Правовая природа итогового протокола закупок

Анализ положений Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященных оформлению результатов торгов. Условия будущего основного договора. Точки зрения на правовую природу итогового протокола закупки. Способы защиты законных интересов контрагентов.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 10.03.2021
Размер файла 24,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина МГЮА, г. Киров

Правовая природа итогового протокола закупок

Караваев Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса

Бакулева Е.А., студент 2 курса

Аннотация

в статье проведен анализ общих положений ГК РФ, которые посвящены оформлению результатов торгов. Автором показано, что единообразного практического применения данные нормы не имеют, более того, в актах специального законодательства содержатся противоположные правила. В данной статье раскрываются точки зрения на правовую природу итогового протокола закупки.

Ключевые слова: итоговый протокол, закупки, протокол о результатах проведения торгов, протокол подведения электронного аукциона, протокол рассмотрения и оценки заявок.

Resume

FINAL PROCUREMENT PROTOCOL

: the article reveals the points of view on the legal nature of the final procurement protocol.

Keywords: the article analyzes the general provisions of the Civil Code of the Russian Federation, which are devoted to the registration of bidding results. The author has shown that these norms do not have uniform practical application; moreover, the acts of special legislation contain opposite rules. The article reveals the points of view on the legal nature of the final procurement protocol.

Основная часть

В настоящее время у современных ученых и специалистов в области проведения (или участия) аукционов и конкурсов на право заключения государственного (муниципального) контракта вызывает вопросы правовая природа итогового протокола.

Протокол является основным документом, осуществляющим фиксацию торгов, однако в специальных законодательных актах он может, называется иначе.

Итоги аукционов и конкурсов на право заключения государственного (муниципального) контракта фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, или в протоколе подведения электронного аукциона. При проведении приватизационных торгов результаты оформляются уведомлением о признании участника аукциона или конкурса победителем.

Протокол рассмотрения и оценки заявок, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, протокол подведения электронного аукциона, уведомление о признании участника аукциона или конкурса победителем, протокол о результатах проведения торгов равнозначны протоколу результатов торгов, указанному в п. 6 ст. 448 ГК РФ. Существенным отличием названных документов заключается в том, что во всех вышеперечисленных случаях итоговый протокол не подписывается победителем торгов как об этом указанно в п. 6 ст. 448 ГК РФ.

По причине обширного применения итогового протокола конкурентной закупки усвоение его правовой природы и в общих, так и в особых ситуациях имеет прикладное предназначение для хозяйственной деятельности большого количества лиц.

В настоящее время существуют следующие точки зрения на правовую природу итогового протокола.

1. Итоговый протокол как договор.

Статья 161 ГК РФ содержит положение, о том, что сделки между юридическими лицами заключаются в простой письменной форме, в случае, если законодательством не предусмотрено специальных требований - к примеру, нотариального заверения. Статья 434 ГК РФ фиксирует несколько различающихся подвидов письменных договоров: те, которые заключаются в форме одного документа, или те, которые заключаются путем обмена письмами, телеграммами, электронными документами. Ко второй группе иметь отношение в том числе акцепт оферты, который в ст. 433 ГК РФ точно также охарактеризован как механизм заключения договора.

Порядок заключения договора на торгах регламентируется статьями 447-448 ГК РФ. А в ч. 6 ст. 448 ГК РФ содержится правило, в соответствии с которым протокол, визируемый как организатором, так и победителем, имеет силу договора. Так, например, даже до подписания договора итоговый протокол, как правило уже несет за собой договорные отношения у них в силу непосредственного правила ГК РФ.

Но из правила, которое содержится в ч. 6 ст. 448 ГК РФ не совсем ясно, является ли подписание обеими сторонами достаточным условием договорного статуса итогового протокола. Поскольку в целом ряде случаев, в том числе при проведении торгов по Закону № 44-ФЗ и по Закону № 223- ФЗ, итоговый протокол победителем закупки не подписывается. Помимо этого, не совсем ясно, оговорка ч. 6 ст. 448 ГК РФ относится именно к подписанию итогового протокола обеими сторонами либо же распространяется так же на договорной статус такого протокола.

