Права человека и современное международное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Права человека и современное международное право

Цели лекции

Гуманизация современного международного права. Международные стандарты в области прав человека и национальные законодательства: обеспечение исполнения. Статус апатридов в международном праве. Беженцы и проблемы международно-правового регулирования их правового статуса. Борьба с работорговлей в современном мире.

международное право апатрид беженец

Гуманизация современного международного права

Гуманизация в современных международных отношениях явление неоднозначное и довольно противоречивое. В международно-политической теории гуманизация трактуется как рост значимости и влияния моральных и нравственных норм в сфере международных отношений, включая более полное обеспечение прав и свобод человека во всех областях жизнедеятельности, признание самого человека, отдельного индивида наивысшей ценностью.

В современном мире на данный феномен существуют диаметрально противоположные точки зрения: от полного отрицания гуманизации в международных отношениях до крайне оптимистичных выводов по поводу существования подобной тенденции. Скептики указывают на факты нарушения прав человека, все большую изощренность методов терроризма, доминирование в международных отношениях эгоистических национальных интересов государств, неэффективность международных организаций при разрешении ряда вопросов. Их оппоненты апеллируют к прогрессу в возможностях защиты индивидуальных и групповых прав, в том числе развитию международного гуманитарного права и права прав человека, возрастающему влиянию правозащитных и гуманитарных неправительственных организаций в международных отношениях. Обе позиции имеют под собой серьезные основания, а их противоположность весьма относительна, так как и те и другие тенденции в мире существуют.

Нормы международной морали и нравственности закрепляются, прежде всего, через право. Поэтому, в первую очередь, следует рассмотреть положение дел в сфере права прав человека и международного гуманитарного права. И здесь можно отметить ряд положительных тенденций, которые свидетельствуют о ходе процесса гуманизации:

Во-первых, это принятие многими странами мира Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Международных Пактов об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., региональных деклараций и конвенций: Европейской Конвенции по правам человека, Межамериканской конвенции по правам человека, Африканской Хартии прав человека и народов, Исламской всеобщей декларации прав человека. И хотя, к примеру, декларации не имеют обязательного характера, а Исламская Всеобщая Декларация прав человека и вовсе не представляет собой документа, который, после его подписания и ратификации соответствующими государствами, призван найти свое практическое воплощение в сфере международных взаимодействий, эти документы все же играют немаловажную роль в процессе утверждения основополагающих прав и свобод. Что же касается Пактов ООН, то они выступают как обязательные к исполнению каждым подписавшим и ратифицировавшим их государством. А на сегодняшний день Пакты ратифицированы более чем в 140 странах, они также возлагают на страны обязательства ежегодно представлять в ООН официальную информацию о состоянии с правами человека. В 1993 году на Всемирной конференции по правам человека был принят еще один очень важный документ - Венская Декларация и программа действий, которая вобрала в себя нормы Всеобщей Декларации 1948 года, Пактов и дополнительных протоколов к ним.

Происходит и постоянное расширение трактовки и объема прав человека, особенно прав женщин, национальных и иных меньшинств. В 90-е годы были приняты такие важные документы как: Декларация об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г., Пекинская декларация, принятая четвертой Всемирной конференцией по положению женщин, 1995 г., Меры в области предупреждения преступности и уголовного правосудия с целью искоренения насилия в отношении женщин 1997г., Политическая декларация «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г., Декларация о правах коренных народов 2006 г. и другие.

Таким образом, можно констатировать, что идет постоянное усовершенствование основополагающих норм и принципов, и все большее число стран берет на себя обязательства по их соблюдению, т.е. проявляется тенденция к интернационализации прав человека.

Что касается, содействия защите, эффективной реализации прав человека, ратификации соответствующих документов, то здесь значимая роль принадлежит специализированным учреждениям ООН, в том числе Совету по правам человека, созданному в 2006 году взамен одноименной Комиссии. Превращение Комиссии в полноправный Совет, который стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, а не Экономического и Социального Совета, свидетельствует о придании правам человека большей значимости в работе ООН. Преимуществами Совета является то, что это постоянный орган; он имеет меньший состав, что способствует ведению более целенаправленных обсуждений; располагается в Женеве, что позволяет ему продолжать работать в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека; собирается регулярно, не меньше трех раз в год; может проводить специальные чрезвычайные сессии по требованию одной трети его членов, в том числе, для рассмотрения вызывающих обеспокоенность ситуаций с правами человека в отдельных странах. Совет служит форумом для обсуждения вопросов, связанных с правами человека. Основным направлением его работы является помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека. Конечно, на данный момент трудно еще говорить об эффективности деятельности Совета, так как прошло сравнительно немного времени с момента его создания. Но, думаю, в дальнейшем он займет свою нишу в деле защиты прав человека.

