Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Профиль «Государственное регулирование экономики»

Кафедра государственной и муниципальной службы и менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Основы государственного и муниципального управления»

на тему: Антикоррупционная политика государства

Автор работы: Студент 2 курса группы УЗ-17

заочной формы обучения Топоровская А.А.

Специалист по УМР Рыбина Л. С.

Руководитель работы: Докт. филос. наук, профессор Иванов А. Г.

Липецк 2019



Содержание

антикоррупционный коррупция политика правовой

Введение

1. Коррупция-это? Типология, причины, последствия

1.1 Определение коррупции

1.2 Типы коррупции

1.3 Причины коррупции

1.4 Последствия коррупции

1.5 Коррупция в современной России

2. Политика Российской Федерации в борьбе с коррупцией

2.1 Антикоррупционная политика как функция государства

2.2 Правовые принципы антикоррупционной политики

2.3 Особенности Российской антикоррупционной политики

2.4 Сотрудничество государства и гражданского общества в борьбе с системностью коррупции в России

3. Проблемы результативности антикоррупционной политики в России

4. Проведение антикоррупционной политики в Липецкой области

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Противодействие коррупции для многих стран является одной из важнейших задач, достижение которой влияет на дальнейшее экономическое развитие и сохранение стран как независимых, экономических и политических субъектов. Противодействие коррупции в Российской Федерации должно быть такое, в которое будет входить согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и гражданского общества.

Антикоррупционная политика находится в тесном контакте с другими общественными явлениями, такими как экономика, культура, право, идеология и мораль. Государство является единственным общественным образованием, которое может принимать, изменять или отменять правовые нормы, лично или распределяя свои полномочия. Отсюда следует, что государство является главным субъектом антикоррупционной политики, у которого есть огромные ресурсы для противодействия коррупции по сравнению с другими его акторами.

Для того чтобы было более понятно о коррупции, как о преграде развития современной России, а также для улучшения и повышения результативности антикоррупционной политики социально экономических, политических и правовых структур, нужно поставить такую задачу, как дать полную оценку состояния и стремления развития антикоррупционной политики в Российской Федерации.

Коррупция в России всегда создавала множество проблем. Как говорится в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ: «коррупция - один из главных барьеров на пути нашего развития». Следовательно, борьба с ней должна вестись со всех сторон: от постоянного улучшения работы правоохранительной и судебной систем законодательства, до воспитания в гражданах непримиримости с любым проявлениям этого общественного паразита. Чтобы борьба с коррупцией давала результаты, все области государственного управления должны быть доступными для общества, в том числе и деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского общества.



1. Коррупция-это? Типология, причины, последствия

1.1 Определение коррупции

С давних времен коррупция и власть были неразлучны. На протяжении всего времени коррупция развивалась вместе с государством. Если в самом начале образования государства плата жрецу, вождю или военачальнику за обращение к их помощи рассматривалась как должное, то потом, когда усложнился государственный аппарат, у чиновников появилась официальная фиксированная зарплата - это означало, что взятки перешли в запрещенные действия, как со стороны мирных граждан, так и со стороны государственных служащих.

Впервые о коррупции упоминалось во второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина - царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака - изменил государственное управление, чтобы пересечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Но борьба с коррупцией в Древнем мире не приносила желаемых результатов, особенно в восточных монархиях. Как говорит автор древнеиндийского трактата «Артхашстра», «легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников». Своей вершины коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи - и стала одной из главных причин ее крушения. Слово «коррупция» имеет латинское происхождение - corrumpere означает «растлевать, портить, повреждать».

Масштабы коррупции менялись с изменением мира. Расширение и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на мировой уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений нашего времени. Сейчас коррупция является одной из крупных проблем во всем мире.

Transparansy International определяет коррупцию как злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается очень понятное определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

Организация Объединенных наций представляет коррупцию как «сложное, социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая при этом более подробного объяснения термина. Даже текст «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC) не содержит определения того, с чем должны бороться страны - участницы. Тем не менее, это объясняется тем, что определение коррупции очень трудное и разностороннее, чтобы можно было дать подробное определение, которое смогло бы охватить все нюансы этого слова.

1.2 Типы коррупции

Существуют следующие типы коррупции:

1) В зависимости от коррупционного лица, злоупотребляющего служебным положением:

-государственная коррупция (коррупция госслужащих);

-коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

-политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2) В зависимости от коррупционного лица, выступающего инициатором коррупционных отношений:

-запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

-подкуп по инициативе просителя.

3) В зависимости от коррупционного лица, являющегося взяткодателем:

-личная взятка (со стороны гражданина);

-предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

-криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).

