Проблема международно-правовой ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема международно-правовой ответственности

Содержание

Международное правонарушение и международно-противоправное деяние. Доктрины о международно-правовой ответственности

Субъекты международно-правовой ответственности

Ответственность индивида в МП

Международное правонарушение и международно-противоправное деяние

международный правонарушение правовой ответственность

Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление. С юридической точки зрения в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения. От того, как сконструирован состав международного правонарушения, зависит, кто, за что и на основании каких международных норм будет привлечен к ответственности.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Международная общественная опасность -- это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения -- это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами),

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона -- отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в отличие от внутреннего права этот элемент состава в международном праве разработан не столь подробно. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности -- на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины «преднамеренное», «предумышленное» и т.д.

Кроме того, некоторые составы международных правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой «ответственности независимо от вины», в частности, об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

Элементами международно-противоправного деяния являются:

а) поведение, которое согласно международному праву присваивается данному субъекту международного права, т.е. считается им совершенным;

б) поведение, представляющее собой нарушение данным субъектом лежащего на нем обязательства по международному праву.

Эти два элемента образуют противоправное деяние. Приведенные положения нашли признание в международной практике, включая судебную. В решении Постоянной палаты международного правосудия по делу о фосфатах в Марокко возникновение международной ответственности было связано с наличием "деяния, присваиваемого государству и квалифицируемого в качестве противоречащего закрепленному в договоре праву другого государства". В решениях Международного суда по делам, возбужденным Югославией в отношении стран НАТО, совершивших на нее вооруженное нападение, содержится одинаковая формулировка: "Независимо от того, признают или не признают государства юрисдикцию Суда, они при всех условиях являются ответственными за присваиваемые им деяния, которые нарушают международное право". Соответствующие положения закреплены в статьях об ответственности государств. В статьях об ответственности государств соответствующее положение сформулировано следующим образом: "Статья 2. Элементы международно-противоправного деяния государства.Международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии: а) присваивается государству по международному праву; и б) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства".

Присваиваемое субъекту деяние может представлять собой как действие, так и бездействие. Если обратиться к международной судебной практике, то окажется, что случаи ссылок на бездействие столь же часты, как и ссылки на действие. Так, в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный суд определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые "не приняли соответствующих мер" в обстоятельствах, когда существовала явная потребность в их принятии.

Государство, а также и международная организация, является единым субъектом международного права. Ему как целому принадлежат права, и в этом же качестве оно несет международную ответственность. Однако реально, как и всякое юридическое лицо, они могут действовать лишь через свои органы. Еще Постоянная палата международного правосудия отмечала, что "государства могут действовать только посредством или через своих агентов или представителей".

В связи с этим возникает вопрос об определении того, какие лица должны считаться действующими от имени государства или международной организации. Ответ на этот вопрос дает в первую очередь внутреннее право субъектов, но имеет значение и международное право, которое, в частности, определяет, какие органы официально представляют государство и международную организацию в международных отношениях.

Доктрины о международно-правовой ответственности

Ответственность -- общесоциальное явление. Члены любого общества находятся во взаимосвязи. Общество может существовать лишь при условии, что его члены несут перед ним ответственность за свои действия. Благодаря этому обеспечиваются как общие, так и индивидуальные интересы.

Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Она неразрывно связана с борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной из важных проблем международного права.

В науке международного права, пожалуй, нет проблемы более спорной во всех ее аспектах, чем проблема международно-правовой ответственности государств. Даются различные по существу определения ответственности, по-разному толкуется состав правонарушений как основание международно-правовой ответственности государств. Различное по своему значению место в правовой науке выделяется проблеме международно-правовой ответственности государств в системе международного права.

Все признают, что международно-правовая ответственность государств имеет основополагающее значение, играет важнейшую роль в поддержании международной законности. Однако одни ученые считают ответственность основным общепризнанным принципом международного права, другие отводят ответственности значение правового института, полагая, что это понятие более емкое в международном праве, чем принцип. Третьи вообще обходят этот вопрос молчанием, отмечая лишь особое значение ответственности государств для международного права в целом.

