Органы государственной власти: понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Органы государственной власти: понятие и виды

Достовалов Тарас Викторович

Введение

Тема «Органы государства» напрямую связана с достаточно объемным предметом как «Теория государства и права», в который входят такие важные темы, как «Механизм государства», «Аппарат государства», «Принципы деятельности государства» и понятие государственной власти в целом, постижение данного предмета это одна из важнейших ступеней студента к постижению юриспруденции. Актуальность данной темы исследования связана с тем, что без её усвоения, в том числе без понимания мною перечисленных разделов невозможна адекватная, взвешенная, а что немаловажно - качественная работа любого юриста в наше время. Так же актуальность взятой мною темы можно обосновать тем, что в любой исторический период нашего государства, государственные органы - это структура обеспечивающая весь функционал нашего государства. Именно от работы властей зависит каждый гражданин государства. Другими словами, позиция страны на мировой арене и общее экономическое положение граждан напрямую зависят от уровня и профессиональности выполнения своей работы органами государства.

Конституция Российской федерации - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, он заключает основные положения о государственной власти, она гласит, что в нашем государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Отталкиваясь от Конституции Российской федерации и других нормативно-правовых актов в работе автором будет проводится:

1. Раскрытие основных понятий органов государственной власти и государственного механизма Российской Федерации;

2. проведение классификации органов государственной власти;

3. анализ деятельности основных ветвей власти (Законодательная, судебная, исполнительная);

4. Раскрытие некоторых проблем свойственных органам власти.

Целью данного исследования является углубленное изучение понятий органов государства, а также описание его важнейших признаков, возникновение понимания их взаимосвязи и выведение структуры ее основных частей, уяснение принципов функционирования систем различных органов государства.

Тема органов государственной власти достаточно хорошо раскрывается в:

1. Учебнике по «Теории государства» и права Оксамытного Виталия Васильевича;

2. «Tеории компетенции» Юрия Александровича Тихомирова;

3. Tрудах Марата Баглая Викторовича - «Конституционное право», учебник для вузов.

4. Работе Николая Владимировича Ходова - «Централизация и децентрализация государственной власти в современной России»

Данная и другая литература использовалась автором для написания работы.

1. Основы структуры государственных органов

1.1 Понятие и особенности государственного механизма

Функции государства находят свою реализацию через «государственный механизм», существуют разные подходы к понимаю данного термина. Понятие «государственный механизм» не является однозначным. Одни ученые под «механизмом государства» понимают «аппарат государства», то есть систему органов при помощи которых осуществляется государственная власть. Другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом механизм государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [1, с. 84]. Профессор Байтин М.И. определяет механизм современного государства как пронизанную едиными, законодательно закрепленными принципами, основанную на разделении властей и располагающую необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства [2, с. 9]. Под государственным аппаратом обычно понимается государственная система, в которую входят государственные органы, наделенные государственными полномочиями. Власть - это преобладающая возможность одного субъекта подчинить своей воли другой субъект общественных отношений. Существуют разные интерпретации понятия государственной власти, я приведу некоторые из них. Известный теоретик права С.С. Алексеев определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных)» [3, с. 6].

По мнению Н.В. Ходова, государственная власть представляет собой «совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием соответствующих методов в целях обеспечения классовых и общечеловеческих интересов» [4, c. 28]. Органы государственной власти Российской Федерации выполняют обширный спектр функций, за каждым из органов закреплены определенные полномочия.

Понятие механизма государства видоизменялось под влиянием времени его существования и всегда зависело от особенностей присущих государству в тот или иной промежуток времени. Существует масса интерпретаций определения понятия "механизм государства", под этим термином чаще всего понимается вся иерархическая система государственных органов и организаций, которые в целом и осуществляют государственную, в их полномочия входит обширный спектр государственных функций и задач. Известные ученые права в своих трудах определяют государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения [5, с. 37]. Так или иначе, любой функционирующий государственный механизм имеет ряд общих характерных признаков:

1. Состоит из высококвалифицированных в своей области людей, специально занимающихся управлением (в исполнительной, судебной или законотворческой властях);

2. Создается в первую очередь для охраны интересов и прав своих граждан;

3. Представляет собой сложную систему, состоящую из органов, учреждений и организаций, находящихся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;

4. Любой государственный механизм имеет свои средства воздействия на общество, такими средствами могут выступать вооруженные силы, тюрьмы, информационная пропаганда и др;

5. Обладает единой бюджетно-денежной системой, государственной собственностью, которые лежат в её организационно-экономической основе;

6. Осуществляет управление государством и обществом в целом.