Видится, что системному толкованию гражданско-правовых норм соответствует мысль о самостоятельности договорного статуса итогового протокола от условия о его подписании двумя сторона. Иначе говоря, логичным кажется предположить, что итоговый протокол торгов - это договор.

2. Итоговый протокол как преддоговорное соглашение.

Использование обозначенного перед этим общего правила содержит ограничения. Так, например, ч. 4 ст. 434 ГК РФ все-таки делает оговорку о том, собственно, что законом может быть предвидены определенные случаи, в каких случаях договор должен быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В большинстве случаев в форме единого документа закон требует составлять договоры об оказании финансовых услуг. В форме единого документа равным образом должны быть заключены корпоративные договоры, договоры об обмене жилыми помещениями и иные виды договоров.

Помимо того, учитывая, что закон отнюдь не предъявляет специальных требований к содержанию итоговых протоколов, утверждать о реальной силе протокола в качестве основного договора, в том числе и при наличии подписей обеих сторон, как порой сложно и в отсутствие особых требований законодательства об обязательном заключении договора посредством составления одного документа. Видится, что для правового бытия итогового протокола в качестве договора в данном протоколе должны содержаться абсолютно все существенные условия договора. На деле же, в том числе и в случае закупки, к примеру, услуг страхования, итоговый протокол лишь только отображает данные о выборе контрагента, а сам договор будет заключен после, в определенные временные сроки.

В силу этого спорен и сам статус итогового протокола в случае осуществления неторговых процедур. Правовые последствия, вызываемые подобным протоколом тогда, когда запланировано заключение договора, подразумевающего форму единого документа, точно также продолжают оставаться не до конца выясненными. Тем более даже после акцептования заявки участника протоколом о выборе победителя, договор, который заключается в форме единого документа, еще отнюдь не заключен. Причем даже, как демонстрирует практика, само по себе заключение его не гарантировано.

Так, например, в деле № А60-24862/2017 истец, являясь победителем закупки, подал иск о понуждении ответчика к заключению договора по итогам процедуры. В решении от 18.09.2017 Арбитражный суд Свердловской области резюмировал собственно, что по итогам проведенной процедуры по продаже прав требований к должнику реально был соответствующим образом избран победитель. Произведенный выбор был соответствующим образом воспроизведен в итоговом протоколе по процедуре. К тому же суд отказал в понуждении к заключению договора, по той причине, что определил отсутствие в проекте договора, размещенного еще на стадии публикации извещения, существенных условий договора цессии.

Такой основной вывод суда нацеливает на идею о том, что в некоторых случаях итоговый протокол с одной стороны и договор, который должен быть заключен по итогам торгов, с другой стороны могут рассматриваться как обособленные правовые факты, порой не всегда сопоставляющиеся как причина и следствие.

В такой ситуации для установления статуса итогового протокола вследствие отсутствия точного законодательного регулирования вопроса видится важным обратиться к применению принципа аналогии в использовании уже имеющихся норм.

Конструкция предварительного договора, предустановленная ч. 1 ст. 429 ГК РФ, даёт возможность зафиксировать обязанность сторон заключить в будущем какой-нибудь договор на условиях, предустановленных предварительным договором. В то же время ч. 2 ст. 429 ГК РФ четко предусматривает, что предварительный договор должен быть заключен в форме, установленной для основного документа. Этот факт даёт возможность использовать эту конструкцию по отношению к итоговому протоколу торгов, после каких должен быть заключен договор в форме единого документа, только в случае заключения такого итогового протокола обеими сторонами. Иначе говоря, в случаях, когда подписания обеими сторонами итогового протокола не происходит, конструкция предварительного договора не сможет полностью применяться.

Внесенными в 2015 году трансформациями в ГК РФ была зафиксирована дефиниция опциона на заключение договора. Часть 1 ст. 429.2 ГК РФ содержит положение о том, что в силу соглашения о предоставлении опциона на заключение договора одна сторона готова предоставить другой стороне право заключить один или несколько договоров на условиях, предустановленных опционом. Учитывая при этом, что в сформировавшейся практике предметом торгов часто становятся отнюдь не сами товары (работы, услуги), а лишь только "право на заключение договора" по предоставлению нужных товаров (работ, услуг), можно подумать, что в пределах конкурентной процедуры применяется собственно конструкция опциона на заключение договора. Но все-таки имеется ряд моментов не дающих возможность этого сделать.

