Нормативно-правові аспекти формування організаційно-штатних структур прикордонних підрозділів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України

Нормативно-правові аспекти формування організаційно-штатних структур прикордонних підрозділів

О.В. Мейко кандидат військових наук, начальник

Вступ

Постановка проблеми. В Україні вже протягом тривалого часу відбуваються складні перетворювальні процеси, так званий перехідний період, який покликаний модернізувати інституціональний фундамент суспільства, зміцнити політичні базисні інституції, завершити будівництво правового соціуму. Саме проблеми реформування правових соціальних утворень є актуальними для сучасної Української держави. Адже правова система повинна забезпечити захист та підтримку згаданим вище утворенням, а також усім громадянам. У центрі нашої уваги - проблеми такої правоохоронної відомчої структури як Державна прикордонна служба, зокрема правове підґрунтя формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Якість прогнозування перспектив реформування прикордонної служби та аналізу її нормативно-правового фундаменту залежить від глибини теоретичного аналізу тих напрацювань, які створені за цією проблематикою. Як засвідчили результати нашого дослідження, нині є чимало наукових праць щодо нормативно-правової бази функціонування прикордонної служби: М. Кабачинський (вивчення історичного розвитку та становлення прикордонної служби) [1]; О. Мельніков (процеси євроінтеграції прикордонної служби з опорою на законодавчу базу) [3]; М. Плахотний [4]; В. Процик [6]; Т. Цимбалістий [9].

Мета статті - проаналізувати нормативно-правову базу формування організаційно-штатної структури прикордонних підрозділів, ураховуючи значення правового фундаменту функціонування Державної прикордонної служби України.

Виклад основного матеріалу

Проектування наукового базису щодо формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу є пріоритетним управлінським завданням. Ключовим призначенням організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу є інтенсифікація зв'язків між її структурними елементами.

Організаційно-штатну структуру прикордонних підрозділів можна представити у формалізованому вигляді, оскільки це дає змогу відображати усі її елементи. Нами виокремлено такі значущі характеристики згаданої структури прикордонного підрозділу:

- чіткість поділу праці за відповідними посадами (керівник підрозділу, його заступник тощо);

- наявність згрупованих посад (відділ або відділення);

- ієрархічність системи посад (провідний співробітник, співробітник тощо);

- компетентності відповідають посадам у структурі;

- впорядкованість зв'язків між посадами відповідно до обсягу посадових обов'язків.

Формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу є глибоко свідомими процесом, оскільки потрібно враховувати мету, завдання та специфіку діяльності державної прикордонної служби України.

У Державній прикордонній службі організаційно-штатна структура має пріоритетний статус, оскільки першочергово відбувається формування саме згаданої структури, в якій відображено спеціалізацію служби й масштаби її існування в суспільстві, рівень використання технологій, основна техніка, і (що найважливіше) - організаційні форми професійної діяльності.

Організаційно-штатна структура прикордонного підрозділу повинна відповідати інтересам прикордонного відомства.

Організаційно-штатна структура прикордонного підрозділу є надзвичайно складним об'єктом вивчення, оскільки це є компонента важливого стратегічного соціального інституту українського суспільства - Державної прикордонної служби України, і її можна тлумачити як політику держави, політику окремого відомства, політику щодо її військовослужбовців та працівників.

Таким чином, організаційно-штатну структуру прикордонного підрозділу можна трактувати як у вузькому, так і в широкому значенні.

Відповідно до широкого тлумачення, організаційно-штатна структура - це сукупність норм, правил, які формують людські ресурси відповідно до стратегії прикордонної служби. Це значить, що всі заходи щодо формування згаданої структури виступають як відбір, побудова штатного розпорядку, атестування, навчання та просування за соціальними кар'єрними щаблями. Якщо тільки так сприймати організаційно-штатну структуру, то всі подані вище заходи плануються та узгоджуються заздалегідь, а увага зосереджується переважно на повноваженнях та стилі управління її керівників.

Згідно із вузьким трактуванням, організаційно-штатна структура прикордонного підрозділу є системою побажань, правил та обмежень у взаємовідносинах між представниками прикордонної служби та із самою службою.

Ефективність формування організаційно-штатної структури залежить від чіткого розподілу прав й обов'язків для кожного рівня структури, детальної регламентації завдань підрозділам структури та окремим особам, створення відповідних правил й інструкцій, формування корпоративної культури прикордонного колективу з метою слідування інтересам спільної справи.

Ми звернули увагу на проблему формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу, оскільки вона на сьогодні потребує на особливу увагу і є переважно пасивним та реактивним процесом, а стратегія як така взагалі відсутня.

Тому в запропонованому дослідженні нами здійснено спробу проаналізувати нормативно-правову базу формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу.

Від 1994 до 2003 року Державна прикордонна служба України пройшла шлях значущих змін. Зокрема, було трансформовано Прикордонні війська України в Державну прикордонну службу як українську правоохоронну структуру. Такі зміни було реалізовано з метою впровадження сучасних технологій охорони та захисту державного кордону, забезпечення раціональної кадрової політики щодо комплектування та професійної підготовки персоналу, надання прикордонній службі статусу структури європейського зразка.