В дополнение, необходимо сказать, что слаженная работа всего государственного механизма крайне важна, ведь механизм априори подразумевает слаженную работу всех его частей, и любой произошедший сбой влечет за собой последствия. Одно из проявлений таких последствий - коррупция, постепенно она пронизывает все уголки исполнительной, законодательной, судебной власти и в итоге напрямую влияет на жизнь рядовых граждан страны. При отсутствии эффективной работы механизма невозможно наблюдать положительные результаты в ходе решения политических, экономических и социальных проблем.

Помимо признаков государственного механизма, существует некоторые принципы, на основе которых строится его работа. Принципы - это база от которой должна отталкиваться всё функционирование государственного механизма. Существуют общие принципы и частные принципы. Первые относятся к механизму государства в целом, а вторые распространяются лишь на отдельные органы государственного механизма. Общие принципы, по мнению профессора Михаила Иосифовича Байтина, разделяются на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй - принципы, закрепленные в законодательстве [6, стр 103].

Первая группа включает следующие принципы, закрепленные в конституции Российской Федерации:

1. Принцип народовластия чаще всего проявляется в государствах с демократической организацией, в Российской федерации данный принцип является одной из основ конституционного строя [7, статья 3]. Под народовластием понимается полностью функционирующая система самоуправления, а высшим непосредственным выражением власти народа является референдум;

2. Принцип разделения властей, подразумевает разделение на законодательную, судебную, исполнительную, каждая из ветвей власти самостоятельна и относительно независима в своей деятельности. Именно принцип разделения властей в системе государственной власти устанавливает взаимоотношения между органами государственной власти так, что не допускается чрезмерная концентрация власти в руках одного высокопоставленного лица или государственного органа;

3. Принцип законности - это точное исполнение всеми органами государства и должностными лицами требований закона. Любой правоприменяющий орган должен руководствоваться не духом закона, а его буквой;

4. Принцип гуманизма, данный принцип подразумевает признание ценности человека и личности в целом. Гуманизм в государственном механизме означает учет прав человека предусмотренных конституцией Российской Федерации, деятельность органов власти должна в первую очередь основываться в уважении данных прав.

Как говорилось ранее, принципы функционирования государственного механизма также разделяются на вторую группу, именуемую частными принципами, закрепленными в основных законах и подзаконных актах Российской Федерации. К подобным принципам прежде всего можно отнести коллегиальность и единоначалие, а также экономичность государственной службы.

Но прежде всего, к ним относятся следующие принципы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Верховенство конституции над другими нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

3. Профессионализм и компетентность государственных служащих;

4. Гласность в осуществлении государственной службы;

5. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

6. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

7. Обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

8. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

9. Вне партийность государственной службы;

10. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;

11. Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве.

Под структурой механизма государства чаще всего подразумевается его внутреннее строение, взаимосвязь входящих в него элементов.

Структура механизма государства включает в себя:

1. Финансовую базу (организационные и финансовые средства, необходимые для функционирования государственного механизма);

2. Квалифицированных государственных служащих;

3. Государственные предприятия, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность

4. Государственные организации, являющиеся подразделением механизма государства;

5. Государственные учреждения, осуществляющие практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах (к ним могут относится вузы, театры, библиотеки)

Структура механизма государства может изменяться в связи с историческим периодом и стоящими перед государством задачами, но первичным структурным элементом механизма всегда являлся государственный орган.

1.2 Понятие органа государства и его признаки

Орган государства - важнейшее обособленное структурное подразделение механизма государства, наделенное государственно-властными полномочиями и средствами для выполнения задач в своей юрисдикции. Понятие органа государства может раскрываться по-разному, например, Екатерина Ивановна Козлова и Олег Емельянович Кутафин считают, что "государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке" [8]. Авакьян Сурен Адибекович, являющийся автором двухтомного курса "Конституционное право России", дает следующее определение: "Органом государства является группа граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством. Понятия "орган государства" и "орган государственной власти" употребляются нами как тождественные" [9].

Так или иначе, вряд ли существует единый подход к определению понятия государственного органа.

