Адміністративно-правова характеристика системи економічної безпеки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття з теми:

Адміністративно-правова характеристика системи економічної безпеки України

Мельник В.І., докторант кафедри адміністративного, господарського права та фінансово-економічної безпеки Сумського державного університету

Стаття присвячена питанню адміністративно-правової характеристики системи економічної безпеки України. Наголошується та робиться спроба аргументації того, що економічному складнику державної безпеки, зважаючи на обширний перелік суб'єктів забезпечення її взаємозв'язків, об'єктів державного впливу, спектру латентних та явних внутрішніх і зовнішніх загроз, притаманна системність, що виправдовує пропозицію позиціонування останньої саме як системного явища.

Сфокусовано увагу на поняття «система економічної безпеки України» як «безпека», «економічна безпека держави» та «система». Встановлено їх значення, сфери активного використання, здійснено загальну правову характеристику. Розглянуто й проаналізовано найчастіше вживані та визнані точки зору щодо розуміння терміну «система економічної безпеки держави». З урахуванням запропонованих думок і на підставі власного бачення запропоновано авторське визначення дефініції «система економічної безпеки України».

Встановлено комплекс властивостей системи економічної безпеки України, які змістовно характеризують вказану категорію в сучасній вітчизняній адміністративно-правовій науці, які присвячені цьому комплексу питань у зарубіжних джерелах.

Акцентовано увагу на її ролі та пріоритетній значимості для національної економіки в цей складний для країни період.

З урахуванням авторитетних думок визначено мету та завдання системи економічної безпеки України та надано загальну характеристику останнім. Здійснено спробу довести, що невід'ємним атрибутом аналізованої системи є існування певної (однієї чи декількох) мети, а також спектру завдань, реалізація допустимих заходів за якими має сприяти досягненню поставленої мети.

На основі цього запропоновано власне розуміння сутності сучасної системи економічної безпеки України, орієнтованої на забезпечення комплексної протидії різного ступеня як внутрішнім, так і зовнішнім загрозам останній.

Ключові слова: безпека, властивості, економічна безпека України, завдання, мета, поняття, система.

THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL CHARACTERISTICSOF UKRAINE'S ECONOMIC SECURITY SYSTEM

The article is devoted to the implementation of theoretical and legal characteristics of the system of economic security of Ukraine. The article notes and makes an attempt to argue the economic component of the state security, taking into account the extensive list of subjects of its provision of their interrelations, objects of state influence, the spectrum of latent and obvious internal and external threats, and this, in turn, justifies the proposal to position the latter exactly as a systemic phenomenon.

Initially, attention is focused on such components of the concept “system of economic security of Ukraine” as “security”, “economic security of the state” and “system”. In particular, their significance, spheres of active use have been established and the general legal characteristic has been implemented. The most frequently encountered and recognized points of view regarding the understanding of the term “system of state economic security” have been considered and analyzed and, taking into account the proposed thoughts, the author's definition of the definition “system of economic security of Ukraine” has been proposed based on his own vision.

A complex of attribute of the system of economic security of Ukraine has been established, which characterize this phenomenon in the modern domestic administrative and legal science and foreign sources devoted to this complex of issues. Once, the attention is focused on its role and priority importance for the national economy in the current, certainly, difficult period for the country.

Taking into account the authoritative opinions, the purpose and objectives of the system of economic security of Ukraine has been defined and the general characteristics of the latter have been provided. An attempt is made to prove that an essential and natural attribute of the analyzed system is the existence of certain (one or more) goals, as well as a range of tasks, the implementation of permissible measures that should contribute to the achievement of this goal. On the basis of this, it is proposed to have your own understanding of the modern self of Ukraine's economic security system, which is focused on providing a comprehensive counteraction to various both internal and external degrees of threat.

Key words: security, attribute, economic security of the Ukraine, objectives, purpose, concept, system.

Постановка проблеми

Економічна безпека України є складною, багатогранною та динамічною категорією, яка неодноразово була об'єктом наукового інтересу науковців і фахівців. Зі стрімким розвитком науки серед багатьох дослідників поступово закріпилася позиція, що її варто вивчати як системну, зважаючи на низку помітних особливостей останньої її важливість. При цьому натепер різні аспекти цього питання є не досить розробленими, в тому числі не вивченими з позиції адміністративно-правової науки. Такий стан актуалізує питання адміністративно-правової характеристики системи економічної безпеки України, чому й присвячене вказане дослідження.

