Реформа децентралізації як один із перспективних напрямків удосконалення механізмів державного регулювання сфери культури в Україні

заступник директора Інституту економіки Класичного приватного університету

У статті розглянуто реформу децентралізації як один із перспективних напрямків удосконалення механізмів державного регулювання сфери культуру в Україні. Окреслено генезис реформи децентралізації загалом та у сфері культури зокрема. Наводяться принципи децентралізації у сфері культури в Україні, які ґрунтуються на рівномірному розподілі поступу до культурних заходів та подій на всій території України, реорганізації культурних закладів із оновленням функціонального навантаження; перерозподілі повноважень регіонам; регулюванні фінансового розподілу між всіма рівнями та створенні мультифункціональних центрів на базі бібліотек та будинків культури. Окреслено фінансову складову частину процесу з розподілом відповідальності джерел фінансування між різними рівнями реалізації культурної політики в Україні. Наводяться принципи управління культурною сферою в умовах упровадження реформи децентралізації зі структурним розподілом повноважень із метою підвищення ефективності регулювання дій учасників процесу. Визначено, що на регіональному і місцевому рівні стратегічні управлінські рішення повинні бути диференційовані саме залежно від рівня готовності окремих регіонів і громад до модернізаційних перетворень. Урахування кожного окремого рівня та громади надасть якісно нові принципи управління та зробить можливим підвищення ефективності адресних програм. Конструктивна взаємодія держави і суспільства в розробленні та подальшій реалізації, формування цільових програм функціонування та розвитку сфери культури призведе до якісного нового рівня функціонування сфери культури на території України.

Ключові слова: сфера культури, децентралізація, реформування органів місцевого самоврядування, фінансування, управління, інфраструктура, громада.

Децентралізація влади: порядок денний на середньострокову перспективу : ана- літ. доп. / Жаліло Я.А., Шевченко О.В., Романова В.В. та ін. ; за наук. ред. Я.А. Жаліла. Київ : НІСД, 2019. 192 с.

Balabukha K. Decentralization reform as one of the promising areas for improving the mechanisms of state regulation of the cultural sphere in Ukraine

The article considers decentralization reform as one of the promising directions for improving the mechanisms of state regulation of the cultural sphere in Ukraine. The genesis of decentralization reform in general and in the cultural sphere in particular is outlined.

Key words: culture, decentralization, reform of local self-government, financing, governance, infrastructure, community.

Постановка проблеми

реформа децентралізація культура політика

В умовах сьогодення сфера культури потерпає від епохальних змін. Одним із головних досягнень останніх п'яти років є реформа децентралізації, яка безпосередньо торкнулась і культурної сфери. Децентралізація передбачає повне реформування органів місцевого самоврядування, в тому числі делегування прав вирішувати питання за всіма напрямками діяльності на нижніх ланках системи управління - на рівні громад.

Фундаментальною основою децентралізації є передача як повноважень, так і бюджетів від державних органів органам місцевого самоврядування. Це рішення надає можливість реалізувати повноваження максимально ефективно з мінімальними витратами. Як наслідок, громади районів та областей мають у своєму розпорядженні необхідні ресурси для того, щоб самостійно та на належному рівні утримувати будинки культури та клуби, сквери та культурні пам'ятки, театри та будинки молоді, інфраструктуру тощо. Водночас накладається відповідальність за законність (в умовах чинного законодавства України) та ефективність упроваджених рішень.

Три основні бази, або загальне підґрунтя, на якому базується ефективна модель місцевого самоврядування, - це контроль, повноваження та фінансові ресурси.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

У поточному десятилітті спостерігається стійке зростання досліджень і розробок щодо реформи децентралізації загалом та її впливу на сферу культуру в Україні зокрема.

І.В. Бовсунівська та О.О. Бутник [1] розкрили досвід ефективної реформи європейських країн для України в умовах децентралізації. Авторами детально опрацьовано принципи географічної децентралізації, досліджено напрямки подолання фінансової нерівності.

Основні методичні підходи до реалізації механізмів децентралізації розкрито в науковій доповіді [2]. У науковій доповіді представлено методичні підходи до оцінювання впливу процесів адміністративно-фінансової децентралізації на соціально-економічний розвиток територій - регіонів, районів, міст та об'єднаних територіальних громад.

О.Єжова [3] обґрунтувала сутність упровадження реформи децентралізації, зазначила, що добровільне об'єднання територіальних громад продемонструвало значний позитивний результат і зміни на краще. Тому сприяння максимальному подальшому процесу - одне з головних завдань. На всій території України мають бути створені спроможні та дієздатні органи місцевого самоврядування базовогорівня - територіальні громади. Процес добровільного об'єднання територіальних громад створив передумови для трансформації територіального устрою і субрегіонального рівня.

Незважаючи на масштабність наукових досліджень щодо впровадження реформи децентралізації у сферу культури в Україні, згадана тема залишається вивченою не повною мірою та потребує подальших досліджень.

Мета статті. Метою статті є дослідження реформи децентралізації як одного з перспективних напрямків удосконалення механізмів державного регулювання сфери культуру в Україні.

Виклад основного матеріалу

У 2014 році була затверджена загальна концепція реформи децентралізації на Україні, в рамках якої детально окреслена філософія того, як вона (реформа) повинна проводитися. Уконтексті цієї філософії були прийняті кілька ключових нормативно-правових актів. Одними з найбільш значущих стали: закони про добровільне об'єднання територіальних громад (ОТГ) та співробітництво громад. Також у рамках бюджетної децентралізації були внесені зміни до Бюджетного кодексу. Таким чином, були оформлені юридичні рамки для старту і проведення першого етапу реформи.

На території сучасної України процес децентралізації до 2016 року не торкався сфери культури. І лише у 2016 році реформа децентралізації почала активно реалізовуватися.Фундаментальною

базою послужили законодавчі акти України (Концепція «Децентралізація: сектор Культура», Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами та ін.), впровадження фінансової підтримки територіальних громад, яка спрямована на забезпечення повноцінного соціально-економічного та культурного розвитку регіонів країни.

Головними принципами децентралізації у сфері культури в Україні є:

- рівномірний розподіл поступу до культурних заходів та подій на всій території України, враховуючу сільську місцевість, відповідно до потреб місцевого населення;

- реорганізація культурних закладів із оновленням функціонального навантаження та регулюванням соціальної і економічної складових частин локальних закладів культури;

- перерозподіл повноважень регіонам із метою ефективного використання потенціалу та розмежування функціонального навантаження між усіма рівнями влади;

- регулювання фінансового розподілу між усіма культурними закладами різних рівнів та окремими культурними проектами. Для підвищення ефективності фінансування та збільшення прибутків альтернативним способом існує краудфрандинг - створення мультифункціональних центрівна базі бібліотек та будинків культури.

Звісно, в умовах становлення економіки україни першочерговими завданнями є фінансування сфери культури та визначення суб'єктів відповідальності за використання фінансових коштів. як інструмент для розроблення управлінських рішень у сфері визначення джерел і напрямів фінансування сфери культури в україні пропонуємо розглянути матрицю відповідальності (табл. 1).

Таблиця 1 розподіл відповідальності джерел фінансування між різними рівнями реалізації культурної політики в Україні