К органам государства в свою очередь присущ ряд определенных признаков:

1. Наделение государственно-властными полномочиями для выполнения определенных задач и функций, входящих в компетенцию органа власти;

2. Наличие собственной структуры;

3. Наличие юридически организационного и экономически обусловленного характера;

4. Наличие необходимой материальной базы;

5. Предоставление возможности государственным гражданским служащим выступать от имени государства;

6. Добросовестное выполнение определенных государственных задач;

7. Слаженное и тесное взаимодействие с другими частями государственного механизма;

8. Осуществление деятельности на основе нормативно-правовых актов

9. Наделение органа власти определенной компетенцией для управления конкретной сферой общественной жизни;

10. Предоставление возможности издания юридических актов в пределах своей компетенции.

Баглай Марат Викторович выделяет три признака государственной власти:

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов государственной власти;

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства;

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

Что касается термина "Государственный орган" и "Орган государственной власти", Баглай Марат Викторович считает, что, "Возможно, со временем конституционно-правовая теория или практика Конституционного Суда РФ выявят его содержание. Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные" [10].

Деятельность органов государственной власти регулируется в первую очередь некоторыми принципами, закрепленными как в конституции Российской Федерации, так и в других нормативно-правовых актах. Данные принципы выступают в роли руководящего начала для построения деятельности органов государственной власти. Принципы государственных органов прежде всего направлены на закрепление приоритета прав и свобод человека и гражданина.

К общим принципам законодательных и исполнительных органов субъектов по федеральному закону относятся:

1. Государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю её территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство государственной власти; разделение государственной власти на три ветви власти (законодательную, судебную, исполнительную), в целях обеспечения сбалансированности полномочий; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти должны обеспечивать полную реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства.

3. Органы государственной власти должны содействовать развитию местного самоуправления на территории РФ.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, конституцией и законами субъекта Российской Федерации.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти.

6. Органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий [11, статья 1].

Конституционные принципы деятельности органов государственной власти - это зафиксированные в Конституции начала, лежащие в основании деятельности этих органов. Такими принципами выступают:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2. Народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3. Федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4. Разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

5. Законность (ст. 15 Конституции РФ);

6. Светскость (ст. 14 Конституции РФ)" [12, стр 92].

Деятельность государственных органов должна основываться на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина и никак иначе, политическая направленность государства должна стремиться к обеспечению достойной жизни каждого гражданина.

Принцип народовластия означает, что единственным источником власти в государстве является его многонациональный народ, именно народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип федерализма подразумевает единство системы государственной власти, её суть заключается в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.

Принцип разделения властей - это один из ключевых принципов, который лежит в основе функционирования государственного механизма Российской Федерации, он предполагает разделение власти на три основных ветви - законодательной, исполнительной и судебной. Все три ветви государственной власти должны быть независимы и самостоятельны. Данный принцип позволяет предотвратить злоупотребление властью.

Принцип законности означает верховенство буквы закона перед всеми государственными органами, сутью данного принципа является обязательность выполнения всех законов и подзаконных актов. Также он предполагает, что принимаемые законы не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Принцип деидеологизации предусматривает следующее: "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".

Принцип светскости заключается как в невмешательстве церкви в дела государства, так и государства в дела религиозных организаций.

1.3 Классификация государственных органов

Для дальнейшего перехода к классификации органов государства, стоит вернуться к понятию органа государства. Орган государства - важнейшее обособленное структурное подразделение механизма государства, наделенное государственно-властными полномочиями и средствами для выполнения задач в своей юрисдикции. Классификация государственных органов систематизирует знания о их основе, а при помощи критериев классификации, органы можно разделить на группы с определенными признаками.

В мировой практике существуют множество классификаций государственных органов от различных авторов и по различным основам. Например, Храпанюк Валентин Николаевич классифицирует органы государства "по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач" [13, стр 139]. Другой известный советский и российский учёный-правовед Баглай Марат Викторович классифицирует государственные органы: "по уровню своей деятельности", "по порядку формирования", "по иерархии соподчинения", а также по "ветвям власти", "универсальности своей компетенции" и "по способу принятия решения" [14, стр 380-384]. Так или иначе, существует ряд основных классификаций, широко использующихся в мировой практике.

