Приказное производство

Размещено на http://allbest.ru

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и гражданского процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Приказное производство»

Направление 40.03.01 «Юриспруденция»

Профиль: гражданско-правовой

Студентка 3 курса:

Чичканова Вероника Олеговна

Научный руководитель:

Доцент Ракитина Л.Н.

г. Ульяновск, 2020 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика судебного приказа

1.1 История приказного судопроизводства

1.2 Признаки судебного приказ

Глава 2. Процедура приказного производства

2.1 Подача заявления о вынесении судебного приказа

2.2 Вынесение и отмена судебного приказа

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Гражданские дела различны по категориям, по кругу участников, по фабуле дела, по сложности доказывания, по кругу участников процесса и числу сторон.

Так, если недобросовестная сторона по договору, зная о наличии долга, не желает его признавать и отдавать, другой стороне приходиться обращаться с иском в суд. Но часто имеет место и другая ситуация, когда должник не оспаривает наличие долга, но по тем или иным причинам не возвращает его, например, по причине отсутствия денежных средств или с целью отсрочить платеж и т.д. В этой ситуации нет необходимости составлять исковое заявление, так как отсутствует спор о праве, здесь вступает в дело приказное производство.

Судебный приказ был введен, а точнее - возвращен в гражданское процессуальное право России 27 октября 1995 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021). Легализация данного института в Российской Федерации была вызвана развитием такого направления правовой реформы, как создание новых институтов и процедур, которые позволили бы повысить эффективность правовой защиты, а в некоторых категориях дел упростить судебные процессы. Кроме того, при выборе такого инструмента процессуальной и правовой реформы законодатель опирался на богатую правовую традицию: введение судебного приказа доказало свою эффективность и практическую значимость как в дореволюционном, так и в российском праве.

Появление ранее известного института судебного приказа в гражданско-процессуальном законодательстве в свою очередь связано с переходом России на рыночные отношения, развитием экономических отношений, увеличением количества договоров, соглашений и сделок.

Приказное производство на практике доказало свою актуальность и эффективность.

Современные тенденции роста количества запросов о судебных постановлениях показали, что почти половина всех гражданских запросов, полученных мировыми судьями, рассматривается в рамках этой процедуры.

В связи с этим необходимо не только сохранить приказное производство в гражданском процессе, но и принять меры по его дальнейшему совершенствованию.

Установление судебного приказа представляет большой интерес как для ученых-юристов, так и для профессионалов.

Спорный вопрос о выделении подготовки постановления в самостоятельный вид гражданского судопроизводства. Сегодня все больше и больше защитников выступает за определение регулирующей процедуры как независимой, а также за требование, особую процедуру и процедуру в делах, возникающих в связи с работой с общественностью.

Практика применения нормативных процедур в действующем российском гражданском судопроизводстве, а также положительный опыт дореволюционного законодателя, который методом проб и ошибок вынужден был отказываться от проведения судебного разбирательства по неоспоримым делам, что привело к введению Обязательное применение актов в суде свидетельствует о целесообразности описанной конструкции.

Действия по созданию заказа заключаются в немедленном и эффективном восстановлении нарушенных субъективных прав. Использование упрощенных юридических процедур в гражданском судопроизводстве, особенно в судебном разбирательстве, что может добавить динамизма процессу, повышает эффективность и действенность правовой защиты.

Однако порядок приказного производства, закрепленный в действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации¹, вряд ли можно назвать правильным и оптимальным.

Вышесказанное основано на том факте, что существующее законодательное решение вносит ряд неясностей, которые, в свою очередь, приводят к серьезным ошибкам в применении закона.

Таким образом, цель курсовой работы - это подробное рассмотрение порядка осуществления приказного производства, а также перспективы его дальнейшего развития.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю приказного судопроизводства;

- выявить признаки судебного приказа;

- проанализировать вынесение и отмену судебного приказа.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, связанных с судебным приказом в гражданском процессе.

Предметом исследования является российское гражданско-процессуальное законодательство, закрепляющее положения о приказном производстве, судебная практика и труды учёных.

Методологическую основу данной курсовой работы составляют общенаучные и частно-научные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

Над изучением данной темы занимались такие деятели как А.М. Гомола, Т.И. Илларионова и другие.

