Розвиток законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зони населених пунктів в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Розвиток законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зони населених пунктів в Україні

Evolution of legislative provision of the legal regime of the lands of the suburban and green areas of settlements in Ukraine

Федорова А.Ю., аспірантка юридичного факультету

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Стаття присвячена дослідженню розвитку законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів. В умовах урбанізаційних процесів гостро стоїть питання ефективності захисту та охорони земель приміської та зеленої зони населених пунктів. Для забезпечення захисту та охорони цих земель необхідною є наявність достатньої законодавчої бази, яка б містила норми, що визначають склад земель приміської та зеленої зони, порядок їх встановлення, функціонування та використання, а також положення про юридичну відповідальність за порушення їхнього правового режиму. Тому для того, щоб стверджувати про законодавчу базу, яка є нині, є достатньою для ефективного забезпечення охорони та захисту таких земель, необхідно проаналізувати чинні нормативно-правові акти, які встановлюють правовий режим земель приміської та зеленої зон населених пунктів, а також дослідити нормативно-правові акти в ретроспективі. Метою статті було проаналізувати розвиток законодавства, що регулює правовий режим земель приміської та зеленої зон населених пунктів за часів незалежності України, а також, здійснюючи порівняльний аналіз, дослідити законодавство радянської доби, яке діяло на території сучасної України. Автором розглянуто нормативно-правові акти та нормативні акти технічного характеру, які діяли на території України з моменту набуття незалежності, а також нормативні акти, які діяли на території України за радянської доби. Проведено порівняння законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів за часів незалежності України та за радянської доби. Виявлено недоліки чинного законодавства, норми якого регулюють правовий режим таких земель. Визначено основні тенденції розвитку законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів, які проявляються в мінімізації правового регулювання на рівні нормативно-правових актів і поступовому переході від правового регулювання на законодавчому рівні до регулювання здебільшого на рівні нормативних актів технічного характеру.

Ключові слова: правовий режим, законодавче забезпечення, приміські зони, зелені зони.

The article is devoted to the study of the development of legislative support of the legal regime of suburban and green areas of settlements. In the context of urbanization processes, the question of the land protection effectiveness of the suburban and green areas of settlements is urgent. In order to ensure the protection of these lands, it is necessary to have a sufficient legislative framework containing the rules governing the composition of suburban and green area lands, the procedure for their establishment, functioning and use, as well as the provisions on legal liability for violation legal regime of these lands. Therefore, in order to assert that the legal framework currently in place is sufficient to effectively ensure the protection of such lands, it is necessary to analyze the current regulatory acts that establish the legal regime of suburban and green areas of settlements, as well as to examine the regulatory, legal acts in retrospect. The purpose of the article was to analyze the development of legislation governing the legal regime of suburban and green areas of settlements in the time of Ukraine's independence, as well as to perform a comparative analysis to examine the legislation of the Soviet era that was operating in the territory of modern Ukraine. The author reviews the legal acts and the technical acts that have been operating in the territory of Ukraine since independence, as well as the normative acts that were operating in the territory of Ukraine during the Soviet era. A comparison of the legislative support of the legal regime of the lands of the suburban and green areas of settlements during the independence of Ukraine and during the Soviet era was made. The shortcomings of the current legislation, the norms of which regulate the legal regime of such lands, are revealed. The basic tendencies of development of legislative support of the legal regime of the lands of the suburban and green areas of settlements are determined, which are manifested in the minimization of legal regulation at the level of normative legal acts and the gradual transition from legal regulation at the legislative level to regulation mainly at the level of technical acts.

Key words: legal regime, legislative support, suburban areas, green areas.

Постановка проблеми

Землі приміської та зеленої зон населених пунктів відіграють важливу роль у контексті урбанізаційних процесів, а тому важливою є ефективність регулювання правового режиму таких земель для забезпечення їх раціонального використання. Дослідження становлення законодавчого регулювання правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів надасть змогу виявити правову природу причин сучасних законодавчих прогалин у регулюванні цього питання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Окремим аспектам правового режиму земель приміської та зеленої зон присвятили свої дослідження радянські та сучасні науковці, такі як Г.О. Аксененок, В.П. Балезін, І.В. Ігнатенко, О.М. Ковтун, А.І. Ріпенко та інші. Водночас комплексного дослідження розвитку правового регулювання земель приміської та зеленої зони населених пунктів у наукових джерелах проведено не було.

Метою статті є простежити розвиток законодавчого регулювання правового режиму земель приміської та зеленої зон протягом періоду незалежності України та порівняти із станом законодавчого забезпечення на територіях сучасної України за часів СРСР.

