Конституционно-правовые основы охраны прав и свобод человека и гражданина по Конституции Азербайджанской Республики: общая характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовые основы охраны прав и свобод человека и гражданина по Конституции Азербайджанской Республики: общая характеристика

Джафаров К.А.,

аспирант

Института законодательства Верховной Рады Украины

У статті досліджується проблематика конституційно-правових основ охорони прав і свобод людини в Азербайджанській Республіці за Конституцією Азербайджанської Республіки, дається їхня загальна характеристика.

Механізм конституційно-правової охорони прав і свобод людини й громадянина в Азербайджанській Республіці на інституційному рівні представлений державними органами, які покликані охороняти права і свободи людини й громадянина, які володіють необхідними для цього повноваженнями: Міллі Меджліс Азербайджанської Республіки, Президент Азербайджанської Республіки, Конституційний Суд Азербайджанської Республіки, Верховний Суд Азербайджанської Республіки, апеляційні суди, загальні та спеціалізовані суди Азербайджанської Республіки, прокуратура, поліція, адвокатура Азербайджанської Республіки, Уповноважений із прав людини Азербайджанської Республіки (Омбудсмен). Вказаний перелік державних органів - елементів механізму конституційно-правової охорони прав і свобод людини і громадянина в Азербайджані, безумовно, не є вичерпним.

Зроблено висновок, що аналіз наукової літератури свідчить, що нормативно-правове регулювання конституційно-правових засад охорони прав і свобод людини й громадянина у національному правопорядку полягає в нерозривному зв'язку з правовою регламентацією конституційно-правових засад охорони прав і свобод людини і громадянина в міжнародному праві та конституційному законодавстві Азербайджанської Республіки.

Загальними конституційно-правовими основами охорони прав і свобод людини й громадянина в Азербайджанській Республіці є такі: верховенство права; принцип конституційної законності; системність конституційно-правових засад охорони прав і свобод людини й громадянина; екстериторіальність конституційно-правових засад охорони прав і свобод людини й громадянина; принцип безпосереднього здійснення охорони конституційних прав і свобод людини й громадянина.

Спеціальними конституційно-правовими основами охорони прав і свобод людини й громадянина в Азербайджанській Республіці є такі: проголошення прав і свобод людини найвищою цінністю, а їх забезпечення - метою діяльності держави; недоторканність особистості та її життя; невіддільність прав і свобод людини; належність прав людині від народження;рівність усіх перед законом.

Ключові слова: конституційно-правові основи охорони прав і свобод людини, механізм конституційно-правової охорони, верховенство права, принцип конституційної законності, безпосереднє здійснення охорони конституційнихправ і свобод.

CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES OF PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS ACCORDING TO THE CONSTITUTION OF AZERBAIJAN REPUBLIC: GENERAL CHARACTERISTICS

Key words: constitutional and legal bases of protection of human rights and freedoms, mechanism of constitutional and legal protection, rule of law, principle of constitutional legality, direct execution of protection of constitutional rights and freedoms.

Актуальность изучения современного состояния правового регулирования конституционноправовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджане, как и любом другом правовом государстве, представляется особенно значительной и на теоретическом, и на практическом уровнях правоведения.

Цель статьи состоит в исследовании конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека в Азербайджанской Республике по Конституции Азербайджанской Республики, их общей характеристике.

Анализ последних исследований и публикаций. к настоящему моменту работ, в которых комплексно и всесторонне исследовались вопросы современных конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике, не существует. Отдельные аспекты указанной темы исследовались такими ученными, как А. Абилов, Э.Б. Азимова, К. Макили-Алиев, Э.Мирбашироглы, А. Мустафаева, А.Х. Рустамадзе, Э.Р. Рагимов и другие.

Изложение основного материала

Механизм конституционно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике на институционном уровне представлен государственными органами, которые призванные охранять права и свободы человека и гражданина и владеют необходимыми для этого полномочиями.

Законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики. В соответствии со статьей 94 Конституции Милли Меджлис Азербайджанской Республики устанавливает общие правила по вопросам, в частности, пользования правами и свободами человека и гражданина, закрепленных в Конституции Азербайджана, государственных гарантий этих прав и свобод [1].

Исполнительная власть в Азербайджане принадлежит Президенту Азербайджанской Республики, среди множества полномочий которого есть средства конституционно-правовой охраны прав человека и гражданина: решение вопросов гражданства; решение вопросов предоставления политического убежища; осуществление помилования и др.

Судебную власть осуществляют посредством правосудия только суды.судебную власть посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом, осуществляют: Конституционный суд Азербайджанской Республики, верховный суд Азербайджанской Республики, апелляционные суды Азербайджанской Республики, общие и специализированные суды Азербайджанской Республики.

