Основные права граждан в сфере труда и занятости закрепляются в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34) [1.2].

Пунктом 1 ст. 8 Закона о занятости декларируется право гражданина на выбор места работы путем:

- прямого обращения к работодателю;

- бесплатного посредничества органа государственной службы занятости;

- обращения в частные организации по трудоустройству граждан.

В статье 64 ТК РФ провозглашаются гарантии гражданам, обратившимся к работодателю с предложением о трудоустройстве. Предоставляемые им гарантии основаны на положениях ст. 19 и 37 Конституции РФ:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции РФ).

4. Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 1 и 2 ст. 3 ТК РФ) [1.2].

Частью 3 ст. 3 ТК РФ установлено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите [1.3].

К ограничениям относятся, например, те, которые предусмотрены в отношении граждан, поступающих на государственную гражданскую службу. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не могут быть приняты и находиться на государственной гражданской службе, в частности, граждане в случае:

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

- непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Здесь речь идет в первую очередь об инвалидах [1.8].

Трудовые отношения согласно законодательству (ст. 15 ТК) возникают в результате заключения трудового договора между соискателем и работодателем - его сторонами. Это отношения, основанные на соглашении (трудовом договоре) между работником и работодателем о личном выполнении за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Статья 56 ТК регламентирует трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, которое возлагает на них определенные обязанности по отношению друг к другу.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, также лица, не достигшие указанного возраста (см. ст. 63 «Возраст, с которого допускается заключение трудового договора» ТК РФ).

Закон о занятости закрепляет право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости.

В п. 2 ст. 9 Закона о занятости речь идет только о безработных гражданах, т.е. о тех, которые в установленном порядке зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые: трудоспособны; не имеют работы и заработка; зарегистрированы в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищут работу; готовы приступить к ней. Эти пять признаков формируют понятие «безработный» и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание гражданина безработным.

Однако не считаются безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы [1.9].

Эти граждане имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации в соответствующих учебных организациях по направлению органов службы занятости. Услуга по психологической поддержке оказывается безработным гражданам в порядке, установленном «Административным регламентом предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. № 726.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.

Статья 30 Закона о занятости населения устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 Закона о занятости) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, и признанным в установленном порядке безработными [2.2].

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10).

Основные права работников-мигрантов отражены в Конвенциях МОТ: № 97 «О трудящихся-мигрантах (1949 г.); № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.); № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.); № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.), а также в Международной конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 г.) [2.13].

Следует также иметь в виду, что наиболее благоприятные и надежные условия и гарантии предоставляются, как правило, работнику при заключении с работодателем индивидуального контракта. Составленный на основе международных правовых норм такой контракт практически исключает какую-либо дискриминацию работника-мигранта.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это установление, по нашему мнению, ограничивает конституционное право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Проблемы в сфере занятости населения и направления государственной политики в их решении в Российской Федерации

2.1 Правовые проблемы безработицы населения с позиций участвующих сторон

В настоящее время проблемы безработицы, действительно являются актуальными, особенно остро эти проблемы проявляются на уровне небольших муниципальных образований. В то время, как органы Федеральной службы государственной статистики неуклонно твердят о снижении уровня безработицы в стране, которая в настоящее время составляет по их данным около 4,5%, простые граждане ощущают проблемы с трудоустройством все чаще и чаще. Необходимо разобрать проблемы безработицы в России с трех позиций, с позиции государства, с позиции работодателя и с позиции потенциального работника (гражданина).

1. Проблемы безработицы с позиции государства.