В соответствии с региональными декларациями и конвенциями по правам человека были учреждены соответствующие комиссии и суды, которые уполномочены рассматривать обращения частных лиц. Это Европейская Комиссия и Европейский суд по правам человека, Межамериканская Комиссия и Межамериканский суд, Африканская комиссия по правам человека и народов. Однако установленные ими процедуры защиты прав человека от неправомочных действий государств несколько усложнены и являются на деле малодоступными для обычных граждан. В частности, это связано с правилами исчерпания национальных средств защиты, контролирующим, а по сути рекомендательным, характером судебных решений и большими затратами со стороны обращающихся частных лиц.

Большим прорывом в области преследования за международные преступления стало создание специализированных международных трибуналов в отношении бывшей Югославии и Руанды и, конечно же, создание в 1998 году Международного уголовного суда, который компетентен рассматривать дела о совершении геноцида, преступлений против человечества, военных преступлений и преступления агрессии. Хотя многие скептически относятся к данным институтам, все-таки даже несовершенное правосудие лучше, чем полное его отсутствие. А Международный уголовный суд, при дальнейшем совершенствовании его процедур и механизмов, не даст избежать наказания истинно виновным в таких зверских преступлениях. И, конечно, мы никогда не должны забывать о тех ужасающих событиях в Руанде и Югославии, о том, жизни скольких людей они унесли. Поэтому важной задачей мирового сообщества является не допускать впредь, где бы то ни было геноцида и массового уничтожения людей.

Международные стандарты в области прав человека и национальные законодательства: обеспечение исполнения

Международно-правовая защита прав и основных свобод человека является одним из аспектов сложной и многоплановой проблемы защиты прав человека в целом. При этом защита прав человека является, прежде всего, задачей внутригосударственного, национального правопорядка. Естественно, что права и основные свободы человека на сегодняшний день гарантируются на двух уровнях: международном и внутригосударственном. В свою очередь международный уровень защиты прав и основных свобод человека можно рассматривать на примере универсальных и региональных структур. Несмотря на это, все уровни защиты прав человека тесно связаны между собой, взаимозависимы и взаимообусловлены. Данная взаимосвязь проявляется в следующем.

Механизм международной защиты прав человека (Комитет по правам человека, Европейский суд по правам человека и т.п.) начинает функционировать только после того, как исчерпаны возможности внутригосударственного механизма. В свою очередь внутригосударственное законодательство по защите прав человека ориентировано на международно-правовые акты. Оно как можно более полно отражает и закрепляет тот объем прав и свобод индивида, который предусмотрен международными договорами.

При этом следует помнить, что первоначально развитие института защиты прав и основных свобод человека осуществлялось в национальном законодательстве. Многие народы внесли свой посильный вклад в развитие института прав и основных свобод человека. Примерами закрепления этого института в национальном законодательстве являются такие акты, как английский Билль о правах, американский Билль о правах, французская Декларация прав человека и гражданина и др.

Оценивая исторический опыт международного регулирования прав и свобод человека, следует учитывать, что развитие соответствующего международно-правового института отражает процессы, свойственные национальным правовым системам и степени эффективности внутреннего механизма защиты прав и свобод. Государственное регламентирование в этой области обнаруживало чрезвычайное разнообразие, а потому характерной чертой являлось отсутствие совместимых друг с другом стандартов провозглашения и обеспечения прав личности. Не было основы для разработки общих принципов такого юридического регулирования на международном уровне.

В то время господствовало представление о том, что любое вмешательство извне и, разумеется, использование международных средств для защиты прав и свобод человека, недопустимо. Однако презумпция исключительной национальной правозащиты оказалась недостаточной, а в определенных ситуациях выявила свою полную несостоятельность. Очевидной стала необходимость постоянного международного контроля над государственными средствами обеспечения прав и свобод человека.

Современный этап характеризуется тем, что свое юридическое закрепление общечеловеческие ценности получили прежде всего в принципах и нормах международного права, которое не только определило мировые стандарты прав и свобод человека, но и регламентирует национальные и международные механизмы их защиты.

Статус апатридов в международном праве

Проблема безгражданства (апатризма) проявилась в условиях Первой мировой войны, когда беженцев лишали гражданства, чтобы помешать их возвращению в страны, где они родились. Во время Второй мировой войны проблема безгражданства возникала по мере того, как проживавших в государстве граждан сначала постепенно лишали определенных прав, а затем и самого гражданства. В конце XX -- начале XXI века распад и правопреемство ряда государств (СССР, СФРЮ, Чехословакии и др.) привели к ситуациям, когда люди становились апатридами в связи с тем, что политические границы изменялись, тогца как люди оставались на месте.

Независимо от того, в результате чего возникает безгражданство -- целенаправленной дискриминации, политических изменений или различий между положениями законодательства государств, -- четко прослеживается связь между безгражданством, маргинализацией, лишением гражданских прав и в итоге -- перемещением населения.