4) В зависимости от вида выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

-денежные взятки;

-обмен услугами (патронаж, непотизм)

5) В зависимости от уровня централизации коррупционных отношений:

-децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

-централизованная коррупция «снизу вверх» ( взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);

- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

-низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелоне власти);

-верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

-международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

1.3 Причины коррупции

Причины возникновения коррупции связаны с условиями буржуазии. Например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция уничтожила главные причины взяточничества, а «советский административно - управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве поводов коррупционных проявлений упоминались минусы в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, но в первую очередь в воспитании трудящихся.

В записке отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., от 21 мая 1981г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6 тысяч случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975г. Так же там упоминается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Мынрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве в прокуратуре и судах.

Упоминаются главные преступления: отпуск редкой продукции; выделение оборудований и материалов; изменение и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; скрытие авантюр. Причинами стали: упущение в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; не удовлетворительная работа с жалобами и письмами граждан; серьезные нарушения государственного, планового и финансового порядка; снисходительность к взяточникам (в том числе - и в приговорах судов); безрезультативная работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих партийных работников за потакание взяточничеству.

Неискренность власти, с помощью которого коррупция усилилась, появилось в том, что практически не тронуты были высшие советские партийные чиновники. К единичным исключениям можно отнести дела Тарады и Медунов аиз высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза докладывали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев постоянно получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогие изделия из золота и драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

В послевоенные годы, во времена перестройки и после нее коррупция росла на фоне слабого государства. Сопровождалось такими процессами, как: уменьшение централизованного контроля, экономическая стагнация, затем и падение уровня развития экономики, и, наконец, крах СССР и появление новой страны-России, которая на первых лишь фиктивно могла считаться государством. Поэтапно централизованно организованная коррупция государства сменилась «федеративным» устройством, состоящим из большого количества коррумпированных конструкций.

Следовательно, нынешнее состояние коррупции в России имеет связь с давно наметившимся курсом и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в такой же ситуации, сопровождался ростом коррупции. Наиболее важные факторы, которые определяют рост коррупции и имеют исторические корни, помимо ослабления государства и некоторых исторических и культурных традиций, нужно выделить:

- очень быстрый переход к экономической системе, не имеющей необходимую правовую базу и правовую культуру;

- отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

-распад партийной системы контроля.

1.4 Последствия коррупции

Отрицательные экономические последствия:

· Средства, накопленные с помощью взяток, уходят из экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (часто в иностранных банках);

· Предприниматели вынуждены тратить время на разговор с принуждено придирчивыми чиновниками, даже если взятка не понадобится;

· Поддерживаются непродуктивные проекты, финансируются раздутые бюджеты, выбираются неэффективные исполнители;

· Коррупция создает много инструкций, чтобы потом за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;

· Из государственной службы уходят грамотные служащие, не принявшие систему взяток;

· Создаются препятствия для совершенствования макроэкономической политики государства, так как коррумпированные низшие и средние звенья системы управления изменяют передаваемую правительству информацию и подчиняют осуществление намеченных целей собственным интересам;

· Увеличиваются затраты для предпринимателей (особенно для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);

Отрицательное влияние коррупции на социально-политические процессы находятся в следующем:

· Наращивается социальная несправедливость в виде недобросовестной конкуренции фирм и безосновательного перераспределения доходов граждан. Так как дать более крупную взятку может бесперспективная фирма или даже преступная организация. В случае чего растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при урезании доходов законопослушных граждан;

· Коррупция в налогообложении позволяет богатым уклоняться от налогов и перекладывает налоговый багаж на более бедных граждан;

· Коррупция в руководящих кругах, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним, вследствие чего ставит под сомнение их законность.

· Коррумпированные управленцы психологически не готовы поступаться своими личными интересами во благо развития общества;

· Коррупция очерняет правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше всего денег и меньше самозапретов;

· Коррупция является серьезной угрозой демократии, так как лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;

· Коррупция в армии, полиции, судах, позволяет организованной преступности расширять свою деятельность в частном секторе и даже создавать связь организованной преступности из этих организаций;

· Коррумпированные режимы никогда не будут одобрены гражданами, поэтому они политически неустойчивы.

Экономисты нашего времени, сторонники институционального подхода, часто предполагают частичное оправдание коррупции с функциональной точки зрения - как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в новую, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как альтернатива вооруженной борьбе за власть.

У коррупции есть и другие «добродетели»:

· Непрямой диалог живых людей и безликого государства;

· Придание диалогу должностных позиций формы олицетворенных отношений;

· Стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;

· Снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки:

· Выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующих изменений цен.