Макроэкономическая проблема безработицы, а именно ее уровень, в итоге оказывает прямое влияние на величину ВВП. Государство, в том числе в лице служб труда и занятости, проводит определенную работу, направленную на снижение уровня безработицы и повышения уровня занятости населения. Однако разрабатываемые меры не всегда являются эффективными. Так можно вспомнить систему государственной поддержки предпринимателей, которая с конца прошлого десятилетия проводилась на территории всей страны. Государство через муниципальные службы занятости представляло начинающим предпринимателям финансовую поддержку, сначала в размере 60 тыс. руб., а потом и 100 тыс. руб. на человека. Очень много за период действия этой программы начинающих предпринимателей воспользовались этой поддержкой, однако, как такового существенного экономического эффекта это не дало. Во-первых, эта сумма очень мала для того, чтобы открыть какой - либо бизнес, ведь на нее можно было лишь, либо проплатить аренду за несколько месяцев, либо приобрести офисное оборудование. Во-вторых, предполагалось, что предприниматель вернет эту сумму за счет налоговых платежей и отчислений во внебюджетные фонды. В-третьих, не проводимый должным образом контроль за выделением и использованием этих средств, породил довольно большое количество мошенников. Читайте также. Если рассматривать небольшие муниципальные образования (поселки, деревни и т.д.), то здесь реальной государственной поддержки занятости населения практически нет. Опять же, на этой оказывают влияние определенные факторы. Во-первых, не строятся предприятия, не открываются новые заводы, старые предприятия, в том числе градообразующие закрываются. Примеров можно очень и очень много, но все они характеризуют неэффективную политику государства в области управления занятостью населения. Во-вторых, в начале 2000-х годов наблюдались существенный рост и развитие малого предпринимательства во всех сферах и областях экономики. Малые предприятия обеспечивали занятостью не только себя (имеется в виду индивидуального предпринимателя), но и свою семью, члены которой, как правило, трудились вместе с предпринимателем. Сейчас же обратная ситуация, высокая конкуренция торговых ритейлеров привела к масштабному «угасанию» малого бизнеса. Ритейлеры обеспечивают занятость населения, ведь они открывают новые рабочие места, но здесь возникает другая проблема, а именно проблема оттока капитала с территории.

Проблемы безработицы с позиции работодателя Основная проблема, с которой сталкиваются работодатели - это низкий уровень качества трудовых ресурсов. Это проблема, также проявляется в большей степени в небольших городах и муниципальных образованиях. Миграция трудовых ресурсов в крупные мегаполисы, привела к тому, что люди, имеющие высокий профессиональный опыт и навыки, переезжают на территории где они могут обеспечить себя высокооплачиваемой работой. При этом в небольших городах, начинает образовываться дефицит трудовых ресурсов определенного ранга.

Проблемы безработицы с позиции граждан.

Спектр предлагаемых мест трудоустройства в отдельных территориях страны, за исключением городов-миллиоников, не на столько широк, чтобы каждый мог найти себе достойную работу. Кроме этого, низкий уровень реальной заработной платы, оказывает также огромное влияние на уровень занятости населения.

2.2 Правовые проблемы занятости и трудоустройства молодежи

Определение молодежи было дано И.С. Коном: «Молодежь - социальная, демографическая группа, определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации, варьируются от 16 до 27 лет» [2.12].

В настоящее время одной из наиболее острых социальных проблем общества является проблема безработицы выпускников профессиональных учебных заведений. Молодежный рынок труда характеризуется негативными тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющего опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных реалиях. Руководство Российской Федерации ранее прилагало усилия для решения проблемы трудоустройства молодежи и гарантировало: содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений. Однако на сегодняшний день вышеуказанные гарантии государство распространяет лишь на молодежь субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа [1.10]. Необходимо отметить, что данные, касающиеся безработицы молодежи публикуемые в средствах массовой информации разнятся, при этом Роструд отмечает, что реальная ситуация куда хуже, примерно в 2-2,5 раза [3.1]. В этой связи, полагаем, что необходимо, руководствуясь принципами рациональности и логики, скорректировать распространение государственных гарантий по содействию трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений на те регионы страны (включая некоторые регионы Северного-Кавказа), которые в этом катастрофически нуждаются. Это позволит устранить некий дисбаланс между нуждающимися регионами и полностью достичь целей государственной политики в области занятости и трудоустройства.

В сложившихся современных условиях, получило широкое распространение трудоустройство молодежи на рабочие места, не требующие полученных ими профессиональных знаний, что указывает на существующие проблемы недостаточной координации между системой обучения и рынком труда.

Одним из способов решения проблемы трудоустройства и занятости молодежи является квотирование рабочих мест для молодежи. Сегодня выпускники вузов, ссузов и ПТУ являются именно уязвимой категорией. Отсутствие опыта работы, стажа делает эту часть молодежи наименее привлекательной для работодателя. Задача же государства - не найти работу для молодого выпускника, а обеспечить его конституционное право на труд.

