Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский государственный юридический университет»

(ФГБОУ ВО «УрГЮУ», УрГЮУ)

Институт специальных образовательных программ

(по программе заочного обучения на базе среднего образования)

Контрольная работа по дисциплине:

«Прокурорский надзор»

Выполнила: студентка

4 курса группа №402

Мясина Варвара Олеговна

Екатеринбург, 2019

Задание 1 Основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, содержание, значение

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», далее Закон о прокуратуре).

Пункт 2 статьи 1 Закона о прокуратуре определяет общие направления деятельности прокуратуры, которые осуществляются в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

К общим направлениям деятельности прокуратуры относится:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Содержание деятельности заключается в осуществлении прокурорского надзора, который состоит из двух взаимосвязанных этапов. Первоначально прокурор наблюдает, т.е. осуществляет прокурорский надзор за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства. При обнаружении нарушений на втором этапе своей деятельности принимает меры к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Основной предмет ведения прокуратуры при осуществлении надзора перечислен в абз. 2 и 3 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Прокурорский надзор распространяется на органы государственного управления, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Это касается исполнения ими законов, соответствия законам издаваемых ими правовых актов, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Первоочередное перечисление в норме органов управления и упоминание руководителей коммерческих и некоммерческих организаций связаны с многочисленностью данных субъектов и их основным предназначением, которое состоит в реальном обеспечении прав и свобод любого человека, находящегося на территории России. Одновременно с этим приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, что предопределено положениями ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В ранее действовавших законах о прокуратуре на первое место ставились охрана и защита интересов государства. В правозащитной деятельности состоит принципиально новое назначение прокуратуры России.

В качестве самостоятельных направлений Закон о прокуратуре перечисляет некоторые виды деятельности в сферах правовых отношений. Нарушение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, судебными приставами, а также администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, в том числе администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, наиболее существенно затрагивает права и свободы человека и гражданина. Этому участку работы, как правило, уделяется повышенное внимание.

Закон наделяет прокуратуру функцией уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Глава 3 Уголовно-процессуального кодекса РФ регулирует уголовное преследование, которое "от имени государства по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения осуществляет прокурор" (ч. 1 ст. 21 УПК РФ). В полномочия прокурора входит дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении, указанном в ч. ч. 2 и 3 ст. 20 УПК по делам частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 21 УПК РФ).

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выступает в качестве самостоятельного направления деятельности российского ведомства. Для реализации координационной функции прокуроры - руководители прокуратур всех уровней наделены соответствующими организационно-управленческими полномочиями, определяемыми Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567. Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2005 г. утверждено Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ.

Это направление деятельности прокуратур различного уровня находит постоянное отражение в нормативных актах российского надзорного ведомства. Генеральный прокурор РФ является председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов России. Заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор возглавляет Главную военную прокуратуру, является председателем ее коллегии и координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (п. п. 1.2, 1.4 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 11 мая 2016 г. N 276). Руководство координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возлагается на прокуроров субъектов Федерации и нижестоящих прокуроров на обслуживаемой территории. Военные и другие специализированные прокуроры различных уровней руководят координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в соответствующих поднадзорных соединениях и на объектах.

Основное правило по руководству прокуратурой координационными мероприятиями имеет исключение. Имеется опыт, когда координация деятельности правоохранителей по борьбе с преступностью на определенной территории возлагается на органы исполнительной власти. На арендуемой Российской Федерацией у Республики Казахстан территории комплекса "Байконур" по Соглашению между РФ и РК о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. к полномочиям главы городской администрации по вопросам управления городом Байконур отнесена координация деятельности правоохранительных органов России и Казахстана, расположенных на ее территории (ст. 7). В данном случае на основании п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации верховенство получает норма, установленная двусторонним межгосударственным соглашением России и Казахстана. Объем координационных полномочий главы администрации г. Байконур, в отличие от компетенции российского прокурора комплекса "Байконур" и военного прокурора - войсковая часть 34135, распространяется на всех находящихся на данной территории правоохранителей России и Казахстана.

К компетенции прокуратуры относится возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. По нормам Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).

Органы прокуратуры наделяются процессуальным законодательством специфическими полномочиями по участию в рассмотрении дел судами и опротестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. Эта деятельность имеет самостоятельную задачу, сферу правовых отношений и средств их реализации, в которых она осуществляется.

