Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов как один из аспектов реализации региональных программ противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов как один из аспектов реализации региональных программ противодействия коррупции

И.А. Двойменный

Аннотация

экспертиза коррупция законодательный правовой

В статье рассматриваются вопросы законодательного регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, анализируются основные проблемы проведения их антикоррупционной экспертизы и экспертизы проектов правовых актов в субъектах Российской Федерации.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, противодействие коррупции, региональная программа противодействия коррупции, субъекты проведения антикоррупционной экспертизы.

Abstract

I.A. Dvoimenny

Anti corruption examination of normative legal acts and their projects as one of aspects of implementation of regional programs of anti corruption

In article questions are analyzed of legislative regulation of anti-corruption examination of regulations are considered, the main problems of conducting their anti-corruption exam in ation and exam in ation of drafts of legal acts in territorial subjects of the Russian Federation.

Keywords: anti-corruption examination of regulations and their projects, anti-corruption, region al program of anti-corruption, subjects of con ducting anti-corruption exam in ation.

Введение

В настоящее время коррупция считается одной из самых серьезных угроз безопасности Российской Федерации наряду с такими вызовами обществу, как международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля, поэтому в последнее время в России предпринимаются последовательные шаги по формированию механизма противодействия коррупций.

Значительную роль в возможности возникновения коррупционных проявлений играет несовершенство принимаемых государственными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нормативных правовых актов. В связи с этим трудно переоценить значение и важность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных Правовых актов, поскольку ее целью является выявление факторов, связанных с коррупцией и способствующих ее проявлениям.

Законодательное регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Несмотря на то, что с момента признания антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов самостоятельным видом экспертной деятельности прошло уже десять лет, и она прочно вошла в научный оборот, законодательно закрепленного определения антикоррупционной экспертизы до сих пор нет, Также нет единого мнения относительно определения данного понятия и в научной юридической литературе.

Одни исследователи определяют антикоррупционную экспертизу как «вид криминологической экспертизы, проводимой специалистами (экспертной комиссией) по выявлению заложенных в правовых нормах возможностей способствования коррупционным проявлениям в процессе их реализации, результатом которых становится мотивированное заключение, содержащее, помимо описания коррупциогенных факторов, рекомендации, направленные на устранение или ограничение их действия» [1].

По мнению других, антикоррупционная экспертиза представляет собой «деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящую из проведения исследования нормативных правовых актов и /или проектов нормативных правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также выдачи ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов» [2].

Третьи авторы под антикоррупционной экспертизой понимают комплекс мероприятий по выявлению норм права, способных устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные взаимоотношения [3].

Каждая из приведенных точек зрения имеет право на существование, однако все многообразие сформулированных в юридической науке определений антикоррупционной экспертизы можно свести к определению, закрепленному в статье 2 Модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов Нормативных правовых актов», принятого в 2012 году на 37 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Согласно данному закону, «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - деятельность по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и подготовке заключений, содержащих рекомендации по их устранению, а также требований прокурора об изменении нормативного правового акта» [4].

В качестве субъектов антикоррупционной экспертизы, согласно федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов», принятому Государственной Думой Российской Федерации в 2009 году, могут выступать прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, а также органы, организации, их должностные лица [5]. Законом также предусмотрена возможность проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов институтами гражданского общества и гражданами Российской Федерации.

Указанный закон предусматривает самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении порядка осуществления антикоррупционной экспертизы. Такой подход позволяет учесть особенности их структуры, создает предпосылки для подробной регламентации всех аспектов осуществления такой экспертизы, позволяет выстраивать оптимальные модели устранения коррупциогенных норм. Вместе с тем на сегодняшний день в практике органов государственной власти субъектов Российской Федерации - разработчиков нормативных правовых актов нет единого подхода в определении порядка проведения антикоррупционной экспертизы.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации регулирует законодательство субъектов Российской Федерации.

Мероприятия, связанные с проведением антикоррупционной экспертизы, в той или иной форме включены в большинство региональных антикоррупционных программ. Так, например, план мероприятий по реализации программы «Противодействие коррупции в Воронежской области на 2018-2020 годы» [6], содержит раздел «Совершенствование правовых основ противодействия коррупции в Воронежской области и проведение антикоррупционной экспертизы», включающий в себя ряд мероприятий, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, проектов законов Воронежской области, проектов постановлений Воронежской областной Думы и поправок к ним. Планом также предусматривается проведение анализа результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Вместе с тем наблюдается серьезная дифференциация по субъектам антикоррупционной экспертизы - основным исполнителям соответствующих программных мероприятий. Можно выделить следующие основные подходы к закреплению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы, в региональных программах противодействия коррупции:

1) основным исполнителем мероприятий антикоррупционной экспертизы является соответствующее структурное подразделение аппарата губернатора либо администрации соответствующего субъекта Российской Федерации (примером могут служить Белгородская, Брянская, Ивановская, области);

2) исполнителями мероприятий являются все органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (как, например, в Калужской, Ростовской, Псковской областях);

3) основными исполнителями мероприятий являются специальные органы государственной власти (Московская, Астраханская области);

4) исполнителями мероприятий являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Волгоградская обдасть) [7].

В соответствии с Законом Воронежской области «О профилактике коррупции в Воронежской области» [8], исполнительные органы государственной власти Воронежской области проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

По решению губернатора Воронежской области антикоррупционная экспертиза Проводится правовым управлением правительства области в отношении нормативных правовых актов губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области при мониторинге их применения [9].

