Концепція вузького розуміння адміністративного процесу та її вплив на формування системи функцій адміністративного процесу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепція вузького розуміння адміністративного процесу та її вплив на формування системи функцій адміністративного процесу

Гуть Н.Ю.,

кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституційного права Київського національного університету імені Тараса Шевченка

У роботі розкрито зміст концепції вузького розуміння адміністративного процесу та визначено її вплив на формування системи функцій адміністративного процесу.

Зазначається, що ця концепція, по-перше, сформувалася в європейських країнах ще у другій половині ХІХ ст., по-друге, залишалася домінуючою в радянській юридичній науці, зокрема, в теорії держави та права, в цивільному процесуальному та кримінальному процесуальному праві, по-третє, достойно представлена в наукових джерелах сучасного адміністративного права.

Зроблено висновок, що до основних постулатів цієї концепції слід віднести наступні: 1) юридичний процес має своїм джерелом судову гілку влади, а адміністративна процедура - виконавчу гілку влади; 2) за змістом правовідносини слід поділяти не на два види (матеріальні і процесуальні), як це традиційно здійснювалось в теорії права, а на три види (матеріальні, процедурні і процесуальні), що дозволяє вирішити чисельні термінологічні суперечності в межах адміністративного права.

Наголошується, що представники вузького розуміння адміністративного процесу сьогодні запропонували ефективні шляхи вирішення суттєвих теоретичних проблем у сфері адміністративного права, але, при цьому, простежується слабка наукова аргументація ключових положень цієї концепції, зокрема:

1) визнається процесуальна природа будь-якої владної діяльності, але заперечується необхідність використання терміна «адміністративний процес» у сфері реалізації виконавчої влади;

2) аргументується доречність використання терміну «адміністративний процес» виключно у сфері функціонування адміністративної юстиції, але відсутні пропозиції щодо вирішення подібних термінологічних проблем у сфері реалізації виконавчої влади. Аргументується висновок, що до основних функцій адміністративного процесу відносяться охоронна, захисна, контрольна та альтернативна функції.

Ключові слова: адміністративний процес, концепції адміністративного процесу, концепція вузького розуміння адміністративного процесу, функції адміністративного процесу.

The concept of a narrow understanding of the administrative process and its influence on the formation of the system of functions of the administrative process

The paper describes the concept of a narrow understanding of the administrative process and its influence on the formation of the system of functions of the administrative process. It is noted that this concept, first, formed in European countries in the second half of the nineteenth century.

Second, remained dominant in Soviet legal science, in particular, the theory of state and law, in civil procedural and criminal procedural law, according to the third, adequately represented in the scientific sources of modern administrative law.

It is concluded that the main tenets of this concept include the following:

1) the legal process has as its source the judicial branch of power, and the administrative procedure - the executive branch of power;

2) 2) the meaning of legal relations should be divided not into two types (substantive and procedural), as traditionally carried out in the theory of law, but into three types (substantive, procedural and procedural), which allows to resolve numerous terminological contradictions within the limits of administrative law.

It is emphasized that representatives of a narrow understanding of the administrative process today offered effective ways of solving significant theoretical problems in the field of administrative law, but, at the same time, weak scientific argumentation of the key provisions of this concept, in particular:

1) recognizes the procedural nature of any governmental activity, but denies the need to use the term “administrative process” in the sphere of executive power;

2) the expediency of using the term “administrative process” exclusively in the sphere of functioning of administrative justice is argued, but there are no proposals for solving similar terminological problems in the sphere of executive power implementation.

It is argued that the main functions of the administrative process include security, protection, control and alternative functions.

Key words: administrative process, concepts of administrative process, concept of narrow understanding of administrative process, functions of administrative process.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями

Концепція вузького розуміння адміністративного процесу сформувалася в європейських країнах ще у другій половині ХІХ ст. Домінуючою вона була і в радянській юридичній науці, зокрема, в теорії держави та права, в цивільному процесуальному та кримінальному процесуальному праві. Разом з тим, відсутність в радянській системі права адміністративної юстиції сприяли тому, що представники адміністративного права поступово почали критикувати традиційні уявлення про юридичний процес і, відповідно, пропонували своє бачення адміністративного процесу, яке суттєво змінювало традиційні уявлення про юридичний процес.