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Общая характеристика судебного приказа

1.1 История приказного судопроизводства

История развития судебного приказа в гражданском судопроизводстве достаточно велика, он был известен как отечественному гражданскому процессу, так и зарубежным системам судопроизводства, в том числе и таким как древнеримская, английская, западногерманская, шведская.

В римском праве прообраз судебного приказа существовал в форме преторской защиты, когда претор по просьбе заявителя давал распоряжения о немедленном прекращении каких-либо действий, по мнению просителя, нарушающих его интересы.

Такого рода распоряжения назывались интердикты и носили категорический и безусловный характер, они могли вноситься претором без проверки фактов, условно, исходя только из презумпции действительности фактов, на которые ссылался заявитель.

Обзор зарубежного опыта упрощения гражданского судопроизводства представляется необходимым в силу того, что это помогает вскрыть исторические корни исследуемого явления и конкретными примерами из законодательства и судебной практики убеждает в целесообразности применения упрощенных процедур, в той или иной форме применяемых в разных странах мира Гомола А.М. Гражданское право: учебник/ А.М. Гомола. - М.: Издательская группа «Юрист», 2016. - С.196..

Истоки упрощенного производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством и носило название «интердиктного». В конце XIX - начале XX вв. судебный приказ (как упрощенное производство) широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт (гл. 21 «О выдаче судебных приказов» (ст. ст. 219 - 235)), но он на практике применялся недолго. Затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.

Советские теоретики процессуального права на протяжении многих лет отрицательно относились к любым предложениям по упрощению процессуальной формы, полагая, что любые отступления от существующих процессуальных правил приведут к ослаблению эффективности судебной деятельности.

Однако эти утверждения не помешали законодателю в 1985 г. ввести правила, в соответствии с которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом единолично без судебного разбирательства.

Сегодня упрощенные юридические процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

Глава «Судебный приказ» была введена Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР «Новая гл. 11.1 «Судебный приказ» состояла из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.

Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР 1964 г. отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично.

Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. (далее - ГПК РФ). Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 “О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях” «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

В то же время нельзя отрицать факт, что идея существования упрощенных производств, необходимость в определенных случаях «экономить процесс», безусловно, положительна, но претворение такой идеи в жизнь возможно лишь при соблюдении разумного баланса гарантий и экономии. Упрощая процесс, стремясь к его экономии и емкости, необходимо соблюдать меру, чтобы процесс выражался в реальном осуществлении правосудия.

В связи с этим уместны слова известного дореволюционного ученого Е.В. Васьковского о том, что правомерность судебных решений гарантируется в том числе как теоретической и практической подготовкой судей, так и различными способами обжалования актов суда: "…деятельность судов должна быть поставлена в определенные рамки, ей должны быть предписаны определенные формы, которые, гарантируя наилучшим образом правильное разрешение дела, давали бы в то же время возможности контролировать действия суда».

Таким образом, корни приказного производства восходят к периоду Римской империи, где уже в то время применялись особые формы судебной защиты нарушенного права, которые представляли собой модификацию административно-правового воздействия, одной из таких форм являлись преторские приказы.

В Средние века происходит процесс упрощения порядка разрешения гражданских дел в судах. Что касается российского права, то для каждой эпохи существовал специальный свод законов регулирующий данный институт будь, то Судебник 1649г. или ГПК РСФСР 1923г. Нынешнее законодательство представляет собой концепцию всех тех правовых норм, которые существовали в предыдущих законах.

1.2 Признаки судебного приказа

Судебный приказ характеризуют определенные черты.

Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него.

Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов.

Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются "взыскатель" и "должник".

В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК) ГПК РФ Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ. Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила.

Судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными.

Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки.

Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу.

Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

В-четвертых, для вынесения судебного приказа необходимо наличие определенных условий. Первое условие - представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие - отсутствие спора. Четвертое условие - должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Судебный приказ также является исполнительным документом и оформляется в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При приказном производстве возможно соблюдение задокументированных и неоспоримых требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25. Единственное исключение - подать мотивированное заявление с требованием отмены или изменения какого-либо решения, судебного постановления и т. п. (ст. 122 ГПК РФ). Распоряжение суда обязательно по всем юридическим вопросам и подлежит исполнению на территории Российской Федерации. Сам судебный приказ является обязательным к исполнению документом и представляется для исполнения. Указанный исполнительный лист выдается на основании судебного приказа в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (часть вторая статьи 130 ГПК РФ)

К характеристикам приказного производства можно отнести следующее:

1. Процедура приказа представляет собой упрощенную процедуру, поскольку в данном случае судебная процедура отсутствует. Однако некоторые ученые считают, что процедуру судебного запрета следует рассматривать не как форму гражданского судопроизводства, а как досудебную процедуру, но в то же время как альтернативную процедуру, проводимую судьей для ускорения защиты права кредитора и обосновать спор или неоспоримость кредита».

2. В приказном производстве нет истца и ответчика, но есть заинтересованное лицо - кредитор, именуемый заявителем, и должник, которому адресовано заявление заявителя.

3. Единственное доказательство -- это письменное доказательство, т.е. нет никаких объяснений сторон, никаких материальных доказательств и т. д.

4. В отличие от процесса подачи заявления, где наличие юридического спора является обязательным, требования заявителя должны быть неоспоримы в процессе подачи заявления.

5. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ).

7. При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Для судебного приказа характерны некоторые особенности:

1) Судебный приказ - постановление, вынесенное судьёй по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

2) Судебный приказ может быть вынесен только в соответствии со статьей 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Можно сказать, что эти требования неоспоримы.

Судебный приказ выдается, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

В соответствии со статьей 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебным приказом является решение судьи, вынесенное на основании заявления о конфискации денежных сумм или о взыскании с должника движимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. россия исковый судебный приказной дело

Судебный приказ -- это постановление судьи о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, вынесенное по заявлению кредитора. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, направлен на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования. Статья 121 ГПК РФ в своем содержании дает определение судебного приказа. В соответствии с положениями комментируемой статьи, судебный приказ -- это постановление суда в первой инстанции, которое выносится судьей единолично и решает дело по существу. Распоряжение суда также является исполнительным документом. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется. Копия судебного приказа направляется должнику (часть 3 статьи 127 ГПК РФ). По смыслу, последствиям, юридической силе приказ аналогичен обычному решению суда.

Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Обязательное нотариальное удостоверение сделок закреплено в ч.2 ст. 169 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020):

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже когда по закону для сделок данного вида этого не требовалось.

К заявлению о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты.

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом Законом Российской Федерации «О переводном и простом векселе» Федеральный закон "О переводном и простом векселе" от 11.03.1997 N 48-ФЗ (последняя редакция) и Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты.

Недоимка - это сумма налога, сбора или платежа, не уплаченная в установленный срок. К сборщикам этих сумм относятся налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, перечень которых закреплен в статьях части 1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Должники могут обращаться в суд по постановлению только в отношении лиц, которые являются налогоплательщиками, налогоплательщиками и налогоплательщиками. Заявления о взыскании налогов и сборов с гражданских организаций и предпринимателей подаются в арбитражный суд. Судья проверяет, требуется ли этот тип платежа по закону, существуют ли юридические причины и следовало ли агентство по взысканию долга юридической процедуры, чтобы выиграть гражданин для этого платежа, воспользовались ли агентства по взысканию долгов налоговыми льготами и т. д.

- подано заявление о взыскании с работодателя начисленного, но невыплаченного вознаграждения;

Этот метод запроса предпочтительнее судебного разбирательства. При подаче заявления о вынесении постановления в суд заявитель должен предоставить документы, неопровержимо подтверждающие вину работодателя. Это может быть справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие и размер задолженности перед работником, копия трудового договора между работником и работодателем и т. д.

Из этого списка следует, что для бесспорных и документально подтвержденных ссуд взыскание с должника возможно, если ссуды кредитора считаются бесспорными и у должника нет особых возражений против доходов или ссуд до востребования в отношении движимых активов.

Для вынесения судебного приказа должны быть соблюдены определенные условия:

1) предоставление взыскателем вместе с заявлением всех документов, подтверждающих обязательства должника;

2) отсутствие спора;

3) должник в установленный законом срок не сообщил суду свои возражения;

4) представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела.

