Характеристика наукового та правового регламентування організації освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання

Наукове та правове регламентування організації освітнього процесу в ЗВО зі специфічними умовами навчання. Застосування рівневого підходу до градації складників підготовки професійних кадрів для МВС України, Національної поліції, Збройних Сил, розвідки.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 23.03.2021
Размер файла 693,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Науково-дослідний інститут публічного права

Характеристика наукового та правового регламентування організації освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання

Диська Д.Г., здобувач

Анотація

У статті розглядаються основні складники наукового та правового регламентування організації освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання шляхом застосування рівневого підходу до градації зазначених складників. Крім того, зосереджується увага на найбільш інформативних джерелах, системний аналіз яких надає можливість у повній мірі встановити особливості освітнього процесу таких закладів, а також сформувати відповідні пропозиції до чинного законодавства України.

З'ясовано, що підготовка професійних кадрів здійснюється для задоволення потреб чітко визначеного кола суб'єктів, а саме Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. При цьому відмічаємо, що кожен указаний державний орган у межах наданих повноважень видає сукупність актів, направлених на забезпечення організації на належному рівні освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання.

Визначено, що невід'ємною частиною освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання є приділення уваги такій його частині, як психологічна підготовка, у зв'язку з тим, що їхня подальша професійна діяльність безпосередньо пов'язана зі стресовими факторами, насиллям, складністю прийняття відповідальних рішень, значним обсягом навантаження тощо. Зроблено висновок, що як із теоретичного, так із практичного боку залишаються питання, що потребують вирішення по суті, оскільки на рівні Законів України положення, що присвячені організації освітнього процесу закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання, є мінімальними та фактично не окреслюють специфіку таких закладів.

Ключові слова: освітній процес, заклад вищої освіти зі специфічними умовами навчання, адміністративне право, наукова доктрина.

Annotation

Characterization of the scientific and legal regulation of the organization of the educational process in higher education institutions with specific learning conditions

The article deals with the main components of the scientific and legal regulation of the organization of the educational process in higher education institutions with specific learning conditions by applying a level approach to the graduation of these components. In addition, the focus is on the most informative sources, systematic analysis, which enables to fully identify the peculiarities of the educational process of such institutions, as well as to formulate appropriate proposals for the current legislation of Ukraine. It is found out that the training of professional personnel is carried out to meet the needs of a clearly defined range of subjects, namely the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the National Police, the Armed Forces of Ukraine, other military entities formed in accordance with the laws of Ukraine, central executive bodies with special status, The Security Service of Ukraine, the External Intelligence Service of Ukraine, the central executive body implementing state policy in the field of state border protection, the central executive authority, provides forming and implementing the state policy in the field of civil protection. At the same time, we note that each specified state body, within the given powers, issues a set of acts aimed at ensuring the organization at the proper level of the educational process in institutions of higher education with specific conditions of education. It is determined that an integral part of the educational process in higher education institutions with specific learning conditions is to pay attention to such part as psychological training, due to the fact that their further professional activity is directly related to stress factors, violence, complexity making responsible decisions, significant load, etc. It is concluded that both theoretical and practical issues remain to be resolved, since at the level of the Laws of Ukraine the provisions concerning the organization of the educational process of higher education institutions with specific conditions of education are minimal and do not actually delineate the specifics of such institutions.

Key words: educational process, institution of higher education with specific conditions of study, administrative law, scientific doctrine.

Постановка проблеми

На цей час в Україні на найвищому законодавчому рівні закріплено положення, яке визначає європейський курс держави, що фактично зумовлює визначення напрямку не лише зовнішньої політики, а й внутрішньої, в тому числі шляхом формування відповідного нормативного законодавства за рахунок імплементації та наближення національних правових норм до європейських стандартів, опрацювання та впровадження практичного досвіду зарубіжних країн у власну правову систему, а також спрямування вектору наукових досліджень до сучасних умов розвитку суспільства. Так, відмічаємо, що саме завдяки здійсненню системного реформування конкретно взятої сфери стає можливим отримати комплексний результат та позитивні зрушення в суспільних відносинах. При цьому однією з найбільш пріоритетних є галузь освіти, адже вона є базовою для підготовки професійних кадрів у державі, що, як наслідок, забезпечує економічну самостійність, правову, соціальну захищеність і подальший розвиток держави в цілому.