Участие органов прокуратуры в правотворчестве является одним из важных направлений прокурорской деятельности. Авторы учебного издания по прокурорскому надзору констатируют: "К сожалению, в соответствии с действующим законодательством ни Генеральный прокурор Российской Федерации, ни подчиненные ему прокуроры не наделены правом законодательной инициативы, хотя этот вопрос неоднократно поднимался как практиками, так и в научных кругах. Отсутствие права законодательной инициативы нисколько не умаляет роли органов прокуратуры в подготовке, обсуждении и принятии нового законодательства, прежде всего в сфере уголовного, административного, гражданского и процессуального права" Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. д. ю. н., проф. В.И. Рохлина. С. 306..

В настоящее время особенно актуально участие прокуроров в правотворчестве на муниципальном уровне, так как органы местного самоуправления издают наибольшее количество нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству. В Приказе Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений и в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования (п. 2.2). При этом взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также участие в правотворческой деятельности следует подчинить задачам обеспечения соответствия принимаемых нормативных правовых актов федеральному законодательству, потребностям в правовой регламентации общественных отношений, максимально используя для этого предоставленные законом полномочия. Упомянутым Приказом Генпрокурора России утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации и определены направления участия прокуратуры в правотворческой деятельности: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов России (п. 1.2). При реализации правотворческой функции на старших помощников прокуроров возлагаются следующие основные задачи: обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов; подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства; организация постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта РФ; обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта РФ протестов и представлений прокуратуры; инициирование принятия нормативных правовых актов субъекта РФ, необходимых для реализации федеральных законов; предотвращение принятия законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (п. 6.1).

Кроме того, в Приказе Генпрокурора России от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" предписано обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан. Для осуществления этой работы своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ; участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления; своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам. При отклонении замечаний прокуроров на проекты законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, прокурорам следует направлять информацию высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) региона, главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования ими права отклонить законы, муниципальные нормативные правовые акты, принятые соответствующими представительными органами власти. В ситуациях длительного непринятия представительным (законодательным) органом субъекта РФ предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокуроры должны вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов, использовать имеющееся у них право законодательной инициативы, в первую очередь в целях урегулирования отношений с участием категорий граждан, являющихся объектами особой социальной защиты государства (п. п. 2.1, 2.8).

Другим Приказом Генпрокурора России от 24 ноября 2008 г. N 243 "Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления" на правовое управление Генпрокуратуры возложены следующие обязанности: определение основных направлений и организация планирования законопроектной деятельности в системе прокуратуры РФ; координация законопроектной работы структурных подразделений Генпрокуратуры России (включая деятельность представителей структурных подразделений в рабочих группах палат Федерального Собрания Российской Федерации), согласование разрабатываемых ими проектов законов, обеспечение сопровождения проектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации; обеспечение структурных подразделений Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Российской Федерации информационными материалами по законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации; организация доступа прокуратур субъектов России к электронным базам данных актов субъектов Российской Федерации; подготовка для прокуратур субъектов Российской Федерации проектов модельных законов (предложений), которые могут быть внесены в порядке законодательной инициативы в законодательные органы субъектов РФ в целях единообразного правового регулирования актуальных вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; организация и проведение во взаимодействии с управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры России антикоррупционной экспертизы проектов законов; подготовка методических рекомендаций и информационных писем по вопросам организации и осуществления законопроектной деятельности в системе органов прокуратуры (п. 2).

На Генеральную прокуратуру Российской Федерации возлагается выпуск специальных изданий. В СССР такой юридический журнал, издаваемый с января 1934 по 1992 г., именовался "За социалистическую законность", "Социалистическая законность". В настоящее время освещают актуальные вопросы прокурорского надзора, следственной практики, применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства России печатные издания "Законность", "Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации", "Прокурор", "Прокурорская и следственная практика". По своей направленности эти журналы преимущественно информационного и методического характера, но вполне соответствуют своему главному предназначению - служить делу формирования правовой культуры, повышения профессиональных знаний и мастерства прокуроров.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ и наделяющая прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ, ее ч. ч. 1 и 2 ст. 66, ч. ч. 3, 4, 5 и 6 ст. 76, ч. 2 ст. 118, ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 125, ст. 126 и ст. 128, в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

прокуратура надзор орган следствие

Задание 2 Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предмету и полномочиям по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, посвящена гл. 3 раздела III Закона о прокуратуре. Законодатель излагает предмет надзора, которым является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Этот участок прокурорской работы закреплен практически во всех нормативных актах о надзорной деятельности. Ведущую роль в принятии такого решения сыграл уже имевшийся многолетний опыт такого труда, а также рекомендации заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 ноября 2006 г. Они, в частности, предложили такой вариант изложения предмета надзора. Это соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка производства оперативно-розыскных мероприятий при выявлении преступлений, их раскрытии, розыске преступников, отыскании доказательств по уголовным делам, при обеспечении собственной безопасности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также законность принимаемых ими решений (ст. 35 МЗ 2006).

