Взаємодія органів державної фіскальної служби України та громадськості в запобіганні корупції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаємодія органів державної фіскальної служби України та громадськості в запобіганні корупції

здобувач другого (магістерського) рівня вищої освіти кафедри кримінального права та кримінології Університету державної фіскальної служби України

Розглянуто діяльність Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції Державної фіскальної служби України, одним із напрямів якого є проведення організаційної та роз'яснювальної роботи із запобігання, виявлення і протидії корупції в кожному територіальному органі та структурних підрозділах. корупція фіскальний громадськість

На основі проведеного дослідження виявлено низку складнощів, з якими стикається громадськість під час антикорупційної діяльності, які дозволять подальше зростання активності громадськості у процесі запобігання корупції, до яких віднесено: "збільшення участі громадськості зможе зробити реальним покарання корупціонерів, тобто посилення кримінальної репресії; підвищення законослухняності та формування активної громадянської позиції в населення здатне підвищити ступінь участі в запобіжних заходах, вирішальним є формування антикорупційної стійкості - системної властивості особистості, яка полягає у здатності протистояти корупційному тиску і здійснювати вибір між кримінальним та законослухняним способом дії на користь останнього, яка, своєю чергою, замінить існуючу в суспільстві деформовану суспільну свідомість; посилення захисту викривачів корупції є вагомою умовою, яка дозволить збільшити участь пересічних громадян в антикорупційній діяльності; важливість законодавчого розширення повноважень громадськості в законодавстві; налагодження взаємозв'язку громадськості й органів влади є ключовою обставиною, щоб підвищити ефективність діяльності громадськості".

Ключові слова: громадський контроль, запобігання корупції, громадські організації, органи державної фіскальної служби України, правова взаємодія.

Interaction of the state fiscal service of Ukraine and the public in preventing corruption

Постановка проблеми. Уже понад чверть століття Україна є незалежною, суверенною державою, яка розбудовує власну систему органів публічної влади, здійснює реформи, необхідні для розв'язання багатьох державних проблем. Однією з них упродовж усього періоду незалежності є корупція, яка на сьогодні досягла небаченого раніше рівня, пронизавши всі сфери життя суспільства. Про неї відкрито розповідають не тільки в засобах масової інформації і на побутовому рівні, вона стала предметом значних наукових обговорень [1, с. 19-20]. Проте насторожує те, що корупція досягла органів, які є гарантом забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина. За останнє десятиліття корупція призвела до того, що в очах українців майже всі органи державної влади втратили престижність, викликають стійку недовіру до них. Серед органів, які мають таку "хворобу", як корупція, і органи Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України).

Стан дослідження проблеми. Проблеми та стан протидії корупції в діяльності органів ДФС України вивчали у своїх працях такі науковці, як: В. Бавін, Є. Додін, С. Дрьомов, Д. Заброда, С. Ківалов, Б. Карпінський, В. Коваленко, Н. Литвин, М. Мельник, Є. Невмержицький, М. Погорецький, Б. Романюк, Л. Усаченко, Т Супрун, В. Топчій, М. Хаврошок, О. Федотов, В. Шевченко, В. Шкарупа й інші. Питання впливу громадськості на запобігання корупції вивчали: О. Бусол, А. Бойко, М. Мельник, Є. Невмержицький, С. Серьогін, М. Хавронюк та інші.

Мета статті - дослідження впливу участі громадянського суспільства на запобігання і протидію корупції в системі органів ДФС України та розроблення пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства.

Виклад основного матеріалу. У Конституції України визначено, що "державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України" [2]. Однак тільки декларування засад недостатньо - потрібні механізми їх упровадження, які зазвичай визначені в законах. Але і цього замало, якщо належно не функціонують інститути громадянського суспільства, зокрема коли відсутній або недосконалий громадський контроль.

Що стосується впливу інститутів громадянського суспільства на боротьбу з корупцією в органах ДФС України, то чинне законодавство передбачає його здійснення в різних формах - і за допомогою засобів масової інформації, і за участю громадських організацій тощо. Зокрема, співпрацює з інститутами громадянського суспільства, забезпечує участь громадськості в реалізації державної політики за напрямами діяльності ДФС України й інформує її про свою роботу (п. 10. ст. 5 постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) "Про Державну фіскальну службу України").