Водночас з огляду на правове поле на нашу увагу заслуговує схвалена Президентом України національна стратегія розвитку освіти в Україні на період до 2021 року (Указ від 25 червня 2013 року N344/2013), в якій, зокрема, зазначається, що модернізація і розвиток освіти повинні набути випереджального безперервного характеру, гнучко реагувати на всі процеси, що відбуваються в Україні та світі. Крім того, наголошено, що підвищення якісного рівня освіти має бути спрямовано на забезпечення економічного зростання держави та розв'язання соціальних проблем суспільства, подальше навчання і розвиток особистості. Якісна освіта є необхідною умовою забезпечення сталого демократичного розвитку суспільства.

Актуальність дослідження зумовлена тим, що на цей час вивчення доробку вчених та правового регламентування освітнього процесу в закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання перебуває на недостатньому рівні, оскільки наявні наукові роботи лише дотично висвітлюють проблемні питання, не проводячи всебічного та ґрунтовного їх розкриття, а нормативно-правові акти містять положення в означеній сфері й потребують системного аналізу з метою їх уточнення і приведення у відповідність до реалій сьогодення. Саме за рахунок опрацювання даного питання стане можливим установити місце закладів вищої освіти (далі - ЗВО) зі специфічними умовами навчання в загальній системі освіти, окреслення їх функціонального призначення та сутності організації освітнього процесу.

Стан наукового дослідження. Питання організації освітнього процесу ЗВО зі специфічними умовами навчання у своїх працях розглядали, зокрема, А.В. Андреєв, В.В. Бондаренко, Л.В. Головій, Н.Л. Губерська, Л.Г. Кай- далова, Н.Б. Щокіна, М.Н. Курко, І.І. Литвин, В.М. Марків, Л.І. Миськів, Є.А. Огаренко, І.М. Совгір, В.В. Соку- ренко, О.В. Червякова, Р.В. Шаповал та ін. Саме зазначені науковці описували в певній мірі та формували науковий базис, присвячуючи свої роботи окремим аспектам освітнього процесу ЗВО зазначеної категорії, що стане основою теоретичного вивчення в означеній сфері.

Мета дослідження - здійснити узагальнююче дослідження наукових праць та юридичних основ організації освітнього процесу ЗВО зі специфічними умовами навчання для встановлення їх взаємозв'язку та ролі під час підготовки професійних кадрів.

Виклад основного матеріалу

Слід зазначити, що відпрацювання наявного правового поля, що визначає організацію освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання, та сформованих наукових тверджень дозволять встановити ті законодавчі акти (окремі їхні положення), що потребуватимуть уточнення або докорінної зміни, а також висловити власне бачення стосовно підтримки або обґрунтованого заперечення тез, обумовлених представниками наукового співтовариства. Вважаємо, що такий дворівневий розгляд надасть можливість отримати різнопланову інформацію про предмет даного наукового вивчення, доповнюючи один одного та даючи цілісне бачення на адміністративно-правові засади здійснення освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання. При цьому кожен інформаційний рівень має свої структурні елементи, що вибудовуються в залежності від ступеня (ґрунтовності) наукового вивчення та юридичної сили нормативно-правового документа, що схематично можна зобразити на рис. 1.

Рис. 1. Інформаційні рівні дослідження адміністративно-правових засад здійснення освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання

Між тим необхідно зауважити ще на одну характеристику, що є об'єднуючою для наведених рівнів, а саме: як для одного, так і для другого ключовим стає той факт, що в межах кожного з них доцільно провести групування на загальне та спеціальне інформаційне поле. Так, перше дозволяє отримати узагальнюючу, базову «платформу» для проведення всебічного розкриття змісту того чи іншого предмету вивчення, а друге виступає добіркою вузькопро- фільної нормативної та наукової інформації з конкретного питання дослідження. Саме застосовуючи наведене вище, звернемось до розгляду першого інформаційного рівня - наукового, що вміщує в себе доробок учених, які у своїх дослідженнях у тій чи іншій мірі висвітлювали питання здійснення освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання. науковий правовий освітній професійний специфічний

Виокремимо праці, аналіз яких забезпечить необхідний обсяг теоретичної бази для формування власної наукової думки. Говорячи про основні засади функціонування освітнього простору в Україні, відмічаємо працю С.В. Крисюка «Державне управління освітою» (2009) [1], яка надає досить вичерпне розуміння освітньої системи України, системи її управління, а також кадрового забезпечення. У свою чергу авторський колектив І.В. Артьомов, І.П. Студеняк, Й.Й. Головач та А.В. Гусь працювали над навчальним посібником «Інновації у вищій освіті: вітчизняний і зарубіжний досвід» [2], в якому узагальнили основні аспекти формування єдиного європейського простору, що обговорювались на міжнародних конференціях у період з 1998 по 2010 рік. Також відзначаємо науково- методичні рекомендації «Закордонний досвід підготовки кадрів для сил сектору безпеки та можливості його використання в Україні» [3], підготовлені в Харківському національному університеті внутрішніх справ у 2016 році, які є запорукою реалізації системного підходу до розгляду профільного законодавства з підготовки кадрів поліції за законодавством різних держав.

