Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации»

Выполнил:

Студент курса заочной формы обучения

Содержание

Введение

1. Структура и порядок формирования Государственной Думы ФС РФ

2. Правовое регулирование деятельности Государственной Думы ФС РФ

3. Полномочия Государственной Думы ФС РФ

4. Порядок принятия законов Государственной Думы ФС РФ

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

В соответствии с политико-правовой теорией разделения властей, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации является частью законодательной ветви власти, наряду с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума является одной из двух палат российского парламента (нижней палатой) - Федерального Собрания. К ее ведению относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, контроль деятельности Правительства Российской Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей Центрального банка и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, вопросы международного парламентского сотрудничества.

Цель работы: определить полномочия, структуры и как формируется Государственная Дума ФС РФ.

1. Структура и порядок формирования Государственной Думы ФС РФ

Согласно федеральному закону от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/(дата обращения 14.05.2018 г.)., депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек. Из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), и еще 225 депутатов - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей (пропорциональная система), поданных за федеральные списки кандидатов. Для попадания в думу по пропорциональной системе партиям необходимо преодолеть 5%-й барьер.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Не имеет права быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, привлеченный к административной и (или) уголовной ответственности за совершение правонарушений экстремистской направленности, иных противоправных деяний - в случаях, установленных Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/(дата обращения 14.05.2018 г.)..

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Структура Государственной Думы представляет собой следующие звенья:

1. Аппарат Государственной думы - постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

2. Председатель Государственной Думы. Государственную думу возглавляет Председатель. Он избирается из числа депутатов Государственной думы тайным голосованием. Для избрания Председателя требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя. Порядок их избрания урегулирован Регламентом ГД Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. / Режим доступа: http://duma.gov.ru/news/26831. - 14.05.2018 г..

Председателем Государственной Думы 7 созыва является - Володин Вячеслав Викторович (избран 5 октября 2016 г. - Постановление ГД ФС РФ от 05.10.2016 N 6-7 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция «Единая Россия».

Круг полномочий Председателя Государственной Думы определен в ст. 11 Регламента Государственной Думы.

3. Совет Государственной Думы - коллегиальный орган, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Правом решающего голоса обладают Председатель ГД, первые заместители Председателя ГД, заместители Председателя ГД, руководители фракций. В его состав с правом решающего голоса также могут входить не более двух руководителей внутрифракционных групп.

4. Депутатские объединения. В ГД создаются депутатские фракции. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Депутаты Государственной Думы, не входящие во фракции, обладают теми же правами и обязанностями, что и фракционные депутаты. Исключением является порядок выступления на пленарных заседаниях - они вправе выступать по актуальным социально-экономическим, политическим и другим вопросам один раз в два месяца. Слово для выступления таким депутатам предоставляется на основании их обращений. Продолжительность выступлений не может превышать пяти минут.

5. Комитеты и комиссии. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии. По Регламенту ГД комитеты формируются на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Комиссии ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. / Режим доступа: http://duma.gov.ru/news/26831. - 14.05.2018 г..

2. Правовое регулирование деятельности Государственной Думы ФС РФ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно - распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - верхней и нижней. Такая система принята и в РФ. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. дума федеральный закон правовой

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст. 10 Конституции).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и ГД (нижняя палата).

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате - Государственной думе - как представительному и законодательному органу власти Конституция Российской Федерации - Новосибирск: Норматика. - 2013. - 32 с. - ISBN 978-5-4373-0218-4..

Основной закон, регулирующий деятельность ГД РФ - Конституция РФ (глава 5). ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/(дата обращения 14.05.2018 г.)., ФЗ от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/(дата обращения 14.05.2018 г.). и др. нормативные акты создают основу правового регулирования деятельности ГД.

3. Полномочия Государственной Думы ФС РФ

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

- дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает постановления по вопросам, отнесённым к её ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации - Новосибирск: Норматика. - 2013. - 32 с. - ISBN 978-5-4373-0218-4..

4. Порядок принятия законов Государственной Думы ФС РФ

В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду в рамках их компетенции. Рассмотрение законопроектов думой осуществляется в трех чтениях. Председатель думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и в профильный комитет Государственной думы, который и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной думы. Если внесенный в Государственную думу законопроект не соответствует требованиям Конституции и регламента думы, Совет Государственной думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору. Совет Государственной думы назначает ответственный комитет по законопроекту, принимает решение о включении законопроекта в программу работы Государственной думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

При рассмотрении Государственной думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия конституции, его актуальности и практической значимости. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение правительства. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается инициатору. При внесении альтернативных законопроектов Государственная дума рассматривает их одновременно и выносит решение рейтинговым голосованием. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал числа голосов достаточного для его принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а в случае, если затрагиваются права субъектов федерации менее 30 дней. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении председатель может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта во втором чтении Государственная дума принимает решение по каждому блоку поправок. Если Государственная Дума не соглашается принять блок поправок целиком, на голосование ставят отдельно каждую из поправок. Также отдельно ставят на голосование поправки, по которым ответственным комитетом не было принято решений. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта снова ставится на голосование предложение о принятии законопроекта. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной думы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления аппарата Государственной думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Совет Государственной думы назначает третье чтение законопроекта. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Принятый Государственной думой закон направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации и президенту. Особая система рассмотрения применяется при принятии государственного бюджета. В первом чтении закон о бюджете принимается за основу, во втором чтении принимаются основные характеристики бюджета, в третьем чтении распределяются ассигнования по статьям, в четвертом чтении бюджет принимается в целом.