Чтобы итоговый протокол подпадал под значение опциона, он должен предусматривать условие о стоимости права на заключение договора в будущем.

Еще одна довольно новая конструкция, закрепленная в ст. 429.3 ГК РФ, это опционный договор. Опционный договор резюмирует право стороны требовать от другой выполнения конкретных действий.

Отсюда следует, что при наличии особых требований законодательства к оформлению договора итоговый протокол конкурентной процедуры выбора контрагента видится неосуществимым свести к одной из уже закреплённых в ГК РФ правовых конструкций. Он остаётся автономным преддоговорным институтом, помогающим закрепить условия будущего договора, однако отнюдь не порождающим его.

Выводы

Подводя итог, мы можем сказать о том, что в силу широкого использования итогового протокола закупки существует несколько точек зрения по поводу его правовой природы. Так, в ГК РФ закреплено правило, согласно которому договор на торгах заключается в момент подписания протокола, который имеет силу договора. Данная норма диспозитивна, законом может быть предусмотрено и иное правило, где по результатам проведенных торгов в протоколе определяется победитель, а подписание протокола с победителем происходит в качестве самостоятельной стадии преддоговорного процесса.

Согласно иной точке зрения, протокол о результатах торгов рассматривается как предварительный договор, в котором предусмотрены все существенные условия будущего основного договора. В данном случае протокол о результатах торгов основной договор не заменяет.

Следовательно, от правовой сущности такого итогового протокола находятся в зависимости не столько порождаемые права и обязанности сторон, однако кроме того и выбираемые в будущем способы защиты законных интересов контрагентов. В случае, если бы итоговый протокол конкурентной процедуры, в том числе проводимой в электронной форме, всякий раз имел бы силу основного договора или акцепта оферты, то все это не только бы избавило будущих контрагентов от вероятных отказов от заключения договора, но и серьёзно минимизировало количество рассматриваемых судами дел о понуждении к заключению договоров.

протокол закупка гражданский законный

Список литературы

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // «Российская газета». - № 238-239. - 08.12.1994.

2. Федеральный закон от 05.04.2013 №2 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.99) // «Российская газета». - № 80. - 12.04.2013.

3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // «Собрание законодательства РФ». - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4571.

4. Абрамов, В.Г., Пластинина, Е.А. Положение о закупке 2.0: новые возможности и ограничения / В.Г. Абрамов, Е.А. Пластинина // Прогосзаказ.рф. - 2018. - № 8. - С. 6 - 12.

5. Как заключить договор на торгах // СПС КонсультантПлюс. 2019. Чагин, К.Г. Протоколы при осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ/ К.Г. Чагин // Прогосзаказ.рф. -2018. - № 1. - С. 63

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Изучение форм и способов защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей. Анализ внесудебных и судебных форм защиты. Предложения по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав предпринимателей.

    дипломная работа [111,7 K], добавлен 25.05.2010

  • Основание открытия конкурсного производства и его правовые последствия. Оценка имущества несостоятельного должника. Условия договора продажи прав его требования. Защита прав и законных интересов кредиторов по неденежным обязательствам и конкурсной массы.

    контрольная работа [20,4 K], добавлен 16.02.2016

  • Понятие протокола, его сущность и особенности, содержание и разделы. Порядок и этапы составления протокола, внесения в него замечаний. Характерные черты и содержание протокола судебного заседания арбитражного суда. Значение протокола как доказательства.

    реферат [20,8 K], добавлен 22.02.2009

  • Общая характеристика современного жилищного законодательства Российской Федерации. Перечень жилищных отношений. Основные нормы жилищного кодекса в сфере защиты прав граждан. Обзор положений в сфере защиты прав граждан во втором разделе жилищного кодекса.

    реферат [28,0 K], добавлен 26.09.2009

  • Сущность и правовое регулирование заключения договора на торгах. Формы торгов, их характеристика. Понятие открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Условия участия в торгах. Оформление результатов торгов. Последствия нарушения правил проведения торгов.

