Характеристика складових елементів адміністративно-правового механізму реалізації сучасної доктрини реформ у Національній поліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Характеристика складових елементів адміністративно-правового механізму реалізації сучасної доктрини реформ у Національній поліції України

Characteristics of component elements of the administrative-legal mechanism for realization of modern reform doctrine in the national police of Ukraine

The article deals with the issues of the elements of the administrative and legal mechanism of reforms in the National Police. These elements are described, their importance on the state of implementation of the reforms is highlighted, ways of solving problems are offered.

The article substantiates that it is necessary to create a permanent, systematic and objective system for monitoring the implementation of reform measures, to identify specific entities that should provide an analysis of the implementation of the planned measures. Attention is drawn to the need to introduce criteria (indicators) for evaluating the effectiveness of the implementation of reform measures. National police development reforms and projects must be drafted in the relevant legal act (Plan, strategy, etc.). It is concluded that it is advisable to set up a separate unit (for example, the National Police Reform Unit), which should provide for the process of formation and implementation of reforms in the National Police, and monitor the state of implementation of the reforms.

Successful organization of reforms in the bodies and units of the National Police depends on the establishment of a certain system of management and development of effective mechanisms for the functioning of the system of subjects of its implementation, coordination of actions with the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, as a subject of state policy in the field of public order and security. The main role here is given to the entities that form and implement the reforms, as well as to the heads of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and the National Police.

For the successful implementation of reforms in the bodies and units of the National Police, a centralized model of implementation of measures should be implemented. This model should be stable and independent of changes in the leadership of the state, the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and the National Police. The issues of the formation of further measures of reforms, the state of their implementation, and monitoring of the planned implementation should be concentrated in one center. For example, such functions could be performed by a separate National Police Reform Unit within the National Police Department's Organizational Analytical Support and Rapid Response Department.

Key words: reforms, legal mechanism, administrative and legal mechanism, police, National police, elements of the mechanism.

Європейська інтеграція України зобов'язує нашу державу забезпечити ефективне функціонування інститутів, які гарантуватимуть верховенство права, додержання прав і свобод людини та громадянина, їх ефективний захист. Одним із таких завдань є докорінне реформування органів Національної поліції та перетворення її на поліцейське відомство європейського зразка. Вирішення цього завдання зумовлює основні напрями реформ в органах Національної поліції та складові елементи адміністративно-правового механізму їх реалізації. У зв'язку з цим стає актуальним питання вибору таких елементів адміністративно-правового механізму реалізації реформ в органах Національної поліції, завдяки якому мають бути успішно досягнуті цілі та завдання реформ.

Стан опрацювання цієї проблеми

Розв'язанню проблем реформ Національної поліції було присвячено праці таких учених, як В.Б. Авер'янов, О.М. Бандурка, О.О. Бандурка, О.І. Безпалова, С.М. Гусаров, І.П. Голосніченко, О.В. Негодченко, В.О. Заросило, Т.П. Мінка, В.К. Колпаков, Р.А. Калюжний, А.Т. Комзюк, Т.О. Коломоєць, М.В. Корнієнко, М.В. Лошицький та ін. Роботи цих науковців мають значну наукову та практичну цінність, однак процес реформування Національної поліції на сучасному етапі є дуже актуальним, а висвітлення складових елементів адміністративно-правового механізму реформ в органах Національної поліції потребує окремого вивчення. Метою статті є визначення особливостей і змісту складових елементів адміністративно-правового механізму реалізації реформ у Національній поліції та висвітлення шляхів їх реалізації.

Виклад основного матеріалу

Під адміністративно-правовим механізмом реалізації реформ у Національній поліції пропонуємо розуміти сукупність конкретних засобів, методів і ресурсів, що визначаються і здійснюються МВС України та Національною поліцією і які забезпечують реалізацію запланованих заходів відповідно до поставлених мети та завдань. До складових елементів вказаного механізму ми відносимо систему взаємодіючих і взаємозумовлених складових елементів: організаційно-управлінського; нормативно-правового; фінансово-економічного; інформаційно-аналітичного.

Тепер перейдемо до аналізу складових елементів адміністративно-правового механізму реалізації реформ в органах Національної поліції. Однією зі складових частин досліджуваного нами механізму є організаційно-управлінські заходи.

Організаційно-управлінські заходи механізму реалізації реформ в органах Національної поліції реалізуються завдяки певним засобам управлінського впливу, а саме завдяки засобам регулювання, координації, контролювання та моніторингу запланованих заходів. До цих засобів можна віднести й організаційні, завдяки яким забезпечується вибір виконавців, організація їх дій і розподіл завдань. Ці засоби допомагають здійснити системну та послідовну реалізацію реформ, налагодити співпрацю між керівництвом держави, МВС України з проблемних питань, узгодити інтереси щодо реалізації реформ між інститутами громадянського суспільства та міжнародними організаціями.