Говорячи про практичний бік досліджуваної сфери, звертаємось до аналітичного звіту «Моніторинг інтеграції української системи вищої освіти в Європейський простір вищої освіти та наукового дослідження» (2014) [4], а також результатів досліджень «Стан юридичної освіти та науки в Україні», проведених у 2009-2010 роках у Національному університеті «Києво-Могилянська академія» [5]. Зазначені документи містять кількісні показники, які узагальнюють статистичну інформацію, що дає можливість наглядно побачити «рух освітнього процесу», спостерігаючи тим самим динаміку його розвитку, та відсте- жити як позитивні, так і негативні його аспекти з метою оперативного прийняття управлінських рішень, а також проведення вивчення причин їх виникнення.

З огляду на проведену вище класифікацію також варто зосередити увагу на монографічних працях загального характеру, які для проведення цього дослідження дозволять визначитись як із сучасним вектором розвитку освітнього процесу ЗВО, так і з перспективами розвитку в найближчі роки. Виокремлюємо в цьому блоці такі праці: Ф.Г. Ващука «Інтеграція в європейський освітній простір: здобутки, проблеми, перспективи» (2011) [6]; Н.Л. Савицької, Н.Г. Ушакової, Т.В. Андросової, І.І. Помінової «Освіта як чинник становлення економіки знань» (2018) [7]; С.Л. Лондара «Актуальні питання реформування освіти в Україні» (2018) [8]. Водночас до спеціальних монографічних досліджень відносимо праці: О.Д. Царьова «Підготовка до професійної адаптації майбутніх правоохоронців у вищих навчальних закладах МВС України» (2016), О.Ю. Салманової «Правові акти в управлінській діяльності Національної поліції України» (2016), В.В. Бондаренко «Професійна підготовка працівників патрульної поліції: зміст і перспективні напрями» (2018) [11], які більше розкривають специфіку досліджуваної галузі, дозволяють забезпечити розкриття особливостей освітнього процесу ЗВО зі специфічними умовами навчання.

Вибудуємо за раніше представленим класифікаційним критерієм дисертаційні дослідження, які заслуговують на увагу в контексті нашого вивчення. У 2010 році М.Н. Курко провів дослідження «Адміністративно-правове регулювання вищої освіти в Україні», а Є.А. Огаренко - «Адміністративно-правове регулювання діяльності вищих навчальних закладів в Україні», у 2011 році - Р.В. Шаповал «Адміністративно-правове регулювання освітньої діяльності в Україні» [14], у 2015 році Н.Л. Губерська - «Адміністративні процедури у сфері вищої освіти» [15]; результати цих праць використовуємо для встановлення місця ЗВО зі специфічними умовами навчання в системі вищої освіти. Комплексний підхід до зазначеного питання забезпечує дисертаційне дослідження І.І. Литвина «Адміністративно-правові відносини у сфері надання освітніх послуг» (2016) [16], яке дозволяє все ж таки визначитися з юридичною природою ЗВО такої групи. Серед спеціальних дисертаційних досліджень необхідно зазначити саме ті напрацювання, в яких, у тій чи іншій мірі, дотично торкались питань, що є предметом даного вивчення та стануть запорукою комплексного, системного розгляду шляхом побудови обґрунтованих висновків. З огляду на вивчення, проведені О.В. Черв'яковою «Організаційно-правові аспекти управління вищим навчальним закладом МВС України» (2002) [17], А.В. Андреєвим «Адміністративно-правове регулювання підготовки кадрів національної поліції у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання» (2018) [18], встановлено специфіку ЗВО зі специфічними умовами навчання як учасника освітнього процесу, нормативно-правове регламентування діяльності таких юридичних осіб, а також фактор морально-правового виховання курсантів як частини освітнього процесу.