Дестабилизирующий эффект проживания без гражданства, а зачастую и без правового статуса существен. С правовой точки зрения к лицам без гражданства следует относить тех, кто не имеет правовой связи с каким-либо государством в виде гражданства. Следовательно, лица без гражданства находятся вне рамок правового режима. В социальном плане такой правовой вакуум приводит к отсутствию индивидуальности, чувства принадлежности, ощущения Родины. Зачастую апатриды не могут работать, владеть имуществом, иметь доступ к образованию или здравоохранению, путешествовать, регистрировать факты рождения детей, браков или смертей либо обращаться за защитой государства. Положительные изменения, касающиеся прав лиц, проживающих в данном государстве и не являющихся его гражданами, не всегда применяются и к апатридам (в частности, к тем, кто не может установить свой правовой статус в каком-либо государстве).

Безгражданство возникает в случае потери лицом прежнего гражданства и неполучения нового. Различают абсолютное и относительное безгражданство. В первом случае безгражданство наступает с момента рождения лица, во втором -- в результате утраты гражданства. Негативным последствием состояния безгражданства является то, что лицо, не имеющее гражданства, ни в одном государстве не пользуется полнотой прав, принадлежащих гражданину Основным способом сокращения безгражданства, безусловно, является осуществление внутригосударственных мер, например, таких, которые содержатся в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающих, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Ликвидация (или уменьшение случаев) безгражданства возможна в результате унификации законов о гражданстве государств или заключения соответствующей международной конвенции. Попытка, предпринятая в этом направлении на Гаагской конференции в 1930 году, не увенчалась успехом. Подписанная на этой конференции Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, предусматривала факультативный характер разрешения на выход из гражданства до тех пор, пока лицо, его получившее, не приобрело гражданство другого государства. В частности, законодательство о гражданстве не должно лишать гражданства женщину, вступившую в брак с иностранцем, если она не приобрела гражданство другого государства.

Международное сообщество давно видит необходимость работы по уменьшению случаев безгражданства, как в плане предотвращения конфликтов, разрешения постконфликтных ситуаций, сокращения случаев вынужденного перемещения населения, так и в рамках защиты прав человека конкретных лиц. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года устанавливает, что каждый человек имеет неотъемлемое право на гражданство. Разумеется, проблема заключается в определении того, право на приобретение гражданства какого государства имеет данное лицо. Очевидно, что в случаях безгражданства право на гражданство в контексте положений Всеобщей декларации прав человека по данному вопросу не реализуется.

При этом смысл ст. 15 Всеобщей декларации прав человека был разъяснен в двух международных правовых документах, касающихся вопросов безгражданства: Конвенции 1954 года о статусе апатридов (далее -- Конвенция 1954 года) и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства (далее -- Конвенция 1961 года). Конвенция 1954 года устанавливает на территории государств-участников определенный правовой режим для лиц без гражданства: защищает личный статус, имущественные права. Она обязывает государства-участники предоставлять лицам без гражданства такой же правовой режим, каким пользуются на их территории иностранцы. Конвенция 1961 года не допускает лишение гражданства, если оно ведет к безгражданству, и закрепляет, что утрата гражданства в силу изменений в личном статусе ставится под условие получения нового гражданства.

Указанные конвенции формируют всестороннюю правовую основу для предотвращения случаев безгражданства и гарантии предоставления как минимум правового статуса, что обеспечивает определенную стабильность для людей, а в соответствующих случаях упорядочивает их пребывание на территории государства.

В 2006 году Совет министров Совета Европы одобрил Конвенцию о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств (далее -- Конвенция 2006 года). Конвенция вступила в силу 1 мая 2009 г. По состоянию на сентябрь 2012 года ее ратифицировали всего шесть государств (Черногория, Норвегия, Нидерланды, Молдова, Венгрия и Австрия). Правопреемственность государств может приводить к возникновению большого числа лиц без гражданства, поэтому Конвенция 2006 года основывается на Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. Кроме того, в ней закреплены более детальные правила, которые следует применять государствам в целях предупреждения (или, по крайней мере, сокращения, насколько это возможно) случаев появления лиц без гражданства, связанных с правопреемственностью государств.

В условиях, возникших после распада социалистического блока, в СНГ, Восточной Европе и на Балканах, например, активно принимались новые законы о гражданстве, и это -- важная сторона решения проблемы безгражданства. Тем не менее, для успешной реализации положений конкретного закона о гражданстве соответствующее лицо должно проживать в стране на законных основаниях либо иметь признанный данным государством правовой статус. Многие лица без гражданства вынуждены жить, не имея какого-либо правового статуса: без правовой связи с государством в виде гражданства, без наличия законных оснований для проживания на территории данного государства и в отсутствие эффективных механизмов нормализации их ситуации в государстве проживания.