С целью обеспечения гарантий в части трудоустройства выпускников государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования представляется необходимым установить квоты рабочих мест для вышеназванных выпускников, по аналогии с инвалидами.

Так же представляется необходимым ввести и санкции за несоблюдение квот Санкцию предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 31 декабря 2001 года № 195-ФЗ 1.4, ст. 1] через дополнение статьи 5.42.1 «Нарушение прав выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в области трудоустройства и занятости», в которой должностные лица работодателя в случае отказа в приеме на работу выпускников, будут нести административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

Для решения проблем трудоустройства и занятости молодежи так же возможно обратиться к прошлому опыту решения проблем молодежи в России, по возможности позаимствовать, приобщив к современным реалиям, удачные механизмы и способы. По мнению П.Е. Морозова, представляется возможным введение частично практики распределения [2.8]. В современных условиях можно реализовать подобную процедуру в течение одного года. Предлагать распределение по желанию, то есть не обязательно, а по собственному обращению молодого специалиста.

Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. Более того, одной из проблем является то, что многие выпускники ВУЗов, получившие хорошую теоретическую основу в своем учебном заведении, не в состоянии применить их на практике.

К рассматриваемой проблеме нужен системный подход. Более того, сама по себе тематика образования не может рассматриваться в отрыве:

а) от всей системы работы с подрастающим поколением, начиная с младших классов;

б) в отрыве от того, как развивается экономика и какие условия создаются для самореализации молодых граждан.

Для решения проблемы, связанной с трудоустройством выпускников после ВУЗов, можно и даже следует обратить особое внимание на опыт российской столицы - города Москвы. Руководитель столичного департамента труда и занятости населения О.М. Нетеребский указывает, что власти Москвы разрабатывают особую программу. Согласно ей «…выпускник столичного вуза сможет получить работу там, где он в период студенчества проходил стажировку» [3.2]. Данная идея представляется довольно перспективной и особенно важной для нынешних выпускников.

По мнению В.В. Арашина, было бы целесообразно поощрение научных разработок студентов в различных ВУЗах нашей страны и их внедрение в производство [2.1]. Это предложение также следует закрепить на законодательном уровне, приняв соответствующий нормативно-правовой акт.

ВУЗам следует корректировать учебную программу больше под реальные навыки и умения той или иной специальности, которой они обучают своих студентов. Следует наиболее сбалансировано построить учебный план таким образом, чтобы теоретическая база непрерывно дополнялась практическими навыками. Действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Бюджеты учреждений начального профессионального образования обеспечиваются государством лишь на 35 %. По мнению М.В. Молодцова, причиной неудовлетворительного обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам является также отсутствие государственного регулирования прямой и обратной связи между рынком образовательных услуг и запросами работодателей [2.14, c. 182]. Необходимо раскрыть замкнутую систему профессионального образования, которая пока находится в единоличном ведении Министерства образования и науки РФ. Органам государственной власти субъектов РФ нужно решать вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости выпускников, по следующим направлениям:

а) выделение в региональных программах разделов, касающихся занятости и трудоустройства выпускников;

б) проведение профориентации среди учащихся и студентов с учетом развития производительных сил в регионе, реструктуризации отраслей и предприятий, их потребности в специалистах и квалифицированных рабочих;

в) создание банка вакантных рабочих мест для выпускников по заявкам работодателей;

г) заключение договоров между работодателями и выпускниками на проведение производственной практики и трудоустройство.

Немаловажным фактом является существующее на данный момент возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте старше 20 лет. Это не позволяет молодым гражданам после 20 лет участвовать в государственных программах поддержки молодежи, продлевает период их безработицы и нахождения на учете в органах службы занятости в качестве безработных. С другой стороны, в период обучения учащиеся указанных учебных заведений в обязательном порядке, предусмотренном учебной программой, проходят производственную практику, в организациях. Внесение изменений в абзац 6 пункта 2 статьи 5 Закона о занятости устранит содержащиеся в действующей редакции ограничения прав граждан на труд и защиту от безработицы, а также обеспечит равный доступ безработных гражданк государственным услугам, предоставляемым органами службы занятости населения, расширит возможности трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 23 лет независимо от наличия трудового опыта.