Разом із тим не варто недооцінювати вклад досить стислих за обсягом наукових праць, а саме статей (тез доповіді), які доцільно структурувати на дві підкатего- рії. Перша уособлює згруповані статті (тези доповідей) у межах однієї тематики розгляду. До числа другого відносимо окремо взяті статті (тези доповідей) з висвітленням певного питання, що потребує більш детального розгляду та/або законодавчого регулювання. Варто обумовити, що вказана підгрупа є найбільшою за своєю кількістю, також змістовно характеризується локальним висвітленням теоретико-практичного аспекту вузькопрофільного питання. Слід зазначити, що такий підхід є досить продуктивним, адже в одному «місці» зосереджені праці вчених, що досліджують те чи інше питання та за рахунок професійного досвіду мають власне бачення і пропозиції щодо вдосконалення законодавчого регламентування.

Звертаючись до другого рівня, відмітимо, що законодавче регламентування у сфері освіти є досить розгалуженим та ємним, що стане основою для даного вивчення, адже є правовою базовою для організації освітнього процесу ЗВО. Беручі до уваги проведену вище класифікацію, вкажемо на наявність двох його елементів. Так, перша частина є загальною, тобто такою, що може бути застосована для будь-якого ЗВО, закладаючи основні засади його діяльності, встановлюючи єдину (базову) освітню систему, а друга стосується виключно ЗВО зі специфічними умовами навчання, визначаючи тим самим специфіку здійснення у ньому освітнього процесу. Таким чином, звертаючи увагу на вказану класифікацію, застосовуючи комплексний підхід, отримаємо досить детальну правову характеристику об'єкта дослідження та сукупність законодавчих змін, що необхідно запровадити задля підвищення професійної підготовки здобувачів вищої освіти зазначених ЗВО.

Почнемо розгляд із Конституції України, адже її положення мають найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, враховуючи те, що Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на її основі й повинні їй відповідати. Базовою стає ст. 53, якою встановлюється основа для визначення державної політики в означеній сфері, а також закладає пріоритетні напрямки для подальшого розвитку сфери освіти.

Наступними за юридичною силою є Закони України «Про освіту» та «Про вищу освіту». Саме ці акти закладають загальні положення, які не тільки характеризують ЗВО й учасників освітнього процесу, а й визначають порядок організації освітнього процесу з урахуванням специфічних умов навчання та стають фактично відправною точкою правового регулювання, з якого бере початок формування правового поля вищої освіти.

Говорячи про організацію освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання, означимо, що підготовка професійних кадрів здійснюється для задоволення потреб чітко визначеного кола суб'єктів, а саме: Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. При цьому визначаємо, що кожен указаний державний орган у межах наданих повноважень видає сукупність актів, направлених на забезпечення організації на належному рівні освітнього процесу у ЗВО такої категорії. За ілюстрацію представимо такі з них, як: наказ МВС України від 14 лютого 2008 року №69, яким затверджено Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України, наказ Міністерства оборони України від 20 липня 2015 року №346, яким затверджено Положення про особливості організації освітнього процесу у вищих військових навчальних закладах Міністерства оборони України та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України. Саме вказані документи досить детально визначають порядок організації освітнього процесу.

З іншого боку, необхідно вказати, що теоретичні знання матимуть свій належний «ефект» у підготовці професійних кадрів у випадку їх поєднання з практичною частиною. З цією метою представимо наказ Служби зовнішньої розвідки України від 21 січня 2013 року №15, яким затверджена досить детальна та ґрунтовна Інструкція про організацію фізичної та вогневої підготовки в Службі зовнішньої розвідки України, якою обумовлено, що фізична та вогнева підготовка спрямована на забезпечення фізичної та психологічної готовності військовослужбовців до якісного виконання оперативно-службових завдань, стійкого перенесення фізичного та нервово-емоційного навантаження, забезпечення особистої безпеки у надзвичайних ситуаціях.

Одночасно з цим невід'ємною частиною освітнього процесу у ЗВО зі специфічними умовами навчання є при- ділення уваги такій його частині, як психологічна підготовка, у зв'язку з тим, що подальша професійна діяльність курсантів безпосередньо пов'язана зі стресовими факторами, насиллям, складністю прийняття відповідальних рішень, значним обсягом навантаження тощо. Так, наказ МВС України від 06 лютого 2019 року № 88 закладає організаційну систему психологічного супроводження освітнього процесу з метою набуття курсантами (слухачами) необхідних професійно-психологічних якостей.

І, нарешті, група актів, що не може залишитись поза увагою, - це безпосередньо акти, видані у ЗВО зі специфічними умовами навчання, оскільки ч.2 ст.47 Закону України «Про вищу освіту» встановлено, що положення про організацію освітнього процесу затверджується вченою радою ЗВО відповідно до законодавства. При цьому однією з головних ознак таких актів є те, що сфера їхньої дії обмежується ЗВО, визначаючи особливості організації освітнього процесу в конкретно взятому закладі.

