Государственный долг Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Реферат по учебной дисциплине

«Финансовое право»

на тему: «Государственный долг Республики Беларусь»

Минск, 2019

1. Понятие и виды государственного долга

1.1 Управление государственным долгом

Государственный кредит и государственный долг являются взаимосвязанными и взаимозависимыми явления, так как образование государственного долго является своеобразным экономико-правовым следствием государственных кредитных отношений, а точнее- следствием функционирования государственного кредита и одним из аспектов юридического последнего. Таким образом, государственный кредит и государственный долг следует рассматривать в аспекте категорий причины и следствия.

В научной литературе и сейчас, и в 90-е гг. прошлого века не было однозначной позиции по вопросу о правовом понятии государственного долга. Кроме того, следует отметить, что экономисты и правоведы по-разному интерпретируют эту категорию, отражая те или иные отдельные ее стороны.

Государственный долг связан не только с государственным кредитом, но и с налоговой системой. Это обусловлено тем, что государственный долг даже на заре возникновения государств выполнял макроэкономическую функцию. Ему была отведена роль альтернативы увеличения налогового бремени для живущих поколений, т.е. роль своеобразного инструмента «переложения» этого бремени на будущие поколения.

В экономической литературе акцент в основном делается на материальном содержании данной категории, рассматривая его как всю сумму задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами.

Правоведы вкладывают в это понятие, как правило, обязательственный аспект, указывая, что государственный долг - это, прежде всего, обязательство государства в лице Правительства и соответствующих органов исполнительной власти перед своими кредиторами.

Причиной возникновения государственного долго является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства. В то же время государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем мира, в том числе и Республики Беларусь.

Ст. 59 БК определяет состав государственного долга Республики Беларусь следующим образом: государственный долг Республики Беларусь включает в себя подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь.

Исходя из данной правовой нормы, можно констатировать деление государственного долго на внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг республики Беларусь - общая сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам, в том числе займам органов местного управления и самоуправления, на определенный момент времени (подп. 1.19 п. 1 ст. 2 БК).

Внешний государственный долг Республики Беларусь - общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определённый момент времени (подп. 1.17 п. 1 ст. 2 БК)

Размер государственного долга находится в прямой зависимости от ежегодных операций государства по получению новых займов и условий их предоставления, а также от размера погашения ранее полученных средств и уплаты процентов (дохода) по ним.

Государственный долг представляет собой сложное экономико-правовое явление, требующее как разработки стратегии управлении им, так и тактически верного использования системы специальных методов для регулирования происходящих в данной сфере процессов. Отдельными учёными-экономистами управление государственным долгом рассматривается в широком и узком смысле.

Управление государственным долгом в широком смысле предполагает: формирование политики в отношении государственного долга; определение основных показателей и предельных значений государственной задолженности; установление основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели; выделение приоритетных направлений использования привлечённых ресурсов и т.д. Управление государственным долгом в узком смысле предполагает определения условий выпуска, обращения и погашения конкретных государственных ценных бумаг.

В финансово-правовой науке акцент делается на технико-организационном аспекте (обрамлённом соответствующими финансово-правовыми нормами) управления государственным долгом сквозь призму совершения определённых мероприятий в сфере государственных заимствований. Так, Е.В. Покачалова под управлением государственным долгом понимает мероприятия по определению политики в отношении долга, установлению требований к его размеру и структуре, определению порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств, определению порядка использования заёмных средств, установлению круга уполномоченных лиц по обслуживанию долга.

Целью управления государственным долгом является нахождения оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

В основе управления государственным долгом лежат определённые принципы:

- безусловность - обеспечение точного и своевременного выполнения обязательств государства перед инвесторами и кредиторами без выставления дополнительных условий;

- единство учёта - учёт в процессе управления государственным долгом всех видов ценных бумаг, эмитированных органами государственной власти;

- согласованность - обеспечение максимально возможной гармонизации интересов кредиторов и государство-заёмщика;

- снижение рисков - выполнение всех необходимых действий, позволяющих снизить как риски кредитора, так и риски инвестора;

- оптимальность - создание такой структуры государственных займов, чтобы выполнение обязательств по ним было сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, а также оказывало наименьшее отрицательное влияние на экономику страны;

- гласность (открытость) - предоставление достоверной, своевременной и полной информации о параметрах займов всем заинтересованным в ней пользователям.

В соответствии с п. 1 ст. 54 БК управление государственным долгом Республики Беларусь представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания.

Управление государственным долгом Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления, осуществляется Правительством Республики Беларусь. Управление долгом местного управления и самоуправления осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами.

Первичным аспектом управления государственным долгом является определение законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год лимитов внутреннего и внешнего государственного долга с учётом допустимых параметров безопасности Республики Беларусь в экономической сфере.

Изначальным аспектом управления государственным долгом в контексте его наличия является учёт внутреннего и внешнего государственного долга.

В соответствии с ст.62 БК в Республики Беларусь осуществляется учёт внешнего государственного долга и действует единая система регистрации внешних государственных займов. Учёт внешнего государственного долга и регистрации внешних государственных займов осуществляется Министерством финансов.

