Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-Петербургский горный университет

Кафедра экономики, организации и управления

Реферат

По дисциплине: Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право)

Тема работы: Экологические правонарушения в сфере недропользования

Выполнил: студент гр. НБ-17-1__________БаклановА.А.

Проверил: доцент__________Леснова Н.И.

Санкт-Петербург

2020



Оглавление

• Введение
• 1. Понятия и особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования
• 2. Классификация правонарушений в сфере недропользования8
• 3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения
• Заключение
• Список использованной литературы



Введение

Сфера добычи природных ресурсов и их дальнейшего использования в энергетических и экономических потребностях страны требует четкого урегулирования законом. Россия как крупнейшая страна добытчик и экспортер нефтяного и газового сырья не может себе позволить напрасное истощение своей ресурсной базы. Угроза подобного истощения видится не только в результате непрерывной добычи не возобновляемых природных ресурсов, но и в результате совершения недропользователями многочисленных правонарушений.

Самовольное использование горнодобывающими предприятиями недр без специальных разрешений (лицензий), добыча полезных ископаемых, не указанных в лицензии, сверх нормы, либо за пределами участка, предоставленного в недропользование, нарушения техники разведки полезных ископаемых и добычи, не соблюдение требования по охране недр -- вот лишь примерных перечень правонарушений, допускаемых недропользователями.

Установление законодателем уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере недропользования, посредством включения в законы Российской Федерации и законы субъектов перечня запретительных норм и мер ответственности не гарантирует полную правовую защищенность сферы добычи полезных ископаемых. Привлечение недропользователей к различным видам юридической ответственности сопровождается рядом не решенных проблем. Трудность представляет уголовно-правовая оценка таких правонарушений, проблема квалификации конкурирующих составов преступлений и административных проступков в сфере использования и охраны недр. Все это осложнено наличием пробелов в законодательстве. Подробный мониторинг недропользования затруднителен масштабностью проводимых работ по добыче недр, зачастую отсутствует статистика уполномоченных на то органов. Говоря об имеющихся данных и сложившейся судебной практике недропользователи, нарушившие законодательство в основном привлекаются к административной ответственности, а уголовные дела возбуждаются и расследуются только в случаях гибели людей на производстве, причинения непоправимого ущерба окружающей среде и получения широкого общественного резонанса.

Актуальность ТЕМЫ работы обусловлена наличием ряда нерешенных практических проблем в сфере привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования, которые подлежат исследованию. Значимость темы

Объектом исследования является юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах, её особенности и этапы.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рационального использования и охраны недр, применения юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, охраны окружающей среды.

Цель работы -- разработка теоретико-правовых положений об особенностях юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, выработка практических предложений по повышению ее эффективности и совершенствованию правового регулирования общественных отношений в данной сфере.

Задачи ? Объяснение структуры, характеристика источников

1. Понятия и особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования

Недропользование, как разновидность форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и природопользования в целом, является наиболее сложносоставной и трудно регулируемой сферой человеческой жизнедеятельности.

Недропользованиекак объект административно-правового регулирования - это урегулированная нормами права деятельность субъектов предпринимательской деятельности (недропользователей), призванная обеспечить изучение и рациональное освоение недр Земли в различных целях для получения определенных благ (материальных, духовных)Волков А.М. Публичное управление недропользованием в Российской Федерации (современный период) // Правовая инициатива. 2013. № 7.

Сфера разведки, добычи, обработки полезных ископаемых и реализации, как и любая другая сфера деятельности человека, нуждается в нормативном регулировании и защите законом. В современном правовом государстве наиболее эффективным средством охраны и предостережения правоотношения от преступлений и правонарушений, является юридическая ответственность.

Юридической ответственности в сфере недропользования присущи те же характерные черты, что и ответственности в целом. Соответственно, она может наступать лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Юридическая ответственность, согласно общей теории юриспруденции и правовой науке является правовым институтом, выполняющим функции по охране, привлечения к ответственности и возмещению вреда. Применяя юридическую ответственность, государственные органы, которым делегированы властные полномочия по охране права, воздействуют на нарушителя, используя при этом императивный метод правового регулирования, в том числе и в сфере недропользования. Саму юридическую ответственность за правонарушения, совершенные, в том числе и в сфере недропользования можно охарактеризовать с позиции частного и публичного права.