    курсовая работа [28,8 K], добавлен 26.10.2010

  • Осмотр места происшествия как следственное действие, порядок его проведения. Протоколирование следственных действий. Общая характеристика протокола места происшествия. Методика составления протокола. Образец протокола осмотра места происшествия.

    реферат [35,9 K], добавлен 24.04.2010

  • Принятие и основные статьи Гражданского кодекса Российской Федерации. Основания приобретения права собственности. Определение понятия гражданско-правового договора, его классификация, виды и роль в рыночной экономике. Юридическое оформление договора.

    контрольная работа [27,0 K], добавлен 09.02.2011

  • Место поручительства в обеспечении исполнения обязательств. Правовая сущность поручительства, форма договора. Ответственность поручителя. Правило о солидарной ответственности поручителя и должника. Правовая защита прав и законных интересов поручителя.

    реферат [18,4 K], добавлен 27.07.2011

  • Исследование политических событий 1917 года, которые изменили правовую систему России. Определение роли социалистического правосознания. Характеристика содержания гражданского кодекса 1922 года. Анализ права периода индустриализации и коллективизации.

    курсовая работа [38,7 K], добавлен 05.12.2017

  • Понятие и правовая природа трудового договора по законодательству Российской Федерации. Права и обязанности сторон. Экономико-правовая характеристика ОАО "Хлеб". Анализ содержания обязательных и дополнительных условий трудового договора на хлебозаводе.

    курсовая работа [149,6 K], добавлен 17.02.2016

  • Правовые основы защиты предпринимательства. Механизмы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Гражданско-правовая и нотариальная защита. Рассмотрение хозяйственных споров общими, хозяйственными и третейскими судами.

    реферат [25,7 K], добавлен 15.04.2009

  • Правовая природа договора коммерческой концессии. Изучение основных особенностей правового закрепления договора франчайзинга по законодательству США и Российской Федерации. Сравнительный анализ договора коммерческой концессии и договора франчайзинга.

    курсовая работа [41,4 K], добавлен 07.10.2017

  • Рассмотрение сущности, содержания и видов прав и обязанностей предпринимателей; характеристика судебных и внесудебных форм их защиты. Методы повышения эффективности прокурорского надзора в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

    дипломная работа [87,9 K], добавлен 20.07.2013

  • Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие, правовая природа и условия усыновления ребят. Характеристика опеки и попечительства над малышами. Приемная семья и иные формы устройства одинокого ребенка.

    дипломная работа [66,4 K], добавлен 18.08.2017

  • Проблемы защиты прав налогоплательщиков. Способы правовой защиты. Защита прав в арбитражном суде. Административный порядок защиты. Защита прав налогоплательщиков в Конституционном Суде Российской Федерации. Возможность апелляций по результатам проверок.

    реферат [48,9 K], добавлен 04.02.2015

  • Имущественная ответственность участников обязательства по перевозке грузов. Особенности кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Принципы основных разновидностей договора хранения ценностей в банке. Сущность гражданского кодекса РФ.

    контрольная работа [18,0 K], добавлен 08.04.2015

  • Правовая природа алиментных отношений. Обязанность родителей содержать ребенка и ответственность за уклонение от ее исполнения. Порядок проведения проверки сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

    курсовая работа [43,7 K], добавлен 13.12.2015

  • Правовая природа и квалификация договора вексельного займа. Сущность векселя как объекта гражданского оборота. Особенности договора займа. Требования, предъявляемые к векселедателю и заемщику. Модели построения договора. Виды векселей: соло, тратта.

    статья [19,8 K], добавлен 01.07.2008

  • Защита прав и законных интересов участников гражданского оборота. Противоречия и проблемы законодательства о нотариальном удостоверении сделок. Правовая природа удостоверительной деятельности нотариуса. Проблемы реформирования нотариата в России.

    реферат [29,1 K], добавлен 29.12.2016

  • Понятие и правовая природа услуги. Особенности услуги как объекта гражданско-правового регулирования. Характеристика процесса регулирования обязательства по оказанию услуг, предназначение и применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

    курсовая работа [57,3 K], добавлен 13.08.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.