Важное место в механизме конституционно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина занимает орган конституционного контроля - Конституционный суд Азербайджанской Республики.

Прослеживает тенденцию к перераспределению основных функций конституционного контроля Н.С. Бондарь - в переходе от чисто охранительной деятельности к активному использованию преобразовательного потенциала конституционно-судебной деятельности [2, с. 26].

Принципиально важное место в конституционном механизме реализации прав граждан занимает принцип прямого действия Конституции и, в частности, закрепленных в ней прав и свобод человека. Непосредственное действие прав и свобод может быть реально обеспечено только судом, который признан универсальным средством защиты [3, с. 39].

Судебные органы Азербайджана осуществляют охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законом Азербайджанской Республики «О судах и судьях» от 10 июня 1997 года [4], который обеспечивает формирование и усовершенствование судебной системы, основанной на принципе разделения властей, а также процессуальным законодательством Азербайджана.

Прокуратура Азербайджанской Республики осуществляет в предусмотренном законом порядке и случаях надзор за исполнением и применением законов; в предусмотренных законом случаях возбуждает уголовные дела и ведет следствие; поддерживает в суде государственное обвинение; возбуждает в суде иск; приносит протесты на решения суда (часть 1 статьи 133 Конституции) [1].

Согласно статье 3 закона Азербайджанской Республики «О полиции» от 28 октября 1999 года № 727-^ назначение полиции в Азербайджанской Республике заключается в защите жизни, здоровья, прав и свобод людей, законных интересов и собственности государства, физических и юридических лиц от противоправных действий.

К основным направлениям деятельности полиции относятся: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предотвращение и раскрытие преступлений и других проступков; обеспечение безопасности дорожного движения (часть 2 статьи 4). за исполнением положений Закона «О полиции» осуществляется внутриучреж- денческий и внеучрежденческий надзор [5].

Наряду с судьями и прокурорами важнейшую роль с точки зрения защиты верховенства закона и обеспечения гарантий в отношении прав человека играют адвокаты [6]. Правовое регулирование деятельности адвокатуры в Азербайджане осуществляется согласно Закону «Об адвокатах и адвокатской деятельности» от 28 декабря 1999 года, в соответствии с которым адвокатура Азербайджана - это «независимый юридический институт, который профессионально осуществляет деятельность по юридической защите» [7].

Специальным субъектом механизма конституционно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджане является Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики (Омбудсмен), целью которого есть эффективная защита прав человека на национальном уровне.

Согласно статье 95 Конституции к ведению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики относится избрание Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики [1]. 28 декабря 2001 года Милли Меджлис Азербайджана принял Конституционный закон об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене) Азербайджана [8].

Следует отметить, что представленный перечень государственных органов - элементов механизма конституционно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджане, безусловно, не является исчерпывающим. В него могут включатся и другие государственные (как и негосударственные) учреждения. Правозащитная структура общества и государства охватывает и публичные структуры, и институты гражданского общества. Общность стоящих перед ними задач, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, обусловливает их конструктивное сотрудничество [9, с. 317].

А.А. Гончарова рассматривает такие основные формы осуществления государством функций гаранта нрав и свобод человека и гражданина: закрепление общепризнанности, неотчуждаемости и неограниченности действия нрав и свобод человека в конституции и законодательстве; имплементация норм и принципов, сформировавшихся в международном праве в национальную правовую систему; признание государством прав личности, что в контексте международно-правовых документов универсального характера означает обязанность государства обеспечивать, соблюдать, гарантировать и защищать данное право. Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах наряду с конкретными обязательствами государств постоянно подчеркивают и момент признания государством того или иного нрава человека, но, вместе с тем, в них подчеркивается и первопричина такого обязательства, а именно признание государством этого нрава, как и всех универсальных прав и свобод в целом [10, с. 174].

Конституционные положения играют особенно важную роль в деле охраны прав и свобод человека и гражданина. Они устанавливают объекты, охраняемые ими, в качестве которых выступают отдельные права и свободы человека и гражданина.

Среди общих конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина на нормативном уровне в Азербайджанской Республике необходимо выделить такие.

Верховенство права - как один из основополагающих принципов, определяющих конституционный строй государства и есть юридически обязательной нормой высокого уровня современного правопорядка. Его действие распространяется на все органы государственной власти, органы регионального и местного самоуправления и их должностных лиц во всех сферах нормотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Принцип конституционной законности, который означает установление режима реальности конституции, то есть ее наличие, правовой характер, прямое действие ее норм и эффективную ее охрану; точное и неуклонное осуществление положений конституции и других конституционно-правовых актов всеми субъектами, которым они адресованы; единую направленность (согласованность на основе конституционных принципов), системность законодательства; реальное действие иерархии нормативно-правовых актов, в системе которых конституция имеет высшую юридическую силу.