Классификация органов государства бывает:

1. По порядку создания: органы подразделяются на избираемые (избираются на свободных выборах, также для них характерна сменяемость) и назначаемые (назначаются компетентным органом или уполномоченным должностным лицом);

2. По широте компетенции: подразделяются на органы общей компетенции (к ним относятся парламент и правительство) и специальной компетенции или как её ещё называют "отраслевой" компетенции, данные органы специализируется на выполнении функций в определенной сфере деятельности (министерство юстиции, министерство культуры);

3. По порядку принятия решений: органы подразделяются на единоличные (органы принимающие решения путём самостоятельного решения) и коллегиальные (органы, принимающие решения путем выявления большинства голосов уполномоченных граждан);

4. По месту в иерархии государственного аппарата: подразделяются на центральные, региональные и местные;

5. По юридической силе: подразделяются на федеральные (центральные) и органы власти субъектов;

6. По характеру полномочий: подразделяется на институт государства (монарх или президент), на органы законодательной власти (правительство) на судебные органы и надзорно-контрольные органы (например, прокуратура)

2. Функционирование основных ветвей власти

2.1 Основные положения государственного строя на примере РФ

Априори государственный строй - это некая основа административных, экономических, политико-правовых и социальных отношений в государстве. Данный строй может устанавливаться различными законами (Конституции, декларации и так далее). В Российской Федерации государственный строй определяется Конституцией от 12 декабря 1993 года, она закрепляет особые принципиальные свойства государства - основы конституционного строя, также в ней утверждается форма правления и важнейшие положения о правовом статусе главы государства, государственной власти в целом.

Относительно освещаемой мной темы исследования - наиболее значимой частью Конституции Российской Федерации является статья 10, она гласит, что "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" [15].

Данная статья закрепляет один из важнейших принципов организации демократической власти - принцип разделения властей. Данный принцип подразумевает систему сдержек и противовесов, разделение властных полномочий на 3 ветви власти, в первую очередь, для предотвращения концентрации власти в руках одного лица, органа или ветви власти. Комбарова Елена Валерьевна в своей статье пишет, что "Принцип разделения властей не означает застывшее состояние выделенных ветвей власти, а предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного функционирования, совместного поиска наиболее оптимальных решений вопросов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации с помощью специальных правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает" [16].

2.2 Законодательная власть, понятие, функционирование, проблемы

Изначально под понятием законодательной власти обычно понимается совокупность полномочий по изданию законов. Законодательная власть - это наличие возможности и права издавать законы - нормативные акты, иначе говоря - регулировать наиболее важные общественные отношения. В большинстве случаев, законодательную власть осуществляют представительные органы - парламенты, но также в многих странах она может осуществляться путём референдума (народного голосования). Однако Ш.Л Монтескье держался следующего мнения, "народ непригоден для решения важнейших государственных дел; именно избираемые представители способны с наилучшим результатом обсуждать государственные вопросы" [17, стр 289-296].

В Российской Федерации высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание (парламент РФ), данный орган выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа РФ. Парламент - некое обобщенное названия органа, который занимает верховное положения в государственной законодательной структуре. Обширные полномочия парламента Российской Федерации реализуются не самим Федеральным Собранием в целом, а его составными частями - палатами. Из статьи 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты) [18, статья 94], исходя из этого, каждая палата обладает статусом самостоятельного и независимого конституционного органа.

Верхней палатой Федерального Собрания является Совет Федерации, данный орган законодательной и представительной власти представляет интересы субъектов РФ. Система составления Совета Федерации кардинально отличается от системы составления Государственной Думы (нижней палаты), если во втором случае депутаты государственной думы избираются на основе результатов выборов и имеют четырехлетний срок полномочий, то в случае с Советом Федерации члены не избираются. Верхняя палата Федерального Собрания составляется следующим образом: с каждого субъекта Российской Федерации в неё входят по два представителя, один - от законодательной власти, а другой - от исполнительной. Данный орган не имеет свойства переизбираться спустя какой-либо установленный срок, он функционирует на постоянной основе и члены Совета Федерации обновляются автоматически. Совет Федерации работает в основном, проводя открытые заседания, но в отдельных случаях возможны и закрытые.

В компетенцию Совета Федерации входит обширный объем полномочий, к которым относится: законодательные, представительные и контрольные полномочия, а также легитимация власти. Статья 102 Конституции РФ гласит, что к ведению Совета Федерации относятся следующие функции:

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

5. назначение выборов Президента Российской Федерации;

6. отрешение Президента Российской Федерации от должности;

7. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации

9. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [21, ст 102].

Особенность полномочий Совета Федерации заключается в том, что многие вопросы ведения Совета Федерации, могут относиться и к ведению Президента Российской Федерации. Существует мнение, что " Факт функциональной связанности значительной части полномочий Совета Федерации с полномочиями Президента РФ характеризует верхнюю палату в большей степени как координационный, нежели законодательный и представительный орган власти" [22, с. 35-36].