Если Совет Федерации отклоняет закон, он в пятидневный срок возвращается в Государственную Думу для доработки. Закон может быть доработан и снова принят. Последовательность действий такова: Совет Государственной Думы передает отклоненный Советом Федерации закон на заключение ответственного комитета.

По итогам рассмотрения законопроекта этот комитет может рекомендовать Государственной Думе:

а) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

б) утвердить федеральный закон в ранее принятой редакции;

в) снять федеральный закон с повторного рассмотрения.

Обе палаты парламента могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам.

После завершения работы согласительной комиссии составляется протокол, который направляется в Государственную Думу. Нижняя палата парламента возвращается к рассмотрению закона. Обсуждаются только предложения согласительной комиссии. Нельзя менять структуру закона и редакцию статей, по которым не было замечаний Совета Федерации и рекомендаций согласительной комиссии.

По итогам обсуждения Государственная Дума может принять одно из двух решений: одобрить закон с учетом замечаний Совета Федерации или не согласиться с его предложениями. Если Государственная Дума принимает рекомендации согласительной комиссии по замечаниям Совета Федерации, она простым большинством голосов одобряет закон и снова направляет его в Совет Федерации. Естественно, в данном случае Совет Федерации простым большинством голосов должен одобрить принятый Государственной Думой закон, а затем направить его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в первоначальной редакции. Если за него проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, федеральный закон считается принятым. В этом случае сопротивление Совета Федерации преодолено и Государственная Дума, минуя Совет Федерации, в течение 5 дней направляет принятый закон на подписание и обнародование Президенту Российской Федерации.

Президент вправе в 14-дневный срок с момента поступления закона отклонить его (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), мотивировав такое отклонение (П. 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации - далее: Постановление по делу о статье 107 Конституции). В Постановлении по делу о статье 107 Конституции определено, что отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. Вето Президента является основанием для нового рассмотрения отклоненного закона (для доработки закона с учетом возражений Президента и новому принятию закона в измененной редакции либо для преодоления вето Президента путем одобрения закона в прежней редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа соответственно членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы). Президент Российской Федерации не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон Конституция Российской Федерации - Новосибирск: Норматика. - 2013. - 32 с. - ISBN 978-5-4373-0218-4..

Согласно регламенту Государственной думы голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поимённым (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал). Решение об открытом голосовании принимается ГД. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поимённого голосования записываются. Обычно голосование в Государственной Думе открытое. При отсутствии конкретного депутата на месте, голосование за него может осуществляться по доверенности. Результаты открытых голосований депутатов всех созывов доступны для просмотра и анализа.

Принятие федеральных конституционных законов осуществляется в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции и положениями регламентов палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, право вето на него не распространяется.

Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия.

Заключение

Конституционно-правовой статус Государственной Думы - это закрепленное Конституцией РФ и иными источниками конституционного, парламентского права положение ГД как представительного и законодательного органа государственной власти страны в составе Федерального Собрания (парламента). Этот статус характеризуется социально-политическим назначение данного органа государственной власти, его ролью, задачами и функциями, порядком формирования и полномочиями, внутренней структурой, взаимоотношениями с иными органами государственной власти, статусом его членов - депутатов и др.

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате - Госдуме - как представительному и законодательному органу власти. Она является палатой Федерального Собрания, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Цель работы по определению полномочий, структуры и как формируется Государственная Дума ФС РФ была выполнена.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации - Новосибирск: Норматика. - 2013. - 32 с. - ISBN 978-5-4373-0218-4.

2. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/(дата обращения 14.05.2018 г.).

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/(дата обращения 14.05.2018 г.).

4. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159349/(дата обращения 14.05.2018 г.).

5. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. / Режим доступа: http://duma.gov.ru/news/26831. - 14.05.2018 г.

6. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. / Режим доступа: http://duma.gov.ru/duma/about/regulations. - 14.05.2108 г.

7. Васецкий, Н.А. Парламентаризм в России. / Н.А. Васецкий. - М.: Изд-во СГУ. - 2010. - 240 с. -ISBN 978-8323-0647-6.

8. Карпов, В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. -М.: Издательство Белый Берег. - 2012. - 60 с. - ISBN 978-5-98353-051-5.

Приложение

Органы власти РФ на Федеральном уровне

Органы власти РБ

Органы власти городского округа город Уфа

Размещено на Allbest.ru