В итоге, воздействие коррупции на экономический рост зависит от того, насколько она масштабна. Маленькая коррупция даже допустима, но ее повышение выше определенного предела тормозит экономическое развитие.



1.5 Коррупция в современной России

Международное антикоррупционное движение Transparency International в 2018 году опубликовало список стран с индексом восприятия коррупции. Индекс показывает то, насколько сильно та, или иная страна коррумпирована. Чем меньше цифра индекса, тем больше коррупции в этой стране. Россия заняла 138 место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Самым коррумпированным городом России оказалась Махачкала, за ней Нальчик и Владивосток. Последние три года Россия набирала 29 баллов, а в 2018 спустилась на три места, потеряв один балл. Столько же баллов набрали Папуа - Новая Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика. В списках лидеров оказались: Дания (88 баллов), Новая Зеландия (87 баллов), а третье место разделили между собой Финляндия, Швеция, Швейцария и Сингапур (по 85 баллов). На последних местах - Сомали (10 баллов), Сирия и Южный Судан (13 баллов). США получили 71 балл (на 4 балла меньше чем в прошлом году) и впервые за долгое время не попали в двадцатку лидеров.

Именно коррупция влияет на моральное состояние общества, ставит под угрозу демократические институты, усложняет ситуацию с неравенством в доступе людей к материальным благам, а так же влечет потерю доверия к государственным служащим, соответственно в дальнейшем это может сказаться на массовых протестах, волнениях, демонстрациях и даже может стать причиной гражданской войны.

Коррупция растет из-за низких доходов среди определенных слоев населения, из-за невозможности достигнуть своих целей честным и законным путем, а также граждане знают, что вероятность разоблачения таких преступных действий очень низкая, и именно поэтому, цель обогатиться, является основной причиной коррупции.

На сегодняшний день борьба с коррупцией является одной из важнейших задач государства, а так же она стала объектом обсуждения высших должностных лиц, политиков, ученых, которые понимают опасность данного явления и это подтверждает послание Д.А. Медведева от 12 ноября 2009 года: «… Я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе и бытовым, проявлениям этого социального зла». Государственные служащие заставляют работников специальных органов предпринимать меры по предотвращению коррупции, но также нельзя быть уверенным, что и эти уполномоченные лица, либо вышестоящие работники не подкуплены, а действуют строго по закону.

Статистика данных МВД России с января по сентябрь 2017 года следующая: было выявлено 18969 преступлений коррупционного характера, из которых 5596 было совершено в больших объемах, что на 13,6 % больше, чем в прошлый год. Если ознакомиться со статистикой показателей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, то можно обратить внимание на то, что 91,1 % осужденных за преступление коррупционной деятельности на сумму до 50 тысяч рублей, 7,6 % составляют преступления на сумму от 50 тысяч до 1 млн. рублей и только 1,3 % превысили 1 млн. рублей.

Генпрокуратура РФ выявила, что средний размер взятки в России за 9 месяцев 2018 года составил 609 тысяч рублей. За этот период времени было выявлено 10179 фактов взяточничества на общую сумму 1,8 млрд. рублей. С января по октябрь прокуроры зафиксировали 27,1 тыс. преступлений коррупционного характера, это на 1,9 % больше чем за такой же период предыдущего года. Это означает, что коррупция в России растет и приобретает огромный уровень проблемы, с которой нужно немедленно бороться.

Совсем недавно Министерство Юстиции РФ предложило не считать правонарушением коррупционное поведение, которое произошло из-за «обстоятельств непреодолимой силы». Конкретные ситуации пока не прописаны и это породило массу слухов. Например, звучат совсем несуразные - издевательские предложения, что к числу таких причин отнесут болезненную тягу к воровству, клептоманию или склероз.

Уведомление об изменении антикоррупционного законодательства появилось на сайте проектов нормативно - правовых актов. Законопроект находится на стадии общественного обсуждения. После него Министерство Юстиций огласит список конкретных случаев, когда нарушение антикоррупционных законов не будет считаться преступлением. В создании поправок принимают участие МВД, Следственный комитет, Генпрокуратура и министерство труда и социальной защиты.



2. Политика Российской Федерации в борьбе с коррупцией

2.1 Антикоррупционная политика как функция государства

Антикоррупционная политика позволит государству и обществу увидеть, в чем состоят пробелы полицейских, контрольных и судебных органов и свести к минимуму коррупционные деяния в самих органах власти.

Сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной и естественной функцией государства. Естественно, у функции постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Важнейший из них - внушительные финансовые затраты государственного бюджета, но в отличие от многих других государственных функций антикоррупционная политика вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах. Также есть и такой недостаток этой функции - это то, что она в самом начале формирования может не иметь активную поддержку общества. И все-таки положительные качества данной функции намного превышают ее недостатки. Прежде всего, антикоррупционная политика - наиболее результативна, так как она способна действительно понижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А также, такая политика имеет долговременное действие, т.е. результат будет даже тогда, когда действующая политика какое-то время активно не проводится.

Антикоррупционная функция не может существовать без организационно-правового обеспечения. Как мы видим, действующая власть, невзирая на широкие властные и экономические ресурсы, не справляется с этим явлением. Проблема в том, что коррупцию невозможно остановить, воспринимая ее только как группу правонарушений. Исходя изэтого, комплекс организационно-правовых действий, осуществляемых государством и институтами гражданского общества, должен стать системой.

Целью антикоррупционной функции государства является улучшение государственного управления, направленное на создание условий для самореализации личности, формирование равенства и социальной справедливости, укоренение институтов демократии.

Цель антикоррупционной функции должна быть единой и постоянной. Четкое ее обозначение и фиксирование в законе позволит объединить действия институтов гражданского общества и государства, призовет властные и экономические ресурсы к борьбе с коррупционными проявлениями, соединит граждан в некое более прочное социальное целое, станет хорошей почвой для решения тех сложных проблем, которые возникают в процессе конфликтных ситуаций между государством и отдельными индивидами. Закрепление в законе основной цели выступит определенной нормой и правилом отношений или поведения государства и гражданского общества в борьбе с коррупцией.

Результативное воплощение антикоррупционной функции государства и гражданского общества будет достигнуто только в том случае, если будет использоваться система с помощью разнообразных юридических средств. Системное качество антикоррупционной функции позволяет объединить все юридические средства в единое целое, определяет эту функцию как комплекс организованных и взаимосвязанных правовых явлений, каждое из которых выполняет свою важную роль для уничтожения коррупции.

В эти элементы следует включать следующие мероприятия: 1) законодательные; 2) организационные, организационно-политические; 3) взаимодействие с институтами гражданского общества; 4) правоохранительные; 5) международное сотрудничество.

Но нужно учитывать то, что эти меры не являются окончательными. В результате научных исследований проявления коррупции должны вноситься изменения, в частности, после более детального изучения причин коррупции в России; «участков» государственного и общественного организма, испорченных коррупцией; мотивации коррупционного поведения и т.д.

Итак, делаем выводы, что антикоррупционная функция - это сочетание действий государства и общества, направленных на защиту законных интересов человека и гражданина, с помощью налаживания условий для самореализации личности, создание равенства и социальной справедливости, укоренения институтов демократии, обеспечения неизбежности наказания за коррупционные действия.

2.2 Правовые принципы антикоррупционной политики

Социальное нутро коррупции выражается в падении эффективности аппарата публичной власти. По предложению Президента РФ будет действовать кодекс служебного поведения госслужащих, в котором будут присутствовать правила служебной этики. В субъектах Федерации и муниципальных образований принимаются акты антикоррупционной направленности. В итоге, в России создаются положительно зарекомендовавшие себя конструкции по сдерживанию коррупционного поведения, как в системе государственного управления, так и в гражданском обществе.

Цели антикоррупционной политики:

-укрепление законности и правопорядка;

-справедливое обеспечение прав и свобод юридических и физических лиц;

-повышение уровня правовой культуры.

Выделим следующие уровни антикоррупционной политики:

-учитывающие строение общества как систему организаций: в государственном секторе, вместе с аппаратом государственного управления -- антикоррупционную политику в органах власти, и в иных государственных организациях, действующих в отраслях и сферах государственного управления;

-в местном самоуправлении антикоррупционная политика должна касаться должностных лиц органов и организаций местного самоуправления.

Отсюда следует, что антикоррупционная политика в публичной сфере имеет четыре вариации, а если учесть особенность статуса лиц, замещать государственные и муниципальные политические выборные должности, она распределяется на шесть уровней так же, как и в современной структуре государственного управления.

Будет уместна постановка вопроса о создании антикоррупционной политики разделяющей сферы коррупции и принимающей их во внимание в качестве обязательного условия её последующей результативности.

Антикоррупционная политика -- это совместная деятельность органов государственной власти и гражданского общества, нацеленная на уничтожение коррупции в обществе, выработку антикоррупционного поведения, на укрепление справедливости, проведение антикоррупционного исследования нормативных правовых актов и их проектов.