Стоит заметить, что вхождение в компетенцию Совета Федерации вопроса об "отрешение Президента Российской Федерации от должности" показывает, что у верхней палаты имеется определенные инструменты воздействия на Президента.

Государственная Дума - выборный представительный орган власти, принимающий федеральные законы, в соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу избирается 450 депутатов. Деятельность Государственной Думы основывается на некоторых принципах, к которым относятся такие принципы, как многопартийность, свободное обсуждение и коллегиальное решение вопросов. В законодательной деятельности также могут принимать участие и другие высшие государственные органы, такие как Президент РФ, высшие судебные органы, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ.

В компетенцию Государственной Думы, исходя из статьи 103 Конституции РФ, входят следующие полномочия:

1. Дача согласия Президент РФ назначение Председателя Правительства РФ;

2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

4. назначение на должность и освобождение о должности Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов;

5. назначение н должность и освобождение о должности уполномоченного по правам человека;

6. объявление амнистии;

7. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности;

8. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. [19, ст 103]

Стоит заметить, что Конституция РФ расставляет некоторые приоритеты в пользу положения Президента РФ в механизме разделения властей. Председателя Правительства РФ предлагает непосредственно Президент, но назначаться на должность он может лишь с согласия Государственной Думы, однако при трехкратном отказе Государственной Думы принять кандидатуру Президента, последний вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Как вывод - согласие с кандидатурой Президента на пост Председателя Правительства можно назвать формальным. При раскладе, в котором Государственная Дума распускается досрочно - исполнительная власть существенно усиливается, хоть и временно. Обуславливается это тем, что после досрочного роспуска Государственной Думы Президент имеет возможность управлять страной при фактическом отсутствии законодательной власти.

К контрольным полномочия Государственной Думы относится право выражения недоверия действующему Правительству, в случае, когда Государственная Дума выносить ноту недоверия Правительству, Президент вправе как распустить Правительство, так и оставить инициативу Государственной Думы без ответа. Стоит заметить, что Президент вправе распустить Правительство и без инициативы со стороны Государственной Думы. В случае второго выражения ноты недоверия Государственной Думы в отношении Правительства происходит одно из двух негативных последствий. Первым последствием является роспуск Государственной Думы, а вторым - отставку Правительства.

Так или иначе, эти и другие существующие контрольные полномочия Государственной думы хоть и могут являться относительно существенными инструментами воздействия на исполнительную власть, но они существенно уступают исполнительным инструментам воздействия на законодательную власть. По Конституции, Россия определяется как смешанная республика (иначе президентско-парламентская). Однако, президентом Дмитрием Медведевым в 2011 были произнесены следующие слова: " У нас в стране не существует коалиционного правительства. У нас не парламентская республика, а президентская. У нас президентское Правительство, которое проводит президентский курс. Кто не согласен - в сторону. Только так и может быть. Это жёсткая позиция, однозначная позиция, я и дальше намерен её придерживаться"[20].

2.3 Система органов судебной власти, понятие, функционирование, виды, проблемы

В структуре любого демократического государства наиболее значительную часть занимает судебная власть, обычно она является независимой и самостоятельной. По моему мнению, Божьев Вячеслав Петрович довольно точно излагает понятие судебной власти: "Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства -- судам -- полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права и реализации этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного, арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных норм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений" [23, с. 33]. Стоит заметить, что судебная власть - крайне необходимый элемент любого государства, данная ветвь власти выступает не только, как независимый орган имеющий способность и правовую возможность влиять на людей, но и как орган, имеющий полномочия на установление истины в деле, судебные органы наделяются всеми разрешениями на рассмотрение споров и наказание виновных.

В Российской Федерации деятельность судебной власти регламентируется 7 главой Конституции РФ, она подразумевает основные положения касательно судей РФ, формы разбирательства дел, финансировании судов, конституционного суда РФ, верховного суда РФ и прокуратуры. Так-как объем работы ограничен, я выделил некоторые важные положения, напрямую относящиеся к теме исследования:

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом и подразделяется на уголовное, административное, гражданское и конституционное судопроизводство (статья 118, п1 и п2);

2. судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, п3);

3. конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. (статья 125, п4);

4. верховный Суд РФ является высшим судебным органом по всем видам дел кроме конституционных, а также осуществляет надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126) [24].

Судебная система в Российской Федерации заключает в себе некую совокупность судов, действующих на одном основании - единстве приоритетов и задач судебной власти, а также её принципов.