Сьогодні представники концепції вузького розуміння адміністративного процесу достойно представлені в наукових джерелах. Пояснюється це тим, що вони запропонували нові підходи стосовно вирішення довічного спору про поділ адміністративних норм права на матеріальні та процесуальні, а саме, запропонували виділяти поряд з матеріальними і процесуальними нормами специфічну групу норм, яка має організаційний характер (і тому не має відношення до матеріальних норм) і не пов'язана із здійсненням правосуддя (і тому не має відношення до процесуальних норм). Мова йде про адміністративні процедурні норми. Таким чином концепція вузького розуміння адміністративного процесу набула нового науково-методологічного значення в адміністративному праві.

У зв'язку з цим важливим бачиться аналіз концепції вузького розуміння адміністративного процесу, яка має свої особливості та відповідним чином впливає на сучасний розвиток науки адміністративного права і процесу та розвиток національного адміністративного законодавства.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, у яких започатковане розв'язання проблеми та виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, яким присвячена стаття. Зміст концепції вузького розуміння адміністративного процесу розкривається у працях В.М. Бевзенка, І.О. Картузо- вої, А.Т. Комзюка, РС. Мельника, А.Ю. Осадчого та інших вчених. Науковці, які сьогодні зосередили свої дослідження виключно на питаннях адміністративного судочинства та порядку розгляду адміністративними судами публічних спорів, практично одноголосно наголошують на необхідності традиційного розгляду адміністративного процесу, пов'язуючи його з правосуддям, що здійснюють адміністративні суди. Такий підхід, з одного боку, дозволяє відійти від тих безкінечних дискусій стосовно змісту адміністративного процесу, що присутні в теорії адміністративного права, та зосередитися на проблематиці, яка безпосередньо стосується адміністративного судочинства, а, з іншого, аргументація представників цієї концепції є часто слабкою, адже вони і не намагаються заглибитися у думки представників інших концепцій, одразу ж викреслюючи їх із переліку опонентів, з якими слід вести дискусію. Як результат, часто висновок таких дослідників базується на посиланні на авторитетного вченого, думки якого навіть не піддаються сумніву. Отже, огляд основних положень концепції вузького розуміння адміністративного процесу є вкрай актуальним сьогодні, адже вона сьогодні впливає на формування змісту національного законодавства та навчально-методичних матеріалів. До того ж огляд основних положень концепції вузького розуміння адміністративного процесу буде корисним і для розуміння функціонального призначення адміністративного процесу в сучасній системі юридичних процесів України.

Постановка завдань. Основними завданнями, розв'язанню яких присвячена ця стаття, є такі:

1) визначити зміст концепції вузького розуміння адміністративного процесу;

2) охарактеризувати особливості концепції вузького розуміння адміністративного процесу та її вплив на формування системи функцій адміністративного процесу.

Виклад основного матеріалу

Розглянемо ключові постулати, на яких базується сьогодні концепція вузького розуміння адміністративного процесу.

Перший постулат полягає в тому, що в основу концепції був покладений підхід, згідно з яким кожен вид процесу має своїм джерелом відповідну гілку влади. Так законодавча влада реалізується через законодавчий процес, судова влада - через судовий процес, різновидами якого є конституційний, кримінальний, цивільний, господарський, адміністративний, а виконавча владареалізується через управлінський адміністративний процес. Щоб уникнути термінологічних протиріч між судовим адміністративним процесом та управлінським адміністративним процесом Т. Комзюк, В.М. Бевзенко та Р.С. Мельник запропонували управлінський адміністративний процес називати адміністративною процедурою [1, с. 46].