Виклад основного матеріалу

законодавчий правовий земля приміський

З проголошенням незалежності України та розбудовою демократичного суспільства, активно почали розвиватись правова доктрина та національне законодавство, зокрема, у сфері земельного права. Тому для того щоб проаналізувати розвиток законодавчого забезпечення правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів, необхідно звернути увагу на нормативно-правові акти, які діяли тоді.

Наприклад, Земельний кодекс Української РСР від 18 грудня 1990 р. [1] не передбачав положення про правовий режим земель приміської зони. Проте містив положення про зелені зони навколо міст та інших населених пунктів, які становили частину земель рекреаційного призначення, відповідно до положень ст. 74. Також норми вказаної статті визначають склад зелених зон, до яких включаються землі за межами міст та інших населених пунктів, зайняті лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення.

З прийняттям Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 р. [2] правовий режим земель зеленої зони суттєво не змінився. Новий кодекс також відносить зелені зони до земель рекреаційного призначення (ст. 51). Проте з прийняттям цього кодексу були виключені положення про склад зелених зон, які давали змогу зрозуміти, які саме землі підпадають під правовий режим земель зеленої зони.

На противагу нормам чинного кодексу, який містить лише згадку щодо земель зеленої зони та взагалі не передбачає правового регулювання щодо земель приміської зони, законодавство радянської доби, яке діяло також і на території сучасної України, містило на рівні законодавчих актів норми, які досить детально встановлювали правовий режим земель приміської та зеленої зон населених пунктів.

Зокрема, відповідно до ст. 146 Земельного кодексу УРСР від 29 листопада 1922 р.[3] з моменту набрання ним чинності всі землі всередині чинної міської межі визнавались міськими землями. В користування міст переходили землі волостей. Такі землі в майбутньому могли переходити в межі міста для його подальшого розширення. Згідно зі ст. 152, з метою запобігання неправильній забудові земель, що можуть із часом увійти в межі міста, міським радам надавалось право, незалежно від встановлення нової міської межі, складати плани та правила забудови земель, що були за межами міста. Відповідно до ст. 153, в разі, якщо землі, прилеглі до міської межі, будуть забудовуватися або будуть зайняті комунальними установами та підприємствами, то межа міста переноситься для включення в неї цих земель.

Основи земельного законодавства Союзу РСР та Союзних республік від 13 грудня 1968 р. [4] в ст. 34 визначали поняття приміської та зеленої зон міста, які, відповідно, становили землі за межами міста, що служать резервом для розширення його території, місцем розташування та будівництва необхідних споруд, пов'язаних із благоустроєм і нормальним функціонуванням міського господарства, а також зайняті лісами, лісопарками та іншими зеленими насадженнями, які виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення.

Земельний кодекс Української РСР 1970 р. [5] в Главі 18 закріпив поняття земель приміської та зеленої зон, яке містилось в Основах земельного законодавства Союзу РСР та Союзних республік від 13 грудня 1968 р. У ст. 100 вказаного кодексу визначався порядок виділення таких зон, а також порядок їх використання. Виділення приміської і зеленої зон провадилось органами, які затверджують генеральні плани розвитку і забудови міст. Використання вказаних зон здійснювалось відповідно до проєктів їх планування, складених на підставі генеральних планів розвитку і забудови міст. Спорудження об'єктів на землях приміської зони могло провадитись лише за погодженням із виконавчим комітетом відповідної міської Ради депутатів трудящих. На землях зелених зон не припускалось будівництво об'єктів, не пов'язаних із захисними і санітарно-гігієнічними функціями цих зон, а також цілями організації відпочинку населення.

Як бачимо, з прийняттям Земельного кодексу 1990 р. на рівні кодексів були виключені та досі відсутні норми, які б стосувались правового режиму земель приміської та зеленої зон населених пунктів, що ускладнює визначення, які саме землі до них належать, а у зв'язку з цим і знижується ефективність їх охорони та захисту.

Проте окремі приписи щодо правового режиму приміських та зелених зон збереглись у розпорошених законодавчих актах України.

Наприклад, п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» [6] містить лише досить загальне формулювання поняття приміської зони і визначає її як територію, що забезпечує просторовий та соціально-економічний розвиток міста.

Варто зазначити, що після набуття незалежності України правовий режим земель приміської та зеленої зони здебільшого визначається лише нормативними актами технічного характеру.

На рівні державних будівельних норм визначається порядок виділення та функціонування приміських і зелених зон населених пунктів.

Відповідно до п. 1.6. ДБН 360-92* [7] для забезпечення територіальних умов розвитку міст на «прилеглих до міста територіях» слід виділяти «приміські зони багатофункціонального призначення». У складі таких зон передбачаються території зелених зон міст, призначених для організації відпочинку населення, поліпшення мікроклімату, стану атмосферного повітря та санітарно-гігієнічних умов. Також зазначається про те, що приміську зону слід проєктувати одночасно з генеральним планом міста як єдиний господарський і планувальний комплекс із розробленням пропозицій, спрямованих на економічний і соціально- культурний розвиток і структурно-територіальну організацію.