Исходя из Конституции Российской Федерации судебная власть в РФ делится на звенья, под "звеном" судебной системы обычно понимаются суды, занимающие одно из положений во всей судебной системе. Основываясь на административно-территориальном устройстве государства суды общей юрисдикции делятся на следующие звенья:

1. Низшим звеном приходятся мировые судьи, их деятельность производится на определенных судебных участках, в их функции входит рассмотрения дела только по существу;

2. в основное звено входят районные суды, а также городские суды городов без районного деления, эти суды рассматривают дела как по существу, так и в апелляционном порядке, так-как являются высшей инстанцией по отношению к мировым судьям;

3. в среднее звено входят областные суды, суды республик, а также суды федерального значения, суды автономных округов и автономной области. Данные суды принимают дела, как в апелляционном, так и в кассационном порядках;

4. высшим звеном судебной системы РФ является Верховный Суд, данный суд является наивысшей инстанцией по гражданским, уголовным, административным делам, а также выполняет надзор за деятельностью других судов.

Также подобное деление происходит у Военных судов:

1. Основным звеном являются гарнизонные военные суды

2. К среднему звену относятся окружные военные суды;

3. Высшим звеном военных судов является Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Как и в любом государстве с развитой судебной системой, в Российской Федерации присутствует судебный орган, рассматривающий дела относящихся к экономическим спорам - арбитражные суды. С 1992 года по 2014 год высшим судебным органом в полномочия которого входило рассмотрение экономических споров и иных дел являлся Высший арбитражный суд Российской Федерации, он же являлся высшей инстанцией в системе арбитражных судов РФ. До 2014 года система арбитражных судов была значительно отдалена от судов общей юрисдикции, ВАС РФ (Высший Арбитражный Суд РФ) исполнял функции надзорной инстанции, то есть был неким Верховным Судом РФ, только для системы арбитражных судов, его деятельность регламентировала 127 статья Конституции РФ (на данный момент она утратила силу). На смену ВАС РФ пришла специально созданная коллегия по экономическим спорам Верховного суда РФ. Стоит заметить, что во время своего функционирования ВАС РФ имел довольно независимую позицию, в их практике довольно часто производились решения, отменяющие незаконные постановления иных государственных органов. Так или иначе в 2014 данный суд был ликвидирован, а официальной причиной стала "необходимость достичь единообразия в судебной практике", хотя судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов часто существенно отличалась. Как итог арбитражные суды получили вторую кассационную инстанцию - коллегию по экономическим спорам Верховного Суда и надзорную инстанцию - президиум Верховного Суда.

Организационно-структурная система арбитражных судов построена на четырех уровнях:

1. В первый уровень арбитражных судов входят арбитражные суды субъектов РФ, соответственно их в свою очередь составляют арбитражные суды республик, краев, областей и городов федерального значения, автономных областей, и автономных округов;

2. Второй уровень составляют арбитражные апелляционные суды. Их основная функция - повторное рассмотрение дел в роли второй инстанции судебной системы арбитражных судов.

3. Третий уровень образуют 10 арбитражных судов округов, их деятельность подразумевает работу в качестве кассационной инстанции, сфера деятельности арбитражных судов округов определяется группой арбитражных судов, составляющих один судебный округ.

4. Четвертый уровень представляет Верховный Суд РФ, а точнее, с 2014 года коллегия по экономическим спорам Верховного Суда.

От понятия и структуры - к функциям, функции судебной власти многогранны и имеют влияние на всю общественную сферу деятельности. "Компетенция судебной власти реализуется посредством ее функционирования, т.е. через ее функции. Исследование функций судебной власти дает возможность понять природу судебной власти, ее место в механизме государства и роль в обществе, раскрыть ее связи с другими органами и ветвями власти, оценить уровень осуществляемой органами судебной власти юридической защиты" [25, с. 42].

