Пропозиції стосовно розроблення Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пропозиції стосовно розроблення Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі

Панченко М.В. - кандидат юридичних наук, адвокат

Анотація

Стаття присвячена формулюванню авторських пропозицій щодо створення Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі, а також структури цієї Концепції. Особлива увага автора приділяється формулюванню та поясненню меті, основних завдань, напрямків і строків реалізації пропонованої Концепції. Серед напрямків реалізації пропонованої Концепції визначаються, зокрема, узгодження централізованого та локального правового регулювання умов праці державних службовців, розширення соціального партнерства за участю державних службовців. У висновках до статті узагальнюються основні результати проведеного дослідження.

З'ясовано, що основним напрямком реалізації Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі є вироблення та впровадження людино центристської кадрової політики на державній службі, що є безпосереднім виявом соціального напрямку в політиці держави. Поряд із тим безпосередні основні напрямки Концепції повинні вибудовуватись у межах напрямків реалізації концепції гідної праці на державній службі, а особливо в напрямках, що сьогодні характеризуються найбільшою проблематикою впровадження критеріїв гідної праці на державній службі. Визначено, що обсяг фінансування, матеріально-технічних і трудових ресурсів, необхідних для реалізації Концепції, необхідно визначати щороку з урахуванням можливостей державного бюджету. Зроблено висновок, що комплексне вдосконалення функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців України сьогодні повинно відбуватись у контексті реформування чинного законодавства про працю. Комплексність, а так само і конструктивність, підпорядкованість єдиній меті процесу вдосконалення функціонування відповідного процесу можливе лише шляхом розроблення та схвалення Урядом України Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі України.

Пропонований документ повинен стати концептуальним базисом як для зміни законодавства, так і для оптимізації практики більш глибокого врахування критеріїв гідної праці на державній службі в практичній дійсності.

Ключові слова: гідна праця, державна служба, державний службовець, нормативне забезпечення, нормотворчість.

правовий державний концепція

Abstract

Proposals for the development of the concept of the implementation of decent work criteria in the civil service

The article focuses on the wording of the author's proposals for the creation of the Concept of applying decent work criteria in the civil service, as well as the structure of this Concept. The author pays special attention to the formulation and explanation of the purpose, main tasks, directions and timing of the proposed Concept implementation. Among the directions for the implementation of the proposed Concept there are defined, in particular, the harmonization of centralized and local legal regulation of the civil servants working conditions, the expansion of social partnership with the participation of civil servants.

The conclusions of the article summarize the main results of the study. It has been found out that the main direction of implementation of the Concept of introduction of the criteria of decent work in the civil service is the development and implementation of humancentric personnel policy in the civil service, which is a direct manifestation of the social direction in the policy of the state. At the same time, the immediate main directions of the Concept should be built within the directions of realization of the concept of decent work in the civil service, as such, and especially in the areas that are today characterized by the greatest problems of implementation of the criteria of decent work in the civil service. It is determined that the amount of financing, material and technical resources required for the implementation of the Concept should be determined annually, taking into account the possibilities of the state budget. It is concluded that a comprehensive improvement of the functioning of the legal mechanism for ensuring decent work of civil servants of Ukraine today should take place in the context of reforming the current labor legislation. Complexity, as well as constructiveness, subordination to the sole purpose of the process of improving the functioning of the respective process is possible only through the development and approval by the Government of Ukraine of the Concept of introduction of criteria of decent work in the public service of Ukraine. The proposed document should become a conceptual basis both for changing the legislation and for optimizing the practice of taking civil service criteria more dignified into practical reality.

Key words: civil servant, civil service, decent work, regulatory support, rulemaking.

Вступ

Постановка питання. Із проголошенням незалежності нашої держави в Україні розпочались процеси реформування законодавства про працю, в контексті яких відбулось розширення сфери дії трудового права та поступова адаптація цієї галузі права до нових ринкових реалій. Як наслідок, державні службовці були визнані суб'єктами трудового права, що перебувають в особливих трудових правовідносинах службовотрудових правовідносинах, що врегульовуються нормами трудового та адміністративного законодавства. Тривалий час українськими юристамитрудовиками формувалась трудоправова теорія правового статусу державних службовців і наукове осмислення їхньої трудової діяльності. Поряд із тим осторонь академічних кіл залишалось питання впровадження концепції гідної праці на державній службі як важливий метод та інструмент оптимізації функціонування правового механізму забезпечення гідної праці держслужбовців України.