Висновки

Проведене дослідження надає можливість помітити, що комплексне поєднання наукової доктрини та нормативно-правового регулювання на всіх рівнях створює ефективний «симбіоз», який перебуває у циклічному взаємозв'язку. Так, предметом дискусій представників наукового співтовариства є наявні на певний час правові положення, які піддаються критичному опрацюванню, детальному аналізу та обговоренню з метою формування відповідних пропозицій до оновлення законодавчої бази.

Крім того, вважаємо, що на цей час як із теоретичного, так і з практичного боку залишаються питання, що потребують вирішення по суті, оскільки на рівні законів України положення, що присвячені організації освітнього процесу ЗВО зі специфічними умовами навчання, є мінімальними та фактично не окреслюють специфічних таких закладів. З урахуванням зазначеного задля формування єдиної державної політики в означеній сфері та більш стандартизованого підходу для ЗВО такої категорії висловлюємо позицію про необхідність закріплення переліку вимог до організації освітнього процесу, в тому числі до положень, що затверджуються вченою радою.

Список використаних джерел

1. Крисюк С.В. Державне управління освітою: навч. посіб. для слухачів, асп., докторантів спец. «Державне управління освітою». Київ: НАДУ, 2009. 220 с.

2. Інновації у вищій освіті: вітчизняний і зарубіжний досвід: навч. посіб. / І.В. Артьомов та ін. Ужгород : ПП «АУТ-ДОР-ШАРК», 2015. 360 с.

3. Закордонний досвід підготовки кадрів для сил сектору безпеки та можливості його використання в Україні: наук.-метод. рек. / К.Л. Бугайчук та ін. Харків: ХнУвС, 2016. 120 с.

4. Моніторинг інтеграції української системи вищої освіти в Європейський простір вищої освіти та наукового дослідження: моніторинг. дослідж.: аналіт. звіт / Міжнарод. благод. Фонд «Міжнарод. Фонд дослідж. освіт, політики»; за заг. ред. Т.В. Фінікова, О.І. Шарова. Київ: Таксон, 2014. 144 с.

5. Стан юридичної освіти та науки в Україні (результати дослідження).

6. Інтеграція в європейський освітній простір: здобутки, проблеми, перспективи: монографія / за заг. ред. Ф.Г. Ващука. Ужгород: ЗакДУ, 2011. 560 с.

7. Освіта як чинник становлення економіки знань: монографія/ Н.Л. Савицька та ін. Харків: МОНОГРАФ, 2017. 170 с.

8. Актуальні питання реформування освіти в Україні: монографія / за ред. С.Л. Лондара; ДНУ «Інститут освітньої аналітики». Київ, 2018. 246 с.

9. Царьов О.Д. Підготовка до професійної адаптації майбутніх правоохоронців у вищих навчальних закладах МВС України: монографія. Дніпропетровськ: ДДУВС, 2016. 231 с.

10. Салманова О.Ю. Правові акти в управлінській діяльності Національної поліції України: монографія. Харків : Панов, 2016. 460 с.

11. Бондаренко В.В. Професійна підготовка працівників патрульної поліції: зміст і перспективні напрями: монографія. Київ: ФОП Кандиба Т.П., 2018. 524 с.

12. Курко М.Н. Адміністративно-правове регулювання вищої освіти в Україні: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.07. Харків, 2010. 40 с.

13. Огаренко Є.А. Адміністративно-правове регулювання діяльності вищих навчальних закладів в Україні: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.07. Запоріжжя, 2010. 20 с.

14. Шаповал РВ. Адміністративно-правове регулювання освітньої діяльності в Україні: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2011.33 с.

15. Губерська Н.Л. Адміністративні процедури у сфері вищої освіти: дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.07. Київ, 2015. 471 с.

16. Литвин І.І. Адміністративно-правові відносини у сфері надання освітніх послуг: дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.07. Запоріжжя, 2016. 428 с.

17. Червякова О.В. Організаційно-правові аспекти управління вищим навчальним закладом МВС України: автореф. дис. ... кан. юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2002. 19 с.

18. Андреєв А.В. Адміністративно-правове регулювання підготовки кадрів національної поліції у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання: дис. ... д-ра філос.: 12.00.07. Дніпро, 2018. 238 с.

Размещено на allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.