Электронное сопровождение государственных (муниципальных) закупок в Канаде

Размещено на http://www.allbest.ru

Финансовый университет, Москва, Россия 3

Электронное сопровождение государственных (муниципальных) закупок в Канаде

Н.Н. Парасоцкая, А.В. Зубрицкаяь

АННОТАЦИЯ

В настоящее время преобладающая часть развитых и ряд развивающихся стран публикуют сведения о проведении государственных (муниципальных) закупок на специализированных открытых электронных платформах. Многие страны осуществили переход на использование электронных платформ в сфере государственных (муниципальных) закупок в связи с тем, что данный процесс связан с рядом преимуществ, в число которых входят: поддержание конкурентной среды среди участников тендеров, обеспечение открытости и прозрачности информации о государственных (муниципальных) закупках для всех участников торгов, а также снижение затрат соответствующих государственных органов на осуществление закупочной деятельности и привлечение новых поставщиков. Как это осуществляется в Канаде и говорится в данной статье.

Ключевые слова: информация; Канада; государственные закупки; снижение затрат; электронное сопровождение; электронная платформа; процесс; тендер; участники

ABSTRACT

Electronic Support of State (Municipal) Procurement in Canada

N. N. Parasotskaya3, A. V. Zubritskayab

Financial University, Moscow, Russia 3

Currently, the majority of developed (and a number of developing) countries publish information on the conduct of public (municipal) procurement on specialized open electronic platforms. Various countries have made the transition to the use of electronic platforms in the field of state (municipal) procurement due to the fact that this process is associated with a number of advantages, which include: maintaining a competitive environment among bidders, ensuring openness and transparency of information on state (municipal) procurement for all bidders, as well as reducing the costs of relevant state bodies for procurement activities and attracting new suppliers. As it is done in Canada and is stated in this article. Keywords: information; Canada; public procurement; reducing the costs; electronic support; electronic platform; process; tender; participants

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время значительная группа развитых и ряд развивающихся стран публикуют сведения о проведении государственных (муниципальных) закупок на специализированных открытых электронных платформах. Так, размещение информации о государственных (муниципальных) закупках с использованием специализированных площадок в сети Интернет в Соединенных Штатах Америки происходит с 1979 г., в Швейцарии -- с 1996 г., в Италии -- с 1997 г.

Страны Запада осуществили переход на использование электронных платформ в сфере государственных (муниципальных) закупок в связи с тем, что возникает масса преимуществ, в числе которых:

• поддержание конкурентной среды среди участников тендеров;

• обеспечение открытости и прозрачности информации о государственных (муниципальных) закупках для всех участников торгов;

• снижение затрат соответствующих государственных органов на осуществление закупочной деятельности и привлечение новых поставщиков.

В связи с этим изучение и использование опыта стран, эффективно применяющих электронное сопровождение государственных закупок, на сегодняшний день имеет принципиально важное значение и для развития экономики России.

Специалисты Ассоциации участников закупок уверяют, что входящая в Большую двадцатку (G20) развитых стран мира Канада имеет уникальный опыт организации государственных (муниципальных) закупок, в связи с чем интересно рассмотрение особенностей функционирования указанной системы.

В статье рассмотрен процесс электронного сопровождения государственных (муниципальных) закупок в Канаде, его особенности, а также выявлены черты, опыт внедрения которых позволит усовершенствовать систему электронного сопровождения государственных (муниципальных) закупок в нашей стране.

1. МЕТОДЫ

Функционирование электронной системы проведения государственных (муниципальных) закупок в Канаде ведется с 1997 г., а электронные торги в стране осуществляются через единый орган -- Министерство государственных услуг и госзакупок Канады (Public Services and Procurement Canada). Это Министерство обслуживает около 120 агентств и подразделений государственного (муниципального) сектора, на его долю приходится около 80% общей стоимости государственных закупок и 20% всех контрактов, заключаемых правительством Канады. Средние величины за период с 1997-2018 гг.

В соответствии с данными, представленными Министерством, осуществление тендеров проводится с использованием государственных и негосударственных электронных систем (прил. 1). В число государственных электронных систем входят платформы федерального уровня (провинций и территорий), регионального уровня (графств и округов), уровня муниципалитетов, а также международных площадок. Среди негосударственных электронных систем торгов наибольшая доля операций приходится на оператора MERX [1].