Таким чином, враховуючи той факт, що в Україні створено Державну прикордонну службу (далі - ДПСУ), 03.04.2003 року було затверджено Закон України «Про Державну прикордонну службу», яким і по сьогодні керуються у визначенні правових основ структури та в забезпеченні організації прикордонного відомства, її загальної чисельності, функцій та повноважень [5].

Задля уникнення розбіжностей між чинними законодавчими документами щодо ДПСУ було спроектовано Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з утворенням Державної прикордонної служби України», яким узгоджено зміни до декількох кодексів та більше сорока українських законів.

Ще одним нормативним документом є Положення про затвердження Адміністрації ДПСУ, яке з'явилось 04.08.2003 року. відповідно до запланованих процесів реформування ДПСУ було створено нову модель охорони кордону з оновленими цілями та змістом. Щодо організаційно-штатної структури, то вона була суттєво зменшена за кількісним виміром, проте увага була зосереджена на вдосконаленні потенціалу та ресурсів персоналу прикордонних підрозділів. Таким чином, новими законами було запропоновано втілення положень сучасного державного менеджменту, утворення кількох рівні охорони та захисту кордону за всіма напрямами.

Важливу роль у становленні ДПСУ, а отже й у формуванні організаційно-штатної структури її прикордонних підрозділів, відіграють Укази Президента України. Наприклад, у 2006 році було оприлюднено Указ Президента України «Про Концепцію розвитку державної прикордонної служби України на період до 2015 року», а Кабінетом Міністрів України було ухвалено «комплексну програму реконструкції та розвитку державного кордону до 2015 року». обидва документи передбачали процеси модернізації ДПСУ за європейськими стандартами [2; 7; 8].

Надалі у 2012 році було ухвалено новий зміст «Стратегії національної безпеки України», в якому відображено цілі та завдання, а також механізми захисту Української держави як від зовнішніх, так і від внутрішніх загроз [7].

Ще одним документом, вартим уваги, є підписання Угоди про асоціацією між Європейським Союзом та Україною у 2013 році, яка надала ДПСУ нового статусу, оскільки вимагала включення відомства в систему європейської безпеки. правовий прикордонний державний

Вивчення змісту та ролі проаналізованих вище юридичних документів, які є правовим підґрунтям функціонування прикордонної служби України, дало змогу дійти висновку, що згадане правоохоронне відомство пройшло логічний шлях у своєму розвитку від військ до служб з метою якісної реалізації реформістських процесів, щоб відповідати не лише європейським, але і світовим стандартам.

Висновки і пропозиції

Можна констатувати, що на сьогодні існує чимало дискусійних питань щодо шляхів удосконалення організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу. Проте не викликає сумніву, що зазначену структуру необхідно реформувати, тобто оптимізувати. Процеси формування організаційно-штатної структури необхідно проводити, враховуючи сучасні соціальні, політичні та економічні вимоги, потенціал персоналу, якості його професійної підготовки. Проте, перш за все, необхідно виконувати згадані вище завдання з опорою на нормативно-правову базу прикордонного відомства.

Перспективами подальших наукових пошуків можна запропонувати дослідження такої проблематики як сучасні механізми формування організаційно-штатної структури прикордонного підрозділу, адаптація зарубіжного досвіду функціонування прикордонного відомства в розвинених країнах світу.

Описок використаної літератури

1. Кабачинський М.І. На варті рубежів Батьківщини: прикордонні війська України в 1991-2003 роках: монографія. Хмельницький, 2006. 564 с.

2. Литвин М.М. Стратегія розвитку державної прикордонної служби України [Електронний ресурс]. и^: dpsu.gov.ua/ ирІоай/АІе/14.йос.е.

3. Мельников О.Г. Державне управління у сфері прикордонної безпеки в умовах європейської інтеграції України: дис. ... канд. наук з держ. упр.: 25.00.01. Київ, 2010. 223 с.

4. Плахотний М.П. Взаємодія Державної прикордонної служби України з іншими структурами та органами сектору безпеки і оборони в сфері забезпечення прикордонної безпеки. Інвестиції: практика та досвід. 2014. № 19. С. 119 -122.

5. Про Державну прикордонну службу України [Електронний ресурс]: Закон України від 03 квіт. 2о0з р. № 661-ІМ Відом. Верхов. Ради. 2003. № 27. С. 208. иш_: zakon.rada.gov.ua/laws/ show/661-15.

6. Процик В.М. Нормативно-правове забезпечення функціонування та оперативно-службової діяльності Прикордонних військ України в 1991-2003 роках: історико-правове дослідження: дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 теорія та історія держави і права. Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2011. 215 с.

7. Стратегія національної безпеки України «Україна у світі, що змінюється»: Затверджена Указом Президента України від 12 лютого 2007 р. № 105 (в редакції Указу Президента України від 8 червня 2012 р. №389/2012) Електронний ресурс. и^: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/105/2007. 13.

8. Стратегічний оборонний бюлетень України: Затверджений Указом Президента України від 29 грудня 2012 р. № 771/2012. Електронний ресурс. и^: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/771/2012/pag.

9. Цимбалістий Т.О. Конституційно правовий статус державного кордону України: дис. ... канд. юрид. наук. Хмельницький: Національна академія Державної прикордонної служби України, 1998. 213 с.

Размещено на Allbest.ru