Следует обозначить и функции, выполняемые установлением юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования.

В зависимости от назначения мер юридической ответственности принято выделять три её функции: охранительная, восстановительно-компенсационная (защитная) и карательно-штрафная. Давайте вкратце раскроем задачи каждой функции в рамках такой деятельности, как недропользование.

Задача охранительной функции в сфере недропользования -- обозначить и закрепить с помощью декларативных норм, прежде всего Конституции РФ, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

Восстановительно-компенсационная функция в сфере недропользования закреплена в законодательстве о гражданско-правовой ответственности, согласно которому на недропользователя, причинившего вред окружающей среде при добычи полезных ископаемых возлагается обязанность не только возместить вред, но и максимально восстановить нарушенную природную среду до первоначального состояния или близкого к этому. юридическая ответственность недропользование правонарушение

Карательная функция, проявляется в закрепленных диспозициях и санкциях правовых норм, содержащихся в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ)Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954., Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1., регламентирующих назначение наказания за совершение правонарушения в сфере недропользованияСпиридонов, Д. В. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.. Карательная функция вступает в силу в момент осуждения виновной стороны. На наш взгляд карательная функция в недропользовании должна быть задействована в полной мере лишь тогда, когда виновная сторона не возместила причиненный вред в результате правонарушения в добровольном порядке.

Статья 49 Закона РФ «О недрах» называет два вида юридической ответственности в сфере добычи и охраны недр: уголовную и административную. Однако в статье 51 данного закона законодатель предусматривает принцип обязательного возмещения вреда, причиненного недропользователем, что можно отнести к гражданско-правовой ответственности. Если обратиться к статье 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», то там законодатель выделяет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Обязательным условием наступления юридической ответственности, подчеркивает В.Н. Яковлев, является факт причинения вреда окружающей средеЯковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): уч. пособие. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 434-435. Это не только недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и другие виды ресурсов, но и такие компоненты окружающей среды как земля, флора и фауна, воды, атмосферный воздух.

Статьи 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выделяют сущностные элементы понятия «вред»: возмещение вреда в полном объеме; реальный характер вреда; установленный субъектный состав (физические и юридические лица, субъекты хозяйственной деятельности); порядок определения размера вреда (исходя из фактических затрат; с учетом понесенных убытков, упущенной выгоды; в соответствии со специальными методиками).

Противоправность действия (бездействия), в результате которого был причинен вред недрам и содержащимся в них полезным ископаемым, -- это совершенное в нарушение природоресурсного (и в частности о недропользовании) законодательства деяние, выраженное в уголовном преступлении, административном проступке, материальных, дисциплинарных правонарушениях.

Правонарушения принято подразделять на две основные группы -- на проступки и преступления. Как справедливо замечает Д.В. Спиридонов в свое работе, это означает, что участки недр не могут быть предметом договоров купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или иной формы отчуждения, при этом права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законамиСпиридонов, Д. В. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.

В основе отношений по предоставлению права использования недр лежит лицензионно-разрешительная система, которая является связующим звеном между государством и частными недропользователями. Это стало институтом действующего правопорядка с момента принятия закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823..

Согласно установленному порядку (статья 11 Закона РФ «О недрах»), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, при этом особенностью лицензирования недропользования является регулирование лицензирования специальным нормативным актом, а не Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»75, в котором прописаны иные лицензируемые виды деятельности. Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Благодаря институту лицензирования в недропользовании решается проблема распределения прав пользования участками недр.

В данной главе были разобраны понятия и особенности юридической ответственности в сфере недропользования такие как - недропользование, юридическая ответственность и ее 3 основные функции (охранительную, восстановительно-компенсационную и карательно-штрафную) , выделили 2 группы правонарушений (проступки и преступления). Рассмотрели Закон РФ «О недрах» и процесс лицензирования недропользования.

2. Классификация правонарушений в сфере недропользования

Правонарушения в сфере недропользования можно разделить на различные группы.

В основном правонарушения разделяют по основополагающим признакам: характер регулируемого общественного отношения, его содержание, степень общественной опасности, либо мотивы поведения, индивидуальность ситуации, при которой может возникнуть правонарушение и т.д. Выделяют, как правило, классические признаки правонарушения: противоправность, общественная опасность, виновность деяния и наказуемость.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000. С. 491

Правонарушения в сфере недропользования можно разделить на преступления и административные правонарушения (проступки), соответственно совершенные в вышеуказанной сфере правоотношений.