ДБН Б.2.4.-2-94 «Види, склад, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації для сільських поселень» [8] в п. 1.8. визначає, що містобудівна документація для територій сільських Рад та поселень, що розташовані на території приміських зон (або суміжно з межами міст і селищ міського типу), повинна бути ув'язана з проєктами «приміських зон» (або генеральними планами міст і селищ міського типу).

ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад і зміст генерального плану населеного пункту» [9] закріплює обов'язковим складником генерального плану населеного пункту приміські зони. А ДБН Б.1-3-97 «Система містобудівної документації. Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів» [10], окрім того, визначає обов'язковим складником генеральних планів також зелені зони.

Положення ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова території» [11] визначають, що приміські зони визначаються для міст із чисельністю населення понад 100 тис. осіб, а для інших населених пунктів - залежно від конкретних містобудівних умов і вимог соціально-економічного розвитку. Також вказаний ДБН встановлює, що під час планування та забудови приміської зони необхідно забезпечувати створення сприятливих умов для проживання населення, раціональне використання природних ресурсів, а також визначення територій для розміщення місць масового відпочинку населення.

Висновки

Підбиваючи підсумок, можна вказати на такі особливості розвитку законодавчого регулювання правового режиму земель приміської та зеленої зон: 1. З набуттям незалежності України правове регулювання на рівні нормативно-правових актів не містить положень, які б визначали поняття та склад земель приміських зон. Чинний Земельний кодекс лише відносить землі зелених зон до земель рекреаційного призначення. 2. Зараз правовий режим земель приміської та зеленої зон населених пунктів здебільшого забезпечується на рівні нормативних актів технічного характеру, в яких, зокрема, визначається порядок встановлення та функціонування таких зон. 3. Протягом радянської доби правове регулювання здійснювалось на рівні земельних кодексів, у яких містились положення про порядок виділення та функціонування земель приміських і зелених зон.

Список використаних джерел

1. Земельний кодекс УРСР: Закон УРСР від 18 грудня 1990 р. № 561-ХІІ. Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 10. Ст. 98.

2. Земельний кодекс України: Закон України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-Ш. Відомості Верховної Ради України. 2002. № 3-4. Ст. 27.

3. Земельний кодекс УРСР: Закон України від 29 листопада 1922 р. 1922. № 51. URL: http://search.ligazakon.ua/ l_doc2.nsf/link1/KP220002.html (дата звернення: 01.08.2019).

4. Основы земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик: Закон СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-УІІ. Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

5. Земельний кодекс УРСР: Закон УРСР від 8 липня 1970 р. Відомості Верховної Ради УРСР. 1970. № 29. Ст. 205.

6. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17 лютого 2011 р. № 3038-УІ. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 34. С. 1544.

7. ДБН 360-92. Планування і забудова міських і сільських поселень. Київ, 1992. URL: https://dbn.co.ua/load/normativy/ dbn/dbn_360_92_ua/1-1-0-116 (дата звернення: 01.08.2019).

8. Б.2.4.-2-94. Планування і забудова сільських поселень. Види, склад, порядок розробки, узгодження і затвердження містобудівної документації для сільських поселень. Київ, 1994. URL: http://profidom.com.ua/b-2/b-2-4/1203-dbn-b-2-4-2-94- vidi-sklad-poradok-rozrobki-pogodzhenna-ta-zatverdzhenna-mistobudivnoji-dokumentaciji-dla-sNskih-poselen (дата звернення: 01.08.2019).

9. Б.1.1-15:2012. Склад і зміст генерального плану населеного пункту. Київ, 2012. URL:

http://kbu.org.ua/assets/app/documents/dbn2/19.1.%20%D0%94%D0%91%D0%9D%20%D0%91.1.1- 1 5 ~ 2 0 1 2. % 2 0 % D 0 % А 1 % D 0 % В А % D 0 % В В % D 0 % В 0 % D 0 % В 4 % 2 0 % D 1 % 8 2 % D 0 % В 0 % 2 0 %D0%B7%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%82%20%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1 %8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0.pdf (дата звернення: 01.08.2019).

10. Б.1-3-97. Склад, зміст, порядок розробки, узгодження і затвердження генеральних планів міських населених пунктів. Київ, 1997. URL: http://profidom.com.ua/b-1/b-1-1/1181-dbn-b-1-3-97-sklad-emist-poradok-rozroblenna-pogodzhenna-ta- zatverdzhenna-generalnih-planiv-miskih-naselenih-punktiv (дата звернення: 01.08.2019).

11. Б.2.2-12:2018. Планування і забудова територій. Київ, 2018. URL: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/ uploads/2018/06/B-2212_ІnBul.pdf (дата звернення: 01.08.2019).

Размещено на Allbest.ru