Такая ситуация может усугубляться в связи со сложностью идентификации лиц без гражданства и случаев безгражданства. Лица без гражданства не обязательно пересекают границы, обращаются за предоставлением убежища или создают отдельную группу населения данной страны. Немногие национальные системы учета приспособлены для точного определения количества лиц без гражданства на территории государства. Ряд лиц без гражданства зарегистрированы как иностранцы, другие -- как резиденты, не являющиеся гражданами.

В то же время часть людей отнесены к категории граждан другого государства даже тогда, когда это другое государство не рассматривает их как своих граждан и не предоставляет им защиту. В других случаях люди могут быть зарегистрированы как лица без гражданства, однако эта информация не распространяется из политических соображений. Более того, многие лица без гражданства отнесены к категории беженцев или лиц, ищущих убежища, даже в тех случаях, когда они получили отказ в предоставлении убежища или не обращались за предоставлением убежища вовсе. Количество лиц без гражданства, находящихся в заключении, продолжает расти по мере того, как лица без гражданства пересекают границы или теряют гражданство, находясь за границей. Государства, которым приходится сталкиваться с подобными ситуациями, зачастую не могут найти приемлемые и долгосрочные решения для таких категорий лиц.

Устранение причин безгражданства ведет к устранению коренных причин вынужденного перемещения и возникновения потоков беженцев. Чем выше гарантии гражданства в государстве и чем эффективнее предоставляемая государством защита, тем меньше вероятность обращения за международной защитой. В принципе, во всех государствах существуют законы о гражданстве, и все государства, основываясь на определении гражданина данного государства, устанавливают, кто является гражданином, а кто нет (с точки зрения национального законодательства).

Однако государства, используя различные механизмы определения гражданской принадлежности проживающих на их территории лиц, не всегда консультируются друг с другом по таким вопросам. Продолжают возникать ситуации, когда люди не могут получить гражданства ни одного государства. Кроме того, ситуация усугубляется политической напряженностью, меняющимися этническими и расовыми представлениями о национальной идентичности, социально-экономическими проблемами, конфликтами между государствами или внутри государств, уступкой территорий, а также такими вопросами, как браки, регистрация рождений и гражданский статус женщин и детей.

Безусловно, сокращение случаев безгражданства может быть четко определено в качестве одной из ключевых целей национального законодательства в сфере гражданства. Однако реализация данных положений тесно связана с наличием у соответствующего лица законных оснований для проживания на территории государства и фактическим проживанием лица на территории данной страны. Таким образом, если согласно положениям законодательства государства лицо незаконно проживает на его территории или же не имеет оснований для легитимного проживания на территории государства и фактически не проживает в стране, то реализация упомянутых целей будет существенно затруднена.

С одной стороны, законное проживание (законное нахождение на территории данного государства) -- норма, признаваемая фактически всеми странами мира. С другой стороны, в настоящее время отсутствует однозначная трактовка того, что включает в себя феномен законного проживания (законного нахождения на территории данного государства). Поэтому в некоторых случаях люди, родившиеся и всю жизнь прожившие в одном государстве, оказывались, например, после распада данного государства иностранцами или негражданами. Порой ситуация усугублялась тем, что лица, получившие разрешение на временное проживание в качестве иностранных граждан, не могли продлить свои разрешения на временное проживание. Все это приводило к случаям незаконного проживания людей в стране рождения.

Статус лиц без гражданства, особенно лиц без гражданства, которые были лишены возможности ходатайствовать о получении вида на жительство или о приеме в гражданство, должен быть урегулирован, например, путем упрощения процедур подачи ходатайства о получении вида на жительство или при помощи проведения кампаний, разъясняющих, что лица без гражданства не будут подвергнуты высылке, если они добровольно предстанут перед властями. Государства должны также стремиться сокращать число лиц без гражданства (в первую очередь детей) посредством стимулирования подачи родителями ходатайств о приеме в гражданство от имени детей. Лица без гражданства не должны вопреки их воле репатриироваться в страны происхождения их предков.

Лица, которые получили гражданство иной страны, нежели их страна рождения, должны иметь реальную возможность приобрести гражданство своей родной страны. В соответствии со ст. 12 (4) Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года лица без гражданства не могут быть произвольно лишены права на въезд в страну своего проживания или в страну, с которой они имеют долгосрочные связи. Приведение всеми государствами национального законодательства в соответствие международным нормам и последовательное их выполнение будут содействовать сокращению такой значительной группы населения, как апатриды, и, соответственно, неграждане.