В настоящий момент судебная практика о выдаче судебного приказа идет по такому пути, что под спором о праве понимаются все те случаи, когда требования взыскателя формально подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, однако удовлетворить их, исходя из представленных документов, не представляется возможным ввиду того, что дело не обладает свойством процессуальной бесспорности (недостаточность представленных документов, недостатки самих документов (нарушение формы векселя), неправомерность самих требований и т.д.). Когда заявитель требует вынесения судебного приказа, субъективное расхождение в юридических заключениях сторон принимает форму конфликта (судебного разбирательства направлено именно на разрешение возникшего спора в кратчайшие сроки.

Когда заявитель требует вынесения судебного приказа, субъективное расхождение в юридических заключениях сторон принимает форму конфликта (судебного разбирательства) направлено именно на разрешение возникшего спора в кратчайшие сроки. В действующей редакции ч. 1 п. 4 ст. Согласно ГПК РФ, судья всегда должен отказать в приеме заявления, что абсурдно Илларионова Т.И. Гражданское право: учебник / Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало. - М.: Дашков и К, 2016. - С.156. В этой связи необходимо сказать, что в этой части гораздо предпочтительнее было законодательство, установленное в ГПК РСФСР 1964 года. В абзаце 2 части 2 статьи 125.8 ГПК РСФСР прямо предусмотрено, что судья отказывает в вынесении судебного приказа, если «спор о праве не может быть разрешен на основании представленных документов».

Таким образом, принятие заявления о выдаче судебного приказа и вынесение судебного приказа в соответствии со статьей 125.8 ГПК РСФСР в большей степени соответствовало целям создания судебного приказа, позволяет решить некоторые проблемы, существующие в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, а следовательно, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа и исполняется в порядке, установленном для исполнения судебных приказов.

Конечно, постановление суда имеет сходство с решением суда, поскольку оба акта были приняты судом, разрешают спор и подлежат исполнению.

Однако судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение принимается после судебного процесса, и постановление Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных документов. В отличие от решения судебный приказ может быть ГПК РФ Статья 129. Отмена судебного приказа таким образом, приказное производством -- это отдельный вид производства, осуществляемый в гражданской системе. Таким образом, приказное производством -- это отдельный вид производства, осуществляемый в гражданской системе. Приказное производство является упрощенной процессуальной формой, призванной защищать законные права и интересы кредиторов, требования которых вытекают из законно принятых документов.

Судебный приказ -- постановление, вынесенное судьёй по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Институт судебного приказа имел прототип в дореволюционном законодательстве. На основании вышеизложенного следует отметить, что постановление суда выносит только судья. В соответствии со статьей 21 Гражданского процессуального кодекса Судебный приказ выдается судьей единолично, без разбирательства дела в судебном заседании, без извещения сторон. Приказное производство является упрощенной процессуальной формой разрешения гражданских дел. ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (избрания) на должность мировых судей, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Таким образом, основными признаками судебного производства являются

1) Самостоятельный вид судопроизводства

2) Рассмотрение требований проходит без судебного разбирательства и без вызова лиц, участвующих в деле .

3) Рассматриваются определенные требования, предусмотренные законодательством.

4) Удовлетворяя требования взыскателя суд выносит, определение о судебном приказе.

5) Определение о судебном приказе является исполнительным документом.

) Вынесение определения о судебном приказе возможно только, если должник не возражает против заявленных требованиях.

7) Суд не рассматривает спор о праве между взыскателем и должником.



Глава 2. Процедура приказного производства

2.1 Подача заявления о вынесении судебного приказа

Вопросы подачи заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются 123 ст. ГПК РФ, а также Статья 229.5 АПК РФ ¹ Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ от 28.11.2018 N 451-ФЗ. 

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25..

Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица (взыскателя). Лицо, к которому предъявляется требование именуется должником.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к компетенции мирового судьи.

По территориальной подсудности действуют общие правила, которые предусмотрены ст. 28-32 ГПК РФ.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений (ст. 123 ГПК РФ).

По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). До назначения (избрания) мировых судей дела о выдаче судебного приказа должны рассматривать судьи районных судов (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. 21).