Все, видимо, зависит от того, какое значение вкладывается в понятие принципа, института и т.д. Если иметь в виду под правовым принципом руководящее начало, которое объективно определяет содержание большого числа норм, как пишет С.С. Алексеев, то нельзя не согласится с Д.Б. Левиным, который считает международно-правовую ответственность государств одним из основных принципов права. Справедливо мнение относительно значения правовых принципов О.В. Смирнова. Отмечая, что принципы отражают сущностные свойства данной отрасли права, О.В. Смирнов пишет: «Принципы права как категория сущностного порядка определяет содержание не только действующих, но, в известной степени, и будущих норм».

П.М. Курис, исследуя проблему понятия ответственности государства, пишет: «употребление термина «принцип права» применительно к международно-правовой ответственности государств может только привести к неясности в понимании основных принципов международного права». Свою позицию он обосновывает тем, что: «основные принципы - категория, в целом не совпадающая по времени ее возникновения с самим международным правом, каждый из принципов появляется лишь на определенном этапе развития международного права. Ответственность же, присуща международному праву с момента его возникновения. Если принципы международного права могут появляться, видоизменяться или исчезать, в то время как ответственность всегда остается существенным компонентом международного права». Таким образом, рассматривая проблему квалификации международной ответственности, П.М. Курис говорит об ответственности как об отдельном институте международного права.

Представляется, однако, что нет противоречия между признанием международно-правовой ответственности государств в качестве одного из основных принципов международного права, всегда остающимся его существенным элементом, и признанием группы норм, регулирующих различные стороны такой ответственности, институтом международного права. Рассматривая ответственность как принцип международного права, Е.Т. Усенко пишет: «Принципы международного права - это не только основные идея, лежащие в основе этой правовой системы, но и его наиболее общие основополагающие нормы». Вместе с тем, пишет далее Е.Т. Усенко, ответственность представляет собой институт международного права, в основе которого лежит принцип ответственности государств.

Как уже отмечалось выше, некоторые ученые, наряду с толкованием международной ответственности в качестве особого института, определяют ее и в качестве одного из основных принципов международного права.

Необходимо отметить, что еще в 1928 году в решении Постоянной палаты правосудия по делу о фабрике в Хожуфе говорилось о международной ответственности как об одном из «принципов международного права и, более того, общеправовой концепции».

Совершенно справедливо отмечает Д.Б. Левин, что под принципом следует понимать общую норму, лежащую «в основании всего международного права», тогда как институт представляет собой группу норм, «регулирующих одни и те же сходные по предмету отношения».

Р.Л. Бобров полагал, что основные принципы международного права - это его кардинальные положения. Основные принципы характеризуют их общепризнанность, универсальность, нормативность. Независимо от формы выражения они заключают в себя определенные правила поведения. Они имеют, писал Р.Л. Бобров, «не просто руководящий, а специфически правовой руководящий характер по отношению к другим нормам, соответствующей системы». Основные международно-правовые принципы «уже являются по их рангу критерием законности всех других норм, вырабатываемых государствами в сфере международных отношений». Все остальные нормы международного права должны сообразовываться с требованиями основных принципов, имеющих императивный характер.

Предлагая научную классификацию, Р.Л. Бобров относил к принципам охранительного характера (охранительного в отношении всех норм международного права) принцип добросовестного выполнения государствами обязательств и принцип международной ответственности государств.

Р.Л. Бобров считал, что принцип добросовестного выполнения международных обязательств «в известном смысле включает в себя принцип ответственности, предлагая таковую (суммарно) за нарушение установленных правил международного права».

В.А. Мазов писал, что «исходя из принятого ныне понимания общепризнанных принципов международного права, как универсальных, от которых государства не вправе отступать в своих двусторонних или многосторонних отношениях, с полным основанием все эти качества можно отнести и к квалификации такого правового явления, каким является международно-правовая ответственность».

На наш взгляд, данная дискуссия потеряла актуальность ввиду прогрессивного развития международного права.

