Правове регулювання принципів діяльності працівників Державної податкової служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одеський державний університет внутрішніх справ

Правове регулювання принципів діяльності працівників державної податкової служби України

Слаблюк Н.С., аспірант кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Анотація

У науковій статті досліджено та проаналізовано сучасний стан законодавчого регулювання принципів діяльності працівників Державної податкової служби України, визначено основні недоліки та проблеми нормативного закріплення загальних засад діяльності проходження служби в Державній податковій службі України. Визначено напрями удосконалення сучасного законодавства в частині прийняття нових нормативно-правових актів, також акцентовано увагу на напрямі оновлення чинних нормативно-правових актів. Проаналізовано основні недоліки, які виражають недостатність та неповноту регулювання основних засад діяльності працівників Державної податкової служби України, виділено способи їх усунення. Зроблено висновки щодо удосконалення сучасної законодавчої бази в частині регулювання принципів діяльності працівників Державної податкової служби України. Виділено та розкрито основні принципи діяльності працівників Державної податкової служби України, надано класифікацію принципів. Акцентовано увагу, що працівники Державної податкової служби України є державними службовцями центрального органу виконавчої влади, їх повноваження (права та обов'язки) врегульовані Законом України «Про державну службу», проте зміст вищевказаного Закону не розкриває усієї специфіки діяльності кожного окремого органу державної влади. На прикладі інших державних органів влади розглянуто приклади реалізації на законодавчому рівні механізму втілення принципів права. Модернізація законодавства є позитивним явищем, оскільки спонукає законодавця до впровадження змін та реформ Державної податкової служби України в цілому, адже принципи діяльності працівників Державної податкової служби України впливають на весь процес їх роботи, їх взаємодію із суспільством та іншими органами державної влади, а також встановлюють гарантії дотримання прав та інтересів платників податків. Впровадження сучасного механізму закріплення і реалізації принципів діяльності працівників Державної податкової служби України є запорукою стабільного розвитку та оптимізації органів виконавчої влади порівняно із європейським законодавством.

Ключові слова: принципи права, податкове законодавство, органи контролю, платники податків, державна служба.

Abstract

LEGAL REGULATION OF PRINCIPLES OF ACTIVITY OF THE WORKERS STATE TAX SERVICE OF UKRAINE

The purpose of this article is to analyze the current state of legislative regulation of the principles of activity of employees of the State Tax Service of Ukraine, to identify the main shortcomings and problems of normative consolidation of the general principles of the service in the State Tax Service of Ukraine. The main directions of improving the current legislative framework in terms of regulating the principles of law are identified, attention is focused on the specifics of service in the State Tax Service of Ukraine, the main shortcomings of the current legislation are analyzed, and ways to eliminate them are identified. Conclusions are drawn about the need to improve the modern legislative framework of Ukraine.

The purpose of this article is to present the current principles of law in the public service in Ukraine and indicate the mechanisms for their improvement in connection with the specifics of the activities of the State Tax Service. The essence and legal nature of the basic principles of public service in Ukraine are investigated. The analysis of the weaknesses of the legislative system of Ukraine in terms of regulation of the fundamentals of public servants. Based on the analysis of the current legislation of Ukraine, conclusions are drawn about the need to improve regulatory legal acts.

The author notes that the direction of modernization of legislation is a positive phenomenon, as it will prompt the legislator to implement changes and reforms of the State Tax Service of Ukraine as a whole, since the principles of activity of employees of the State Tax Service of Ukraine affect the entire process of their work, interaction with society and other state bodies authorities establish guarantees for the observance of the rights and interests of taxpayers.

Unfortunately, the constant changes in the tax system of Ukraine, although aimed at improving it, do not always work for the benefit of taxpayers. All this is associated with sufficient gaps in the legislation and the inefficiency of innovation. Therefore, in modern conditions, when the State Tax Service of Ukraine is in constant transformation, such innovations are needed that would ensure its stable and proportional development.

Key words: principles of law, tax legislation, controlling bodies, taxpayers, public service.