Успішна організація реалізації реформ в органах і підрозділах Національної поліції залежить від побудови певної системи управління та вироблення ефективних механізмів функціонування системи суб'єктів її здійснення, налагодження координації дій з МВС України, як суб'єктом формування державної політики у сфері забезпечення публічного порядку та безпеки. Головна роль тут відводиться суб'єктам, що формують та впроваджують реформи, а також керівникам МВС України та Національної поліції.

Сьогодні основною проблемою системи організаційно-управлінського складової реформ в Національній поліції є недостатнє кадрове забезпечення процесу реалізації реформ, відсутній єдиний координуючий орган, який би займався виробленням стратегічних завдань та моніторингу стану впровадження реформ, а також координував діяльність всіх зацікавлених суб'єктів, як в системі Національної поліції, так і з МВС України. Сьогодні організаційно-управлінський механізм реалізації реформ в Національній поліції має недосконалу горизонтальну модель координації даної політики, система органів та інституцій, що формує та реалізує дану політику, потребує внесення коректив.

Для успішної реалізації реформ в органах та підрозділах Національної поліції слід впровадити централізовану модель реалізації заходів. Дана модель має бути стабільною і не залежати від зміни керівництва держави, МВС України та Національної поліції. Заходи з реформ розробляються структурними підрозділами та службами Національної поліції. І це є позитивно. Однак, все ж питання формування подальших заходів реформ, стан їх впровадження, моніторинг за виконанням за планового має бути зосереджено в одному центрі. Наприклад, такі функції може виконувати окремий відділ з реформування Національної поліції у Департаменті організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції. На нашу думку, саме відділ такий відділ, що є складовим апарату Національної поліції, має бути основним суб'єктом щодо координації та моніторингу стану реформ, що відбуваються в поліції.

Таким чином, для успішної реалізації реформ в Національній поліції потрібно:

- удосконалити інституційно-організаційну структуру управління процесами реформ, із чітким розмежуванням повноважень суб'єктів, визначенням їх форм взаємодії під час формування та реалізації державної політики;

- створити управлінську ланку (відділ з реформування Національної поліції), яка має забезпечувати процеси формування та реалізації реформ в Національній поліції, здійснювати моніторинг за станом впровадження реформ.

Наступним елементом адміністративно-правового механізму реалізації реформ в Національній поліції є нормативно-правова їх складова частина. Саме завдяки цьому елементу реформи отримують належне правове регулювання та оформлення, як у законодавстві, так і в управлінських рішеннях керівників МВС України та Національної поліції.

Успішна реалізація реформ в Національній поліції можлива лише за умов, коли зміст реформ викладено у правових нормах та управлінських рішеннях, що ефективно виконуються.

Оцінюючи стан функціонування нормативно-правової складової механізму реалізації реформ в Національній поліції, можна вказати на окремі проблематичні питання, які пов'язані з проблемами їх нормативно-правового оформлення. Слід створити діючу на постійній основі, систематичну й об'єктивну система моніторингу за виконанням заходів реформ, визначити конкретних суб'єктів, які мають надавати аналіз стану реалізації запланованих заходів. Варто впровадити критерії (індикатори) оцінки ефективності реалізації заходів реформ. Крім того, реформи та проекти розвитку Національної поліції мають бути оформлені у відповідному нормативно-правовому акті (Плані, стратегії тощо).

Значну роль в механізмі реалізації реформ відіграє фінансово-економічна складова. Фінансово-економічна складова механізму реалізації реформ становить систему засобів, методів, форм і прийомів, що спрямовані на забезпечення фінансування заходів реформ.

Успішна реалізація реформ, започаткованих в органах Національної поліції, передбачає необхідне фінансування запланованих заходів. Як свідчить досвід фінансування реформ у правоохоронній сфері, як правило, фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів приватних осіб та допомоги країн Європейського Союзу і США. Так, у Звіті Національної поліції за 2018 рік для громадськості, журналістів, фахівців у галузі правоохоронної діяльності та широкого кола зацікавлених осіб вказується на значну підтримку реформ міжнародними організаціями, іншими країнами та донорами [1].

Отже, з одного боку значна частина реформ в Національної поліції фінансується міжнародною спільното. З іншого боку, ведучи мову про фінансове планування в Національній поліції, слід зазначити, що Національна поліція розробляючи відповідні заходи реформ здійснює розробку шляхів їх фінансування. Саме на це орієнтована функція фінансового та матеріально-ресурсного забезпечення. Реалізація цієї функції неможлива без ефективного фінансового планування. У зв'язку з цим великого значення під час вироблення заходів реформ має бути чітке розуміння шляхів їх фінансування.

