Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачене ст. 172-9-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачене ст. 172-9-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR THE OFFENSE PROVIDED

FOR IN ART. 172-9-1 CODE OF UKRAINE ON ADMINISTRATIVE OFFENSES

Титко А.В.

кандидат юридичних наук, провідний науковий співробітник наукової лабораторії з проблем протидії злочинності Національної академії внутрішніх справ

Корупція у спорті стала актуальною загрозою за останні десятиліття, набувши різних форм і виражень у суспільстві, приховуючи незаконно одержані кошти від організованої злочинності, створивши приховані схеми відмивання коштів. У статті зроблено спробу розкрити суспільну шкідливість цього явища шляхом аналізу норм вітчизняного адміністративного та кримінального законодавства, що регулюють притягнення до відповідальності за маніпулювання спортивними змаганнями.

У статті автор здійснив аналіз особливостей адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 172-9-1 КУпАП, зокрема, на підставі систематизації та узагальнення здійснено виокремлення характерних ознак об'єктивної сторони порушення встановлених законом заборон щодо розміщення ставок на спорт; порівняльно-правовий аналіз дав змогу розмежувати поняття маніпулювання результатами спортивних змагань, викладене в Законі України «Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань», і відповідне поняття через призму положень Конвенції Ради Європи проти маніпулювання спортивними змаганнями.

Наведено власне бачення відмінностей між поняттями «маніпулювання результатами спортивних змагань», що складається з таких елементів, як умисна домовленість, дія чи бездіяльність, що може відображатися у неналежному використанні ексклюзивної інформації, отриманої у зв'язку з особливим становищем суб'єктів відповідальності, та порушенням встановлених законом заборон щодо розміщення ставок на спорт.

Окрему увагу приділено в статті також суперечностям у суб'єктах, що пов'язано з неоднозначністю тлумачення банкетних норм законодавчих актів, а обмежувальне тлумачення ч. 3 ст. 17 Закону України «Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань» дало змогу розмежувати суб'єктів відповідно до виду діянь.

Визначено законодавчі колізії у формуванні диспозиції та назви ст. 172-9-1 КУпАП, автором запропоновано власну редакцію, викладено відповідно до положень міжнародних антикорупційних норм.

Ключові слова: маніпулювання спортивними змаганнями, ставки на спорт, парі, гра на тоталізаторі.

Corruption in sport became relevant threat for the last decades, having got various forms and expressions in society, hiding illegally received means from organized crime, having created the hidden schemes of washing of means. In this article an attempt to disclose public harm of this phenomenon by the analysis of the standards of the domestic administrative and criminal legislation regulating prosecution for manipulations of sports competitions is made.

In article the author made the analysis of features of administrative responsibility for the offense provided by Art. 172 9 1 KUOAP, in particular on the basis of systematization and generalization allocations of characteristic signs about the objective sideofviolation of the bans on betting on sports, comparative legal analysis made it possible to distinguish between manipulation of sports events set forth in the Law of Ukraine “On prevention of corruption offenses on the results of official sports” and the corresponding concept in the light of the provisions of the Council of Europe Convention against manipulation of sports.

Rendered own vision differences between the concepts of “manipulation of sports results”, consisting of the following elements as intentional agreement, actions or omissions that may appear in exclusive improper use of information obtained in connection with the special situation of business responsibility and violation of statutory bans on sports betting.

Special attention is paid in article also to contradictions in subjects that is connected with ambiguity of interpretation of banquet standards of acts and a restrictive interpretation of Part 3 of Art. 17 Law of Ukraine “On prevention of corruption offenses on the results of official sports” made it possible to distinguish between subjects according to the type of acts.

Designated legal conflicts in the formation and disposition of Art. 172-9-1 CAO title, author's own proposed wording is set out in accordance with international anti-corruption standards.

Key words: manipulations of sports competitions, rates on sport, couple, a game on the totalizator.

Постановка проблеми

Корупція набула значних масштабів, захопивши всі сфери життя, зокрема спорт. Сьогодні корупція в спортивному середовищі проявляється в махінаціях із будівництвом спортивних об'єктів, у зловживаннях із боку чиновників і адміністративного персоналу міжнародних спортивних організацій під час вибору міст для проведення Олімпійських ігор (підкуп організаторів конкурсів та інших виборних процедур у галузі спорту), у підкупі спортсменів, спортивних суддів, тренерів, керівників команд та інших учасників або організаторів спортивних змагань для надання потрібного впливу на їхні результати (організація договірних матчів, маніпулювання результатами спортивної діяльності) тощо [1].