Беженцы и проблемы международно-правового регулирования их правового статуса

Современное определение понятия «беженец» сформулировано в рамках международной и национальных систем права. Оно неоднократно подвергалось трансформации под влиянием новых тенденций в миграционных процессах и причин, порождающих потоки беженцев. Важный вклад в расширительную регламентацию понятия беженца внесло СНГ, государства-члены которого после межнациональных конфликтов конца ХХ в. в Нагорном Карабахе, на Северном Кавказе, в Приднестровье, Грузии, Абхазии, Чечне впервые ощутили на себе груз проблем, связанных с массовыми потоками беженцев. Учитывая специфику федеративного устройства России, к ним прибавилась еще одна категория лиц, неизвестная ранее в международно-правовой терминологии: вынужденные переселенцы. Этим объясняется название договора, принятого 24 сентября 1993 г. в рамках СНГ, -- Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и одинаковый правовой режим, предусмотренный для указанных категорий.

Статья 7 Соглашения 1993 г. о помощи беженцам и вынужденным переселенцам исчерпывающим образом определяет понятие «беженец» для целей Соглашения. Соглашение, повторяя все критерии, предъявляемые к понятию «беженец» в Конвенции 1951 г., расширяло его как по субъекту, распространив на членов семьи, так и по причинам, вызвавшим перемещение: вооруженные и межнациональные конфликты (ст. 1). Вынужденные переселенцы отличались от беженцев лишь по критерию гражданства: если первые по отношению к принимающей стране были ее гражданами (ст. 2), то последние -- иностранцами.

Особенностью национального регулирования понятия «беженец» является то, что здесь явно прослеживаются ограничительные тенденции. При этом государства преследуют цели облегчения предоставления помощи и защиты людям, которым они действительно необходимы, и ограничения потока лиц, необоснованно претендующих на получение статуса беженца. Указанная специфика особенно характерна для стран Западной Европы, которые в силу высокого уровня развития, либеральной политики в отношении беженцев, исторических традиций являются привлекательными для большого количества мигрантов. При этом их поток в 1990-е гг. сильно увеличился. Такая ситуация связана с региональными конфликтами на Балканах: в Хорватии, Боснии, Албании, Косово. Возможно, это и послужило причиной активизации в западноевропейских странах деятельности по совершенствованию законодательства о беженцах, направленной на разработку новых законов об их статусе непосредственно внутри государства, а также принятие резолюций, координирующих политику в отношении беженцев в рамках ЕС.

Так, после ратификации Конвенции 1951 г. в Австрии ФРГ, Франции были приняты специальные законы, регулирующие процедуру предоставления статуса беженца.

Вместе с тем, ратификация Конвенции налагала на государства ряд обязательств, касающихся применения ее положений без какой-либо дискриминации, соблюдения принципа невысылки, выдачи проездных документов. Реализация указанных обязательств осуществляется путем разработки и принятия законов об иностранцах, в которых содержалось и понятие «беженец».

Понятие «беженец» регламентируется двояко. Одни государства ограничиваются ссылкой на Конвенцию 1951 г. и Протокол 1967 г., в других -- дается определение, преимущественно совпадающее с определением, закрепленным в Конвенции.

Так, в Великобритании в Акте о гражданстве, убежище и миграции 2002 г. беженцем называется лицо, которое подпадает под определение Конвенции и Протокола. В финском Акте об иностранцах 2004 г. говорится, что «беженец -- иностранный гражданин, который подпадает под определение статьи 1 А Конвенции 1951 г., Протокола 1967 г.». А, например, в законодательствах Швеции и Словении воспроизводится определение беженца, данное в Конвенции. Швейцария в своем новом Законе об убежище развила определение, содержащееся в Конвенции, включив в качестве критериев меры, оказывающие невыносимое психическое давление.

Понятие «беженец», закрепленное в законодательстве стран -- членов СНГ, базируется на конвенционном определении. Тем не менее, можно выделить некоторые особенности в трактовке данного понятия в законодательстве различных государств.

В Законе Республики Азербайджан 1999 г. «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев» (ст. 1), в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» 1997 г. (в ред. 2003 г.), в Законе Украины «О беженцах» 2001 г. (в ред. 2005 г.), в Федеральном законе Российской Федерации «О беженцах» 1993 г. (в ред. 2004 г.) к признакам преследования, в дополнение к конвенционным, относится и национальность, а в Законе Республики Таджикистан о беженцах 2002 г. -- этническая национальность. В Законе Кыргызской Республики «О беженцах» 2002 г. в определении понятия «беженец» содержится «реальная опасность подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах».

Закон Республики Армения «О беженцах» 1999 г. (ст. 1) относит к признакам преследования «принадлежность к расовой, национальной, религиозной, определенной социальной группе или политические убеждения», исключив конвенционный признак -- гражданство.

Определение, данное в статье 2 Закона Республики Беларусь «О беженцах» 1995 г. (с изм. и доп. 2006 г.), в основном соответствует Конвенции 1951 г., но включает дополнительное основание -- национальность.