Функции судебной власти могут разделяться по различным классификациям и критериям, например, И.Б. Михайловская, Е.В. Колесников, Н.М. Селезнева и Н.А. Тузов предлагают функции судебной власти разделять на основные и неосновные (вспомогательные, дополнительные, функции «второго порядка») [26, c. 34, 104]. Я в свою очередь постараюсь выделить основные функции судебных органов, к ним в первую очередь относятся следующие:

1. Осуществление правосудия, данная деятельность должна быть направлена на разрешение споров, возникающих между различными участниками общественной жизни, также к этой функции относится наказание виновных в совершении правонарушений;

2. важной функцией судебных органов является функция восстановления социальной справедливости, а также функция правового воспитания;

3. правоохранительная функция судебной власти является довольно объемной; в плане содержания, в неё можно включить правозащитную, правовосстановительную и правообеспечительную функцию;

4. одной из важнейших функций судебной власти признается "ограждение свободы личности, на стражу которой становится суд для устранения посягательств, направленных против нее как преступными действиями частных лиц, так и распоряжениями властей посторонних" [27, c. 65-69];

5. информационная функция заключает в себе обеспечение распространения информации о деятельности судебной власти (взаимодействие со СМИ).

Судебная система Российской Федерации к сожалению, имеет и свои нерешенные проблемы на данный момент, к ним в первую очередь относится высокая загруженность судов, данная проблема существенно сказывается на качестве правосудия. В густонаселенных регионах Российской Федерации судьи перегружены, это напрямую влияет на качество выполняемой ими работы. Материальное обеспечение судов в некоторых местах тоже оставляет желать лучшего, например, секретари судебных заседаний проделывающие огромный объем работы с бумагами и в свою очередь получают сомнительные пятнадцать тысяч рублей в месяц (в среднем), это не может не сказываться на недостатке кадров в целом. Так же нельзя не заметить одну особенность судопроизводства в РФ, а именно количество оправдательных приговоров 1 - 2% в год, это сразу говорит о правосудии, несущем обвинительный уклон.

Однако, можно сказать, что в развитие судебной системы был совершен прорыв, так-как надо осознавать тот факт, что вся судебная система была создана практически с нуля после развала СССР, по сути, весь механизм прежнего государства остановил свою работу и во всех сферах, включая судебную был проделан огромный объем работы. Описанные мной недостатки вполне решаемы при пересмотре властями методов финансирования, а что касается кадровой независимости - она не может быть обеспечена при нынешней кадровой политике, когда судьи и председатели судов отбираются подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

2.4 Исполнительная власть, понятие, функционирование, проблемы

Исходя из теории разделения властей - одной из ветвей власти является исполнительная, её сущность, по моему мнению, определяется в первую очередь исполнением действующего законодательства, выстраиванием внешнего и внутреннего курса государства, организации работы государственного аппарата. Сам термин "исполнительная власть" появился в законодательстве в результате развала СССР и перестройки всей государственной системы, но единого определения данного термин до сих пор нет. Характер исполнительной власти изучали многие ученые, например, Бельский Константин Степанович рассматривал понятие "исполнительная власть" в узком и широком смысле. В узком смысле под исполнительной властью он понимал "право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица" [28, с. 76]. В широком смысле он понимал систему органов государственного управления, построенных иерархически и наделенных властными полномочиями с целью реализовать их для создания нормальных условий для нормального функционирования общества.

Исполнительная власть в Российской Федерации представляет из себя некую разветвленную систему органов с разным уровнем компетенции в разных сферах, но в первую очередь главным исполнительным органом является Правительство РФ в соответствии со 110 статьей Конституции РФ. Статья 77 Конституции РФ повествует о единой системе исполнительной власти в РФ, в которую входят различные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Так же к исполнительной власти относится Президент РФ, а потому, что в его ведение относятся значительные полномочия, касающиеся Правительства РФ, у Президента РФ есть определенные рычаги давления, как на Правительство РФ, так и на Государственную Думу. Исполнительная власть по сравнению с другими ветвями власти представляет из себя наиболее обширную часть государственного аппарата, это обуславливается в первую очередь количеством функционирующих органов.

В ходе исследования органов исполнительной власти будет уместно рассмотреть ряд основных функций высшего органа исполнительной власти - Правительства РФ, так-как оно обладает существенным объемом полномочий. К основным функциям Правительства РФ можно отнести:

1. Организацию исполнения федеральных законов, а также своевременный и систематический контроль за всеми уровнями органов исполнительной власти в целом;

2. Исходя из закона РФ "О поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г." Правительство РФ должно ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности. Деятельность Правительства РФ в сфере экономики включает в себя множество положений, одними из важнейших на мой взгляд являются: обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, а также разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики в государстве;

3. Основными полномочиями в сфере бюджета и финансов являются: разработка и реализация налоговой политики, разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

4. В социальной сфере компетенция Правительства РФ заключается в: реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в стране;

5. В научной сфере деятельности Правительство РФ имеет следующие функции: проводит единую государственную политику в области совершенствования общего и профессионального образования, а также осуществляет поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия, что немаловажно, Правительство РФ развивает сферу бесплатного образования;