У практичному сенсі впровадження концепції гідної праці на державній службі виявляється у приведенні усіх виявів трудової діяльності державних службовців до критеріїв гідної праці. Безумовно, відповідний процес може бути оптимальним чином здійснений лише в тому разі, коли норми чинного законодавства про трудову діяльність держслужбовців будуть приведені до стандартів загальної концепції гідної праці з урахуванням останніх досягнень юристівтрудовиків у вивченні проблематики праці держ службовців у світлі теорії гідної праці. У цьому контексті актуалізується потреба вироблення актуальних теоретико-практичних пропозицій відносно вдосконалення чинного законодавства в напрямку приведення характеристик трудової діяльності держслужбовців до рівня вимог концепції гідної праці.

Аналіз наукової літератури та невирішені питання.

Серед українських науковців, які розглядали проблеми трудової діяльності державних службовців, а зокрема правового регулювання їхньої праці на державній службі (зокрема, Н.І. Бернацька [1], В.С. Венедиктов [2], О.А. Губська [3], О.Ю. Дрозд [4], М.І. Зубрицький [5], М.І. Іншин [6], М.Я. Мацюк [7] та ін.), розглядались і окремі питання вдосконалення чинного законодавства в напрямку поліпшення рівня відповідності стандартів праці держслужбовців рівню інших працівників. Попри це, слід констатувати, що сьогодні відсутні дослідження, в яких би пропонувалось створення та схвалення Урядом України спеціальної концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі та комплексно окреслювалась би структура цього документу.

Відтак метою даної наукової розвідки є виклад авторських пропозицій стосовно розроблення, прийняття та реалізації Концепції упровадження критеріїв гідної праці на державній службі України, яку доцільно розробити, схвалити та реалізувати в короткостроковій перспективі, а саме в межах поточної реформи трудового законодавства. Окреслена мета досягатиметься шляхом виконання основних завдань: 1) окреслити структуру Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі України; 2) визначити мету, завдання Концепції, а також строки реалізації завдань цього документу; 3) уточнити основні напрямки реалізації Концепції; 4) визначити основні шляхи і способи впровадження Концепції, а також спрогнозувати очікувані результати виконання завдань Конвенції.

Виклад основного матеріалу. Вирішуючи проблему створення та схвалення розпорядженням КМУ Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі України, слід окреслити структуру цього документу. Відповідний документ має складатись із таких структурних елементів (розділів):

(1) розділ «Проблема, яка потребує розв'язання». У цьому розділі Концепції необхідно окреслити загальну проблему впровадження концепції гідної праці на державній службі крізь призму реформи трудового законодавства, а також реформування законодавства про державну службу, триваючу трансформацію публічної служби в нашій державі. Окрема увага в Концепції повинна бути зосереджена на колі проблем забезпечення гідної праці держслужбовців (зокрема інституційних), які мають бути поступово вирішені у процесі перебудови правового регулювання трудової діяльності на державній службі. Крім того, необхідним убачається визначення основних концептуальних завдань реалізації Концепції (зокрема, розроблення скоординованої стратегії діяльності державних органів, а також стратегії співпраці державних органів і громадськості в питанні інституційного забезпечення гідної праці держслужбовців);

(2) розділ «Мета, основні завдання і строки реалізації Концепції». У частині, що стосується мети відповідного документу, має бути зазначено: «Метою Концепції є впровадження критеріїв гідної праці на державній службі шляхом оптимізації правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців згідно із пріоритетами державної соціальної політики».

Частина пропонованого розділу Концепції, що стосується основних завдань цього документу, повинна мати такий вигляд:

«Основними завданнями Концепції є: визначення найважливіших засад і стратегічних напрямів функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців України;

забезпечення виконання соціальних зобов'язань держави перед державними службовцями, як працівниками, під час здійснення заходів із трансформації державної служби в державі;

удосконалення законодавства в частині створення та забезпечення функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців України;

запобігання виникненню негативних соціальноекономічних наслідків, пов'язаних із функціонуванням правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців України, а також наявних обмежень службовотрудових прав, свобод і законних інтересів державних службовців як працівників».

Що ж стосується строків реалізації Концепції, то вони повинні бути визначені в залежності від етапів здійснення Концепції, серед яких, на нашу думку, слід виокремити такі:

1) перший етап реалізація Концепції, що повинна здійснюватися протягом перших 6 місяців із моменту набрання чинності Концепції, а також передбачати виконання щонайменше таких завдань (ці завдання випливають із загальних вищезазначених завдань Концепції): проведення критичного функціонального аналізу та конкретних дій стосовно оптимізації інституціональної структури правового механізму забезпечення гідної праці на державній службі в Україні; проведення критичного аналізу стану правового регулювання трудової діяльності державних службовців та виявлення усіх проблем у цьому напрямку, вирішення яких прямо чи опосередковано сприятиме оптимізації правового механізму забезпечення гідної праці на державній службі в Україні; розроблення програм підвищення кваліфікації та запровадження тренінгів для керівників державних органів, працівників служб управління персоналом державних органів, спрямованих на здійснення управління персоналом державних органів у контексті концепції гідної праці на державній службі;