Наприклад, Манолі визначив 92 випадки корупції і виявив, що більшість випадків були у Франції (16) та Великобританії (15), за ними - Болгарія (14) та Італія (10), а найменше випадків - у Німеччині (3) та Фінляндії (3). Найбільш поширеною є корупція у спортивній сфері, зокрема у Франції - 7, Італії - 7, Мальті - 5, Болгарії - 5, Великобританії - 5. Найменше - у таких видах спорту, як: біатлон, баскетбол, хокей, плавання та легка атлетика [2]. Така ситуація свідчить про високий рівень суспільної шкідливості корупції у спорті, яка довгий час перебувала в замороженому стані та якій не приділяли належної уваги, що призвело до нарощування реальної загрози, яка охопила всі сфери суспільного життя. Наприклад, у 2013 році в США ФБР звинуватило 35 професійних гравців у покер у відмиванні 100 млн дол. організованої міжнародної злочинної групи з відмивання грошей [3].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. До вче- них-дослідників, які вивчали питання запобігання маніпулювання спортивними змаганнями, належать такі: О.С. Бондаренко, О.О. Дударов, К.П. Задоя, Д.Г Михай- ленко, А.В. Савченко, В.М. Киричко, О.В. Кришевич, В.Я. Тацій, В.І. Тютюгін, М.І. Хавронюк.

Мета статті. У роботі здійснюється спроба розкрити особливості юридичного складу правопорушення, передбаченого ст. 172-9-1 КУпАП, зокрема складові елементи об'єктивної сторони та визначення законодавчих прогалин під час вивчення суб'єкта відповідальності за ст. 172-9-1 КУпАП.

Виклад основного матеріалу

До корупції у спорті відносять такі її форми: вимагання, хабарництво, конфлікт інтересів, використання ексклюзивної інформації, патронаж, непотизм, кронізм, торгівлю впливом тощо, адже всі ці прояви корупції зумовлюють тією чи іншою мірою поширення договірних матчів; використання допінгу; маніпулювання інсайдерською інформацією; приховану заміну кращих спортсменів, гравців команди (Ring-ins); умисне створення шляхом застосування транквілізаторів або допінгу погіршення стану спортсмена чи учасника змагань (Nobbling); отримання невеликих прибутків за короткострокових коливань цін на ринку ставок (Scalping); програвання матчу або «зливання» його навмисно (Tanking).

В Україні «футбольна корупція» (авт. Н. Холодниць- кий) набула значного поширення, про що свідчать і останні події, зокрема гучне кримінальне провадження, розпочате за ч. 4 ст. 368-3 (підкуп особи, яка надає публічні послуги) і ч. 1 ст. 369-3 (протиправний вплив на результат спортивних змагань) Кримінального кодексу України. Зазначена корупційна схема включала 5 організованих груп, до складу якої входили президенти клубів, колишні і діючі гравці, арбітри, тренери 35 футбольних клубів з 10 областей [4].

Такі масштаби вражають, проте корупційні правопорушення у спорті є результатом вчинення менш суспільно значущих адміністративних правопорушень, пов'язаних із корупцією, зокрема вчинення дій, передбачених ст. 172-9-1 КУпАП «Порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов'язаних із маніпулюванням офіційним спортивним змаганням». Про досить високий рівень толерантності до корупції у спорті свідчить і абсолютна відсутність судових рішень за даними Єдиного реєстру судових рішень.

Така практика може свідчити про: 1) низьку ефективність роботи органів, що уповноважені складати протоколи за вчинення діянь, передбачених ст. 172-9-1 КУпАП (органи Національної поліції та прокуратури); 2) недосконалість законодавчого механізму притягнення до адміністративної відповідальності за порушення норми ст. 172-9-1 КУпАП; 3) латентність вчинення цього виду адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією. Зважаючи на високий рівень резонанс- ності вчинення корупційних правопорушень у спортивній сфері закордоном, залишається дивним той факт, що в Україні питанню корупції у спорті присвячується дуже мало уваги, зокрема, не відпрацьовано механізм на законодавчому рівні, не здійснюється моніторинг корупцій- них ризиків у спортивній сфері.

На рівні адміністративного законодавства проблему боротьби з корупцією піднято у ст. 172-9-1 КУпАП, де регламентовано порушення встановлених заборон розміщення ставок на спорт, пов'язаних із маніпулюванням офіційним спортивним змаганням.