6. В природной сфере основные функции Правительства РФ заключаются в: реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия, осуществление деятельности, направленной на предотвращение, уменьшение опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;

7. Правительство РФ также имеет существенные полномочия в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности в целом, проводятся различные мероприятия по оснащению вооружением и военной техникой регулярной армии РФ, а также ресурсами и услугами, также в полномочия Правительства РФ входит совершенствованию охраны государственной границы; руководству гражданской обороной;

8. Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики, в основе направленности деятельности данной политики лежит обеспечение безопасности личности, общества и государства, а также борьба с преступностью в любом её проявлении. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению деятельности судебной системы РФ, а также реализует меры по укреплению кадров и улучшению материально-технической базы правоохранительных органов. Стоит заметить, что Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, данное право реализуется путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

В наши дни исполнительная власть имеет ряд существенных проблем, влияющих на качество функционирования государственного аппарата в целом, к таким проблемам в первую очередь относятся: коррумпированность аппарата, бюрократизм, не решен вопрос классификации государственных должностей в системе государственной власти, однако все названные мной проблемы в долгосрочном периоде вполне решаемы путем упорядочения кадров системы исполнительной власти.

Заключение

правовой государственный власть законность

В результате проделанной работы было разобрано множество положений, напрямую связанных с темой исследования - органов государственной власти, а именно, в первой главе были освещены понятия государственного механизма и органа государства, автором предоставлен относительно объемный перечень мнений научных деятелей права относительно понятий государственного механизма и государственной власти в целом. При рассмотрении вопроса основ структуры государственных органов были решены следующие поставленные автором задачи: дано понятие механизма государства; рассмотрен ряд признаков и принципов свойственных государственному механизму, а также его структуру. Механизм государства - под этим термином чаще всего понимается вся иерархическая система государственных органов и организаций, которые в целом и осуществляют государственную, в их полномочия входит обширный спектр государственных функций и задач.

Освещение таких базовых понятий, как механизм государства и орган государства, позволяет переходить к более конкретным темам - исследованию структуры государственных органов на примере определенного государства и его системы государственного аппарата. Раскрытие основной темы исследования автор построил на примере государственного устройства Российской Федерации, вторая глава посвящается функционированию основных ветвей власти Российской Федерации. Были раскрыты основные положения государственного строя РФ, преимущественно затрагивался принцип разделения властей. Для полного раскрытия поставленной цели автором данной курсовой работы был рассмотрен важный вопрос о процессе деятельности каждой из трех ветвей власти, тексте работы были охарактеризованы основные функции судебной, исполнительной и законодательной власти, а также был поднят вопрос о некоторых недостатках каждой из ветвей власти.

Следует понимать, что эффективное решение стоящих перед государством проблем в большей части зависит от слаженной работы механизма государства, его аппарата и органов власти, ведь механизм априори подразумевает слаженную работу всех его частей, и любой произошедший сбой влечет за собой последствия. Слаженная работа механизма государства в свою очередь напрямую зависит от законодательства данной страны, государственного строя. В Российской Федерации функционирование ветвей власти в первую очередь регламентируется 10 статьей Конституции РФ - основой деятельности трех ветвей власти прежде всего выступает принцип разделения властей. В РФ каждая из ветвей власти имеет свои особенности и компетенцию, а также и свои недоработки как на законодательном уровне, так и в плане непосредственного осуществления своей деятельности. Так или иначе, автором были подняты некоторые проблемные вопросы, относящиеся к: законодательной и судебной властям. Прежде всего по Конституции РФ рассматривались некоторые приоритеты в пользу положения Президента РФ в механизме разделения властей. Касательно судебной системы был поднят вопрос о обвинительном уклоне судопроизводства (1-2% оправдательных приговоров) и проблемах финансирования судебного аппарата в целом.

Литература

1. Теория государства и права, редактор - В.Д. Перевалов, 2006. С. 496

2. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства Правоведение. 1996. № 3.

3. Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс, 1996.

4. Ходова Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти в современной России) Н. Новгород, 2006.

5. Общая теория права и государства под редакцией В.В. Лазарева. М., 1996. С. 472

6. Байтин М.И. Механизм государства, Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 242

7. Конституция Российской Федерации, статья 3

8. Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник, 1995. С. 294.

9. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс, 2005. С. 336.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов, 1998. С. 332.

11. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020, с изм. от 01.04.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

...