Хочется подробнее остановиться на проблемах антикоррупционного исследования российского законодательства, нуждающихся во внимании и разрешении со стороны государства. В основном, анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что большая часть нагрузки по осуществлению антикоррупционного исследования как средству антикоррупционной политики достается федеральным и региональным органам исполнительной власти, а также Прокуратуре Российской Федерации. Тем не менее, в законодательстве России закреплено, что антикоррупционное исследование могут проводить и независимые эксперты, которые относятся к субъектам общественного неофициального исследования.

Неофициальное исследование проводится негосударственными органами и организациями, группами специалистов-юристов, различными научными и учебными заведениями, отдельными гражданами. Их выводы не влекут за собой, каких бы то ни было юридических последствий, а заключения по актуальным вопросам носят рекомендательный характер. Вернее всего, понятие «неофициальное исследование» может быть таким же, как понятие «общественное». Сегодня, правовое регулирование порядка проведения антикоррупционного исследования нормативных правовых актов и их проектов остается недостаточным, в частности в субъектах Российской Федерации.

Вопросы правового статуса независимых экспертов, имеющих право проводить антикоррупционное исследование, несовершенство ее методики, недостаточный профессионализм экспертов, все это требует правильного и внимательного подхода в этом вопросе со стороны антикоррупционой государственной политики.

На сегодняшний день можно выделить проблемы антикоррупционного законодательства РФ, которые связаны с проведением антикоррупционного исследования, и должны быть устранены в ходе проведения эффективной антикоррупционной правовой политики:

1.Искоренение найденных в ходе антикоррупционного исследования коррупционных факторов не является обязательным действием.

2.Сделанные выводы по результатам антикоррупционного исследования обязательны для рассмотрения, но не для исполнения. Они носят рекомендательный характер.

3.Органы, принимающие нормативно-правовые акты и их проекты, не несут ответственность за не уничтожение выявленных в результате антикоррупционного исследования коррупционных факторов, за принятие нормативных правовых документов, содержащих выявленные коррупционные факторы.

4.Обязательность проведения антикоррупционного исследования ранее принятых действующих НПА законодательно не установлена. А также конструкции, которые обеспечивают обязательность проведения антикоррупционного исследования проектов нормативных правовых актов, тоже не установлены законом.

5.Правовой статус экспертов законодательно не установлен, а именно набор прав, обязанности и ответственности.

Все положения, которые были выше, стали основой предложений по дальнейшему улучшений антикоррупционной правовой политики Российского государства:

- в качестве обязательного этапа подготовки закона установить проведение научно-обоснованного правового исследования и закрепить это нормативно в законе;

- выработать и законодательно закрепить главные требования к нормативным правовым актам с юридической точки зрения;

- развить единую методику проведения правовой экспертизы законопроектов, в том числе и антикоррупционной;

- дать разработку научно-обоснованного замысла антикоррупционной политики современной России, основа которого должна содержать идеи, какие будут актуальны и социально востребованы.

В отдельную группу выделим предложения по созданию системы оценок уровня коррупции в РФ:

1.Так как коррупция является сложным социальным явлением, нужно провести мониторинг и анализ по тому, как понимают коррупцию разные социальные группы населения. С этой целью необходимо составить задачи мониторинга и найти соответствие между задачами и инструментами мониторинга.

2.Надлежит провести работу по улучшению методики проведения оценки антикоррупционнго исследования российского законодательства и найти дополнительные указатели уровня коррупции в РФ.

3.В качестве основного фактора показателей уровня коррупции следует изучить международный научный опыт наблюдения коррупции в зарубежных странах и вывести единую формулу исчисления проявлений коррупции.



2.3 Особенности Российской антикоррупционной политики

Создание российского антикоррупционного законодательства происходит с начала 90-х годов прошлого века. Но основным событием в образовании правового порядка в этой сфере стало принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который в форме системы изложил принципы, направленность и правовые начала борьбы с коррупцией в нашей стране, это обеспечило заметные изменения в структуре государства, придало социальную направленность функционирования.

Но, в то же время, принятие данного закона является лишь первым шагом на этапе возрождения нового правопорядка в сфере борьбы с коррупцией. О том, что его необходимо дальше развивать говорит комплекс противоречий противодействия коррупции, которые отражаются в плохой подготовленности антикоррупционной политики, правовой неконтролируемости и чересчур расширенным законодательным определением понятия коррупции и коррупционного преступления.

В число причин коррупции, по мнению исследователей, входят следующие:

1. Нестабильная политическая ситуация в стране.

2. Незнание или непонимание законов населением, это позволяет чиновникам самовольно мешать осуществлению бюрократических процедур или завышать положенные выплаты.

3. Двусмысленные законы.