Профессор И.И. Лукашук справедливо отмечает, что если изначально об ответственности говорилось как о принципе, то «по мере роста количества конкретизирующих принцип норм образовался институт международной ответственности».

На современном же этапе развития международного права о международной ответственности можно говорить не только как о сложившемся институте, но и как о новой, особой, динамично складывающейся отрасли международного права -- права международной ответственности.

Следует отметить, что определенные тенденции выделения права международной ответственности в качестве самостоятельной отрасли в системе международного права возникли задолго до того, как были приняты Статьи об ответственности государств. Так, например, выдающиеся теоретики-международники Д.Б. Левин и Д.И. Фельдман, исследуя проблемы становления и развития системы международного права, в круг отраслей международного права включали и право международной ответственности.

Д.И.Фельдман, говоря о том, что существуют давно сложившиеся отрасли и только складывающиеся, подчеркивает, что «грани между отраслями международного права очень подвижны и сама динамичность современного международного права создает известные трудности в деле выявления реально существующих отраслей».

Становление права международной ответственности как отрасли международного права стало возможным благодаря принятию Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 году Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Между тем, необходимо подчеркнуть, что еще до завершения Комиссией международного права ООН работы над проектом статей об ответственности государств часть его положений была признана Международным Судом ООН в качестве кодификации общих норм.

Следует отметить, что еще в начале XX в. предпринимались попытки кодификации принципов и норм международной ответственности, которые, однако, оказались практически безрезультатными. Только после второй мировой войны появилась реальная возможность решения этой задачи.

В 1949г. Комиссия международного права ООН включила вопрос об ответственности государств в перечень тем, подлежащих кодификации. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 799 (VIII) от 7 декабря 1953г.рекомендовала Комиссии «приступить, как только она сочтет это целесообразным, к кодификации принципов международного права, которыми определяется ответственность государств». При этом в резолюции подчеркивалось значение этой кодификации «для поддержания и развития мирных отношений между государствами». 

Принятие Статей об ответственности в форме приложения к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН - только первый этап на пути к заключению международной конвенции по данной теме.

Проведенный анализ доктрины международного права о международно-правовой ответственности государств позволяет нам считать, что завершение в будущем работы над темой ответственности государств и принятие соответствующих кодифицированных актов, наряду с разработкой и принятием универсальной конвенции об ответственности государств за международно-противоправные деяния, будет свидетельствовать об окончательном становлении такой отрасли международного права, как право международной ответственности, и знаменовать новый этап прогрессивного развития международного права в целом.

Более того, признание права международной ответственности в качестве отрасли международного права будет иметь огромное, не только юридическое, но и политическое значение. Важность политического фактора в становлении права международной ответственности особенно выражается в современных международных отношениях, которые имеют переломный характер. Мировое сообщество встало перед серьезными угрозами и вызовами международной безопасности, такими как: международный терроризм, локальные и региональные конфликты, опасность распространения оружия массового уничтожения, загрязнение окружающей природной среды и другие. В международных отношениях начинают преобладать односторонние, военно-силовые действия отдельных государств в обход основополагающих норм международного права.

В этих условиях право международной ответственности приобретает неоценимое значение, как верно отметил Д.И.Фельдман, «перспективны те отрасли, которые соответствуют объективным закономерностям общественного развития».

Субъекты международно-правовой ответственности

Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права. Принятые Генеральной Ассамблеей статьи посвящены ответственности государств перед государствами. Вместе с тем общая часть статей применима и к международным организациям.

Основными субъектами международного права являются государства. Их политико-правовая природа определяет характерные черты международного права, включая право ответственности. Субъектом права ответственности может быть и государство в процессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение. В статьях об ответственности государств этому посвящено следующее положение ст. 10: "2. Поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего государства или на какой-либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства по международному праву".

Международные организации, будучи субъектом международного права, несут ответственность за собственные деяния, т.е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1949 г. Международный суд сформулировал положение, согласно которому ООН может быть субъектом правоотношений ответственности, отстаивая свое право на обеспечение соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации. В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов. Эти положения подтверждаются в комментарии к статьям об ответственности: международная, т.е. межправительственная организация в соответствии с международным правом "обладает отдельной правосубъектностью и несет ответственность за собственные деяния, которые совершаются этой организацией посредством ее органов или должностных лиц".