Ст. 172-9-1 КУпАП за своєю правовою природою є бланкетною, що свідчить про те, що для з'ясування правового змісту норми слід звертатися в нашому випадку до Закону України «Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань», де ч. 7 ст. 8 роз'яснює порушення заборон розміщення ставок на спорт, водночас зміст ч. 7 ст. 8 відсилає до положень Конвенції Ради Європи проти маніпулювання спортивними змаганнями, що містить поняття «маніпулювання спортивними змаганнями» та поняття «ставки на спортивні змагання», які є ключовими для правозастосовного розуміння ст. 172-9-1 КУпАП.

За даними H2 Gambling Capital, обсяг незаконних ставок на спорт сьогодні становить $ 196 млрд, або 97% усіх ставок на спорт у США [5].

Вплив на результати офіційних спортивних змагань з огляду на зміст ч. 2 ст. 9 Закону «Про запобігання впливу на результати офіційних спортивних змагань корупційних правопорушень» являє собою діяння, спрямоване на некоректні зміни ходу спортивного змагання чи його результату шляхом повного або часткового виключення непередбачуваного характеру змагань і досягнення наперед визначеного їхнього наслідку. При цьому під некоректними змінами ходу спортивного змагання чи його результату слід розуміти такі дії чи бездіяльність спортсменів, осіб допоміжного спортивного персоналу, які беруть участь у спортивному змаганні, або посадових осіб у сфері спорту, що: 1) завідомо порушують правила змагань або ж не порушують їх, але не продиктовані їх природним ходом чи медичними показниками; та 2) були заздалегідь, тобто до початку спортивних змагань (чи їх окремого етапу), обумовлені з особою, що вчиняє вплив на результати офіційних спортивних змагань.

Об'єктивна сторона ст. 172-9-1 КУпАП полягає в порушенні заборони розміщення ставок на спорт через заборону розміщувати визначеним суб'єктам відповідальності ставки на спорт щодо результатів офіційного спортивного змагання, в якому вони або їхня команда беруть участь.

Проте назва ст. 172-9-1 КУпАП свідчить про порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов'язаних із маніпулюванням офіційним спортивним змаганням. Розглянемо детальніше поняття «ставки, пов'язані з маніпулюванням спортивними змаганнями».

Закон України «Про запобігання впливу на результати офіційних спортивних змагань корупційних правопорушень» трактує маніпулювання спортивним змаганням як протиправний вплив на результати офіційного спортивного змагання - умисне вчинення корупційного правопорушення, спрямованого на некоректні зміни ходу спортивного змагання чи його результату шляхом повного або часткового виключення непе- редбачуваного характеру змагань і досягнення наперед визначеного їхнього наслідку з метою отримання будь-якої неправомірної переваги для себе або для інших [6].

Водночас цей термін тлумачиться в Конвенції як умисна домовленість, дії чи бездіяльність, спрямовані на неналежні зміни результату або ходу спортивних змагань, із метою запобігання повністю чи частково непередбачуваному характеру зазначених спортивних змагань із метою отримання будь-якої неправомірної вигоди для себе або для інших [7].

Як бачимо, останнє визначення не містить вказівки на вчинення корупційного правопорушення і водночас розкриває поняття порушення заборони ставок на спорт, оскільки особи, зацікавлені у зміні ходу спортивних змагань, мають можливість фактично маніпулювати спортивними змаганнями шляхом: 1) неправомірного використання ексклюзивної спортивної інформації; 2) вчинення дій чи бездіяльності безпосередньо під час підготовки до змагань або під час них, що прямо чи побічно може вплинути на результати; 3) вступу у змову задля впливу на результат офіційного спортивного змагання.

Отже, в основі терміна закладено саме поняття «вчинення корупційного правопорушення», що суперечить назві ст. 172-9-1 КУпАП, оскільки належить до категорії адміністративних правопорушень, пов'язаних із корупцією, що а priori не може мати ознак корупції, тому маємо в цьому випадку законодавчу суперечність. Для уникнення цього слід змінити назву ст. 172-9-1 КУпАП, оскільки остання не збігається з положеннями диспозиції зазначеної статті та повністю дублює діяння, передбачене ч. 3 ст. 369-3 КК України. Пропонуємо викласти ст. 172-9-1 КУпАП в такій редакції: «Порушення встановленої законом заборони розміщення ставок на спорт» (див. табл. 1).