Стан опрацювання цієї проблематики характеризується тим, що різні аспекти цього питання перебували в полі зору таких науковців як В.В. Ворожихін [21], Д.В. Гордієнко [20], А.М. Гуменюк [19], Я.А. Жаліло [8; 9], А.М. Куліш [15; 16], С.З. Павленко [3], ГА. Пастернак-Таранушенко [6; 7], С.П. Пономарьов [4; 5], І.О. Ревак [18; 22] та інші. Проте в наукових джерелах відсутня значна кількість досліджень,присвячених саме комплексній характеристиці економічної безпеки України як системної категорії, що й зумовлює доцільність розробки вказаної проблематики.

Мета статті полягає в тому, щоб на основі теоретичних напрацювань вчених і науковців, враховуючи власні переконання, здійснити адміністративно-правову характеристику системи економічної безпеки України, акцентувавши увагу на її поняттях, властивостях, меті та завданнях.

Виклад основного матеріалу

Досліджуючи вказане питання, варто зазначити, що для здійснення змістовної характеристики системи економічної безпеки України необхідно зупинитися на понятійно-категоріальному апараті. Складно не погодитися з висловлюванням А.В. Чернєй, яка вважає, що будь-яке дослідження ґрунтується насамперед на з'ясуванні термінології та її місця в науці, співставленні з іноземними дослідженнями та визначенні, яке місце для неї відведено у суспільному житті [1, с. 12]. Це забезпечить всебічність того чи іншого наукового дослідження та сформує теоретичне підґрунтя для репрезентування власного бачення ключових особливостей сучасної системи економічної безпеки України.

Виходячи із запропонованої логіки викладення матеріалу, доцільно та виправдано сфокусувати увагу на ознайомленні й аналізі основних підходів до розуміння термінів «безпека», «економічна безпека держави», «система». Це зумовлено особливим змістовним наповненням і смисловим забарвленням кожного з них, важливістю для економічного безпекового складника.

Акцентуючи увагу на терміні «безпека», варто згадати думку Н.І. Ціцуашвілі, який стверджує, що вказане поняття перебуває в постійній динаміці, у безперервному науковому переосмисленні. Викликано це насамперед урізноманітненням кількості загроз безпеці держави, суспільства та громадянина в сучасному світі [2, с. 101]. Не менш важливу роль у цьому аспекті відіграє розвиток різних наукових досліджень, присвячених питанням безпеки, форм і методів діяльності відповідних суб'єктів по забезпеченню останньої, способам виявлення й протидії її загрозам, особливостям побудови безпекових систем.

Розглядаючи безпеку як комплексну категорію, автор звертає увагу на позицію С.З. Павленка, який пропонує кілька уніфікованих варіацій вказаної дефініції: 1) безпека як стан захищеності життєво-важливих інтересів особистості, суспільства, держави; 2) безпека як відсутність небезпеки, збереження, надійність; 3) безпека як властивість (атрибут) системи; безпека як специфічна діяльність; 4) безпека як стан між різними незалежними суб'єктами соціуму; 5) стан, який сприяє найповнішому задоволенню потреб соціальної системи; 6) сукупність факторів, які забезпечують розвиток держави і безпеку як культурно-історичний феномен; система, в якій безперервно взаємодіють інтереси особистості, суспільства й держави і загрози цим інтересам [3, с. 99].

Аналізуючи сучасну наукову літературу, автор виокремлює позицію С.П. Пономарьова, який вважає, що загальне поняття безпеки полягає у відсутності неприпустимого ризику, пов'язаного із можливістю заподіяння будь-якої шкоди життю, здоров'ю та майну громадян, навколишньому природному середовищу, в реалізації комплексу заходів; у використанні людських і матеріальних ресурсів, призначених для запобігання такій шкоді; у захищеності населення, об'єктів довкілля, суспільного і державного майна від небезпеки при надзвичайних ситуаціях; у безпечній експлуатації обладнання, споруд, механізмів, що усуває можливість створення загроз для життя, здоров'я та інтересів людини, навколишнього середовища та об'єктів господарювання [4, с. 69-70; 5, с. 16-17].