Громадські організації намагаються максимально залучити пересічних громадян до власної діяльності різними способами, як-от: "надання можливості повідомити/викрити корупційні правопорушення із наступним наданням юридичного захисту таким особам; поширення інформації про позитивні приклади протидії корупції та проведення освітніх тренінгів і семінарів; отримання винагороди за викриття корупціонера тощо". Водночас представники громадських організацій стверджують, що їм не вистачає підтримки з боку суспільства і нарікають на відсутність єдиного інформаційного центру для зв'язку із громадянами. Звідси випливає висновок про перспективні напрями взаємодії між пересічними громадянами та громадськими антикорупційними організаціями.

В оцінюванні діяльності громадських антикорупцій- них організацій ми керувались результатами вивчення функцій, які має виконувати громадськість у такому процесі, зокрема: контрольної, представницької і функції впливу.

Не менш важливим напрямом діяльності громадських організацій є взаємодія з населенням у сфері запобігання корупції. Тому відповідні організації мають налагоджувати тісні інформаційні зв'язки із громадянами для популяризації своєї діяльності. Зараз інформування населення з питань запобігання корупції здійснюється: через вебсайт організації, шляхом проведення інформаційних заходів (круглі столи, прес-конференції тощо), шляхом зовнішньої агітації.

Громадські організації успішно реалізують свої антикорупційні кампанії, спрямовані на зростання обізнаності про негативні наслідки корупції, що підтверджується рівнем сприйняття та ставленням до корупції.

У рамках виконання представницької функції громадські організації мають обстоювати інтереси територіальних громад, окремих громадян і суспільства загалом. Це випливає з положень про принципи публічності, які зазначені в Законі України "Про громадські об'єднання". За ним громадські об'єднання мають інформувати громадськість про свої мету (цілі) та діяльність [3].

У структурі органів ДФС України відбулися суттєві зміни для запобігання корупції в розглядуваному органі, зазначимо створення:

- Всеукраїнської професійної спілки працівників органів державної фіскальної служби (2000 р.);

- громадської ради при головному управлінні (далі - ГУ) ДФС України в Київській області (2015 р.);

- Комісії з оцінки корупційних ризиків у ДФС України (2019 р.).

Всеукраїнська професійна спілка працівників органів державної фіскальної служби - "це добровільна неприбуткова всеукраїнська громадська організація, створена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність професійних спілок, яка об'єднує працівників органів державної фіскальної служби, у тому числі атестованих працівників податкової міліції, інших підприємств, установ та організацій, які визнають Статут цієї Профспілки" [4].

Водночас профспілка будує свої відносини з органами державної влади й управління, громадськими організаціями на основі рівноправного партнерства, діалогу, співробітництва з питань забезпечення прав, інтересів, гарантій своїх членів у рамках чинного законодавства, зокрема запобігання корупції.

Громадська рада при ГУ ДФС у Київській області (далі - Громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення гарантованого Конституцією України права на участь громадян в управлінні державними справами у сфері державної податкової та митної політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби із правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснення громадського контролю за діяльністю ГУ ДФС у Київській області, налагодження ефективної взаємодії із громадськістю, урахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики у сферах, віднесених до компетенції ГУ ДФС у Київській області [5].

Серед повноважень Громадської ради такі:

- подає ГУ ДФС України в Київській області обов'язкові для розгляду пропозиції щодо вдосконалення норм чинних і підготовки проєктів нормативно-правових актів у сфері податкового, митного й антикорупційного законодавства, законодавства з питань адміністрування єдиного внеску, у сфері боротьби із правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань нарахування та сплати єдиного внеску, в інших сферах діяльності ГУ ДФС України в Київській області, а також пропозиції щодо вдосконалення роботи ГУ ДФС України в Київській області, поліпшення координації та взаємодії з іншими органами виконавчої влади; проводить відповідно до вимог чинного законодавства громадську експертизу та громадську анти- корупційну експертизу проєктів нормативно-правових актів;

- здійснює громадський контроль за врахуванням ГУ ДФС України в Київській області пропозицій і зауважень громадськості, а також дотриманням нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;

- здійснює заходи громадського антикорупційного контролю за діяльністю ГУ ДФС України в Київській області у встановленому чинним законодавством порядку [5].

2019 р. Державною фіскальною службою України, у рамках підготовки проєкту Антикорупційної програми, сформовано Комісію з оцінки корупційних ризиків. Комісія створена для проведення оцінки корупційних ризиків у ДФС України у межах підготовки антикорупційної програми або під час її періодичного перегляду.

Також варто зазначити, що сьогодні громадськість має цілу низку способів для участі у формуванні та реалізації державної антикорупційної політики: створено консультаційно-дорадчі органи, до складу яких увійшли представники громадськості; громадськість широко взаємодіє з донорами, які надають кошти на впровадження реформ і здатні певним чином тиснути на українську владу, зокрема і із ДФС України тощо. Водночас найбільш успішним способом впливу на формування державної антикорупційної політики є коаліції громадських організацій (наприклад: "Декларації під контролем", "Ініціатива 11", "Реанімаційний пакет реформ") та організація тиску з боку суспільства на владу.