Тобто, з одного боку, А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко та Р.С. Мельник не заперечують можливість існування концепції широкого трактування юридичного процесу, адже наголошують на тому, що виконавча влада теж є джерелом юридичного процесу, а з іншого, - намагаються «приватизувати» термін «адміністративний процес», використовуючи його виключно по відношенню до правосуддя адміністративних судів. Назвати це сильною науковою аргументацією важко, адже автори уникають прямої дискусії із представниками концепції широкого визначення адміністративного процесу і продавлюють своє бачення змісту терміну «адміністративний процес». Більш послідовну позицію з цього питання займають С.В. Ківалов, І.О. Картузова й А.Ю. Осадчий. Вчені стверджують: «Сьогодні, за нових реалій, зважуючи на конституційне втілення теорії розподілу влад та формування судової влади із суттєвими гарантіями її функціонування, запровадження в Україні адміністративної юстиції розуміння адміністративного процесу набуває нового змісту - адміністративний процес пов'язується з функціонуванням адміністративної юстиції» [2, с. 15]. Таким чином, С.В. Ківалов, І.О. Картузова й А.Ю. Осадчий, дотримуючись традиційних поглядів представників цивільного та кримінального процесів, закріплюють термін «юридичний процес» виключно за судовою гілкою влади, а термін «адміністративний процес» - за правосуддям, яке здійснюється адміністративними судами.

Другий постулат, на якому базується сьогодні концепція вузького розуміння адміністративного процесу, полягає в тому, що представники цієї концепції намагаються вдосконалити традиційну класифікацію правовідносин, яка в залежності від змісту поділяє їх на матеріальні і процесуальні. Ця позиція в достатній мірі аргументується А.Т. Комзюком, М. Бевзенко та Р.С. Мельником, які говорять про необхідність поділу правовідносин не на дві, а на три групи - матеріальні, процедурні і процесуальні. Такий підхід до класифікації правовідносин дає можливість розмежувати владну діяльність на два види. Перша регламентується процедурними нормами і реалізується, як правило, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а друга - процесуальними нормами та реалізується у сфері адміністративної юстиції [1, с. 46-47].

Меншою мірою ця позиція аргументується С.В. Ківаловим, І.О. Картузовою й А.Ю. Осадчим. Ці науковці лише звертають увагу на те, що визнання факту існування адміністративного процесу як форми діяльності органів виконавчої влади призведе до термінологічної плутанини і не сприятиме розвитку наукових досліджень про адміністративне судочинство. Наприклад, зазначається: «Віднесення ж до змісту адміністративного процесу також і порядку адміністративної правотворчості та право- застосування призводить до «розмивання» поняття «адміністративний процес», втрати ним однозначності, визначеності, неможливості виявлення тих специфічних рис, що дозволяють досягти скоорди- нованості понятійного апарату юридичної науки» [2, с. 15]. Дійсно термінологічний хаос завжди був присутній у сфері досліджень адміністративного процесу, але відкидаючи доводи представників концепції широкого розуміння адміністративного процесу, С.В. Ківалов, І.О. Картузова й А.Ю. Осадчий повинні були запропонувати шляхи вирішення цієї теоретичної проблеми. І сьогодні продовжувати стверджувати, що органи виконавчої влади реалізують свої повноваження на підставі матеріальних норм та у сфері матеріальних правовідносин, є, м'яко кажучи, безвідповідальною позицією.

Третій постулат, який вважаємо хибним, ґрунтується на положеннях національного адміністративного процесуального законодавства. Наприклад, С.В. Ківалов, І.О. Картузова і А.Ю. Осадчий звертаються до положень законодавства, в яких у старій редакції КАСУ давалось визначення адміністративного процесу і, відповідно, воно пов'язувалося виключно із розглядом адміністративними судами публічних спорів. Чинний КАСУ вже не оперує терміном «адміністративний процес», а використовує термін «судовий процес», що частково зняло ту напругу, яка виникла між представниками широко і вузького розуміння адміністративного процесу.

Отже представники вузького розуміння адміністративного процесу сьогодні запропонували ефективні шляхи вирішення суттєвих теоретичних проблем у сфері адміністративного права (йдеться про поділ правовідносин на матеріальні, процедурні і процесуальні), але, при цьому, простежується слабка наукова аргументація ключових положень цієї концепції, зокрема:

- визнається процесуальна природа будь-якої владної діяльності, але заперечується необхідність використання терміна «адміністративний процес» у сфері реалізації виконавчої влади;

- аргументується доречність використання терміна «адміністративний процес» виключно у сфері функціонування адміністративної юстиції, але відсутні пропозиції щодо вирішення подібних термінологічних проблем у сфері реалізації виконавчої влади.