Кроме этого, принцип конституционной законности означает соответствие конституционной практики конституционным положениям, то есть максимально возможный совпадение фактической и юридической конституции государства, поскольку всеобъемлющая их идентичность является проблематичной, по крайней мере на современном этапе развития украинской государственности [11, с. 698].

Мировая практика доказывает, что если принципы верховенства права и конституционной законности отсутствуют или фактически не реализуются, то орган государственной власти защищает права и свободы человека и гражданина лишь сообразно политическим решениям. Естественно, такая защита прав и свобод человека и гражданина государственными органами не является стабильной и не может в достаточной степени отражать интересы всего народа, но в первую очередь преследует интересы политической партии.

Системность конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина. Права человека и права гражданина, а также их охрана обладают свойством системности. Сама по себе система состоит из первичных элементов, структурированных определённым образом и объединённых внутренними и внешними связями. Между тем права человека и права гражданина, будучи сложной правовой категорией, представляют собой не простую совокупность, а систему, так как им присущи все качества последней: единство и внутренняя дифференциация [12, с. 162].

Система прав человека и гражданина состоит из перечня возможностей присущих человеку как человеческому существу и как гражданину конкретного государства. Каждая такая возможность и есть первичный элемент, обозначаемый в системе правом человека или правом гражданина. Права человека и права гражданина образуют систему взаимосвязанных компонентов, предполагающую определенную упорядоченность первичных элементов, их взаимозависимость и целостный характер. Система конституционно-правовых основ охраны прав человека и гражданина является открытой, поскольку число ее элементов не зависит от прав человека как целостного явления. В настоящее время проявляется тенденция расширения перечня прав и расширительного толкования тех возможностей, что составляют их содержание. Так завоевали свое место в ряду субъективных прав социально-экономические права, считается, что без них гражданские и политические права во многом утрачивают свой смысл и предназначение. Развиваются наряду с индивидуальными и коллективные права, отражая тесную связь личности с обществом и государством, увязывая потребности человека с моральными требованиями [13, с. 141-142].

Расширение официального списка прав является объективным процессом и поддерживается правовой системой. Например, преамбула Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 года отмечает необходимость «постоянного дополнения этого списка правами, возникающими в результате социального прогресса, научного и технологического развития, которое ориентировано на закрепление не минимального уровня, как это обычно принято в международно-правовой практике, а возможно достижимого максимума их числа и уровня осуществления» [14, с. 65].

Экстерриториальность конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина. Фактор нахождения лица на территории определенного государства не оказывает влияние на возможность обладания индивидом правами человека и правами гражданина и их охраны. Значение данный фактор может приобретать при непосредственной реализации личностью присущих ей прав. В данном контексте можно говорить об условиях осуществления личностью прав гражданина на территории другого государства.

Права человека существуют независимо от их государственного признания и закрепления, следовательно, они не «привязаны» к территории какого- либо государства, а человек является их обладателем объективно. Права гражданина являются показателем правовой связи личности и государства, тем не менее, гражданин, выезжая за пределы государства, не лишается всего набора прав, которыми он обладал непосредственно на территории своего государства. Более того, находясь на территории другого государства, человек, в известной мере, может реализовывать свои права гражданина. В частности, он не утрачивает права избирать, вступать в брак, реализовывать свои права в трудовых правоотношениях.

Таким образом, можно говорить об экстерриториальном характере как прав человека, так и прав гражданина, и их охраны. Экстерриториальность в данном случае будет означать возможность полного обладания личностью правами человека и правами гражданина в любом государстве мира, возможность частичной реализации прав гражданина своего государства на территории государства иностранного. Также следует учитывать, что иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории другого государства, в соответствии с международными договорами, может наделяться некоторыми правами гражданина соответствующего иностранного государства.

Принцип непосредственного осуществления охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина, который вытекает из принципа непосредственного действия прав и свобод. Так, известный теоретик права академик Б.Н. Топорнин справедливо отмечает, что принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает, что эти права реально принадлежат человеку «независимо от того, конкретизированы ли они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом» [15, с. 172].

В то же время принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффективной реализации нуждаются в конкретизации текущим законом в разработке правил и процедур, упорядочивающих осуществление и соблюдение прав и свобод. Также указанная конституционно-правовая основа охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина естественно соотносится с неотчуждаемостью основных прав и свобод человека, которые принадлежат каждому от рождения. Основные права - это сущностное проявление правового государства, которое находит свое выражение в осуществляемой этим государством правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина [16, с. 50, 55].