Доцільно зазначити діяльність Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції ДФС України, основні завдання якого такі: "1) підготовка, забезпечення та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання корупції відповідно до вимог антикорупційного законодавства; 2) надання методичної та консультативної допомоги з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства; 3) участь в інформаційному та науково-дослідному забезпеченні здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції, а також міжнародному співробітництві в зазначеній сфері; 4) проведення організаційної та роз'яснювальної роботи із запобігання та виявлення корупції; 5) здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів;

1) здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства" [7].

Департаментом із питань запобігання та виявлення корупції у 2019 р. виявлено 549 фактів учинення правопорушень, пов'язаних із корупцією, скоєних 538 працівниками органів ДФС України. Про всі виявлені факти повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції для вжиття заходів реагування в межах компетенції.

Крім того, у поточному році уповноваженими підрозділами вжито заходів щодо упередження чотирьох спроб "підкупу" службових осіб ДФС України за сприяння в безперешкодному переміщенні товарів і транспортних засобів через державний кордон України. Отримані заяви службових осіб про намагання вчинити "підкуп" скеровано до уповноважених правоохоронних органів. За результатами їх розгляду розпочато 4 кримінальні провадження за ознаками вчинення злочину, передбаченого ст. 369 Кримінального кодексу України ("Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі").

У напрямі організаційної та роз'яснювальної роботи із запобігання, виявлення і протидії корупції в кожному територіальному органі та структурних підрозділах проведено більше 100 антикорупційних навчань.

Особливу увагу приділено працівникам ДФС України зі стажем роботи менше одного року. З ними проведено додаткові навчальні заходи з питань запобігання корупції, за результатами яких проведено оцінку рівня знань працівників.

Розроблено та впроваджено в дію наказом ДФС України від 3 квітня 2019 р. № 257 нові Правила етичної поведінки в органах ДФС України, а наказом ДФС України від 18 червня 2019 р. № 475 - Методичні рекомендації з питань організації роботи з повідомленнями про корупцію, внесеними викривачами.

Департаментом проводиться робота з розроблення Антикорупційної програми ДФС України на 2019-2021 рр.

У 2019 р. ДФС України створено Комісію з оцінки корупційних ризиків, до якої увійшли представники п'яти громадських організацій, експерти з питань боротьби з корупцією Консультативної місії Європейського Союзу в України, науковці та 39 працівників ДФС України за кожним напрямом роботи.

За результатами роботи Комісії виявлено (ідентифіковано) 124 корупційні ризики [8].

Складнощі, з якими стикається громадськість під час антикорупційної діяльності, трансформуються в можливості, які сприятимуть подальшому зростанню активності громадськості у процесі запобігання корупції, дозволять: "збільшити участь громадськості для реального покарання корупціонерів, тобто посилення кримінальної репресії; підвищення законослухняності та формування активної громадянської позиції в населення, здатне підвищити ступінь участі в запобіжних заходах. Хоча, на думку вчених, вирішальним є формування антикорупційної стійкості - системної властивості особистості, яка полягає у здатності протистояти корупційному тиску і здійснювати вибір між кримінальним та законослухняним способом дії на користь останнього [9], яка, своєю чергою, замінить існуючу в суспільстві деформовану суспільну свідомість; посилення захисту викривачів корупції є вагомою умовою, яка дозволить збільшити участь пересічних громадян в антикорупційній діяльності; важливість законодавчого розширення повноважень громадськості в законодавстві; налагодження взаємозв'язку між громадськістю й органами влади є ключовою обставиною, щоб підвищити ефективність діяльності громадськості" [10, с. 4].

На основі викладеного вище можемо зробити висновок, що співпраця органів ДФС України та громадськості, зокрема громадських організацій, має позитивні результати. Для ефективної діяльності громадськості та громадських організацій в Україні існує достатня нормативна база, зокрема це передбачається нормативно-правовими актами ДФС України. На сьогодні в державі існує чимало антикорупційних громадських організацій, які співпрацюють із ДФС України, але немає потужної, незалежної організації, здатної впливати на владу та її представників. Тому, на нашу думку, доцільно об'єднати такі організації в одну, але дуже потужну, максимально прозору, надати їй матеріальну (спонсорську) підтримку, підтримку засобів масової інформації для ефективнішої боротьби з корупцією в органах ДФС України та в державі загалом.

Список використаних джерел