4. Нехватка выработанных конструкций взаимодействия институтов власти.

5.Стандарты и принципы бюрократического аппарата зависят от политики правящей элиты.

6. Отсутствие единства в исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

7. Кумовство и политическое покровительство - они приводят к созданию тайных соглашений, которые ослабляют контроль над коррупцией.

8. Профессиональная некомпетентность бюрократии.

9. Граждане все меньше участвуют в контроле над государством.

10. Низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

11. Граждане зависят от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

12. Бюрократическая элита оторвана от народа;

13. Экономическая нестабильность, инфляция;

14. Этническая неоднородность населения;

15. Низкий уровень социально-экономического развития;

16. Религиозная традиция;

17. Культура страны в целом.

Взятка - это вид преступления, который описан в законе термином «коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут быть разных видов и включать в себя:

1. Деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в любой собственности, движимой или недвижимой;

2. Любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках любого займа, обязательства и других задолженностей полностью или частично;

3. Любую должность, работу или контракт;

4. Любое предложение, попытку или обещание любого вознаграждения.

5. Любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида, включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоящей или ожидаемой, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности;

Чиновникам не разрешено принимать любые подарки от людей, состоящих с ними в деловых отношениях в виде денег или в любой другой форме. Запрещено также принимать приглашения, способные поставить его в различного рода зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может его принять, но должен немедленно передать его главе своего департамента. Однако, чиновник может взять предмет, если он сперва заплатит за него по цене, определенной официальной бухгалтерией.

Создание антикоррупционного правового порядка связано с принятием целого комплекса законов и проведением организационных мероприятий, которые будут обеспечивать целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по противодействию и профилактике коррупции.

2.4 Сотрудничество государства и гражданского общества в борьбе с системностью коррупции в России

Понимание того, что коррупция - это система, приводит тому, что препятствовать коррупции можно с помощью решения конкретных проблем граждан, на прямую не связанных с коррупцией: преодоление бедности, сокращение теневой экономики, сокращение разрывов в доходах, решение социальных проблем граждан. Можно показать на простом примере взаимосвязь между общественными проблемами и способами их решения. Грубый и непреклонный подход к экологической проблеме, связанной с проблемой выбросов завода «Электроцинк», поменял сознание простых граждан. Люди были убеждены в том, что «Электроцинк» ничем не сломить, потому что директорами предприятия все куплено. Последние события убедили граждан, что еще не все потеряно, люди, которые не хотели участвовать в митингах и не верили в то, что на «Электроцинк» найдется управа, сами стали активно участвовать в борьбе за чистую экологию. В итоге, повысилось доверие граждан к власти и контролирующим органам, снизилась социальная напряженность. Этот пример показывает и возможность взаимодействия государства и общества в борьбе с коррупцией. В данном случае побудителями стали сами граждане, которых поддержала исполнительная власть. Коррупцию нельзя уничтожить полностью, но это не оправдание отсутствия борьбы с ней. Реальной целью борьбы с коррупцией может стать снижение её уровня до такого, который не будет барьером для развития страны и для решения многих социальных проблем. Тут, как и в борьбе с преступностью: полностью её изжить невозможно, но есть страны, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт значительных препятствий для развития общества, экономики, государства.

Главным условием результативности антикоррупционной деятельности должно быть установление доверительных партнёрских отношений государственных, некоммерческих и общественных структур в противодействии этому злу. Иначе власть будет решать свои проблемы, а гражданское общество заниматься собственными программами, которые ограничены человеческими и финансовыми ресурсами. Государство как более сильный партнёр должно стать инициатором взаимодействия с гражданами и их объединениями в виде общественных организаций.

Гражданское общество должно поддержать предложение государства, от нас с вами зависит, в каком государстве и обществе будем жить мы и наши дети.



3. Проблемы результативности антикоррупционной политики в России

Государственное сопротивление коррупции осуществляется на разных ступенях, в разных сферах общественной жизни и применяет самые разные организационные меры и правовые средства. Чтобы такое противодействие приносило результаты, должна формироваться особая система мер и приоритетов противодействия -- антикоррупционная государственная политика (стратегия)

Отметим, что в Российской Федерации такая действующая и полноценная политика началась проводиться лишь с 2008 года. Важной составляющей является нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности, в которую также входят профилактическая деятельность, правоприменительная, информационно-аналитическая и также организационно-управленческая. 19 мая 2008 г. Президент России издает Указ № 915 «О мерах по противодействию коррупции», вследствие чего был создан Совет по противодействию коррупции. 25 декабря 2008 года принят федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции», который определил принципы, организационные элементы борьбы с коррупцией, основные направления деятельности государственных органов по улучшению результативности противодействия коррупции в современной России. В конечном итоге, это стало основой для создания российской антикоррупционной политики и вполне обоснованным итогом предпринимаемых ранее попыток закрепить эту деятельность в законе. Особое значение имеет международное сотрудничество Российской Федерации по борьбе с мировой проблемой коррупции. На данный момент приняты и утверждены Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