В Законе Грузии 2005 г. о беженцах (ст. 1) понятие «беженец» в целом совпадает с конвенционным. Вместе с тем, оно не содержит такого основания, как «обоснованные опасения», предусмотренного статьей 1 А 2) Конвенции 1951 г.

Различная трактовка понятия «беженец» в международных договорах и национальном законодательстве вызвала разные доктринальные подходы относительно наиболее приемлемого определения беженца, соответствующего современной мотивации вынужденной миграции. Сторонники конвенционного подхода считают, что понятие беженца, данное в Конвенции 1951 г., является единственным универсальным определением, признанным на международном и национальном уровнях. Другие юристы-международники утверждают, что конвенционное определение имеет ряд недостатков и не отвечает современным тенденциям развития института прав беженцев. Они дают расширительное толкование определению «беженец» с учетом критериев, указанных в Африканской конвенции 1969 г. и Картахенской декларации 1984 г. Кроме того, к недостаткам конвенционного определения относят и то, что оно не включает как причину вынужденной миграции негативную социальную политику государства. Следует отметить, что в 1981 г. решением Генеральной Ассамблеи ООН была создана группа правительственных экспертов по международному сотрудничеству в целях предотвращения новых потоков беженцев.

Экспертами был выделен ряд причин вынужденной миграции, порождающих новые категории беженцев, статус которых не закреплен в универсальных международно-правовых нормах. К таким причинам были отнесены: грубейшие нарушения прав человека; вооруженные конфликты и непосредственные оккупации; последствия войн и внутренних беспорядков; экстремальные социально-экономические условия; стихийные бедствия, голод, болезни; преследования.

Борьба с работорговлей в современном мире

Проблема торговли людьми имеет глубокие исторические корни. Рабство, использование рабского труда и торговля людьми, как социальные явления, сопровождают человечество на протяжении его истории. История представляет собой чуть ли не бесконечный спектр различных форм рабства и типов рабской зависимости. Все великие мировые культуры, включая культуры Месопотамии, Китая, Египта и Индии, принимали рабство, как жизненный факт. Такая практика была также распространена в Африке к югу от Сахары, на Американском континенте. Великие мыслители Греции и Рима не принимали твердых позиций против рабства, а греческий философ Аристотель наоборот отстаивал его. До того, как философы периода Возрождения Джон Локк и Вольтер дали новые определения человеческой свободы и достоинства в 17-18 веках, большинство людей не задавались вопросом о том, морально ли это - держать другого человека в кабале.

Период 19 - начало 20 вв. отмечается исследователями, как начало формирования в международном праве института норм, направленных непосредственно на борьбу с рабством, работорговлей, сходными с ними явлениями и институтами.

Первым действительно всемирным договором по правам человека считается Международная конвенция об упразднении рабства и работорговли 1926 года, заключенная под эгидой Лиги Наций. В этой конвенции первый раз было сформулировано понятие рабства, что включило в себя «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них». Однако недостаток Конвенция 1926 года в том, что она, ограничивая рабство, всё же отдельные формы его (такие, как принудительно-исправительную, каторжную, на военной службе и др.) допускала. Запрет на использование рабского труда и работорговлю оформлен последующими важнейшими актами международного сообщества - Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенцией о правах ребенка 1989 года, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и др.

В современном мире рабство как правовой институт и практика подвергается всеобщему осуждению. Несмотря на это, рабство, работорговля, сходные с ними явления и институты существуют в ужасающих размерах. По данным МОТ - Агентства ООН, занимающегося стандартами в области труда, занятости и социальной защиты - в 2005 году, по крайней мере, 12,3 миллиона взрослых и детей находились в ситуации принудительного труда и долговой кабале.

Ответом на новые явления в международной жизни конца XXвека, такие как глобализация экономики, увеличение "разрыва" между бедными и богатыми странами, ослабление контролирующих функций национальных государств, распространение нелегальной миграции, укрепление транснациональной организованной преступности, развитие информационных технологий и транспорта, стало подписание в декабре 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протоколов «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» (обычно называемого Палермский Протокол) и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Эти документы на высшем международном уровне определили новые обязанности государств по противодействию торговле людьми. Конвенцию подписали более 100 государств.

Палермский Протокол ввел два основных новшества в сфере торговли людьми: 1) основное и всеобъемлющее международное определение термина «торговля людьми»; 2) определение Протокола о предотвращении торговли людьми очень широко в употреблении, так как в нем содержится понятие принудительный труд как одна из целей торговли людьми помимо сексуальной эксплуатации.

В настоящее время исследователями выделяются следующие основные формы торговли людьми:

- Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, с целью сексуальной эксплуатации.

- Торговля людьми в целях эксплуатации рабского труда.

- Торговля людьми, особенно детьми и инвалидами с целью попрошайничества.

- Браки в целях эксплуатации(включая использование системы "невест по почте").

- Торговля людьми с целью принуждения к суррогатному материнству, репродуктивным функциям.