Таблиця 1 Порівняння норм КупАП та КК України

Ці суб'єкти є спеціальними, тобто ними є особи, які мають певні визначені ознаки, притаманні лише їм.

Зважаючи на бланкетність норми, констатуємо, що до переліку цих осіб, відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про запобігання впливу на результати офіційних спортивних змагань корупційних правопорушень», належать: 1) спортсмени, особи допоміжного спортивного персоналу, які беруть участь у спортивному змаганні,

посадові особи у сфері спорту, які вчинили корупційне правопорушення; 2) особи. які порушили заборону розміщення ставок на спорт. тобто спортсмени, особи допоміжного спортивного персоналу, які беруть участь у спортивному змаганні, посадові особи у сфері спорту; 3) особи, які примушували чи підбурювали цих суб'єктів до правопорушень або вступили з ними у змову.

Тобто, керуючись нормативним тлумаченням, фактично ці особи належать до заінтересованих сторін офіційного спортивного змагання, в якому вони беруть участь, проте закони формальної логіки свідчать про те, що один і той самий предмет не може одночасно мати і не мати одну й ту ж властивість.

Аналізуючи норму ст. 172-9-1 КУпАП, варто зауважити, що суб'єкти відповідальності за порушення заборон розміщення ставок на спорт не можуть бути особами, які вчинили корупційні правопорушення, та особами, які примушують і підбурюють до вчинення цього правопорушення та або вступають із ними у змову.

Зважаючи на норму ст. 172-9-1 КУпАП та відповідно до положення ч. 2 ст. 17 Закону України «Про запобігання впливу на результати офіційних спортивних змагань корупційних правопорушень», варто зауважити, що законодавець некоректно зробив відсилання на категорію осіб зазначеного Закону, оскільки суб'єктами вчинення діянь, передбачених ст. 172-9-1 КУпАП, можуть бути лише спеціальні суб'єкти, що зазначені в п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про запобігання впливу на результати офіційних спортивних змагань корупційних правопорушень».

Відповідно, спортсменом є фізична особа, яка систематично займається певним видом (видами) спорту, визнаним (-и) в Україні, та бере участь у спортивних заходах.

Посадовою особою у сфері спорту слід вважати власника, акціонера, керівника чи працівника юридичної особи, яка організовує і сприяє спортивним змаганням, а також осіб, уповноважених на проведення офіційного спортивного змагання; керівників і працівників Міжнародної спортивної організації, інших компетентних спортивних організацій, що визнають змагання [6].

Особи допоміжного спортивного персоналу - будь- який тренер, наставник, менеджер, агент, працівник команди, офіційна особа команди, медичний та інший персонал, що обслуговує або лікує спортсменів, які беруть участь або готуються до спортивних змагань.

Як бачимо, заборону розміщування ставок на спорт визначеними суб'єктами розглядаємо через маніпулювання спортивними змаганнями задля уникнення неперед- бачуваного результату змагань та отримання неправомірної вигоди.

Окремим складником об'єкта ст. 172-9-1 КУпАП є предмет (неправомірна вигода), вартісний розмір якого чітко визначений та не повинен перевищувати 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто станом на 1 січня 2020 р. сума неправомірної вигоди становить (20 х 2102 = 42040 грн).

У цьому випадку цікавим залишається питання перевищення вартісного розміру неправомірної вигоди, що тягне за собою притягнення до кримінальної відповідальності за ч. 3 ст. 369-3 КК України, відповідно до якої вартість неправомірної вигоди повинна перевищувати суму 42 040 грн.

Отже, можна стверджувати, що вчинення дій, передбачуваних ст. 172-9-1 КУпАП, є передумовою до вчинення кримінальних корупційних злочинів, зокрема ст. 369-3 КК України.

Розкладемо ознаки ст. 172-9-1 КУпАП: по-перше, порушення заборон на розміщення ставок на спорт може здійснюватися лише спеціальними суб'єктами. Такі обставини наштовхують на думку, що ці особи шляхом використання «внутрішньої інформації» можуть отримати вигоду, знаючи про сильні та слабкі сторони команди;

4) інша обов'язкова мета полягає в отриманні будь-якої неправомірної вигоди для себе або для інших, в нашому випадку отака неправомірна вигода обмежується сумою, що не перевищує 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто станом на 1 січня 2020 р. сума неправомірної вигоди становить (20 х 2102 = 42 040 грн).

