Сутність професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України

Стаття присвячена з'ясуванню сутності професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України. У статті доведено, що вимоги, які нині суспільство ставить до професійної діяльності публічних службовців, передбачають не тільки посилення відповідальності та ефективності у процесі її здійснення, а й постійне підвищення державними службовцями рівня власної професійної кваліфікації. Публічним службовцям для якісного виконання своїх обов'язків нині недостатньо володіти лише вузькопрофільними знаннями, їм необхідні знання й розуміння механізмів взаємодії держави, суспільства та окремих громадян. Встановлено, що нині професійний розвиток публічної служби має фундаментальне значення в контексті післядипломної освіти державних службовців, адже будь-які політичні стратегії формуються та реалізовуються через призму людини. Окреслено розгляд професійного розвитку як: системно-організований процес безперервного професійного навчання персоналу для підготовки його до виконання нових виробничих функцій, професійно-кваліфікаційного просування, формування резерву керівників та вдосконалення структури персоналу; забезпечення і організацію процесу навчання для досягнення поставлених організацією цілей; удосконалення навичок та вмінь, розширення обсягу знань, підвищення компетенції, схильності до навчання і ентузіазму співробітників на всіх рівнях організації, що сприяє безперервному зростанню. Наведено сутність професійної компетентності персоналу, а також визначено розбіжності у поняттях «професійний розвиток» і «професійне навчання», які вважаються тотожними і рівнозначними. Встановлено, що здебільшого відбувається підміна одного поняття іншим, а якщо ж підходити до цих визначень ширше, то «професійне навчання» є тільки частиною «професійного розвитку». Отже, професійне навчання є процесом отримання знань, необхідних для усунення невідповідності між необхідним обсягом знань і умінь і тим, який є у службовця на поточний момент часу. Для вирішення цієї проблематики потрібно реалізувати право публічного службовця на отримання професійної освіти, в тому числі додаткової.

Ключові слова: компетенція, компетентність, професійний розвиток, публічна служба, служба зайнятості.

The article is devoted to finding out the essence of professional development of public employees of the State Employment Service of Ukraine. In the article it is proved that the requirements that society puts to the professional activity of public servants today provide not only for increasing the responsibility and efficiency in its implementation, but also for the constant improvement of the level of professional servants by civil servants. Today, public servants need to have only narrow-minded knowledge to perform their duties qualitatively, they need knowledge and understanding of the mechanisms of interaction between the state, society and individual citizens. It is established that today, the professional development of public service is of fundamental importance in the context of postgraduate education of civil servants, because any political strategies are formed and implemented through the lens of a person. Consideration of professional development is outlined as: system-organized process of continuous professional training of personnel to prepare him for the performance of new production functions, professional qualification promotion, formation of reserve managers and improvement of staff structure; providing and organizing a training process to achieve the goals set by the organization; improving skills and competences, expanding knowledge, enhancing competence, aptitude for training and enthusiasm for employees at all levels of the organization, which contributes to continuous growth. The essence of the professional competence of the staff is given, as well as the differences in the concepts of "professional development" and "vocational training", which are considered identical and equivalent. It is established that in most cases there is a substitution of one concept for another, but if we approach the definitions more broadly, "vocational training" is only part of "professional development". Therefore, vocational training is the process of acquiring the knowledge necessary to eliminate the mismatch between the required amount of knowledge and skills and that of the employee at the current time. To solve this problem, it is necessary to exercise the right of a public servant to receive professional education, including additional education.

Key words: competence, competence, professional development, public service, employment service.

1. Постановка проблеми

Ефективність роботи будь-якої керуючої структури і органів публічної служби зокрема суттєво визначається підбором кадрів, їх професійною підготовкою, діловими і людськими якостями, здатністю швидко і раціонально виконувати свої функціональні обов'язки. Не є виключенням службовці державної служби зайнятості України, до яких постійні зміни умов, що пов'язані з триваючою реформою децентралізації, висувають додаткові вимоги. Але нині далеко не всі вони відповідають цим вимогам. Очевидно, що завдання щодо вдосконалення організації діяльності в органах публічної влади, підвищення якості і розширення масштабів підготовки кадрів для роботи в цих структурах набули першорядного значення, оскільки їх вирішення здатне різко підвищити кадровий потенціал і, як наслідок, ефективність роботи органів публічної влади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанням професійного розвитку, зокрема публічних службовців, присвячували свої праці такі провідні науковці, як Е. Борисова [1], В. Гриньова [2], Н. Жиденко [8], О. Жигло [3], А. Казановський [4], Н. Липовська [5], М. Нинюк [6], А. Рачинський [8] та інші. Проте станом на сьогодні актуальним є дослідження сутності професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України, що зумовило вибір теми цієї статті.