Классификация всех правонарушений в сфере недропользования по четырехчленной системе, как наиболее полной, обусловливает необходимость точного определения классифицируемых объектов.

Общим объектом правонарушения в области использования и охраны недр выступает совокупность всех общественных отношений в сфере использования недр, охраняемых законодательством РФ.

Родовой объект правонарушения в сфере недропользования представляет собой группу однородных общественных отношений в сфере использования недр, на которые посягает правонарушитель.

Видовым объектом правонарушений в области использования и охраны недр выступает обособленная, конкретно определенная группа общественных отношений в сфере недропользования.

Непосредственным объектом правонарушений в сфере недропользования выступают охраняемые государством общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства (определенные специфические признаки конкретной группы правоотношений в сфере недропользования).

Таким образом, каждое правонарушение в сфере недропользования затрагивает сразу несколько видов объектов. Правонарушение при его совершении посягает одновременно и на остальные виды объектов: общий, родовой и непосредственный. В качестве примера можно привести административный проступок, предусмотренный статьей 8.9. КоАП РФ «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов», посягающий одновременно на общий объект -- общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности, на родовой объект -- отношения в области охраны окружающей природной среды, а также на непосредственный объект (предмет посягательства) -- недра и гидроминеральные ресурсы.

А.В. Илюшин в своем исследовании отмечает, что все административные правонарушения в области использования и охраны недр, закрепленные КоАП РФ, можно разделить на семь групп:

1) правонарушения, связанные с незаконным использованием недр и распоряжением ими (нарушение прав собственника на недра);

2) правонарушения, связанные с несоблюдением пользователями недр, а также иными лицами требований по охране и использованию недр;

3) правонарушения, непосредственным объектом которых выступают отношения в области проведения работ по геологическому изучению недр;

4) правонарушения, связанные с посягательством в процессе пользования недрами на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, а также причиняющие вред окружающей природной среде или содержащие реальную угрозу такого причинения;

5) правонарушения, заключающиеся в несоблюдении предприятиями и их должностными лицами требований законодательства о недрах, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

6) правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

7) противоправные деяния, объектом посягательства которых является установленный порядок государственного управления, в том числе в сфере использования и охраны недр Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах: по материалам Сибирского федерального округа: дис. ... канд. юр. наук. Томск, 2008. С. 85. 156 .

Общим объектом посягательств во всех указанных правонарушениях выступает установленный порядок государственного управления, в нашем случае -- в сфере недропользования.

Рассматривая вопросы, связанные с проблемой классификации правонарушений в сфере недропользования, необходимо отметить, что наиболее распространенапрактика привлечения недропользователей к административной ответственности по составам административных проступков, предусмотренных КоАП РФ. В целях оценки эффективности применения к недропользователям мер административно-правового воздействия за совершенные административные проступки, выявления существующих пробелов, а также для выработки предложений по совершенствованию административного законодательства и законодательства о недрах проведенное исследование позволило сделать вывод о необходимости классификации административных правонарушений в сфере недропользования в зависимости от объекта посягательства с выделением групп правонарушений.

Таким образом, в данной главе были раскрыт вопрос о классификации правонарушений в сфере недропользования. Была рассмотрена четырехчленная система правонарушений и даны определения основных терминов. Далее были выделены 7 групп административных правонарушений.



3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Принципиальное значение для экологии имеет регулирование имущественных отношений в сфере природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования, сочетание экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности государственного, производственного, общественного и муниципального экологического контроля.Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды. //Журнал российского права. - 2003. - 11. - С.7

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовнаяответственность в соответствии с законодательством. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст.75-76 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Имущественная(гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Под экологическим вредом понимается - вред окружающей среде (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды)), а также материальное и нематериальное благо, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2002. - С. 495.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ч.3 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

Дисциплинарнаяответственность за экологический проступок регламентируется ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гл. 30 Трудового кодекса РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске).

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований - административной, уголовной, гражданской.

Административнаяответственность за экологические правонарушения - это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и экологическим законодательством. Так ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» перечисляет нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы и тд.