2.3 Проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов

В Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы. Определение группы инвалидности несет в себе как юридический, так и социальный смысл, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: льготы, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности. В настоящее время зачастую используется более корректная форма обозначения инвалида - «человек с ограниченными возможностями здоровья».

Как указывает Н.В. Семикова, трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу [2.11]. Вопросы регулирования труда инвалидов в России регулируются ТК РФ, Федеральными законами РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «О ветеранах» [1.5] и др. Статья 21 Закона о защите инвалидов установлена квота для приема на работу инвалидов. Но в федеральном законодательстве не содержится понятия квоты, что вызывает трудности при ее расчете, и как следствие споры, решаемые в суде.

Практика свидетельствует, что чаще всего в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итоге складывается парадоксальная ситуация: значительное количество квотируемых мест остается незанятым, а инвалиды - нетрудоустроенными. Необходима экономическая заинтересованность работодателей в принятии на работу инвалидов. Символическая сумма штрафа вряд ли «напугает» работодателя, поэтому более эффективными были бы меры экономического стимулирования работодателей со стороны государства путем предоставления льгот в налогообложении, финансировании создания дополнительных мест для работников с пониженной трудоспособностью. В настоящее время такие меры предусмотрены только на уровне субъектов РФ [2.7].

Статья 5.42 КоАП РФ о санкциях за нарушения нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов в определенной степени призвана компенсировать исключение из Закона о защите инвалидов нормы о внесении работодателем обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалида. На практике возникают ситуации, когда квоту выполнить невозможно в силу специфики работ либо особенностей технологии производства, но работодатель все равно обязан создать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Обязательные платежи вместо выполнения квоты по приему на работу инвалидов не являются самостоятельным и дополнительным ограничением прав работодателей, а предусматриваются на случай, если работодатель не желает или не может выполнить квоту, то есть не выполняет обязанность, уже предусмотренную Федеральным законом и законом субъекта РФ, по приему на работу инвалидов в счет квоты. Поэтому введение законодательством субъектов РФ возможности для работодателей вносить платежи вместо выполнения квоты нельзя рассматривать как ограничение прав работодателей [2.6]. Напротив, это расширение их прав, у работодателей появляется право выбора поведения: либо принять инвалида на работу в счет квоты, либо внести обязательный платеж в бюджет субъекта РФ.

Введение альтернативы для работодателей - выполнить квоту или внести обязательные платежи в госбюджет - имеет смысл в тех безвыходных для работодателя ситуациях, встречающихся на практике, когда по характеру производственного процесса работодатель не имеет возможности принять на работу инвалидов.

Представляется целесообразным восстановить на федеральном уровне административную ответственность за невнесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида, уточнив механизм ее реализации. Это позволит создать наиболее гибкий механизм квотирования рабочих мест для инвалидов, оптимально учитывающий как интересы инвалидов, работодателей, так и государства, - это правовой механизм социальной ответственности бизнеса. В свою очередь, такой правовой механизм позволит субъектам РФ за счет этих финансовых средств сохранять и создавать рабочие места. Без создания специальных рабочих мест для инвалидов вопрос их трудоустройства в необходимых обществу объемах не решить.

Анализ законодательства показывает, что нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, «разбросаны» по статьям ТК РФ, относящимся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение. Существует дублирование одних и тех же норм в нескольких нормативных актах.

Решением многих проблем правового регулирования особенностей труда инвалидов является введение в ТК РФ специальной главы, посвященной этим вопросам. На необходимость это сделать указывается в научных работах М.Ю. Рогожина [2.9]. Представляется, что необходимость обеспечения единообразия и системности правового регулирования труда инвалидов требует сведения всех правовых норм, касающихся данной темы, в отдельную главу.