В обох випадках зроблено принциповий акцент на таких властивостях як стабільність, відсутність небезпек, захищеність (держави, суспільства, особистості та інших об'єктів безпеки), базова реальна передумова для поступального розвитку тощо. Однак вказаними авторами не наголошено на об'єктивних, часто непередбачуваних умовах сьогодення, потребах їх комплексного, систематичного та ефективного забезпечення.

Поняття «економічна безпека держави» Г.А. Пастернак-Таранушенко розглядає як стан держави, який забезпечує можливість створення і розвитку умов для плідного життя її населення, перспективного розвитку її економіки в майбутньому та зростання добробуту її мешканців [6, с. 23; 7, с. 29].

Я.А. Жаліло зазначає, що економічна безпека - це складна багатофакторна категорія, яка характеризує здатність національної економіки до розширеного відтворення з метою задоволення на визначеному рівні потреб і власного населення, і держави, протистояння дестабілізуючій дії чинників, які створюють загрозу стійкому збалансованому розвитку країни; забезпечення кредитоспроможності національної економіки у світовій системі господарювання [8, с. 87-88; 9, с. 143].

О.А. Грунін наголошує, що економічною безпекою держави слід вважати здатність задовольнити економічні потреби суспільства, забезпечити свою незалежність, стійкий розвиток, прогрес і захищеність від внутрішніх і зовнішніх загроз, непередбачених факторів [10, с. 11]. На думку автора, йдеться про такий стан національної економіки, який гарантує захищеність і забезпечує стійкість національної економіки по відношенню до можливих, а також наявних (дійсних) внутрішніх і зовнішніх загроз, характеризується високою стабільністю та міцністю всіх елементів національної економічної системи, її здатністю до збереження вже досягнутого рівня життя, самовідтворення і постійного розвитку з метою повного та збалансованого задоволення потреб власного населення, забезпечення конкурентоспроможності національної економіки на рівні світової системи господарювання [11, с. 21; 12, с. 69].

Щодо дефініції поняття «система» доцільно звернути увагу на такі варіації: 1) порядок, зумовлений правильним, планомірним розташуванням і взаємним зв'язком частин чого-небудь; 2) форма організації, будова чого-небудь (державних, політичних, господарських одиниць, установ); 3) сукупність елементів, одиниць, частин, об'єднаних за спільною ознакою, призначенням; 4) сукупність принципів, які є основою певного вчення; 5) будова, структура, яка становить єдність закономірно розташованих і функціонуючих частин [13; 14].

Цікавою є точка зору А.М. Куліша, який позиціонує її як багаторівневу соціальну систему, яку складають правові засоби, методи та гарантії, що забезпечують охорону суспільних відносин від протиправних посягань, та державні органи, які виконують правоохоронні функції [15, с. 21; 16]. Йдеться про певну сукупність елементів, пов'язану між собою, розгалужену мережу різнорівневих зв'язків, спрямовану на досягнення однієї чи декількох цілей. Такій системі притаманна певна сукупність властивостей, які формують уявлення про неї, дають змогу відрізнити від інших, зокрема і їй подібних.

Акцентуючи увагу на понятті «система економічної безпеки держави», О.С. Шнипко вважає, що це система, яка взаємодіє з навколишнім оточенням і має сукупність властивостей, які забезпечують здатність до самовиживання та розвитку в умовах виникнення зовнішньої або внутрішньої загрози [17, с. 22].

О.І. Ревак зазначає, що систему економічної безпеки варто розглядати: 1) як підсистему, яка функціонує в межах системи національної безпеки (або входить до її складу) та разом з іншими видами безпеки утворює певний порядок; 2) як сукупність взаємопов'язаних і взаємозалежних елементів, які завдяки узгодженим діям здатні протидіяти загрозам і гарантувати безпечний розвиток національної економіки [18, с. 61].

А.М. Гуменюк стверджує, що економічна безпека як система є сукупністю елементів, їхніх властивостей, взаємозв'язків і взаємовідносин, які складають єдиний комплекс і функціонують відповідно до певних об'єктивних закономірностей, що виявляються в конкретних історичних умовах [19, с. 49].