Ст.64 БК определяет, что учёт внутреннего государственного долга осуществляется Министерством финансов по средством ведения реестра внутреннего государственного долга, в том числе реестра долга органов местного управления и самоуправления. Местные исполнительные и распорядительные органы ведут учёт долга органов местного управления и самоуправления и представляют в Министерство финансов необходимые сведения для ведения реестра долга органов местного управления и самоуправления в порядке, установленном Министерством финансов. Местные исполнительные и распорядительные органы не несут ответственности по долгам других местных исполнительных и распорядительных органов.

В системе действий по управлению государственным долгом важнейшим является обслуживание и погашение государственного долга, поскольку все затраты такого роду осуществляются за счёт бюджетных средств, создавая для него дополнительную нагрузку, а несвоевременность выплат ведёт к увеличению суммы долга за счёт штрафных санкций.

В соответствии п.1 ст.57 БК под обслуживанием государственного долга Республики Беларусь понимается уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по государственным займам, за исключением погашения государственного долга Республики Беларусь. Погашение государственного долга Республики Беларусь предполагает уплату, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга (п.2 ст.57 БК). государственный долг белоруссия власть

Республика Беларусь несёт безусловные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь. Государственных долг Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления, полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Платежи по обслуживанию и погашению внешнего государственного долга и внутреннего государственного долга, кроме долга органов местного управления и самоуправления, предусматриваются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В случае возникновения риска превышения расходов на обслуживание и погашение государственного долга Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления, над объёмом средств, предусмотренных на эти цели законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Министерство финансов информирует об этом Правительство Республики Беларусь, которое незамедлительно представляет Президенту Республики Беларусь предложения об уточнении показателей республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь является первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении и республиканского бюджета и местных бюджетов.

Поступление в республиканский бюджет средств от государственных заимствований, кроме займов, привлечённых резидентами Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, подлежит отражению в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета путём увеличения объёма источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

Погашение государственного долга Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления и случаев осуществления Правительством Республики Беларусь платежей по выданным гарантиям Правительства Республики Беларусь, подлежит отражению в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета путём уменьшения объёма источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

Исполнение гарантий Правительством Республики Беларусь подлежит отражению в составе расходов республиканского бюджета.

Ст.60 и 63 БК предусматривает отдельные аспекты правового регулирования обслуживания и погашения внешнего и внутреннего государственного долга.

В случае невозможности выполнения Республикой Беларусь финансовых обязательств по государственному долгу она прибегает к реструктуризации, под которой понимается основанное на соглашении с заимодавцем прекращения долговых обязательств Республики Беларусь, составляющих государственный долг Республики Беларусь, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами Республики Беларусь, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Беларусь.

Порядок и условия реструктуризации долговых обязательств перед республиканским бюджетом по платежам, выполненным Правительством Республики Беларусь в связи с исполнениям гарантийных обязательств по займам (кредитам), определены Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006г. №252 « Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)». Реструктуризация задолженности по займу (кредиту) перед республиканским бюджетом осуществляется на основе платности, срочности и возвратности.

Для контроля за формированием и обслуживанием внешнего государственного долга используют различные показатели.

Нормативными значениями для основных из них являются:

- отношение внешнего долга к экспорту товара и услуг (критическое значение - 220%);

- отношение внешнего долга к валовому внутреннему продукту (критическое значение - 50%);

- отношение платежей по внешнему долгу к экспорту товаров и услуг (критическое значение - 25%).

Республика Беларусь на международном рынке ссудных капиталов участвует не только как заёмщик, но и как кредитор, в связи с чем ст.69-70 БК предусмотрены нормативно-правовые основы предоставления государственных кредитов Республики Беларусь.

Предоставление государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь является исключительной прерогативой Республики Беларусь, которое осуществляется Правительством Республики Беларусь по решению Президента Республики Беларусь.

Долговые обязательства иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь как кредитором формирует долг иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь.

В случае предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организация и иным нерезидентам Республики Беларусь законом о республиканском бюджете на очередной финансовых год утверждаются:

- предельный объём государственных кредитов, предоставляемых Республикой Беларусь иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь;

- программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь.

Государственный кредит может быть предоставлен Республикой Беларусь только тем иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь, которые не имеют просроченные задолженности по ранее предоставленным государственным кредитам.

Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь по видам долговых обязательств и по кредитополучателям прилагаются к проекту закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год при внесении его в Палату представителей.

Кредиты иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь предоставляются на основании программы предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь за счёт средств республиканского бюджета, которая представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименований кредитополучателей, общего объёма кредитов, предоставленных в текущем финансовом году.

Программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в качестве приложения к этому закону в случае, если планируется предоставление Республикой Беларусь государственных кредитов.

Договор о предоставлении Республикой Беларусь государственных кредитов может быть подписан белоруской стороной только в случае его включения в программу предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов.

Размещено на Allbest.ru