МЕЯХ -- крупнейшая площадка-маркетплейс, объединяющая участников государственных (муниципальных) закупок федерального, регионального и местного уровней с организациями малого и среднего бизнеса, а также корпорациями, обладающими крупной капитализацией. Особенностью функционирования платформы является возможность формирования запросов на приобретение товаров, работ и услуг не только от государственных и муниципальных заказчиков, а также от бизнес- структур (рис. 1).

Статистические данные за период функционирования МЕЯХ свидетельствуют о том, что более 80% от общего объема контрактов заключены с организациями малого и среднего объемов хозяйствования (среднегодовое количество персонала не более 50 человек) [2]. Стимулирование предпринимательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров (оказание работ, услуг) с использованием МЕЯХ оказывает положительное влияние на развитие малого и среднего бизнеса, на укрепление платежеспособного спроса, а также создание дополнительных рабочих мест в стране.

В связи с возможностью получения доступа к данным о размещении заказов частных организаций использование системы МЕЯХ предусматривает различные тарифы в зависимости от категории подписки (см. таблицу) [3]. Существует три категории подписки, различающиеся по стоимости и открывающимся опциям, включая базовую подписку, полную подписку, а также осуществление заказов с использованием системы MERX без подписки (рис. 2).

Рис. 1 /Fig. 1 Структура участников электронной системы MERX / The structure of participants of the electronic MERX system

Рис. 2 /Fig. 2. Тарифная политика для подписчиков системы MERX / Tariff policy for members of the MERX system

Таблица / Table 1 Опциональный набор для различных категорий подписки на MERX / The optional set for the various categories subscribe to MERX

По принятым в системе условиям, максимальный набор опций предусмотрен для организаций, приобретающих «Полную подписку MERX». Для них существует возможность оформления профиля организации на MERX с указанием территорий, в пределах которых организация имеет возможность обслуживать потенциальных заказчиков, кодов потенциальных возможностей, т.е. кодов товаров, работ и услуг, по позициям которых организация потенциально готова участвовать в торгах и принять заказ, а также иные сведения. После оформления персональной страницы организации система MERX осуществляет автоматическое отслеживание потенциальных тендеров, в которых организация может принять участие. При появлении тендера на поставку товара оказание работы или услуги, запрос по которым совпадает с возможностями организации, система MERX осуществляет автоматическое уведомление фирмы о потенциальном заказе. Принимая во внимание то, что в течение одного рабочего дня происходит размещение более 300 новых заявок (со стороны заказчиков, представляющих различные уровни государственной власти), автоматическое отслеживание потенциальных возможностей для участия в торгах служит достаточно эффективной функцией для участников государственных (муниципальных) закупок [4].

Первым этапом участия в государственных (муниципальных) закупках Канады является регистрация организации на соответствующей электронной платформе. Форма регистрации, необходимой для заполнения при работе с системой MERX, представлена на рис. 3.

По завершении внесения регистрационных данных участник системы MERX перемещается на страницу подбора соответствующих предложений. Каталог размещенных государственных (муниципальных) заказов Канады сформирован в разрезе услуг и сервисов. Услуги и сервисы имеют внутреннее подразделение по соответствующим видам [5]. Так, в каталог государственных (муниципальных) заказов на товары включены подгруппы, классифицируемые в качестве предметов электроники, мебели, химической продукции, скоропортящихся товаров, текстиля, сборных конструкций и др., в то время как к подгруппам работ и услуг отнесены заказы на финансовые услуги, лизинг, техническое обслуживание, ремонт, модификацию, восстановление и установку оборудования и иные подгруппы услуг (прил. 2.1 и 2.2). Анализ актуальных позиций, размещенных в рамках государственных (муниципальных) закупок Канады, свидетельствует о том, что преобладающее количество заказов в размере 66% приходится на оказание строительных услуг, в то время как заказы на приобретение товаров занимают лишь 15% от общего количества размещенных заказов (рис. 4).

Рис. 3/Fig. 3. Форма для регистрации организации на платформе MERX / Form for registration of the organization on the MERX platform

Рис. 4/Fig. 4. Структура количества государственных (муниципальных) закупок Канады / The structure of the number of state (municipal) purchases of Canada

Рис. 5/Fig. 5 Раздел «Главное» заявки на приобретение и установку телекоммуникационного оборудования от Manitoba Hydro / Section “Main” of the application for the acquisition and installation of telecommunications equipment from Manitoba Hydro

В разрезе подгрупп категории товаров преобладающая часть размещена в отношении закупок программного обеспечения, продуктов питания, а также транспорта и оборудования. В структуре государственных (муниципальных) закупок услуг преобладают запросы на услуги ремонта, инженерные услуги, а также услуги консультационные, административные и управленческие услуги (прил. 2.1 и 2.2).