Д.В. Гордієнко розглядає її як сукупність взаємопов'язаних структурних елементів: матеріального забезпечення виробництва; стану робочої сили; розмірів і прогресивності основного виробничого капіталу (фондів); розвитку сфери дослідження, розробок і технологічних нововведень; можливості збуту продукції на зовнішньому і внутрішньому ринках [20, с. 16]. Як бачимо, в наукових джерелах міститься декілька підходів щодо визначення поняття «система економічної безпеки держави».

Зважаючи на такі позиції та враховуючи власне бачення, автор пропонує власне визначення поняття «система економічної безпеки України». Так, «системою економічної безпеки України» слід вважати багаторівневу, складну, динамічну соціальну систему з розгалуженою мережею взаємопов'язаних і взаємозалежних елементів та зв'язків, спрямовану на забезпечення захищеності та стійкості національної економіки відносно дії широкого спектру внутрішніх і зовнішніх загроз екзогенного й ендогенного походжень, а також сприяння конкурентоспроможності останньої у світовій системі господарювання, збереження досягнутого рівня прогресу, самовідтворення та сталого й збалансованого поступального розвитку».

Будь-якій системі притаманний спектр властивостей.

В.В. Ворожихін переконує, що система характеризується: 1) стійкістю; 2) адаптивністю; 3) інерційністю; 4) акумулятивністю; 5) незалежністю; 6) здатністю до саморозвитку; цілеспрямованістю; 8) суперечливістю; 9) керованістю; стохастичністю [21, с. 3].

І.Р. Ревак зазначає, що вказана система є цілісною, сумісною з іншими системами, наприклад системою національної безпеки, адаптованою до навколишнього середовища, яке постійно «кидає» виклики її стійкості. Водночас система економічної безпеки є змінною щодо часу, бо згодом може набувати нових рис та ознак, змінювати пріоритети, цілі та завдання, виконувати функції, які будуть актуальними в конкретний проміжок часу [18, с. 60; 22, с. 263].

На думку автора, до таких властивостей варто віднести: 1) багаторівневість; 2) складну систему; 3) динамічність; 4) розгалужену мережу взаємопов'язаних і взаємозалежних елементів та зв'язків; 5) взаємозалежність системи і середовища; 6) спрямованість на забезпечення захищеності, стійкості національної економіки та сприяння її розвитку; 7) емерджентність; 8) наявність структури; 9) функціональність; 10) ймовірнісність.

Відповідно до традиційних уявлень по систему її існування та функціонування зумовлюється певною метою. В контексті дослідження систем слід погодитися з висловлюванням, що мета - це «бажане», стан її виходів, тобто деяке значення або підмножина значень функцій системи. Мета може бути заданою ззовні або поставленою системою самій собі. В цьому випадку мета буде відображати внутрішні потреби системи» [23].

Без мети зникає сенс існування системи, вжиття заходів щодо удосконалення різних її аспектів за потреби в різні періоди. Це такий можливий стан певних речей у перспективі, до якого прагне суспільство та держава. Певні досягнення заданої однієї чи декількох цілей сприятимуть запуску чи посиленню значення інших конструктивних процесів, задоволення відповідних інтересів держави та соціуму, паралельно суттєво послаблюючи низку можливих негативних тенденцій всередині країни та за її межами, позитивно відображуючись на забезпеченні національної безпеки та сприяючи розвитку багатьох галузей. Це ж стосується й економічної сфери, зважаючи на її особливу роль і призначення для держави в умовах сьогодення.

Не можливо оминути увагою й завдання системи економічної безпеки України. В аспекті досліджуваного питання йдеться про наперед визначену та заплановану установку по вжиттю заходів, внаслідок реалізації якої має забезпечитися досягнення мети. Під завданнями системи економічної безпеки України варто розуміти сукупність попередньо санкціонованих державою установок, безпосередня реалізація відповідних заходів компетентними суб'єктами по яких має забезпечити досягнення високого рівня захищеності та стійкості національної економіки, створення та успішну реалізацію належних умов для сприяння конкурентоспроможності останньої у світовій системі господарювання, збереження вже досягнутого рівня прогресу, самовідтворення та сталого, збалансованого поступального розвитку.