Применительно к территориальной подсудности подлежат учету нормы ст. ст. 28 и 29 ГПК об общей и альтернативной подсудности. Возможна и подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК), например, при рассмотрении требований, заявленных к нескольким должникам по вексельным обязательствам.

При вынесении судебного приказа судья обязан указать в нем и о возмещении расходов взыскателя по уплате государственной пошлины за счет должника.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов Калпин А.Г. Гражданское право: учебник / А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Интер, 2016. - С.204.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

В целом требования к такому документу не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается, сведения о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления - требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 настоящего Кодекса.

Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение (ст. 125 ГПК РФ).

Судья может издать судебный приказ только с документальным подтверждением требований, изложенных в ст. 122 ГПК РФ¹. Подаваемые документы зависят от требования, на котором основано постановление суда. Документы, представленные должны продемонстрировать неоспоримость требований кредитора. Непредставление необходимых документов, а также представление документов, свидетельствующих о наличии правового спора, делают невозможным вынесение судебного приказа. Однако следует сделать вывод, что если заявитель собирает дополнительные документы, он имеет право вернуться к судье с ходатайством о судебном постановлении.

Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 настоящего Кодекса, а также в случае, если:

1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование ;

2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения. 3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 134 настоящего Кодекса, а также в случае если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25.

1.О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующая участие прокурора в гражданском процессе, предусматривает, что заявление о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только при наличии у гражданина Состояние здоровья, возраст, нетрудоспособность и другие причины по уважительным причинам не могут лично явиться в суд.

Часть 2 той же статьи предусматривает, что прокурор, подавший заявление, имеет все процессуальные права и принимает на себя все процессуальные обязанности истца, за исключением права на мировое соглашение и обязанности оплатить судебные издержки.

Таким образом, прокурор вправе при указанных выше условиях обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа. Что же касается обращения прокурора с заявлением о выдаче судебного приказа, поданного в интересах организации, то следует иметь в виду, что ст. 45 ГПК РФ не предоставляет прокурору права обращаться в суд в защиту организаций.

2.2 Вынесение и отмена судебного приказа

1. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

2. Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и проведения судебного разбирательства.

Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных документов.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.

В судебном приказе указываются"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021):

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказа;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой настоящей статьи, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах за подписью судьи.

Судебный приказ - это постановление судьи, которым разрешается дело по существу. Однако в силу специфики приказного производства, заключающегося в упрощенном варианте рассмотрения заявления, судебный приказ содержит вводную, мотивировочную и резолютивную части.

Помимо общих реквизитов, предусмотренных статьей, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25.

Такой судебный приказ содержит также дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Это связано с тем, что такой судебный приказ будет исполняться длительное время, возможно, довольно много лет.

Судебный приказ составляется на специальном бланке, который должен быть у судьи, в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются судьей.

Первый экземпляр судебного приказа остается в материалах дела, другой, заверенный гербовой печатью суда, будет вручен взыскателю, если в установленный срок от должника не поступят возражения. Возможен и иной вариант, когда по просьбе взыскателя второй экземпляр судебного приказа суд передает для исполнения судебному приставу-исполнителю. Для должника судья изготавливает копию судебного приказа, которая ему и направляется.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, у которого тоже есть конституционное право на судебную защиту, поэтому копия приказа высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Статья 128 ГПК РФ содержит указания извещение должника о вынесении судебного приказа судья в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. на срок, в течение которого судья должен направить копию судебного приказа Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 25.. В этой ситуации будет действовать общее правило рассылки копий решения, закрепленное в ст. 214 ГПК РФ, - не позднее пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

При рассмотрении гражданских дел в порядке приказного судопроизводства, мировыми судьями не соблюдаются требования статьи 128 ГПК РФ, согласно которой судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Это наиболее частая и грубая ошибка мировых судей, поскольку не извещение должника является нарушением его конституционного права на судебную защиту. Поэтому, судебный приказ должен быть вручен лично должнику.

Судебный приказ является одновременно и постановлением суда, и исполнительным документом о взыскании в пользу кредитора с должника денежных сумм или об истребовании движимого имущества. В случае уплаты государственной пошлины взыскателем не требуется отдельно на эту сумму выдавать исполнительный лист, все зафиксировано в судебном приказе.