Постановка проблеми

Принципи права відіграють важливу роль в реалізації законних прав платників податків та обов'язків державних службовців, вони є основними засадами та вихідними ідеями, що характеризуються універсальністю, загальною значущістю, вищою імперативністю, відображають суттєві положення діяльності державної служби в цілому. Протягом багатьох років спостерігаються постійні зміни та реформування Державної податкової служби України, які націлені на її вдосконалення та розвиток. Проте сьогодні є проблема недосконалості та недостатності регулювання принципів діяльності працівників Державної податкової служби України. Часті зміни в законодавстві спонукають до постійного моніторингу та аналізу чинного податкового законодавства, які показують, що в регулюванні основних засад діяльності працівників Державної податкової служби України є прогалини. Попри реформи податкового законодавства та реформи державної служби, сьогодні існують проблеми щодо ефективності функціонування та фактичної реалізації конкретних принципів права в Державній податковій службі України. Це зумовлено прогалинами в законодавстві та неефективністю нововведень. Крім того, з огляду на чинні нормативно-правові акти можна зробити висновок, що деякі з них є морально застарілими та такими, які потребують оновлення.

Стан опрацювання теми

Питання сучасного регулювання та реалізації правових принципів в Державній податковій службі України, а також напрямів їх удосконалення розглядались такими українськими вченими, як А.В. Лепеха, В.М. Фесюнін, І.С. Мироненко, С.С. Мороз, А.В. Котенко. Проте проблема дослідження напрямів удосконалення законодавчого врегулювання принципів в сучасних реаліях та з щорічними змінами законодавства в Україні є надзвичайно актуальною. законодавчий нормативний податковий влада

Метою статті є дослідження сучасного стану принципів, які регулюють основні засади проходження держаної служби в Державній податковій службі України, виявлення основних їх недоліків та розгляд перспектив прийняття нових нормативно-правових актів для врегулювання конкретних наявних недоліків або оновлення старих нормативно-правових актів, які сьогодні не відповідають вимогам чинного законодавства.

Виклад основного матеріалу

Нині особливо актуальним є питання дослідження діяльності Державної податкової служби України як новоствореного формування в системі органів виконавчої влади. У зв'язку з тим, що з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» Державну фіскальну службу було поділено на два окремих органи державної влади, Державна податкова служба України потребує оптимізації законодавства щодо порядку регулювання своєї діяльності та діяльності своїх працівників.

Сьогодні Державна податкова служба України являє собою центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавство з питань сплати єдиного внеску та законодавство з інших питань, контроль за дотриманням яких покладено на Державну податкову службу України [4].

Слід зазначити, що працівники Державної податкової служби України є представниками суспільних інтересів та служать народу України, своїми діями та вчинками вони сприяють зміцненню позитивного іміджу та авторитету Державної податкової служби України та державної служби в цілому. Виконання та дотримання ними принципів державної служби формує загальний авторитет Державної податкової служби України, сприяє прояву поваги та довіри від платників податків [6, с. 295].

Оскільки працівники Державної податкової служби України є державними службовцями, на них розповсюджується сфера дії Закону України «Про державну службу» в якому закріплені основні принципи державної служби в Україні.

Серед основних принципів слід виділити такі:

верховенства права (під час виконання завдань і функцій держави діяльність працівників Державної податкової служби України спрямована на забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України);

законності (працівники Державної податкової служби України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України);

професіоналізму (компетентне, об'єктивне і неупе- реджене виконання посадових обов'язків працівниками Державної податкової служби України, постійне підвищення ними рівня своєї професійної підготовки, вільне володіння державною мовою);

ефективності (раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей, які покладені на Державну податкову службу України);

прозорості (відкритість інформації про діяльність працівників та діяльність Державної податкової служби України в цілому);

стабільності (призначення працівників Державної податкової служби України є безстроковим, крім випадків, визначених законом, також гарантується незалежність персонального складу Державної податкової служби України від змін політичного керівництва держави та державних органів);

доброчесності (дії працівників Державної податкової служби України спрямовані на захист публічних інтересів, такі працівники відмовляються від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих їм повноважень) [3].

Варто звернути увагу, що вищезазначені принципи є базовими та не відображають усіх тонкощів діяльності органів державної влади, на які вони розповсюджуються, в тому числі Державної податкової служби України.

Окремо слід виділити наявність в українському законодавстві Кодексу професійної етики працівника державної податкової служби України, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України № 59 від 07.02.2006 року, зміст якого є загальним та застосовується працівниками органів державної податкової служби, які займають посади, віднесені до категорій посад державних службовців [7, с. 62]. Проте норми вищевказаного Кодексу є морально застарілими, а сам Кодекс має покликання на закони України, які втратили чинність. З огляду на це виділення Державної податкової служби України в окремий орган держаної влади потребує оновлення Кодексу професійної етики працівника Державної податкової служби України із зазначенням актуальних принципів поведінки працівників Державної податкової служби України і виконання ними норм етикету та запобігання конфлікту інтересів.