Вдобавок к законодательному обеспечению, государство активно проводит антикоррупционную политику и через исполнительную и контрольно-надзорную деятельность. Например, в первом полугодии 2013 года антикоррупционными разделами органов власти проведено свыше 130 тысяч проверок подлинности и точности информации о доходах в отношении муниципальных и государственных служащих. И в результате этих проверок почти к 3000 служащих применены меры юридической ответственности. Особую роль в борьбе с коррупцией играет деятельность Министерства Юстиции, которое занимается антикоррупционным исследованием нормативных правовых актов. Так, согласно статистическим данным Минюста за 2015 г. из 2363 рассмотренных проектов нормативных правовых актов в 64 (в том числе в законопроектах, проектах указов Президента РФ, проектах постановлений Правительства, в проектах поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам) выявлено 160 коррупциогенных факторов.

Принятыми мерами удалось немного наладить ситуацию в этой области. Но все же, коренным образом улучшить ситуацию в этой сфере не удалось, это свидетельствует о том, что необходимо дальнейшее улучшение государственной антикоррупционной политики и уточнение отдельных направлений ее воплощения. Вопреки всем усилиям государства и общества в области сопротивления коррупции Российская Федерация все также терпит огромные ущербы от этого явления, причём во всех сферах общественной жизни. Это могут показать статистические данные, как государственных органов, так и общественных объединений. Статистическая и аналитическая информация о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений правоохранительными органами показала, что в 2015 г. зарегистрировано 32 455 (в 2014 г. -- 32 203)преступлений коррупционной направленности, в результате чего, было привлечено к уголовной ответственности 16 926 лиц. Материальный ущерб от коррупционных преступлений составил 43,7 млрд. рублей.

Прежде всего, это множество недостатков организационно-институционального характера в государственной системе, которые способствуют развитию коррупции в этой среде. Органы исполнительной власти в России превратились в бюрократические структуры, которые создают отличную почву для коррупции. Главным направлением изменений в этой области должно стать проведение кадровой политики, тщательная координация юридических процессов взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной власти и защиты прав граждан от самоуправства администрации, социально-правовой контроль над деятельностью органов исполнительной власти, расширение открытости деятельности чиновников. Есть достаточно много социально значимых зон общественных отношений, которые обделены правовым вниманием через призму их коррупционной уязвимости. Можно привести множество примеров, на которые обращают внимание современные российские ученые. Коррупция в сфере правотворческой деятельности является одной из опасных для общества форм коррупции и базируется как на правовой основе, так и на неюридической, идеологической, что делает ее более сложной для преодоления. Победа над коррупционными угрозами в правотворческом секторе антикоррупционной политики требует объединение усилий всех структурных элементов конструкции государственной власти. Регулирование данного направления антикоррупционной политики необходимо поручить системе органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Большое количество коррупционных опасностей содержится в сфере аграрных отношений. Другим примером могут служить жилищно-коммунальные отношения, и отношения коммуникации, которые напрямую, либо косвенно, могут рассматриваться как потенциально опасные объекты коррупционного покушения. Еще одной важной сферой правового внимания является ситуация, которая складывается в физической культуре и спорте. Попадая в сферу правового регулирования, физическая культура и спорт попадает под коррупционные рискам. Есть и другие примеры недостатков правового регулирования и практики правоприменительной деятельности. Коррупция является незаконным, противоправным, общественно-опасным деянием, проявляющемся в сфере экономики, политики, социальной и целом ряде других областей или государственного управления, за которое нормативно-правовыми актами установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Также, это практически не эффективное уголовное законодательство в области борьбы с коррупцией. В декабре 2003 под предлогом либерализации была проведена реформа уголовного кодекса, в которой исчез институт конфискации имущества, на его место пришли кратные штрафы. Такое наказание будет абсолютно невесомым для чиновника, который «награбил» за время службы во много раз превышающий этот штраф. Такое ощущение, что создание законодательства происходит с учетом интересов пробивавшей его бизнес элиты и под наблюдением политической элиты, а не общественных потребностей. Ситуация, при которой расходы существенно превышают легальные доходы, согласно ст. 20 Конвенции ООН о противодействии коррупции называется незаконным обогащением. Но именно эту статью, к сожалению, Российская Федерация исключила из текста утверждения. Результативность антикоррупцпионной политики очень зависит от третьего сектора -- гражданского общества. В настоящее время, нужна государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, которые будут вовлечены в антикоррупционную деятельность. Вдобавок, в поддержке нуждается также деятельность общественных организаций, которые отслеживают случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяют полученную ими информацию. Исследование проблем создания и реализации национальной антикоррупционной политики должно носить комплексный всеобъемлющий характер, включающий всю систему законодательства и весь опыт практики его применения.