Висновки

Відповідно до окреслених завдань здійснена спроба адміністративно-правової характеристики системи економічної безпеки України. Проаналізовані основні підходи до дефініцій, прямо пов'язаних із поняттям «система економічної безпеки України». Акцентовано увагу на визначенні її поняття, з'ясуванні властивостей, мети та завдань.

Зважаючи на особливості системи економічної безпеки та беручи до уваги недостатню наукову розробленість категорії «економічна безпека України» з позиції системного підходу, широке коло аспектів цього питання потребує уваги з боку представників різних напрямів досліджень. Вказане підтверджується існуванням низки суперечностей і не вирішених завдань у різних напрямах досліджень в області системи економічної безпеки України.

Список використаних джерел

економічний безпека загроза україна

1. Чернєй А.В. Адміністративна відповідальність під час здійснення державних закупівель: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07. Запоріжжя, 2015. 189с.

2. Ціцуашвілі Н.І. Етнополітичний вимір національної безпеки. Актуальні проблеми політики: зб. наук. праць. НУ ОЮА. Одеса: Фенікс, 2011. Вип. 42. С. 97-105.

3. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема: дис. д-ра полит, наук: 23.00.02. Москва, 1998. 419 с.

4. Пономарьов С.П. Поняття та сутність сектору безпеки. Право.ua, 2015. № 3. С. 69-73.

5. Пономарьов С.П. Адміністративно-правове забезпечення діяльності сектору безпеки і оборони України: дис. д-ра юрид. наук: 07. Харків, 2018. 513 с.

6. Пастернак-Таранушенко Г.А. Економічна безпека держави. К.: Ін-т державного управління і самоврядування при Кабінеті Міністрів України, 1994. 140 с.

7. Пастернак-Таранушенко Г.А. Економічна безпека держави. Статика процесу забезпечення. К.: Кондор, 2002. 302 с.

8. Жаліло Я.А. Теорія та практика формування ефективної економічної стратегії держави: монографія. К.: НІСД, 2009. 334 с.

9. Жаліло Я.А. Стратегія національної безпеки України в контексті досвіду світової спільноти. К.: Сатсанга, 2001.224 с.

10. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организаций. СПб.: Питер, 2002. 160 с.

11. Мельник В.І. Адміністративно-правовий статус суб'єктів забезпечення економічної безпеки держави: дис. канд. юрид. наук: 07. Харків, 2016. 215 с.

12. Мельник В.І. Поняття економічної безпеки держави як об'єкта адміністративно-правової охорони: теоретико-методологічні аспекти. Правові горизонти, 2019. № 17(30). С. 64-70.

13. Дмитрієв О. Словник А. Портал української мови та культури, 2006.

14. Найповніший тлумачний словник української мови онлайн.

15. Куліш А.М. Правоохоронна система України: адміністративно-правові засади організації та функціонування: автореф. д-ра юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2009. 29 с.

16. Куліш А.М. Щодо сутності правоохоронної системи. Право України, 2005. № 10. С. 10-13.

17. Шнипко О.С. Економічна безпека ієрархічних багаторівневих систем: регіональний аспект: монографія. К.: Генеза, 2006. 288 с.

18. Ревак І.О. Інтелектуальний потенціал в системі економічної безпеки України: дис. д-ра екон. наук: 08.00.03; 21.04.01. Львів, 2016. 474 с.

19. Гуменюк А.М. Безпека структурно-інституціональної трансформації економіки регіону: теоретичні основи та прикладні аспекти: монографія. К.: НІСД, 2014. 468 с.

20. Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства: аналитический доклад. М.: Центр стратегических оценок и прогнозов, 2009. 38 с.

21. Ворожихин В.В. Об определении экономической безопасности в условиях глобализации. Безопасность бизнеса, 2014. № 3. С. 3-7.

22. Ревак І.О. Системно-структурний підхід до формування системи економічної безпеки держави. Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія «Економічна». Збірник наук. праць. Львів, 2014. Вип. 1. С. 259-269.

23. Горєлова Н.А. Методологія наукових досліджень, 2015.

Размещено на Allbest.ru