Специальными конституционно-правовыми основами охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике, по нашему мнению, являются такие основы, которые происходят из самой сущности прав человека и гражданина.

Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, а их обеспечение - целью деятельности государства. Положение статьи 12 Конституции Азербайджанской Республики является определяющим принципом для всего института прав человека и гражданина Азербайджана, устанавливая, что: «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики - высшая цель государства» [1]. Поскольку понятие охраны прав и свобод человека и гражданина нами определяется в широком аспекте, считаем, что использование законодателем здесь термина «обеспечение» может быть синонимом близких ему категорий «охрана» и «защита».

Неприкосновенность личности и ее жизни

Согласно статье 32 конституции Азербайджанской Республики каждый имеет право на личную неприкосновенность. Статья 27 конституции Азербайджанской Республики закрепляет право на жизнь, а статья 28 - право на свободу.

Неотъемлемость прав и свобод человека. Статья 24 «Основной принцип прав и свобод человека и гражданина» устанавливает, что каждый с момента рождения обладает неприкосновенными, незыблемыми и неотъемлемыми правами и свободами.

Принадлежность прав человеку от рождения также находит свое отображение в статье 24 конституции Азербайджанской Республики «Основной принцип прав и свобод человека и гражданина», как и в международно-правовых нормативных актах о правах человека.

Равенство всех перед законом. В соответствии со статьей 25 конституции Азербайджанской Республики «Право на равенство» все равны перед законом и судом.

Равенство не следует понимать как преодоление существующих между людьми естественных различий, как унификацию их потребностей, вкусов и способностей. Равенство состоит в равной возможности людей трудиться, развивать свои способности и получать за свой труд справедливое вознаграждение, в равной доступности участвовать в решении хозяйственных и общественных дел [17, с. 29].

Выводы

конституционный право азербайджанский

Таким образом, анализ научной литературы свидетельствует, что нормативно-правовое регулирование конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина в отечественном национальном правопорядке состоит в неразрывной связи с правовой регламентацией конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина в международном праве и национальном конституционном законодательстве Азербайджанской Республики.

Итак, общими конституционно-правовыми основами охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике являются: верховенство права; принцип конституционной законности; системность конституционно-правовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина; экстерриториальность конституционноправовых основ охраны прав и свобод человека и гражданина; принцип непосредственного осуществления охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Специальными конституционно-правовыми основами охраны прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике есть: провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, а их обеспечение - целью деятельности государства; неприкосновенность личности и ее жизни; неотъемлемость прав и свобод человека; принадлежность прав человеку от рождения; равенство всех перед законом.

Список использованных источников

1. Конституция Азербайджанской Республики. URL: https://ru.president.az/azerbaijan/constitution.

2. Бондарь Н.С. Социоисторический динамизм Конституции - без переписывания конституционного текста. Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2. С. 22-34.

3. Павлов И.Н. Административно-правовая охрана и защита нрав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дисс. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006. 192 с.

4. Закон Азербайджанской Республики «О судах и судьях» от 10 июня 1997 года № 310-Ю. Единая электронная интернет-база данных нормативных правовых актов. URL: http://www.e-qanun.gov.az.

5. Закон Азербайджанской Республики «О полиции» от 28 октября 1999 года № 727-Ю. URL: https://www.mia.gov.az/^єх.ріір?/ш/со^єпу29343.

6. Резолюция Комитета ООН по правам человека, Независимость и беспристрастность судебных органов, присяжных заседателей и асессоров и независимость адвокатов, 30 июня 2015 г., A/HRC/29/L.11.

7. Закон Азербайджанской Республики «Об адвокатах и адвокатской деятельности» от 28 декабря 1999 года № 783-Ю.

8. Конституционный Закон Азербайджанской Республики «О Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене) Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 года № 246-ІІКГ

9. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук : 12.00.01, 12.00.02. Москва, 2005. 385 с.

10. Гончарова А.А. Правовые основы обеспечения верховенства конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. Санкт-Петербург : РГБ, 2006. 209 с.

11. Конституція України : наук.-практ. коментар / В.Я. Тацій, О.В. Петришин, Ю.Г. Барабаш та ін. ; Нац. Акад. прав.наук України. Харків: Право, 2011. 1128 с. С. 698.

12. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Москва : Изд-во МГУ, Инфра-М, Норма, 1997. 299 с.

13. Куракина Ю.В. Соотношение прав человека и прав гражданина : дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2013. 236 с.

14. Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий / под ред. С.Ю. Кашкина. Москва : Юриспруденция, 2001.203 с.

15. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Москва, 1997. 716 с.

16. Малюшин А.А. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект) : дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2003. 198 с.

17. Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. Москва, 2009. 231 с.

Размещено на Allbest.ru