Результаты антикоррупционной экспертизы, проводимой правовым управлением правительства Воронежской области, отражаются в заключении, подготавливаемом цо результатам антикоррупционной экспертизы.

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению исполнительными органами государственной власти Воронежской области - разработчиками проектов нормативных правовых актов.

В случае получения заключения правового управления правительства Воронежской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта о наличии в тексте коррупции и их факторов уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области в соответствующей сфере деятельности в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения осуществляет подготовку проекта нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор, и представляет в правовое управление правительства Воронежской области.

В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы, проведенной правовым управлением правительства Воронежской области, свидетельствующими о наличии в тексте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, исполнительный орган государственной власти Воронежской области представляет в правовое управление правительства Воронежской области письменное обоснование своего несогласия.

Окончательное решение по заключению правового управления правительства Воронежской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта принимает губернатор Воронежской области.

Еще одним аспектом реализации мероприятий антикоррупционной экспертизы, предусмотренных региональными программами противодействия коррупции, является взаимодействие органов государственной власти с физическими и юридическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов. Так, в Воронежской, Орловской и Тульской областях эксперты заключают с органами государственной власти специальные соглашения. В соответствии с такими соглашениями осуществляется информирование независимых экспертов о разработке проекта нормативного правового акта и его размещении для осуществления независимой антикоррупционной экспертизы, осуществляется общий анализ выявляемых коррупциогенных факторов и т.д.

Следует отметить в целом невысокую эффективность работы института независимых экспертов. Такая ситуация связана, вероятно, с наличием ряда пробелов в федеральном законодательстве, а также с недостатками во взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации с независимыми экспертами. Так, на федеральном уровне остались нерешенными некоторые вопросы осуществления независимой антикоррупционной экспертизы. В частности существует пробел в определении профессиональных требований к лицам, изъявившим желание получить аккредитацию на проведение экспертизы на корруициогенность. Кроме того, сроки для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов могут устанавливаться таким образом, что у разработчика соответствующего проекта не остается времени для учета результатов независимой антикоррупционной экспертизы.

Для эффективной антикоррупционной экспертизы необходимы оперативный доступ к текстам проектов нормативных правовых актов (т.е. публикация на сайтах соответствующих органов), адекватный срок для проведения экспертизы, возможность направления заключений в электронной форме, публикация и учет таких заключений.

В целях устранения указанных типичных недостатков рекомендуется:

— включить в число исполнителей мероприятий программ противодействия коррупции, связанных с осуществлением антикоррупционной экспертизы, все региональные органы исполнительной власти;

— установить дополнительные квалификационные требования к лицам, претендующим на получение аккредитации по проведению экспертизы;

— установить адекватные сроки проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

— создать на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации разделе и подразделы, посвященные проведению антикоррупционной экспертизы;

— размещать на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключения, постудившие от юридических и физических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность;

— принять меры, направленные на активизацию взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с юридическими и физическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что законодательной основой проведения антикоррупционной экспертизы в отношении региональных нормативных правовых актов является федеральное законодательство в сфере противодействия коррупции, законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственные правовые акты и иные документы органов Прокуратуры Российской Федерации, Минюста России и других министерств и ведомств по оценке законодательства субъектов Российской Федерации на коррупциогенность. Руководствуясь принципами организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обозначенных в законодательстве, органы государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывают регламенты и правила проведения так называемой «внутренней» экспертизы проекта нормативного правового акта на стадии нормотворчества.

Вместе с тем, несмотря на достаточно проработанный уровень законодательного закрепления проведения антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов, необходимо проводить дальнейшую работу по совершенствованию методического и организационного сопровождения данного вида экспертной деятельности на уровне нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Литература

1. Матковский С.В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы / С.В. Матковский // Российский следователь. - 2008. - №24. - С. 28.

2. Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания необходимости до институционализации / П.А. Кабанов // Следователь. - 2010. - №8. - С. 17.

3. Головщинский К.И. Диагностика кор - рупциогенности законодательства / под ред. Г.А. Сатарова, М.А. Краснова. - М., 2004. - С. 12.

4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: [модельный закон: утвержден постановлением №37-12 от 17.05.2012 МПА СНГ] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы1 р:// соп0 пеп1 - опКпе.сот/Поситеп1/? с1ос_к1=31226625.

5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов й проектов нормативных правовых актов: [федер. закон: принят Гос. Думой 3 июля 2009 г.: по состоянию на 11 окт. 2018 г.] // Собрание законодательства РФ. - 20.07.2009. - №29. - Ст. 3609.

6. Противодействие коррупции в Воронежской области на 2018-2020 годы [Электронный ресурс]: программа. - Режим доступа: https://www.govvrn.ru/plany-po - protivodejstviu-korrupcii.

7. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации: научно-практическое пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. -

М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. - С. 23.

8. О профилактике коррупции в Воронежской области: [закон Воронежской области: принят Воронежской областной Думой 30 апр. 2009 г.: по состоянию на 28 окт. 2016 г.] // Собрание законодательства Воронежской области, - 08.07.2009. - №5. - Ст. 172.

9. О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Воронежской области: [постан. Правительства Воронежской обл.: принято 5 февр. 2010 г.: по состоянию на 9 дек. 2011 г.] // Собрание законодательства Воронежской области. - 08.04.2010. - №2. - Ст. 57.

Размещено на Allbest.ru