Поняття та принципи інформаційного забезпечення діяльності прокуратури

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поняття та принципи інформаційного забезпечення діяльності прокуратури

Мельник О.В., кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри судоустрою та прокурорської діяльності Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, заступник прокурора Харківської області

Стаття присвячена дослідженню проблем інформаційного забезпечення діяльності прокуратури.

Актуальність обраної теми зумовлюється тим, що без необхідної інформації прокурори не можуть належним чином здійснювати свої повноваження та виконувати покладені на них завдання і функції.

Метою цієї наукової статті є визначення поняття, сутності та принципів інформаційного забезпечення діяльності прокуратури.

Обґрунтовується, що робота з інформацією здійснюється на всіх рівнях системи прокуратури та при реалізації всіх аспектів прокурорської діяльності. Значний масив, відносно відокремлений характер, а також значна специфіка правовідносин, пов'язаних із інформацією в органах прокуратури, дозволяють розглядати інформаційне забезпечення як важливий елемент організаційно-правового забезпечення діяльності прокуратури.

Аналізуються доктринальні визначення інформаційного забезпечення прокуратури. На їх основі формулюється авторська дефініція цього поняття як елемента організаційно-правового забезпечення прокуратури, який охоплює правовідносини, що складаються у процесі збирання, нагромадження, обробки, збереження і використання інформації прокуратурою, а також інформування про діяльність прокуратури інших суб'єктів.

Аргументується, що правовідносини, які формують зміст інформаційного забезпечення прокуратури, складаються на внутрішньому та зовнішньому відносно прокуратури рівнях і включають як роботу з інформацією, необхідною для функціонування прокуратури, так і діяльність щодо забезпечення прозорості прокурорської діяльності.

Розглядаються принципи інформаційного забезпечення прокурорської діяльності. У їх системі виділено три групи принципів: загальні засади прокурорської діяльності; основні принципи інформаційних відносин; спеціальні принципи інформаційного забезпечення прокуратури.

Обґрунтовано, що найважливіше значення в системі принципів інформаційного забезпечення відіграють такі: правомірність; системність; оперативність; повнота; достовірність; захищеність; прозорість інформації у прокуратурі.

Ключові слова: прокуратура, інформація, інформаційне забезпечення прокуратури, принципи інформаційного забезпечення, повнота інформації.

Concept and principles of information support of activity of prosecutor's office

Article is devoted to a research of problems of information support of activity of prosecutor's office.

The relevance of the chosen subject is caused by the fact that without necessary information prosecutors cannot carry out properly the powers and carry out the tasks assigned to them and functions.

The purpose of this scientific article is definition of a concept, essence and principles of information support of activity of prosecutor's office.

Is proved that work with information is carried out at all levels of a system of prosecutor's office and at realization of all aspects of public prosecutor's activity. The considerable massif, rather isolated character and also considerable specifics of the legal relationship connected with information in bodies of prosecutor's office allow to consider information support as an important element of organizational legal support of activity of prosecutor's office.

Doctrinal definitions of information support of prosecutor's office are analyzed. On their basis the author's definition of this concept as element of organizational legal support of prosecutor's office covering the legal relationship developing in the course of collecting, accumulation, processing, storage and use of information by prosecutor's office and also informing on activity of prosecutor's office of other subjects is formulated.

It is reasoned that legal relationship which form the content of information support of prosecutor's office develop at the levels, internal and external concerning prosecutor's office, and include as work with information necessary for functioning of prosecutor's office, and activities for ensuring transparency of public prosecutor's activity.

The principles of information support of public prosecutor's activity are considered. In their system three groups of the principles are allocated: general principles of public prosecutor's activity; basic principles of information relations; special principles of information support of prosecutor's office.

It is proved that the extreme importance in the system of the principles of information support is played by such: legitimacy; systemacity; efficiency; completeness; reliability; security; transparency of information in prosecutor's office.

Key words: prosecutor's office, information, information support of prosecutor's office, principles of information support, completeness of information.

Постановка проблеми

Інформаційне забезпечення відіграє важливу роль у діяльності прокуратури. Без необхідної інформації прокурори не можуть належним чином здійснювати свої повноваження та виконувати покладені на них завдання і функції. З огляду на це питання інформаційного забезпечення прокуратури є актуальним і потребує належного наукового аналізу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблеми інформаційного забезпечення діяльності прокуратури досліджувалися такими ученими, як В.С. Бабкова, П.М. Каркач, І.М. Козьяков, М.В. Косюта, А.В. Лапкін та ін. Про важливість і багатоаспектність цієї проблематики свідчить той факт, що за останній час із цих питань захистили кандидатські дисертації О.В. Костенко («Правове регулювання обігу інформації з обмеженим доступом у системі інформаційного забезпечення діяльності органів прокуратури» (2016 р.)) [1] та С.В. Мазурик («Інформаційно-правове забезпечення діяльності органів прокуратури» (2017 р.)) [2]. Проте у сфері наукової розробки проблем інформаційного забезпечення органів прокуратури все ще залишається чимало дискусійних або малодосліджених питань.

Метою цієї наукової статті є визначення поняття, сутності та принципів інформаційного забезпечення діяльності прокуратури.