Часть 2 статьи 130 ГПК РФ предусматривает, что в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Приложение)



Заключение

Судебный приказ - тема представляющая интерес в силу отличия его от обычного искового производства, которая имеет свою специфику рассмотрения.

Изучая и обобщая рассмотренную тему можно сделать следующие выводы:

Приказное производство представляет собой упрощенную процедуру рассмотрения судом бесспорных требований о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника.

Приказное производство -- это документальное производство. Суть приказного производства заключается в исследовании формы и содержания предъявленного долгового документа и проверки наличия возражения со стороны ответчика.

Требования или основания, по которым может быть выдан судебный приказ, определены в законе. А этот круг требований является исчерпывающим.

Каждая из стадий приказного производства имеет свои особенности, отличающие приказное производство от искового производства.

Использование в гражданском судопроизводстве приказного производства, способно придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты, т.к. отличается доступностью судебной защиты, простотой, удобством, как для граждан, так и для суда, и рассматриваются в более короткие сроки.

Применение на практике норм этого института, выявило очевидную необходимость данного института, востребованность его временем, его несомненное достоинство.

Необходимо подчеркнуть принудительный характер судебного приказа. Законодателем не принято во внимание одно из назначений судебного приказа - повышение активности и дисциплины должников, воспрепятствование заволокичиванию процесса. Просьба о выдаче судебного приказа имеет целью не столько выяснить вопрос о праве, сколько получить от судебной власти право на принудительное взыскание с уклоняющегося ответчика его долга или на принудительную передачу имущества при помощи судебной власти. Для гарантированности института судебного приказа целесообразно было бы ввести институт обеспечения заявленных требований. Так как недобросовестный должник может использовать то обстоятельство, что в приказном производстве не предусмотрена возможность принятия судом мер, гарантирующих реализацию требований кредитора (обеспечение заявленных требований). Должник, получив извещение суда о поступившем заявлении может сокрыть истребуемое движимое имущество или денежные средства.

Таким образом, однако несомненным остается тот факт, что на современном этапе развития российского гражданского судопроизводства, при существующем уровне правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов, институт судебного приказа может сделать процесс дипломатичнее, повысить привлекательность судебной формы защиты права, упростить эту защиту. Мировые судьи широко используют такую упрощенную форму судопроизводства как судебный приказ. Федеральные судьи судебный приказ используют нечасто, что обусловлено и категориями рассматриваемых дел, и формой обращения за судебной защитой.



Список использованных источников

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020 N 430-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301

3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 35.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018, (ред. от 08.12.2020)) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 25.

5. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ от 28.11.2018 N 451-ФЗ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

6. Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 137-ФЗ от 01.05.2019 N 100-ФЗ

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях"

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве” Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Книги:

9. Гомола А.М. Гражданское право: учебник/ А.М. Гомола. - М.: Издательская группа «Юрист», 2016. - 296 с.

10. Илларионова Т.И. Гражданское право: учебник / Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало. - М.: Дашков и К, 2016. - 356 с.

11. Калпин А.Г. Гражданское право: учебник / А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Интер, 2016. - 504 с.

Судебная практика:

12. Решение № 2-421/2020 2-421/2020~М173/2020 М173/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-421/2020



Приложение

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

Постановление

26 августа 2020 года

Дело № А26-2784/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И., рассмотрев 26.08.2020 без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артейтранс» на судебный приказ Арбитражного суда Республики Карелия от 27.04.2020 по делу № А26-2784/2020,

Установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), адрес: 185011, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Лыжная ул. (Кукковка р-н), д. 2Б, ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Артейтранс», адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса (Октябрьский р-н), д. 25, корп. 1, кв. 22, ОГРН 1141001044744, ИНН 1001291481 (далее - Общество), 15 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2019 года.

Арбитражным судом Республики Карелия 27.04.2020 выдан судебный приказ о взыскании с Общества в пользу Управления 15 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за сентябрь 2019 года. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскано 1 000 руб. государственной пошлины.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным приказом, обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с кассационной жалобой, в которой просит судебный приказ отменить.

По мнению подателя жалобы, при вынесении судебного приказа судом не исполнена обязанность по определению обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, что повлекло за собой нарушение норм материального права, без устранения которых является невозможным восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов должника.

...