чинна редакція Податкового кодексу України у статті 4 також закріплює загальні засади та принципи податкової діяльності, проте вони стосуються податкового законодавства в частині податкового контролю, а не діяльності працівників Державної податкової служби України [1]. Загальний характер вищевказаних принципів також не конкретизує усіх тонкощів проходження служби в Державній податковій службі України [5, с. 76].

Доцільно було б закріпити на нормативному рівні принцип громадського обговорення проєктів нормативно- правових актів, що стосуються прав та свобод платників податків. Порядок реалізації вищенаведеного принципу слід визначати на рівні Наказу Міністра фінансів. Даний принцип є проявом гуманізму та спонукає платників податків до співпраці з органами контролю.

Також доречно встановити принцип презумпції правомірності діяльності платника податків у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта допускає неоднозначне трактування прав та обов'язків платника податків та повноважень працівників Державної податкової служби України. Подібний принцип міститься в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», проте сфера його застосування загальна, тому варто, щоб подібна норма вказувалась в нормативно-правових актах, які регулюють повноваження працівників Державної податкової служби України. У такому разі можна буде стверджувати, що порушення працівником Державної податкової служби України такого прямого принципу схиляє його до персональної відповідальності.

З огляду на недосконалість та недостатність нормативного закріплення принципів діяльності Державної податкової служби України слід звернути увагу на наявність в українському законодавстві нормативно-правових актів, які закріплюють правову основу принципів діяльності окремих органів держаної влади. Серед таких актів слід виділити Закон України «Про Національну поліцію», в якому принципи діяльності працівників Національної поліції закріплені окремим Розділом [2]. Так, одним із принципів зазначено, що поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернень стосовно забезпечення прав і свобод людини, юридичних осіб, інтересів суспільства та держави від протиправних зазіхань з посиланням на вихідний, святковий чи неробочий день або закінчення робочого дня. Вищенаведений принцип є гарним прикладом висвітлення принципу безперервності діяльності Національної поліції України.

Звертаючи увагу на вищенаведене, доцільно закріпити основні принципи на рівні окремої Постанови Кабінету Міністрів України або ввести доповнення до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» щодо принципів діяльності працівників окремо для Державної податкової служби України та Державної митної служби України.

Висновки

Отже, підбиваючи підсумки, можна дійти висновку, що законодавче закріплення чинних принципів розповсюджується на державну службу в цілому, а відсутність достатнього нормативного закріплення принципів діяльності працівників Державної податкової служби України не розкриває усіх особливостей, пов'язаних із специфікою роботи даного органу державної влади, що, безперечно, не є позитивним явищем. Принципи діяльності працівників Державної податкової служби України впливають на весь процес їх роботи, взаємодією з громадою та іншими органами державної влади, встановлюють гарантії дотримання прав та інтересів платників податків. Вони є основним критерієм для правотворчої, правозастосовної та фіскальної діяльності Державної податкової служби України. Від рівня їх дотримання залежить стабільність та ефективність роботи, підтримка іміджу Державної податкової служби України в цілому. Прийняття нового Кодексу професійної етики працівника державної податкової служби України, в якому закріплюватимуться принципи діяльності працівників Державної податкової служби України, або внесення доповнень в чинні нормативно-правові акти, які регулюють порядок діяльності Державної податкової служби України, суттєво би допомогло вирішенню недостатності та неузгодженості сучасного правового регулювання основних засад діяльності працівників Державної податкової служби України.

Список використаних джерел

1. Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року № 2755^1 / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 13-14, 15-16, 17. С. 112.

2. Про Національну поліцію : Закон України від 7 листопада 2015 року № 580^Ш / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40-41. С. 379.

3. Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 року № 889^Ш / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 4. С. 6.

4. Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України : Постанова Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227. Офіційний вісник України. 05.04.2019 р. № 26. С. 10.

5. Вакарюк Л.В. Системні принципи інститутів фінансового права (з позицій діяльнісного підходу). Науковий вісник Чернівецьк ін-ту. Вип. 273: Правознавство. 2005. С. 72-80.

6. Турянський Ю.І. Податкова політика та механізм її реалізації. Науковий вісник НЛТУ України. Вип. 6. 2014. С. 293-299.

7. Фесюн В.М., Основні принципи діяльності та вимоги до працівника Державної фіскальної служби України в процесі реформування фіскальних відносин. Науковий вісник Херсонського державного університету. Випуск 6-1. Том 3. 2014. С. 61-63.

Размещено на Allbest.ru