Метою статті є з'ясування сутності професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України.

2. Виклад основного матеріалу

В умовах сьогодення тенденції розвитку та вдосконалення системи професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України мають бути спрямовані на максимальне наближення здобутих ними умінь, знань, навичок, а також особистісного досвіду до готовності використовувати їх у професійній діяльності. У зв'язку з цим реформа державної служби визнана Стратегією однією з першочергових. На цьому шляху уже зроблено перші кроки: Кабінетом Міністрів України розроблено та затверджено Стратегію реформування державного управління України на 2016-2020 рр.; Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державну службу». Ці нормативно-правові акти визначають нові завдання та принципи роботи публічних службовців, виконання та дотримання яких дасть змогу наблизити інститут державної служби України до європейських стандартів управління.

Вимоги, які нині суспільство ставить до професійної діяльності публічних службовців, передбачають не тільки посилення відповідальності та ефективності у процесі її здійснення, а й постійне підвищення державними службовцями рівня власної професійної кваліфікації. Публічним службовцям для якісного виконання своїх обов'язків нині недостатньо володіти лише вузькопрофільними знаннями, їм необхідні знання й розуміння механізмів взаємодії держави, суспільства та окремих громадян.

Нині Україна у процесі поступової інтеграції до правового простору Європейського Союзу наполегливо реформує систему державно-управлінських відносин. Європейські виміри реформи закріплені у схваленому в 2010 р. Законі України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», п. 1 ст. 3 якого визначив серед основних засад політики у сфері розбудови державності модернізацію державної служби з урахуванням європейського досвіду на принципах професійності та політичної нейтральності [7].

Професійний розвиток публічної служби включає розвиток особистості публічного службовця, що передбачає певну динаміку властивостей і якостей, виражених у вигляді «розвитку» особистості. Однак процес розвитку не складається тільки з росту й удосконалення. Вплив особистості на професійний розвиток може бути позитивним (вибір професії, якість професійної адаптації, розвиток професійної творчості і майстерності) і негативним, що перешкоджає становленню особистості професіонала (відсутність позитивної мотивації, наявність особистісних якостей, заважають професійної діяльності).

Нині професійний розвиток публічної служби має фундаментальне значення в контексті післядипломної освіти державних службовців, адже будь-які політичні стратегії формуються та реалізовуються через призму людини.

На зазначеному етапі суспільних перетворень, коли людський розвиток та людина, зокрема, постали в центрі всесвіту, питання професіоналізації державних службовців набуває не тільки актуальності, але й визначає вектор розвитку країн та планети загалом. Для України професійна підготовка кадрів є особливо важливою не тільки з урахуванням глобальних процесів, а й в контексті необхідності запровадження системо-перетворюючих реформ, що зумовлює наявність результативної системи функціонування суб'єктів публічного управління. Своєю чергою, професійна підготовка державних службовців передбачає розкриття професійного потенціалу людини, що для нашої держави є визначальним у контексті утвердження незалежної сильної європейської держави.

Отже, головні питання, що постають перед Україною на сучасному етапі її функціонування, піднімають проблему щодо професіоналізації людських ресурсів, тобто людей, що мають пряме відношення до публічної служби. Успішне вирішення цієї проблеми можливе за умови акмеологізації безперервної професійної освіти державних службовців.

На думку А. Рачинського та Н. Жиденко, становлення демократичної, правової, соціальної держави, розвиток засад громадянського суспільства, інтеграція України до стандартів Європейського Союзу, проведення адміністративної реформи, зокрема реформи системи державної служби, потребують підготовки нової генерації керівників і фахівців органів державної влади, формування професійно підготовленого кадрового резерву для заміщення посад у структурах державного апарату [8, с. 10].

Отже, з метою з'ясування сутності професійного розвитку публічних службовців державної служби зайнятості України звернемося до основних визначень професійного розвитку.

Як зазначає науковець О. Жигло, професійний розвиток - це рівноспрямований, нерівноважний і відкритий процес зміни особи в результаті освоєння і виконання професійно-освітньої і професійної діяльності [3].

Досить часто професійний розвиток у сучасній літературі розглядається як основний результат навчання, який визначають як:

- системно-організований процес безперервного професійного навчання персоналу для підготовки його до виконання нових виробничих функцій, професійно-кваліфікаційного просування, формування резерву керівників та вдосконалення структури персоналу;