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно-противоправное деяние в качестве должностных лиц государства, "лиц-органов". За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответственность непосредственно на основе норм международного права. Это положение не меняется в результате созданных некоторыми договорами международных институтов, позволяющих обращаться к ним с жалобой на государство в случае нарушения их прав. В данном случае речь идет об особом институте защиты прав человека, а не о признании за ним статуса субъекта международного права даже в ограниченной мере.

После решения Международного суда по делу "Барселона Тракшн", признавшего существование обязательств в отношении международного сообщества, в литературе начал обсуждаться вопрос о возможности признания международного сообщества в качестве специфического субъекта международного права, а следовательно, и ответственности. Представляется, что международное сообщество не отвечает критериям субъекта международного права. Оно не в состоянии пользоваться вытекающими из этого статуса правами, нести соответствующие обязанности, включая обязанности из правоотношений ответственности. Иными словами, оно не может осуществлять международнуюправосубъектность. В данном случае речь, по существу, идет о защите интересов крупнейшей социальной системы, осуществляемой субъектами международного права и создаваемыми ими организациями. Поэтому более правильно рассматривать международное сообщество как бенефициария международного права. Именно таким образом квалифицировался статус сообщества членами Комиссии международного права.

Ответственность индивида в МП

Как подчеркивает А.Г. Кибальник, "принцип индивидуальной ответственности по международному уголовному праву явился одним из важнейших тезисов Нюрнбергского процесса, сменивших доктрину Бриана-Келлога, в которой речь шла только об ответственности государства за совершение агрессии как международного преступления". После Нюрнберга принцип индивидуальной уголовной ответственности был применен в деятельности Международных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, созданных резолюциями Совета Безопасности ООН.

Принцип индивидуальной ответственности в современном международном уголовном праве закреплен, в частности, в Римском статуте Международного уголовного суда. В соответствии с этим документом, уголовной ответственности подлежат физические лица, достигшие 18-летнего возраста. Логично полагать, что индивид является единственным субъектом международной уголовной ответственности. А.Н. Трайнин справедливо отмечал, что "государство не может быть вменяемо или невменяемо; государство не может быть на скамье подсудимых или за решеткой тюрьмы". Составляющая проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Комиссия международного права ООН еще в 1984г. решила ограничить проект уголовной ответственностью индивидов. По Римскому статуту, предусмотрена международная уголовная ответственность за следующие преступления: Геноцид. Преступления против человечности , к которым относятся также общеуголовные преступления как, в частности, убийство и изнасилование, если они совершаются в рамках сознательного широкомасштабного (систематического) нападения на гражданских лиц. Военные преступления, к которым относятся прежде всего серьезные нарушения Женевских конвенций 1949г. Агрессия. Сейчас данное преступление в Римском статуте не конкретизировано, и поэтому в настоящий момент физические лица не могут привлекаться к международной уголовной ответственности за его совершение.

Надо отметить, что привлечение лица к индивидуальной международной уголовной ответственности не влияет на ответственность государств по международному праву. Уголовное дело в Международном уголовном суде может быть возбуждено и расследовано, если: Международное преступление совершено на территории государства-участника Римского статута либо гражданином такого государства. Дело передано прокурору Суда государством-участником, Советом Безопасности либо начато прокурором по собственной инициативе. Государство, обладающее юрисдикцией в отношении данного преступления, не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом (принцип комплементарности). При этом действует принцип nebisinidem, то есть запрет повторного осуждения лица за совершение одного и того же международного преступления. Международный уголовный суд вправе применить к лицу, признанному виновным в совершении преступления, наказание в виде лишения свободы, вплоть до пожизненного.

Практические вопросы, связанные с созданием и функционированием Международного уголовного суда, в частности, соответствия п.2(a) ст.12 Римского статута статье 35 Венской конвенции о праве международных договоров, специфики составов геноцида, включая разные формы соучастия и покушения, и военных преступлений, применения ст.16 Римского статута и пр., находятся в центре внимания игрового дела Международного конкурса по международному праву им. Ф.Джессопа 2003/2004 года.

