 10; 13; 14, 16-21] дозволяє дійти висновку, що найбільш дієвим нормативно-правовим механізмом стимулювання розвитку громадянського суспільства у країнах світу є внормування таких інструментів демократії участі, як громадська ініціатива, громадська законодавча ініціатива, що дає громадянам можливість брати безпосередню участь у розробленні та погодженні законопроектів, громадський контроль, демократична громадська участь в управлінні та публічні консультації.

Нормативно-правова база України у сфері громадської діяльності та інформації представлена декількома окремими установчими законами, які не регулюють відносини з питань розвитку громадянського суспільства та участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Такі відносини регулюються підзаконними актами, що мають рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. В умовах проведення реформи адміністративно-територіального устрою та децентралізації, коли управлінські повноваження органів виконавчої влади на регіональному та місцевому рівні передаються до органів місцевого самоврядування, необов'язковість виконання підзаконних нормативно-правових актів може призвести до гальмування розвитку громадянського суспільства та викликати певний суспільний резонанс. Тому нормативно-правова база розвитку громадянського суспільства потребує вдосконалення в тому числі і з урахуванням світового досвіду (табл. 1).

Таблиця 1Можливості вдосконалення нормативно-правового забезпечення стимулювання розвитку громадянського суспільства в україні

Ефективним державним механізмом стимулювання розвитку громадянського суспільства в україні може стати сукупність нормативно-правових, організаційних, методологічних та методичних норм і правил, а також практичних методів та інструментів, що забезпечують ефективну взаємодію органів публічної влади та інститутівгромадянського суспільства з вирішення низки суспільно важливих завдань з одночасним спрямуванням ресурсів та фінансів на розширення можливостей інститутів громадянського суспільства.

досяжність цього завдання можливо забезпечити такими шляхами:

1) розроблення за участі інститутів

громадянського суспільства та прийняття всеохоплюючого (наскрізного) закону про розвиток громадянського суспільства в україні з унормуванням таких інструментів демократії участі:державний

уповноважений орган із питань розвитку громадянського суспільства, громадська законодавча ініціатива та громадська місцева ініціатива, демократична громадська участь в управлінні, консультації із громадськістю та консультативно-дорадчі органи, громадський контроль та експертиза, надання фінансової підтримки інститутам громадянського суспільства, навчання та підвищення кваліфікації представників громадськості;

2) як показав аналіз зарубіжного досвіду, доцільним для україни буде перегляд та модернізація наявної інституці- ональної моделі в напрямку створення окремого органу державної влади, який буде відповідати за розроблення і реалізацію політики сприяння розвитку громадянського суспільства в україні, а також

забезпечить координацію діяльності всіх суб'єктів, задіяних у реалізації завдань зазначеної політики;

3) в сучасних умовах існування та діяльності інститутів громадянського суспільства, з метою ресурсного забезпечення заходів щодо створення умов для їх подальшого розвитку доцільним є заснування державного фонду підтримки розвитку громадянського суспільства України.

Подальших наукових розвідок у перспективі потребує розроблення ефективного державного механізму стимулювання розвитку громадянського суспільства в україні з урахуванням реформи адміністративно-територіального устрою та децентралізації шляхом запровадження нових форм і методів, вдосконалення наявних інструментів взаємодії органів публічної влади та інститутів громадянського суспільства з метою забезпечення системної участі громадськості у формуванні та реалізації державної, регіональної політики, вирішенні питань місцевого значення.

Список використаної літератури:

1. ВойтовичР.В. Механізмиреалізаціїзв'язківзгромадськістювдержавномууправлінні : навч. посіб. Київ : Вид-во НАДУ, 2007. 84 с.

2. Демида І. Взаємовідносини держави та громадського суспільства в зарубіжних країнах: досвід для України. Забезпечення конструктивного діалогу між владою та суспільством : матеріали наук.-пр- акт. конф., м. Одеса, 28 квіт. 2016 р. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2016. С. 53-73.

3. Державна політика розвитку громадянського суспільства: моніторинг ефективності. Європейський досвід. Київ : ПРООН, 2011. 97 с.

4. Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні в Україні та інших європейських країнах : збірник / В. Куйбіда, В. Толкованов. Київ : ТОВ «Поліграфічний Центр «Крамар», 2010. 258 с.

5. Драгомирецька Н. Комунікативна діяльність в публічному управлінні: зарубіжна практика. Забезпечення конструктивного діалогу між владою та суспільством: матеріали наук.-практ. конф., м. Одеса, 28 квіт. 2016 р. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2016. с. 23-27.

6. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Медиаполис. 1996. № 1-2. С. 56-59.

7. Ковалевіч І. Зарубіжний досвід залучення громадськості до формування та реалізації місцевої політики. Теорія та практика державного управління. 2009. Вип. 2. С. 135-140. ип : Іпйр://пЬи^ gov.ua/UJRN/Tpdu_2009_2_22 (дата звернення: 15.03.2020).

8. Кудряченко А. Засадничі демократичні цінності та їх роль у розвитку громадянського суспільства у країнах Європи. Розвиток взаємодії держави і громадянського суспільства в контексті впровадження європейських принципів належного врядування: зб. матеріалів міжнар. наук.-практ. конф., м. Київ, 12 грудня 2012 р. Київ : НІСД, 2013. С. 28-39.

9. Мельничук Л. Розвиток діалогової комунікації як стратегічний пріоритет політики соціального згуртування: ініціативи ради Європи. Забезпечення конструктивного діалогу між владою та суспільством: матеріали наук.-практ. конф. м. Одеса, 28 квіт. 2016 р. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2016. С. 88-91.

10. Міжнародна практика заходів, спрямованих на зміцнення довіри між державою та організаціями громадянського суспільства: дослідження. Київ : Координатор проектів ОБСЄ в Україні, 2010. 134 с.

11. Непоп Л. Політика Європейського союзу щодо розвитку громадянського суспільства. Наукові записки Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. Київ, 2014. випуск 2(70). 254 с.

12. Павлюк К., Іголкін І. Особливості соціо- структурних взаємодій громадянського суспільства і держави в країнах західної Європи. Збірник наукових праць Національного університету державної податкової служби України. Вип. 1. Ірпінь, 2011. С. 418-428.

13. Про участь уповноважених з прав людини (омбудсменів) на місцевому й регіональному рівнях у захисті прав громадян: рекомендація Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи № 61 (1999). Бюлетень бюро інформації Ради Європи в Україні. 2005. № 11. С. 71-72.

14. Ткаченко І. Громадянське суспільство і Європейській союз: функціонування і співпраця. Наукова бібліотека, Віче. 2015. Випуск № 2. 16 с.

15. Халецький А. Зарубіжний досвід сприяння розвитку громадянського суспільства.

Державне управління: удосконалення та розвиток. 2012. Випуск № 11. URL: http:// nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2012_ll_12 (дата звернення: 15.03.2020).

16.2021 National Programfor Government Communication: 2015 Ministry of Cabinet Affairs, All Rights Reserved. [Остання зміна: 10 вересня 2015]. URL : http://npgc2021. ae/ (дата звернення: 01.03.2020).

17. Effective Communication and Public

Participation: 2015 MRSC of Washington. All rights reserved. Privacy & Terms. URL :http://mrsc.org/Home/Explore-

Topics/Governance/Citizen-Pa rticipation- and-Engagement/Ef (датазвернення:

01.03.2020) .

18. New Strategy and Council of Europe Action Plan for social Cohesion. URL:http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/ socialcohesiondev/source/ Conf2011/

ActionPlan_en.pdf(датазвернення:

01.03.2020) .

19. Recommendation CM/Rec(2007)14 of the Committee of Ministers to member states on the legal status of nongovernmental organisations in Europe. URL : https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc. jsp?id =1194609 (датазвернення:

01.03.2020) .

20. Recommendation Rec (2001)19 of the committee of Ministers to member states on the participation of citizens in local public life. URL : https://wcd.coe.int/com. instranet. InstraServlet (датазвернення:

01.03.2020) .

21. The Organisation for Economic co-operation and Development (oEcD). URL : http://www.oecd.org/pages/0,3417 ,en_36734052_36734103_1_1_1_1_1,00. html (датазвернення: 05.03.2020).

Размещено на Allbest.ru