4. Проведение антикоррупционной политики в Липецкой области

В Липецкой области был создан план по борьбе с коррупцией в виде распоряжения главы администрации на 2018-2019 гг. от 12 февраля 2018 г. План разделен на 8 разделов, в каждом из которых подробно описаны действия и ожидаемые результаты.

В первом разделе описано, как будут улучшать организацию и планирование работы по профилактике коррупционных правонарушений: - проведение заседаний комиссии по координации работы по противодействию с коррупцией, не реже одного раза в квартал; - ежегодная разработка планов мероприятий по противодействию коррупции; - в декабре 2018 и 2019 года проведение семинаров-совещаний с должностными лицами исполнительных органов; -ежегодно проводить организацию социологических исследований для оценки уровня коррупции в деятельности органов государственной власти.

Второй раздел включает профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации области и исполнительных органов государственной власти области: -в течение 2018 - 2019 гг. проводить анализ проводимой работы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; -с января по апрель 2018-2019 гг. обеспечить представление лицами, замещающими государственные должности и должности государственной гражданской службы, а так же их супругов(супруг) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; -по мере поступления соответствующей информации осуществлять проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; -ежегодная организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции.

Далее, в третьем разделе показано, как будет организовываться работа исполнительных органов государственной власти области по противодействию коррупции в подведомственных областных государственных учреждениях: -предоставление гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей областных государственных учреждений, и лицам замещающие такие должности, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера(январь-апрель 2018-2019гг.); -ежегодное принятие исполнительными органами государственной власти области мер по предупреждению коррупции в подведомственных областных государственных учреждений.

Четвертый раздел называется - антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов и их проектов: -в течение 2018-2019гг. проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы всех нормативно правовых актов области; -размещение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов на едином региональном интернет - ресурсе для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

В пятом разделе показана реализация антикоррупционной политики в сфере государственного управления: -ежеквартально на протяжении 2018-1019гг. проводить проверки целевого использования, сохранности и эффективности распоряжения государственным имуществом области; -в течение 2018-2019гг. проводить проверки в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд; -в течение 2018-2019гг. реализовывать мероприятия по осуществлению контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; -организовывать мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений при выделении субсидий (предоставлении грантов) (2018-1019гг.); -в первом квартале 2018-2019гг. Проводить семинары-совещания с заказчиками области по вопросам анализа основных результатов закупочной деятельности и планирования мер по развитию контрактной системы на территории области.

Шестой раздел- Привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики: -в течение 2018-2019гг. обеспечить функционирование телефонов горячих линий «Антикоррупция» для приема сообщений о фактах коррупции в администрации области и исполнительных органах государственной власти области; - в октябре 2018г. провели семинар с представителями общественных советов при исполнительных органах государственной власти области по перспективным направлениям участия общественных советов в антикоррупционном просвещении государственных гражданских служащих;

В седьмом разделе описана антикоррупционная пропаганда, формирование в общество атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики: -в 2018 году включили вопросы противодействия коррупции в перечень актуальных тем работ авторских коллективов (отдельных авторов) средств массовой информации области для присуждения в 2018 году областной премии «Приоритеты года»; -в течение 2018-2019 гг. разместить в эфире областных радиостанций роликов социальной рекламы антикоррупционной направленности; -ежеквартальное проведение мониторинга телерадиопрограмм и публикаций антикоррупционной направленности в средствах массовой информации; -ежегодно, по мере необходимости актуализировать информацию по вопросам антикоррупционной деятельности на официальном сайте администрации области и официальных сайтах исполнительных органов государственной власти области в сети «Интернет»; - в декабре 2018 г. изготовили плакаты антикоррупционной наглядной агитации и их разместили в местах массового присутствия граждан в исполнительных органах власти области и подведомственных им учреждениях.

И наконец в восьмом разделе - оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований в организации и планировании работы по профилактике коррупционных правонарушений: -декабрь 2018-2019гг. проводить семинары-совещания с должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по вопросам реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Липецкой области в сфере противодействия коррупции; -ежегодная организация курсов повышения квалификации для муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции;

...