2) другий етап реалізація Концепції повинен здійснюватися протягом 6 місяців із моменту завершення першого етапу реалізації Концепції, а також передбачати виконання щонайменше таких завдань (ці завдання, так само, як і завдання на першому етапі, випливають із загальних вищезазначених завдань Концепції): розроблення нормативноправових актів, положеннями яких будуть закладені правила та стандарти, спрямовані на вирішення проблем функціонування правового механізму забезпечення гідної праці держслужбовців, а також поглиблення впровадження концепції гідної праці на державній службі; створення посади Уповноваженого Верховної Ради України із прав державних службовців; запровадження практики щорічного публікування керівниками державних органів публічних звітів стосовно рівня забезпечення гідної праці у відповідному державному органі, в яких будуть мітитись дані стосовно: позитивних і негативних тенденцій упровадження концепції гідної праці та захисту права держслуж бовців на гідну працю; оцінка ефективності здійснення кадрової політики в державному органі у світлі концепції гідної праці; програма дій щодо забезпечення гідної праці в державному органі в наступному році; впровадження програм підвищення кваліфікації та запровадження тре нінгів для керівників державних органів, працівників служб управління персоналом державних органів, спрямованих на здійснення управління персоналом державних органів у контексті концепції гідної праці на державній службі; проведення наукових конференцій та круглих столів на тему «Гідна праця на державній службі», що може бути конкретизована за державними органами (наприклад, «Гідна праця в органах прокуратури», «Гідна праця в Державному бюро розслідувань» і т.д.), в яких порушується питання стосовно оптимізації правового механізму забезпечення гідної праці відповідних державних службовців. Відповідні конференції доцільно проводити на періодичній основі, а саме щорічно;

3) третій етап реалізації Концепції повинен здійснюватися протягом 12 місяців із моменту завершення другого етапу реалізації Концепції, а також передбачати виконання щонайменше таких завдань (як і в попередніх випадках, вони випливають із загальних завдань Концепції): прийняття (затвердження, схвалення) нормативноправових актів, які розроблялись на попередніх етапах реалізації Концепції та якими впроваджуються критерії гідної праці на державній службі; впровадження прийнятих на виконання Концепції нормативноправових актів;

(3) розділ «Основні напрями реалізації Концепції». У загальному сенсі основним напрямком реалізації пропонованого документу є вироблення та впровадження люди ноцентристської кадрової політики на державній службі, що є безпосереднім виявом соціального напрямку в політиці держави. Поряд із тим безпосередні основні напрямки Концепції повинні вибудовуватись у межах напрямків реалізації концепції гідної праці на державній службі як такій, а особливо в напрямках, що сьогодні характеризуються найбільшою проблематикою впровадження критеріїв гідної праці на державній службі. З огляду на це основними шляхами реалізації пропонованого документу є, зокрема: (а) наближення правового регулювання трудової діяльності держслужбовців до рівня acquis ЄС (між тим пропонований нами документ повинен впроваджуватись у відповідному напрямку з урахуванням мети цього документу; європеїзація законодавства не може бути самоціллю, а досягнення європеїзації законодавства не може шкодити меті Концепції); (б) закріплення в законодавстві переліку основних способів і засобів захисту службово трудових прав працівників загалом та держслужбовців зокрема (в межах реалізації Концепції доцільно доповнити КЗпП України главою VIII1 «Форми, способи та засоби захисту трудових прав працівників», що має складатись зі ст. ст. 12911294: «Захист трудових прав і законних інтересів працівників»; «Форми захисту трудових прав і законних інтересів працівників»; «Способи захисту трудових прав і законних інтересів працівників»; «Засоби захисту трудових прав і законних інтересів працівників»); (в) розширення можливостей соціального партнерства в забезпеченні гідної праці держслужбовців (необхідно доповнити чинний КЗпП України главою XV1 «Соціальнопартнерські відносини», враховуючи актуальні пропозиції із цього приводу В.В. Волинця [8, с. 279]); (г) узгодження централізованого та локального регулювання праці державних службовців (пропонована Концепція повинна зумовити закріплення у чинному законодавстві правила, у відповідності до якого правове регулювання держслужбовців на локальному рівні може передбачати більші гарантії службовотрудових прав цих працівників у порівнянні з тими, що передбачені на рівні законодавства про працю, а також повинно закріплювати ці гарантії, якщо це є практично уможливленим);

(4) розділ «Шляхи і способи розв'язання проблеми». Пропонований розділ Концепції є найбільш об'ємним та може бути диференційованим у залежності від сфер діяльності держави, в яких функціонують державні службовці (наприклад, шляхи та способи розв'язання проблеми забезпечення гідної праці на державній службі у сфері правоохорони, правозахисту і т.д.).