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнении оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. "Как правило, и в научной, и в учебной литературе надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, понимают как один вид надзора. На первый взгляд, это логично, так как оперативно-розыскная деятельность проводится для достижения целей выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления, а также выявления и изобличения преступника, то есть для достижения целей, стоящих перед дознанием, предварительным следствием. Однако следует помнить, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться еще для установления местонахождения лиц, скрывающихся от суда или уклоняющихся от уголовного наказания, назначенного по приговору суда, а также для обеспечения безопасности страны" и других целей. Таким образом, "диапазон задач оперативно-розыскной деятельности не ограничивается задачами, стоящими перед дознанием и предварительным следствием, а несколько более широк" Там же, с. 207, 208.

В п. 1 статьи 30 Закона о прокуратуре излагается ссылочная норма, которая относительно полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие отсылает к уголовно-процессуальному законодательству и другим федеральным законам. В истории правоохранительной деятельности полномочия органа по надзору в этих сферах имели обязательное закрепление. На прокуратуру РСФСР возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления (ст. 2 П 1922). Возбуждение уголовного преследования и надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции являлся непосредственной функцией союзной прокуратуры. Прокурор Союза ССР имел право требовать для просмотра следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством и давать необходимые указания органам расследования (ст. ст. 4, 6 П 1933). По Положению о прокурорском надзоре 1955 г. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляли возложенные на них задачи путем надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Они были обязаны привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, принимать меры к тому, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни один преступник не уклонился от ответственности; строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; следить за неуклонным соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений (ст. ст. 3, 17). К основным направлениям деятельности прокуратуры Закон 1979 г. относил надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, борьбу с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции требовал от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверял не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; отменял незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; давал письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручал органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, о розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также давал указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; участвовал в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производил отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; санкционировал производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранял обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом; продлевал срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом; возвращал уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; изымал от органа дознания и передавал следователю любое дело, передавал дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; отстранял лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; возбуждал уголовные дела или отказывал в их возбуждении; прекращал либо приостанавливал производство по уголовным делам; давал согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждал обвинительные заключения (постановления); направлял уголовные дела в суд (ст. ст. 3, 29 З 1979).

Современный Закон не содержит столь подробного перечисления всех полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а отсылает к другим законоположениям. Основными нормативными актами, излагающими его права в этих трех видах правоохранительной деятельности, являются Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". В связи с этим необходимо обратиться к конкретным положениям упомянутых нормативных актов. Уголовно-процессуальный закон включает прокурора в число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Он является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37). В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК; разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, а также осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору Уголовно-процессуальным кодексом.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 21).

К числу других федеральных законов, которые устанавливают полномочия прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относятся федеральные законы, регулирующие деятельность правоохранительных органов. Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает, что надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. К основным направлениям деятельности полиции относится производство дознания по уголовным делам; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; осуществление розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; установление личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания (ст. ст. 52, 2, 12, 13).

На основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. ст. 24, 10).

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, конкретизируются в приказах Генерального прокурора РФ. Так, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" обязывает всех нижестоящих прокуроров обеспечить действенный надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Руководитель надзорного ведомства предписывает обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, при принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов (п. п. 1, 4).

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2016 г. N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" предписывает прокурорам всех уровней обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Генпрокурор России предлагает считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Прокурорам надлежит систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Кроме того, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру. Во всех случаях обращать внимание на наличие в сообщениях данных, указывающих на признаки преступления. При осуществлении своих полномочий на всех стадиях производства предварительного следствия прокуроры должны строго руководствоваться требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ, а о спорных или вызывающих затруднения вопросах применения положений УПК РФ, требующих решения на федеральном уровне, лично информировать Генеральную прокуратуру РФ (п. п. 1.1 - 1.3, 2.2).

Задание 3 (Решить задачу со ссылками на нормативно-правовой материал)

Работница часового завода ОАО «Восток» Сидорова имеет 6-ти месячного ребенка. В связи с невыходом на работу одного из рабочих этого завода и возможностью остановки конвейера начальник цеха Иванова предложила Сидоровой работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на наличие маленького ребенка. Иванова потребовала, чтобы Сидорова подчинилась ее распоряжению и пригрозила увольнением. Сидорова была вынуждена согласиться работать в ночную смену. Однако утром, по настоянию мужа Сидорова обратилась с жалобой в прокуратур района. Какие жалобы, поступающие в органы прокуратуры, не подлежат рассмотрению? Каковы дальнейшие действия прокурора, разрешающему данную жалобу? Сформулируйте определение понятия «Полномочия прокурора». Оцените ситуацию со ссылками на нормативно-правовые акты. В случае выявления прокурором нарушений трудового законодательства, трудовых прав граждан, какие правовые средства прокурор уполномочен применить? Квалифицируйте выявленные нарушения закона. Составьте проект одного из подлежащих применению акта прокурорского реагирования с соблюдением всех закрепленных в законе и выведенных в результате профессионального правотолкования норм закона требований к данному правовому средству реагирования. Перечислите предъявляемые к данному правовому средству реагирования требования и раскройте их содержание