- Торговля людьми для трансплантации органов и тканей.

- Торговля детьми с целью незаконного усыновления/удочерения.

- Торговля людьми с целью использования в вооруженных формированиях.

- Использование солдат и заключенных для принудительных работ.

В международных документах для определения торговли людьми используется термин "траффикинг" (trafficking). Термин "торговля людьми" может легко ввести в заблуждение, так как внимание привлекается в первую очередь к коммерческим аспектам этого преступления, которое более точно можно было бы сравнить с порабощением - повседневной эксплуатацией людей в течение какого-то периода времени. Тот факт, что люди охотятся за людьми в целях получения денежной выгоды, начинают понимать и в парламентах, и в средствах массовой информации и т. д.

Особое место в противодействии торговле людьми занимают международные и региональные организации, активно защищающие права человека:

1. Организация Объединенных Наций (ООН). В качестве одного из ключевых элементов Глобальной инициативы Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми (ГИБТЛ ООН) 13-15 февраля 2007 года в Вене был организован первый глобальный форум по борьбе с торговлей людьми, на который съехались свыше 1 600 участников из более чем 130 стран. В марте 2007 года ГИБТЛ ООН создала партнерство между Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (ЮНОДК), Международной организацией труда (МОТ), Международной организацией по миграции (МОМ), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), все из которых представлены в Руководящем комитете. ГИБТЛ нацелена на мобилизацию государственных и негосударственных действующих лиц в целях искоренения торговли людьми. Для поддержки усилий по пропаганде и совершенствования координации создан специальный сайт (www.ungift.org). Эта инициатива координируется Руководящим комитетом, проводящим ежемесячные заседания. В последние годы Генеральный секретарь представил Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ряд докладов, касающихся торговли людьми и содержащих рекомендации по предупреждению торговли людьми и защите прав жертв. Согласно Рекомендуемым принципам и руководящим положениям ООН по вопросу о правах человека и торговле людьми «Государства обязаны по международному праву действовать с должной заботливостью в целях предупреждения торговли людьми, проведения расследований и судебного преследования торговцев людьми и оказания помощи и защиты людей, ставших предметом такой торговли. Меры по борьбе с торговлей людьми не должны негативно сказываться на правах человека и достоинстве лиц, в частности на правах тех, кто стал предметом такой торговли, и мигрантов, перемещенных внутри страны лиц, беженцев и лиц, ищущих убежище».

30 июля 2010 года Генеральной Ассамблеей ООН был одобрен Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми. Он предусматривает меры по предотвращению таких преступлений, защите их жертв, преследованию преступников и укреплению сотрудничества по всем этим направлениям. Государства -- члены ООН, учредившие Целевой фонд добровольных взносов ООН для жертв торговли людьми, решили в 2013 году провести оценку прогресса, достигнутого в ходе реализации Плана действий.

2. Совет Европы. Учитывая, что одной из главных целей Совета Европы является обеспечение и защита прав и достоинства человеческой личности, и что торговля людьми представляет собой прямое посягательство на ценности, лежащие в основе Совета Европы, вполне логично, что поиск решений этой проблемы составляет один из приоритетов Организации. Это тем более настоятельно необходимо, что среди 46 государств-членов есть страны происхождения, транзита и назначения жертв торговли. Вопросы торговли людьми входят в круг таких тем, рассматриваемых в рамках Совета Европы, как, например, сексуальная эксплуатация женщин и детей, защита женщин от насилия, организованная преступность и миграционные процессы. Советом были предприняты различные инициативы в этой и смежных областях: разработка юридических норм и стратегий, проведение исследований, осуществление юридического и технического сотрудничества, мониторинг. В ходе трехсторонней встречи (Женева, 14 февраля 2003 года) представители Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Объединенных Наций (ООН) высказались в пользу заключения в рамках Совета Европы конвенции по вопросам торговли людьми, которая позволила бы обеспечить лучшую защиту жертв и развивать международное сотрудничество по борьбе с этим тяжким преступлением на общеевропейском уровне, а также способствовала бы продвижению идеи принятия на национальном уровне законодательства по противодействию торговле людьми. Конвенция Совета Европы «О противодействии торговле людьми» была подписана в 2005 году. Конвенция квалифицирует торговлю людьми в качестве нарушения прав человека и посягательства на достоинство и целостность человеческой личности и, исходя из этого, утверждает необходимость усиления уровня защиты всех жертв торговли людьми. Также важно то, что Конвенция касается всех типов торговли людьми (внутригосударственной, транснациональной, связанной с организованной преступностью или нет, а также осуществляемой в целях сексуальной эксплуатации) в интересах, в частности, принятия мер защиты жертв и осуществления международного сотрудничества. В-третьих, Конвенция учреждает механизм контроля с целью обеспечения эффективного выполнения её положений Сторонами. Наконец, Конвенция интегрирует в свои положения принцип равноправия женщин и мужчин.