Виды и формы ответственности

Различают два вида ответственности государств: материальная и нематериальная. Последнюю иногда называют политической ответственностью, но, на мой взгляд, это неточно. Дело в том, что международно-правовая ответственность в силу специфики данной правовой системы всегда выступает в политической форме. В то же время некоторые виды нематериальной ответственности (например, ресторация) выступают в виде конкретных материальных действий. Так что деление ответственности на материальную и нематериальную в достаточной степени условно и проводится больше в учебных целях.

Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция -- замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Репарация -- это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

Репарации коренным образом отличаются от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же -- это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений, официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Наиболее ярким примером этого вида ответственности могут служить меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Была произведена демилитаризация Германии, а ее вооруженные силы были распущены. Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторые учреждения признаны преступными. Отменялось действие многих нормативных актов. И, наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Санкции в современном МП и их эффективность

В современном международном праве санкция выступает как правовое последствие правонарушения и выражается в применении к государству-правонарушителю мер принуждения. С таким определением санкций в принципе согласно большинство авторов. Разногласия же касаются вопроса о том, являются ли санкции видом ответственности или они выходят за рамки ответственности и начинают действовать только после того, как государство-правонарушитель отказалось нести ответственность за свои противоправные действия или сделало это недолжным образом или в неполном объеме.

Все разнообразие теорий и взглядов, их особенности и недостатки широко освещены в отечественной и зарубежной литературе. Поэтому акцент будет сделан на той теории, которую считает верной автор настоящей работы.

Главная особенность данной теории состоит в том, что она выводит санкции за рамки ответственности.

Санкции представляют собой принудительные меры, применяемые к государству-правонарушителю в случае его отказа выполнить обязанности, вытекающие изего ответственности, или ненадлежащего их выполнения. Такие принудительные меры могут применяться потерпевшим государством как самостоятельно, так и в рамках международных организаций, т.е. санкции бывают индивидуальные и коллективные.

Пострадавшее государство вправе предпринять такие действия, как разрыв дипломатических, консульских и других отношений; реторсии; повышение таможенных пошлин на товары, ввозимые из государства-правонарушителя или произведенные там; отказ во въезде гражданам этого государства; репрессалии без употребления военной силы и т.д.

Международные организации реагируют на неправомерное поведение государства-правонарушителя, приостанавливая его членство в этих организациях; лишая его иммунитетов и привилегий, вытекающих из членства в организациях; исключая из организаций и т.д., вплоть до применения коллективных вооруженных мер.

Существуют санкции как без применения вооруженной силы, так и с использованием таковой. К воздействию вооруженных сил прибегают, если такие меры, как "полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений окажутся недостаточными или уже оказались недостаточными" (ст.41, 42 Устава ООН) для того чтобы заставить государство-правонарушителя выполнить свои международные обязательства. В этом случае Совет Безопасности ООН "уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации".

Целью санкций (в оговоренном ранее понимании этого термина) является создание условий реализации государством-правонарушителем обязательств, вытекающих из норм ответственности, восстановление международного правопорядка, пресечение международных правонарушений. С точки зрения В.А. Василенко, "международно-правовые санкции... обычно предполагают достижение следующих взаимосвязанных целей: 1) прекращение международного правонарушения; 2) защита права; 3) восстановление права; 4) обеспечение реализации ответственности субъекта-правонарушителя". Для этого санкции и выносятся за рамки понятия ответственности. Они выступают не как одна из форм или видов международной ответственности, а как принудительные меры, направленные на восстановление нарушенного миропорядка и, в случае необходимости, давления на государство-правонарушителя при его отказе выполнить свои обязательства перед другим субъектом международного права или перед международным сообществом в целом.

Санкции начинают применяться тогда, когда государство-правонарушитель не выполняет или выполняет не полностью свои обязательства, являющиеся одной из форм международной ответственности за противоправное деяние, совершенное этим государством. Когда же государство выполнит все лежащие на нем обязательства или начнет предпринимать явные шаги для того, чтобы исправить положение, санкции смягчаются или отменяются.