Информация о каждой из перечисленных закупок представлена в трех разделах системы MERX:

«Главное», «Категории», «Документы». Представление данной информации о закупке и установке телекоммуникационного оборудования компанией Manitoba Hydro характеризует рис. 5. Заметим, что основная деятельность компании связана с электроэнергетикой и утилизацией природного газа в провинции Манитоба, расположенной в Канаде.

Так, информация, указанная заказчиком в разделе «Главное», представляет собой набор данных, состоящих из: номера закупки, присвоенного системой MERX, названия и данных субъекта, разместивших заказ, даты размещения и закрытия предложения, а также адреса и контактной информации заказчика [6].

Рис. 6/Fig. 6 Раздел «Категории» заявки на приобретение и установку телекоммуникационного оборудования от Manitoba Hydro / “Categories” section of the application for purchase and installation of telecommunication equipment from Manitoba Hydro

2. РЕЗУЛЬТАТЫ

муниципальный закупка конкурентный электронный

Ключевой особенностью электронной системы сопровождения закупок товаров, работ и услуг МЕЯХ является то, что она представляет собой агрегированную платформу, объединяющую возможности для размещения заказов как со стороны органов государственной и муниципальной власти, так и со стороны организаций. Интеграция данной функции в электронную систему сопровождения российских закупок позволит достичь более тесного взаимодействия между экономическими агентами, увеличить их возможности для коммуникаций, а также развить бизнес относительно прозрачности привлечения поставщиков (и иных исполнителей), что является позитивным шагом в направлении экономического и технологического развития Российской Федерации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нестерович Н. В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. Свинаренко А. Г., ред. М.: Инфра-М; 2017. 122 с.

2. Ivaldi M., Jullien B., Rey P., Seabright, P., Tirole, J. The economics of tacit collusion. IDEI, Toulouse. IDEI, Toulouse. Final report for DG Competition, European Commission; 2016. 75 р.

3. Kagel J. H., Levin D. The winner's curse and public information in common value auctions. American economic review. 2017;76(5):894-920

4. Сиваков О. Г., Нечипоренко В. П., Батогов В. В. Реальная альтернатива индивидуальным квалификационным признакам или как нам реорганизовать систему качества. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016;4:89-91.

5. Вольчик В. В., Нечаев А. Д. Трансакционный анализ сферы государственных закупок. Монография. Ростов н/Д: Изд-во «Содействие -- XXI век»; 2015. 144 с.

6. Тасалов С. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование. Монография. М.: Проспект; 2014. 240 с.

7. Husted B. W. Honor among thieves: a transaction-cost interpretation of corruption in third world vountries. Business ethics quarterly. 2017;4(1):17-27.

REFERENCES

1. Nesterovich N. V., Smirnov V. I. Competitive bidding for the purchase of products for state needs. Svinarenko A. G., еd. Moscow: Infra-M; 2017. 122 p. (In Russ.).

2. Ivaldi M., Jullien B., Rey P., Seabright, P., Tirole, J. The economics of tacit collusion. IDEI, Toulouse. IDEI, Toulouse. Final report for DG Competition, European Commission; 2016. 75 р.

3. Kagel J. H., Levin D. The winner's curse and public information in common value auctions. American economic review. 2017;76(5):894-920.

4. Sivakov O. G., Nechiporenko V. P., Batogov V. V. Reorganize the quality system. Goszakaz: upravlenie, razmeschenie, obespechenie = State order: Management, placement, provision. 2016;4:89-91. (In Russ.).

5. Volchik V. V., Nechaev A. D. Transactional analysis of public procurement: Monograph. Rostov n/D: Publishing House “Assistance -- XXI Century”; 2015. 44 p. (In Russ.).

6. Tasalov S. A. The contract system in the field of public procurement in Russia and the United States: a comparative legal study. Мonograph. Moscow: Prospectus; 2014. 240 p. (In Russ.).

7. Husted B. W. Honor among thieves: a transaction-cost interpretation of corruption in third world vountries. Business ethics quarterly. 2017;4(1):17-27.

Размещено на Allbest.ru