В настоящее время в Российской Федерации работают не более 13 % из числа работоспособных инвалидов. Гарантии для некоторых категорий работающих граждан предусмотрены ст. 179 ТК РФ, где указанно, что предпочтение в оставлении на работе при сокращении численности отдается ряду перечисленных лиц. Представляется необходимым дополнить этот список и инвалидами. Такую позицию поддерживает М.В. Пресняков; в своем труде он указывает на необходимость дополнительных гарантий занятости социально ослабленным гражданам - работающим инвалидам [2.15, c. 256]. Внесение дополнения в абзац 2 статьи 179 ТК РФ даст такую гарантию, так как при равной производительности труда и квалификации приоритет в оставлении на работе будет так же отдаваться и инвалидам.

Другая проблема, решение которой необходимо - это осуществление контроля за нарушением прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Такой контроль возложен сегодня на федеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. Федеральным законом РФ от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечению лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также полномочия по принятию мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан [1.9]. Осуществление этих полномочий возлагается на органы службы занятости субъекта Российской Федерации. По всей видимости, контрольными полномочиями следует наделить высший орган в системе органов службы занятости субъектов Российской Федерации, который будет осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих органов. Что же касается проведения проверок соблюдения законодательства работодателем и обследований, а также выдачи обязательных для исполнения работодателем предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности, в том числе привлечения к ответственности за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, то эти полномочия должны быть сохранены за федеральной инспекцией труда.

Анализ проблем занятости в России позволяет найти пути их решения. Со стороны предложения рабочей силы сложилась ситуация нехватки трудовых ресурсов из-за демографических провалов. Численность населения трудоспособного возраста продолжает снижаться. Эксперты полагают, что к 2030 году сокращение составит 6-9 миллионов человек. Так же наблюдаются изменения социальных характеристик рабочей силы: старение населения, ухудшение здоровья, снижение способности к длительному и интенсивному труду, низкий уровень подготовки кадров, высокая концентрация предложения в некоторых регионах, рост значимости трудовой миграции. Существуют проблемы в спросе на рабочую силу. Основная из них связана с неоднородностью распределения трудовых ресурсов. С этой проблемой необходимо работать с точки зрения изменения общественных ценностей, смещения предпочтений относительно престижности отдельных регионов, конкретных видов занятости.

Следующая сложность заключается в неэффективном использовании квалифицированных кадров. Большая часть спроса приходится на низко квалифицированный и мало оплачиваемый труд. Малый и средний бизнес находятся в упадке, что так же сдерживает решение вопросов занятости населения. Малый бизнес не способен предложить качественные рабочие места для граждан. Многие регионы страны испытывают сложности в установлении баланса между предложением и спросом. Такая ситуация сложилась из-за неравномерности распределения трудовых ресурсов. Население привлекают города федерального значения, наблюдается отток граждан из сельской местности. Чтобы решить эту проблему государство создало специальные экономические зоны в отдельных регионов. Считается, что помимо очевидных экономических преимуществ в виде привлечения инвестиций, модернизации производства, будут решаться социальные проблемы, прежде всего, связанные с обеспечением рабочих мест. Уровень оплаты труда так же остается относительно невысоким. Специалисты связывают эту проблему с высокими налоговыми ставками для работодателей, которые обязаны проводить платежи в государственную казну и внебюджетные фонды.

Таким образом, необходимо проработать ряд мероприятий, направленных на ограничение монополистического влияния крупных торговых ритейлеров, в целях предоставления субъектам малого предпринимательства возможности развиваться и создавать новые рабочие места; формирование более рациональной политики в области занятости населения центрами и службами занятости на местах; работа учебных заведений по направлениям подготовки более востребованных специалистов с учетом территориальных особенностей; формирование благоприятной экономической среды для образования новых предприятий с государственным участием; создание условий, способствующих снижению миграции трудовых ресурсов.

Лишь комплексный подход к проблемам безработицы может стать способом повышения уровня реальной занятости населения на территории нашей страны. Работа должна быть не только высокооплачиваемой, но и соответствовать профессии граждан, их предпочтениям, возможностям и профессиональной подготовки. В целях решения проблем уровня занятости в небольших поселках и деревнях, необходимо прорабатывать программы, направленные именно на развитие агропромышленного комплекса.

Заключение

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.

В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.

Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека: Сборник международных документов. - М., 1986.

1.2 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.93 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 04.07.2020 г.) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009.

1.3 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.

1.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1.