Гл. 8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» перечисляет административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Эта глава очень обширная и содержит сорок статей такие как: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр и т.д.

Главой восьмой Кодекса установлены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф, при этом с юридических лиц взыскивается более крупная денежная сумма, чем с граждан и должностных лиц (достигая четырехсот МРОТ); конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права на охоту). Хочу заметить, что в КоАП РСФСР добавлялись более жесткие санкции, такие как: исправительные работы и административный арест.

Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об административном взыскании) может быть обжаловано в суд. Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

Уголовнаяответственность за экологические преступления прямо предусмотрена УК РФ где сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы. Информации о том, сколько человек в России умирает в связи с воздействием на здоровье неблагоприятных факторов окружающей среды, встречать не приходилось. Однако известно, что продолжительность жизни мужчин в России в последние 25 лет (до 2002г.) сократилась с 71 года до 57 лет, в том числе в связи с деградацией природы.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2002. - С. 488.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

· нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

· загрязнение вод;

· загрязнение атмосферы;

· загрязнение морской среды;

· нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

· порча земли;

· нарушение правил охраны и использования недр;

· уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

· незаконная порубка деревьев и кустарников;

· уничтожение или повреждение лесов;

· нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246-262 УК РФ).

В данной главе были более подробно рассмотрены виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Имущественная ответственность заключается в обязанности возместить причиненный вред. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. А также уголовная ответственность. Далее были разобраны основные составы экологических преступлений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что принципиальное значение для экологии имеет регулирование имущественных отношений в сфере природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования, сочетание экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности государственного, производственного, общественного и муниципального экологического контроля



Заключение

Исследование особенностей привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования позволило определить саму сущность данной ответственности, её признаки, выявить и рассмотреть дискуссионные теоретические проблемы. Рассмотрена классификация правонарушений.

В результате выполненного исследования сделаны выводы и получены следующие результаты. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах, являясь видом юридической ответственности за экологические правонарушения, обладает экологическо-правовой сущностью. Это обусловлено специфическими признаками недр как природного ресурса и сложного по своему составу природного объекта, являющегося компонентом окружающей среды. Особое правовое положение недр определяется их конституционным признанием и закреплением в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в силу чего они выступают объектом публичных интересов, имеют не только социально-экономическое, но и экологическое значение.

Юридическая ответственность в сфере недропользования обладает как общими признаками, присущими любому виду юридической ответственности, так и особенностями, выражающимися в направлении на: 1) обеспечение законности и правопорядка в сфере недропользования, 2) охрану государственной собственности на недра, 3) приоритетную защиту публичных (государственных и общественных) интересов при использовании недр перед частными интересами, 4) соблюдение специально установленного лицензионного порядка предоставления недр в пользование.

Применение юридической ответственности в сфере недропользования сопровождается многочисленными проблемами, в частности наличием конкурирующих составов уголовных преступлений и административных проступков, неточностями в их правовых конструкциях, противоречиями и несогласованностью с правовыми нормами законодательства о недрах, терминологическими несоответствиями.

При возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, необходимо учитывать значение недр как природного ресурса и природного объекта. В правила расчета размера такого вреда должно быть включено требование о порядке и условиях возмещения экологического вреда. Модернизации также требует законодательств о рекультивации. Со стороны государства отсутствует контроль за процедурой рекультивации, также некоторые положения, регулирующие процесс рекультивации давно устарели и представляются нелогичными. Тормозят процессы рационального использования недр и не позволяют проводить должный вид рекультивации на землях нуждающимся в ней.

В рамках данной работы рассмотрены далеко не все проблемы и особенности применения юридической ответственности в сфере недропользования, однако мы постарались выявить и рассмотреть наиболее актуальные из них.

В дальнейшем мы надеемся, что российское законодательство решит возникающие коллизии и восполнит необходимые пробелы правового регулирования такой важной и сложной сферы человеческой деятельности как недропользование.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)

3. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)

4. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция)

5. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция)

Научная и учебнаялитература:

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000. С. 491

7. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды. //Журнал российского права. - 2003. - 11. - С.7

8. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2002. - С. 495.

9. Спиридонов, Д. В. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.????

10. Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): уч. пособие. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 434-435

Добавьте учебник по Горному/Экологическому праву, и поновее

Размещено на Allbest.ru

...