Для покращення відносин з питань фінансування реформ в Національній поліції можна запропонувати такі заходи.

По-перше, слід удосконалити нормативно-правову базу щодо фінансового планування органів і підрозділів Національної поліції, а саме: нормативно врегулювати завдання і функцій Національної поліції процесі формування проектів бюджетних програм правоохоронного спрямування, розробником яких є МВС України; встановити критерії оцінки пріоритетності фінансування тих чи інших підрозділів Національної поліції; встановити критерії оцінки пріоритетності фінансування тих чи інших заходів реформ. Сьогодні одним із пріоритетних завдань фінансової політики Національної поліції має бути забезпечення ефективного використання фінансових ресурсів у сфері протидії кримінальним та адміністративним правопорушенням, має бути чітка та прозора система фінансування відповідних служб та підрозділів Національної поліції, а також проектів розвитку.

Отже, підсумовуючи викладене, слід зазначити, що успішність та результативність реформування Національної поліції, впровадження тих чи інших проектів розвитку безпосередньо залежить від визначених пріоритетів державної політики МВС України у сфері публічного порядку та безпеки, від потреб громадянського суспільства, стану злочинності в державі, а також від обсягів фінансового та матеріально-ресурсного забезпечення реформ, а також від правильності та ефективності використання тих коштів, які надходять до МВС України та Національної поліції від міжнародних організацій, інших країн та донорів.

Наступною складовою частиною механізму реалізації реформ є інформаційно-аналітична система забезпечення реалізації запланованих заходів.

Інформаційно-аналітичний механізм реалізації реформ покликаний забезпечувати прозорість заходів, що реалізуються відповідними службами та підрозділами Національної поліції, сприяти функціонуванню спеціалізованого інформаційного простору у сфері діяльності Національної поліції, забезпечувати доступність громадськості до відповідних інформаційних ресурсів щодо діяльності Національної поліції. Важливою складовою даного механізму є формування позитивного іміджу поліцейських, висвітлення позитивного досвіду діяльності працівників, доведення до відома громадськості про стан реформування та реалізації проектів розвитку.

З іншого боку, завдяки інформаційно-аналітичному механізмові керівництво МВС України та Національної поліції отримуватиме інформацію щодо стану впровадження реформ і пріоритетних проектів розвитку, щодо проблем, які виникають під час реалізації запланованих заходів, з метою розробки шляхів та методів їх вирішення.

Таким чином, інформаційно-аналітичний механізм реалізації реформ в Національній поліції створений з метою здійснення заходів, пов'язаних із збиранням, зберіганням і наданням вичерпної та правдивої інформації щодо стану реалізації запланованих заходів. Завдяки цьому механізму здійснюється постійне інформування зацікавлених суб'єктів з актуальних питань.

Ми переконані, що вичерпна, достовірна, своєчасна та зрозуміла інформація з питань реалізації реформ є запорукою прийняття та підтримки відповідних заходів не тільки населенням нашої держави, але й світовою спільнотою.

Успішність та результативність діяльності Національної поліції безпосередньо залежить від визначених пріоритетів проектів розвитку, а відповідно - й обсягів фінансового та матеріально-ресурсного забезпечення, а також від правильності та ефективності використання тих коштів, які надходять до МВС України і Національної поліції для впровадження і реалізації реформ.

реформа правовий управлінський поліція

Висновки

Оцінюючи стан функціонування складових адміністративно-правового механізму реалізації реформ в Національній поліції та проектів її розвитку, можна запропонувати такі шляхи їх удосконалення. Слід створити діючу на постійній основі, систематичну та об'єктивну система моніторингу за виконанням заходів реформ, визначити конкретних суб'єктів, які мають надавати аналіз стану реалізації запланованих заходів. Варто впровадити критерії (індикатори) оцінки ефективності реалізації заходів реформ. Реформи та проекти розвитку Національної поліції мають бути оформлені у відповідному нормативно-правовому акті (Плані, стратегії тощо). Доцільним є створення окремого підрозділу (наприклад, відділ з реформування Національної поліції), який має забезпечувати процеси формування та реалізації реформ в Національній поліції, здійснювати моніторинг за станом впровадження реформ.

Список використаних джерел

1. Звіт Національної поліції за 2018 рік для громадськості, журналістів, фахівців у галузі право охоронної діяльності та широкого кола зацікавлених осіб

Размещено на Allbest.ru