В подтверждение сказанному приведем следующий пример. В августе 1997 г. Советом Безопасности ООН была принята резолюция N 1127/1997, которой налагались санкции на Национальный союз за полную независимость Анголы. В пунктах 4, 6 резолюции, в частности, сказано: "...выражая глубокое сожаление в связи с невыполнением Национальным союзом за полную независимость Анголы своих обязательств в соответствии с соглашениями об установлении мира... Совет Безопасности постановляет, чтобы все государства приняли необходимые меры в целях... недопущения въезда на свою территорию или транзита через нее всех старших должностных лиц Национального союза за полную независимость Анголы и их ближайших близких родственников... установления требования о немедленном и полном закрытии всех отделений Национального союза за полную независимость Анголы на своей территории..." и "...настоятельно призывает все государства и международные и региональные организации прекратить поездки своих должностных лиц и официальных делегаций в центральную штаб-квартиру Союза...".

Продолжая наблюдать за ситуацией в указанном регионе, месяц спустя Советом Безопасности ООН была принята резолюция N 1130/1997. Позиция международного органа претерпела изменения: "Принимая к сведению... информацию о шагах, предпринятых Союзом... постановляет отложить вступление в силу мер, указанных в п.4 резолюции N 1127/1997..." (п.2), в документе даже говорится о готовности "пересмотреть вопрос о принятии мер..." (п.3).

Санкции необходимы, и они продолжают действовать до тех пор, пока наблюдаются невыполнение взятых на себя обязательств, нарушение норм международного права. Как только правопорядок восстановлен, потребность в таких мерах отпадает.

Одним из основных требований, которые в современном международном праве должны предъявляться к санкциям, является их безопасность для "третьих лиц". Здесь речь идет о недопущении нежелательных последствий как для мирного населения страны, совершившей международное противоправное деяние, так и для непричастных государств. Эта цель достижима путем создания в рамках ООН механизма, который бы мог обеспечивать Совет Безопасности (главный орган, решающий вопросы о наложении санкций) оперативной и достоверной информацией об эффективности конкретных санкций и об их последствиях. Гуманитарные поставки должны быть полностью свободны от санкций.

В отличие от ответственности (форм ее проявления и реализации), размер и характер которой должны быть пропорциональны тяжести совершенного правонарушения, санкции по своим последствиям чаще всего превышают объем и характер причиненного вреда. Такова одна из отличительных характеристик санкций. Кроме того, вопрос об объеме, видах и формах ответственности решается в результате согласования между субъектами правоотношения ответственности, тогда как применение санкций является односторонним действием, т.е. санкции применяются без предварительного согласования с государством-правонарушителем.

Назначение санкций как мер принуждения в случае совершения международного преступления несколько иное. Здесь можно говорить о том, что при совершении субъектом права, например, акта агрессии санкции могут применяться в полном объеме независимо от желания или нежелания государства-агрессора возместить причиненный ущерб и принять на себя все обязательства, вытекающие из его ответственности, т.е. санкции действуют одновременно с ответственностью. Если совершается международное преступление - особо опасное деяние, ставящее под угрозу международный мир и безопасность всех стран, то право применять санкции по отношению к государству-правонарушителю имеет не только непосредственно пострадавшее государство, но и другие государства, заинтересованные в сохранении международного мира и безопасности, сторонники разрешений споров мирными средствами и противники использования любых видов силы, угрозы силы и агрессии в международных отношениях. Применение таких санкций является одной из прямых обязанностей ООН, так как именно эта организация в лице Совета Безопасности несет "главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности" (ст.24 п.1 Устава ООН).

В случае совершения государством преступления, последствия которого могут быть чрезвычайно опасными для всего международного сообщества (например, акт агрессии), может применяться вся совокупность принудительных мер, вплоть до применения по решению Совета Безопасности принудительных мер с привлечением вооруженных сил.

Размещено на Allbest.ru