З 2020 р. у ст. 7 Закону України про «Про державний бюджет України на 2020 р.» прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено з 1 січня - 2 102 гривні, з 1 липня - 2 197 гривень, із 1 грудня - 2 270 гривень [8].

Об'єктивна сторона 172-9-1 КУпАП - заборона розміщення ставок на спорт, зокрема на результати офіційного спортивного змагання. В цьому випадку мають значення лише спортивні змагання, яким притаманні певні визначені риси: 1) передбачене Єдиним календарним планом фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України (затверджується щорічно Наказом Мінмолодьспорт і розміщується на офіційному сайті цього Міністерства) [9], що проводиться уповноваженим організатором спортивних змагань із метою визначення переможців згідно з правилами спортивних змагань і положенням (регламентом) про це змагання; 2) проводиться для відповідного виду спорту, визнаного в Україні.

До переліку офіційних спортивних змагань не включені міжнародні спортивні змагання, корупційний складник яких сьогодні досить значний. Наприклад, футбольний турніру для збірних команд країн Європи - «Ліга націй», Суперкубок УЄФА, Ліга чемпіонів, Ліга Європи, а також не визначений статус нових видів спорту, які набирають сьогодні значні обороти за відсотком доходу від їх проведення (кіберспорт, дохід у 2017 р. склав 1 млрд доларів) [10].

Це питання потребує належного правового регулювання з розширенням переліку офіційних спортивних змагань, внісши зміни, викласти до ч. 1 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» у частині визначення поняття «міжнародне спортивне змагання» та затвердити відповідний перелік таких змагань, змінити дефініцію спортивного змагання: «захід, що проводиться організатором спортивних заходів із метою порівняння досягнень спортсменів і визначення переможців відповідно до правил спортивних змагань із видів спорту та затвердженого організатором спортивних заходів положення (регламенту) про ці змагання, що відповідає міжнародним вимогам у сфері фізичної культури та спорту».

Ч. 1 ст. 172-9-1 КУпАП викласти в такій редакції: «... порушення заборони розміщення ставок на спорт заінтересованими сторонами спортивного змагання, в якому вони беруть участь, з одержанням за це неправомірної вигоди в розмірі, що не перевищує двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб».

Висновки

Важливим кроком у напрямі регулювання порядку притягнення до адміністративної відповідальності за порушення встановлених заборон на розміщення ставок на спорт є ратифікація проєкту закону «Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про спорт (ЕРА^)». Приєднання до Угоди дасть змогу Україні розширити арсенал антикорупційних засобів і способів боротьби з корупцією у сфері спорту, зокрема в частині обміну досвідом роботи щодо протидії корупції у сфері фізичної культури і спорту, участі у чинних програмах і проєктах EPAS, що мають на меті запобігти маніпулюванням спортивними змаганнями, запобігання укладенню договірних матчів.

адміністративний правопорушення ставка

Список використаних джерел

Алексеев С. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте : учебник для вузов. Москва : Советский спорт,

С. 378-384.

Dr Argyro Elisavet Manoli “Mapping of corruption in sport in the EU”. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/ publication/71c67c33-1dff-11e9-8d04-01aa75ed71a1/language-en.

Песков А. Отмывание «грязных» денег и криминальная благотворительность в сфере профессионального спорта. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014, №13. С. 1-14.

«Футбольна корупція» формувалася в Україні десятиліттями - Холодницький. Офіційний сайт «Укрінформ». URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-sports/2465636-futbolna-korupcia-formuvalasa-v-ukraini-desatilittami-holodnickij.html

Спортивный беттинг в США: на чьей стороне Фемида? Login Casino. URL: https://logincasino.com/article/sportivnii-betting-v-ssha-na- chei-storone-femida28516.html.

Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань : Закон України від 3 листопада 2015 р. № 743-VIM. Відомості Верховної Ради. 2015, № 51. ст.472

Конвенція Ради Європи проти маніпулювання спортивними змаганнями : ратиф. від 16 листопада 2016 р., підстава-1752-VIN.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_c01

Про Державний бюджет України на 2020 р. : Закон України від 15 вересня 2019 р. № 2000. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/JI00486A.html.

Про фізичну культуру і спорт : Закон України від 24 грудня 1993 р. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 3809-XII. Ст. 78.

Ткалич М. Спорт на часі? Тенденції в законодавстві на 2019 р. URL: http://yur-gazeta.com/publications/practice/sportivne-pravo/ sport-na-chasi-tendenciyi-v-zakonodavstvi-na-2019-rik.html.

Размещено на Allbest.ru