1) Какие жалобы, поступающие в органы прокуратуры, не подлежат рассмотрению?

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ч. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре). Порядок и сроки рассмотрения таких обращений регламентированы Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция).

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого стоит обратиться (абз. 2 п. 2.9 Инструкции).

В случае если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение (абз. 3 п. 2.9 Инструкции).

Письменное обращение в органы прокуратуры должно поддаваться прочтению, в противном случае на такое обращение ответа не дается и в течение 7 дней со дня регистрации сообщается автору сообщения, если фамилия и адрес поддаются прочтению, а также разъясняется право на повторное обращение (п. 2.11 Инструкции).

2) Каковы дальнейшие действия прокурора, разрешающему данную жалобу?

В органах прокуратуры РФ организационно-распорядительными документами определяются конкретные должностные лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль) руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек.

Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (ст. 2.3 Инструкции).

Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу регистрации приема посетителей. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (абз. 2 и 3 п. 7.8 Инструкции).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению (п. 3.1 Инструкции). По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений (п. 4.14 Инструкции):

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности (п. 4.14 Инструкции).

Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней с момента регистрации обращения/жалобы в органах прокуратуры РФ, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в течение 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд (ч. 3 ст. 10 Закона о прокуратуре).

3) Сформулируйте определение понятия «Полномочия прокурора».

Прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Законом о прокуратуре.

4) Оцените ситуацию со ссылками на нормативно-правовые акты. В случае выявления прокурором нарушений трудового законодательства, трудовых прав граждан, какие правовые средства прокурор уполномочен применить? Квалифицируйте выявленные нарушения закона.

Согласно абзацу 5 статьи 96 Трудового кодекса Российской Федерации к работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Таким образом, Сидорова была незаконно привлечена к работе в ночное время.

Средством процессуального выражения прокурора в области защиты трудовых прав являются акты прокурорского реагирования. В области надзора за исполнением данного законодательства возможно применение всех предусмотренных законом форм.

Акт прокурорского реагирования как предостережение о недопустимости нарушения закона - о недопустимости привлечения работников, категории которых определены абзацем 5 статьи 96 Трудового кодекса Российской Федерации, к работе в ночное время, а в определенных случаях к привлечению к работе в ночное время без соблюдения установленных законом требований.

Представление прокурора об устранении нарушений законов является самой распространенной формой прокурорского реагирования на нарушение трудового законодательства.

Представление вносится на основании обращения граждан и в процессе осуществления проверок непосредственно прокурором. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, в полномочия которых входит устранение допущенных нарушений. Данные представления подлежат обязательному рассмотрению. В данном случае возможно внесение представления директору АО «Восток».

Такая форма прокурорского реагирования, как протест, используется прокурором при обнаружении правовых актов, которым не соответствует действительная реализация трудовых отношений. Прокурор или его заместитель вносит протест на данный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему его, или обращается в суд. В данном случае эта форма акта прокурорского реагирования возможна, например, если график работы утверждался правовым актом руководителя АО «Восток».

Главным средством реализации прокурором своих полномочий является вынесение им постановления о возбуждении административного производства или уголовного дела по факту нарушения трудового законодательства.

В данном случае имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) Составьте проект одного из подлежащих применению акта прокурорского реагирования с соблюдением всех закрепленных в законе и выведенных в результате профессионального правотолкования норм закона требований к данному правовому средству реагирования. Перечислите предъявляемые к данному правовому средству реагирования требования и раскройте их содержание.

ПРОЕКТ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА

Директору АО «Восток»

П.А. Иванову

г. Энск, ул Ленина 1-1

01.11.2019 N 7-243-2019

Представление об устранении нарушений трудового законодательства

Проведенной прокуратурой Энского района проверкой трудового законодательства по жалобе гр. Сидоровой А.А., установлено, что сотрудниками АО «Восток» допускаются нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации в части привлечения к работе в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, без соблюдения требований трудового законодательства.

Так, согласно абзацу 5 статьи 96 Трудового кодекса Российской Федерации к работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.