Концепція вузького розуміння адміністративного процесу дозволяє говорити і про існування певного кола функцій, які реалізує адміністративний процес. Наприклад, серед основних функцій адміністративного процесу можна виділити такі: охоронну, захисну, контрольну та альтернативну. Охоронна набуває свого прояву в тому, що сам факт існування адміністративного процесу в Україні свідчить про охорону суспільних відносин, які склалися в публічно-правовій сфері, від свавілля суб'єктів владних повноважень, а в окремих випадках від недбальства фізичних і юридичних осіб, якщо йдеться про справи за зверненнями суб'єктів владних повноважень в межах адміністративного судочинства. Захисна функція набуває свого прояву у захисті прав, свобод і інтересів фізичних та юридичних осіб шляхом справедливого, неупередже- ного та своєчасного вирішення адміністративним судом спорів у сфері публічно-правових відносин. Контрольна функція полягає у здійсненні постійного контролю з боку органів судової влади за діяльністю органів публічної адміністрації. І, нарешті, альтернативна функція адміністративного процесу полягає у забезпеченні особі можливості, по-перше, одразу ж звернутися для вирішення публічного спору до адміністративного суду (тобто ігноруючи адміністративний порядок оскарження), по-друге, звернутися для вирішення публічного спору до адміністративного суду після того, як було винесене рішення по скарзі в адміністративному порядку.

Висновки та перспективи подальших розвідок

На підставі проведеного дослідження можна зробити наступні висновки.

1. Концепція вузького розуміння адміністративного процесу, по-перше, сформувалася в європейських країнах ще у другій половині ХІХ ст., по-друге, залишалася домінуючою в радянській юридичній науці, зокрема, в теорії держави та права, в цивільному процесуальному та кримінальному процесуальному праві, по-третє, достойно представлена в наукових джерелах сучасного адміністративного права.

1. До основних постулатів цієї концепції слід віднести наступні:

- юридичний процес має своїм джерелом судову гілку влади, а адміністративна процедура - виконавчу гілку влади;

- за змістом правовідносини слід поділяти не на два види (матеріальні і процесуальні), як це традиційно здійснювалось в теорії права, а на три види (матеріальні, процедурні і процесуальні), що дозволяє вирішити чисельні термінологічні суперечності в межах адміністративного права.

Концепція вузького розуміння адміністративного процесу дозволяє віднести до функцій адміністративного процесу охоронну, захисну, контрольну та альтернативну функції. Охоронна набуває свого прояву в тому, що сам факт існування адміністративного процесу в Україні свідчить про охорону суспільних відносин, які склалися в публічно-правовій сфері, від свавілля суб'єктів владних повноважень, а в окремих випадках від недбальства фізичних і юридичних осіб, якщо йдеться про справи за зверненнями суб'єктів владних повноважень в межах адміністративного судочинства. Захисна функція набуває свого прояву у захисті прав, свобод і інтересів фізичних та юридичних осіб шляхом справедливого, неуперед- женого та своєчасного вирішення адміністративним судом спорів у сфері публічно-правових відносин. Контрольна функція полягає у здійсненні постійного контролю з боку органів судової влади за діяльністю органів публічної адміністрації. І, нарешті, альтернативна функція адміністративного процесу полягає у забезпеченні особі можливості, по-перше, одразу ж звернутися для вирішення публічного спору до адміністративного суду (тобто ігноруючи адміністративний порядок оскарження), по-друге, звернутися для вирішення публічного спору до адміністративного суду після того, як було винесене рішення по скарзі в адміністративному порядку.

Список використаних джерел

адміністративний процес право концепція

1. Комзюк А.Т. Бевзенко В.М., Мельник РС. Адміністративний процес України : навчальний посібник. Київ : Прецедент, 2007. 531 с.

2.Ківалов С.В., Картузова І.О., Осадчий А.О. Курс адміністративного процесуального права України. Загальна частина : підручник. Одеса : Фенікс, 2014. 342 с.

Размещено на Allbest.ru