3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее ОБСЕ) принимает активное участие в борьбе против работорговли. ОБСЕ имеет 56 стран-сотрудников в Европе, Северной Америке и Центральной Азии. ОБСЕ одобрила план мероприятий против торговли людьми в 2003 году - План действий ОБСЕ по борьбе с работорговлей. Комплекс мероприятий ОБСЕ побудил стран-сотрудников взять инициативу по предотвращению работорговли, привлечению к ответственности виновных и защите жертв, в зависимости от обстоятельств, с помощью организаций ОБСЕ и местных делегаций, расположенных в 19 различных странах юго-востока и востока Европы, на Кавказе и в Центральной Азии. Кроме того, в 2004 году ОБСЕ также назначила представителя для борьбы с работорговлей - Уполномоченный представитель и координатор по борьбе с торговлей людьми - который наиболее осведомлен обо всех проявлениях торговли людьми, и помощи в продвижении политической воли для решения проблемы. Уполномоченный представитель помогает членам ОБСЕ в выполнении обязательств и дает рекомендации, в случае необходимости. Также представитель координирует действия стран-сотрудников против работорговли и сотрудничает с другими международными организациями и ассоциациями. Решения ОБСЕ, принятые за последние годы, касаются борьбы с принудительной эксплуатацией труда, укрепления усилий по борьбе с работорговлей, включая использование принудительной бесплатной рабочей силы, используя особый инициативный подход и борьбе с торговлей людьми.

4. Совет Министров Северных стран. На форуме Северных стран борьба против работорговли была в центре деятельности с конца прошлого столетия. В 2002 году Совет Министров Северных Стран запустил кампанию под названием: «Рабочая группа Северных стран и стран Балтики по борьбе с работорговлей». Целью кампании было информирование населения, в особенности людей, пользующихся сексуальными услугами и потенциальных пользователей, о торговле женщинами. После того как кампания была завершена, стартовал проект под названием Северно - Балтийская региональная межведомственная сетевая поддержка, защита, освобождение, и реабилитация женщин-жертв сексуального рабства. Главной целью было установить сеть сотрудничества в каждой стране и усилить совместную работу между этими сетями в странах Скандинавии и странах Балтики. Также целью этого проекта было сосредоточить основные усилия на обеспечение жертв правовой, социальной и медицинской помощью, психологической поддержкой, возможностью репатриации на родину с обеспечением возможности начать новую жизнь, по желанию жертвы насилия. Сотрудничество Совета Министров Северных стран и соседних стран, включая ЕС, Эстонию, Латвию и Литву, имело в основе планы совместной работы Северных стран и стран Балтики, которые были согласованы в 1998 году. На совместным собрании министров восьми государств в Эстонии в мае 2008 года было решено, что совместная работа должна быть продолжена, и работорговля является одним из главных вопросов на повестке дня. С 2007 года представители государственных органов России, некоммерческих организаций, а также социальные работники были приглашены в Северные страны с целью усиления сотрудничества и развития связей с помощью программы «Расширение знаний и построение сети сотрудничества». Совет Министров также работает по похожим схемам обмена информацией в прибалтийских странах.

5. Совет стран Балтийского региона. В 2006 году была сформирована Рабочая группа Совета стран Балтийского региона по борьбе с торговлей людьми - РГ ССБМ БТЛ, главной целью которой является противостояние торговле людьми путем предупреждения, а также действия по защите и помощи жертвам. Особое внимание группа сосредотачивает на жертвах 18 лет и старше. Основой для действий РГ ССБМ БТЛ является Конвенция Совета Европы по противодействию торговле людьми (2005 г.). Распознавание возможных жертв, которые регулярно находятся вне пределов родной страны - это один из самых напряженных моментов работы, также как и подготовка персонала к дипломатическим миссиям, запланированным и нет, потому что такие работники могут стать первым связующим звеном между жертвами и властями их родной страны.

Резюмируя вышеописанное, можно сделать вывод, что международное сообщество, включая учреждения на местном, региональном и правительственном уровнях, стараются противостоять проблемам, поставленным этим криминальным явлением на современном этапе, и представить ответ на международном уровне с целью выработки всесторонней и эффективно скоординированной стратегии, вовлекающей действующие лица из всех уместных областей. Однако в ближайшие годы международные и региональные организации должны усилить своё сотрудничество и обмен информацией с тем, чтобы добиться более скоординированного подхода и избежать совпадения и дублирования работы, а также максимально увеличить эффективность действий, предпринятых на международном уровне, так как само явление «торговля людьми» становится все более распространяющимся. Вопрос о правах человека, ставших предметом торговли людей, должен находиться в центре всех усилий, направленных на предупреждение торговли людьми и борьбу с ней, защиту и помощь жертвам.

Размещено на Allbest.ru