Наприклад, українська вчена Н.В. Рибак констатує той факт, що «умови праці слідчих органів ОВС досить нелегкі», що є проблемою, яку можна вирішити таким чином: (а) ураховувати категорії проваджень, за якими провадиться розслідування; (б) у слідчих відділах, де практикується спеціалізація розслідування злочинів (проти життя та здоров'я особи, у сфері транспорту, у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, у сфері економіки), встановити окремі науково обґрунтовані нормативи; (в) під час визначення навантаження на слідчого враховувати особливості конкретного регіону; (г) зменшити кількість часу, протягом якого слідчий перебуває у складі слідчооперативної групи, за рахунок створення спеціалізованих слідчооперативних груп, які б займалися виключно оперативним реагуванням на заяви та повідомленнями про злочини, а також документуванням злочинних дій (залежно від штатної чисельності слідчого підрозділу та специфіки регіону); (ґ) збільшити кількість посад штатних помічників слідчих; (д) забезпечити дієве функціонування інституту наставництва, що сприятиме забезпеченню виконання навантаження молодими спеціалістами і, відповідно, зменшенню кількості порушень [9, с. 2324];

(5) розділ «Очікувані результати». У цій частині Концепції має міститись такий інформативний концептуальний блок:

«Основними результатами реалізації Концепції є:

забезпечення дотримання службовотрудових прав, свобод і законних інтересів державних службовців, неупередженості, відкритості та доброчесності в діяльності державних органів;

належне матеріальне забезпечення державних службовців;

здійснення заходів, спрямованих на підтримку рівності можливостей доступу до державної служби та рівності можливостей на державній службі;

організація навчання та обміну досвідом із вирішення питань ефективного забезпечення гідної праці на державній службі;

підвищення рівня обізнаності населення з питань гідної праці державних службовців;

підвищення престижу роботи в державних органах;

підвищення рівня довіри суспільства до державної служби та державних службовців;

(6) розділ «Фінансові ресурси, необхідні для реалізації Концепції». У цьому розділі повинні передбачатися такі два абзаци:

«Фінансування заходів із реалізації Концепції здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету, інших не заборонених законодавством джерел.

Обсяг фінансування, матеріальнотехнічних і трудових ресурсів, необхідних для реалізації Концепції, визначається щороку з урахуванням можливостей державного бюджету».

Висновки

Комплексне вдосконалення функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців України повинно відбуватись у контексті реформування чинного законодавства про працю. Комплексність, а так само і конструктивність, підпорядкованість єдиній меті процесу вдосконалення функціонування відповідного процесу можливе лише шляхом розроблення та схвалення Урядом України Концепції впровадження критеріїв гідної праці на державній службі України.

Пропонований документ повинен стати концептуальним базисом як для зміни законодавства, так і для оптимізації практики більш глибокого врахування критеріїв гідної праці на державній службі у практичній дійсності.

Список використаних джерел

правовий державний концепція

1.Бернацька Н.І. Проблеми правового регулювання соціального забезпечення публічної служби в Україні : дис. ... дра юрид. наук :

12.0.05. Київ, 2018. 407 с.

2.Венедиктов В.С., Іншин М.І. Сутність та основні напрямки кадрової політики в сфері державної служби. Форум права. 2005. № 1. С. 48.

3.Губська О.А. Проблеми правового регулювання працевлаштування та професійного розвитку державних службовців в Україні : дис. ... дра юрид. наук : 12.00.05. Київ, 2018. 415 с.

4.Дрозд О.Ю. Правове регулювання проходження державної служби в Україні: проблеми співвідношення норм трудового та адміністративного права : дис. ... дра юрид. наук : 12.00.05; 12.00.07. Дніпро, 2017. 425 с.

5.Зубрицький М.І. Теоретикометодологічні та прикладні засади правового регулювання відносин у сфері юридичної відповідальності державних службовців в Україні : дис. ... дра юрид. наук : 12.00.05. Київ, 2019. 422 с.

6.Іншин М.І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05. Одеса, 2005. 44 с.

7.Мацюк В.Я. Державна служба у системі трудових відносин: теоретикоправові проблеми : дис. ... дра юрид. наук : 12.00.05. Київ,

2016.425 с.

8.Волинець В.В. Особливості правового регулювання організаційно-управлінських відносин в трудовому праві : дис. . дра юрид. наук : 12.00.05. Київ, 2016. 406 с.

9.Рибак Н.В. Правове регулювання форм організації праці та професійного зростання слідчих органів внутрішніх справ в сучасних умовах : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05. Київ, 2019. 191 с.

Размещено на Allbest.ru