Виклад основного матеріалу дослідження

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про інформацію» інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Застосовуючи це визначення, інформацію в роботі прокуратури можна визначити як сукупність будь-яких відомостей та/або даних, що можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді, які характеризують прокуратуру загалом і різні аспекти її організації та діяльності, а також можуть бути використані у процесі реалізації покладених на прокуратуру завдань і функцій. Інформація, що використовується в повсякденній діяльності органів прокуратури, має ряд особливостей, до яких фахівці відносять: великі об'єми інформації; різносторонність інформації, різносторонність джерел; багатократне повторення циклів отримання й обробки інформації в певній послідовності; різноманітність інформації за режимом доступу; конкретність та імперативність інформації [3, с. 1046].

Робота з інформацією здійснюється на всіх рівнях системи прокуратури та при реалізації всіх аспектів прокурорської діяльності. Значний масив, відносно відокремлений характер, а також значна специфіка правовідносин, пов'язаних з інформацією в органах прокуратури, дозволяють розглядати інформаційне забезпечення як важливий елемент організаційно- правового забезпечення діяльності прокуратури. Водночас у науковій юридичній літературі немає єдиного загальноприйнятого визначення інформаційного забезпечення прокуратури.

Так, П. Каркач під інформаційним забезпеченням прокуратури розуміє дії прокурорських працівників зі збирання, обліку, нагромадження, розподілу, аналізу, збереження, пошуку і передання інформації, необхідної для наглядової та іншої діяльності прокуратури, спрямованої на зміцнення законності [4, с. 29].

В. Цимбалюк інформатизацію прокурорської діяльності розглядає як множину взаємопов'язаних процесів (організаційних, правових, фінансових, наукових, технічних та ін.), спрямованих на формування умов для задоволення інформаційних потреб органів прокуратури у виконанні ними конституційних функцій, спрямованих на забезпечення реалізації законних прав громадян і суспільства, повноважень держави через створення, розвиток, ефективне застосування комп'ютерних інформаційних систем, їх електронно-телекомунікаційних мереж, ресурсів, баз даних і знань, комп'ютерних технологій [5, с. 21].

С. Мазурик визначає інформаційне забезпечення діяльності органів прокуратури як комплексного явища, яке: створює систему інформаційних ресурсів органів прокуратури, що формують можливості для здійснення організаційних заходів, пов'язаних із досягненням цілей прокуратури та реалізацією її функцій; спрямоване на організацію збору (отримання), реєстрації, передачі, зберігання, опрацювання та використання інформації (як сукупність даних, які є актуальними для прокурорської діяльності), а також дотримання режиму безпеки інформації; формує передумови для правильного сприйняття суспільством прокурорської діяльності шляхом надання громадськості повної, достовірної та своєчасної інформації про процеси, що відбуваються в системі прокуратури, її досягнення, невдачі, а також своєчасне отримання зворотного посилу (feedback) від інститутів громадянського суспільства про напрями покращення діяльності [6, с. 31-32].

А. Лапкін вказує, що інформаційно-аналітичне забезпечення характеризує процес роботи з інформацією в органах прокуратури України, який включає її збирання, нагромадження, обробку, збереження і використання у практичній діяльності з метою ефективного виконання покладених на прокуратуру завдань і реалізації функцій [7, с. 65].

С. Подоляка вважає, що інформаційне забезпечення - це сукупність даних, інформації в усіх її формах на будь-яких матеріальних носіях і водночас система принципів, методів роботи з цими даними, інформацією щодо їх збору, обробки, збереження, ефективного використання за цільовим (вузькоспе- ціалізованим) призначенням [8, с. 27].

Узагальнюючи наведені визначення, інформаційне забезпечення прокуратури можна визначити як елемент організаційно-правового забезпечення прокуратури, який охоплює правовідносини, що складаються у процесі збирання, нагромадження, обробки, збереження і використання інформації прокуратурою та щодо прокуратури.

Науковці висловлюють думку, що інформаційно-аналітична робота в органах прокуратури ведеться переважно за двома напрямами. Внутрішній напрям зорієнтовує роботу на збір, вивчення й оцінку інформації з метою визначення ефективності організації та діяльності органів прокуратури. Така інформаційно-аналітична робота дає змогу виробляти організаційні заходи, спрямовані на вдосконалення системи управління органами прокуратури. Зовнішнім напрямом вважається робота, пов'язана з визначенням стану законності та правопорядку на території та (або) об'єкті, піднаглядних конкретним органам прокуратури [9, с. 58].

На наш погляд, в інформаційному забезпеченні прокуратури дійсно можна виділити дві складові частини: внутрішню та зовнішню, проте за дещо іншим критерієм. Перша стосується роботи з інформацією в межах системи прокуратури, друга - за її межами. Так, з одного боку, більшість необхідної для своєї роботи інформації прокуратура отримує із зовнішніх джерел: від органів державної влади й органів місцевого самоврядування, громадян та ін. З іншого - прокуратура сама виступає джерелом інформації, як безпосередньо про її організацію та діяльність, так і про стан законності й злочинності тощо. В останньому випадку інформаційні правовідносини характеризуються поняттям «інформування про діяльність прокуратури» та розглядаються в контексті реалізації засади прозорості прокурорської діяльності.

Інформаційне забезпечення діяльності прокуратури ґрунтується на певних принципах - основоположних керівних засадах, які виступають підґрунтям його здійснення та повинні неухильно додержуватися у процесі роботи з інформацією. На підставі чинного законодавства, відомчих актів прокуратури та доктринальних розробок можна виділити декілька груп таких принципів.

Першу з них складають засади діяльності прокуратури, визначені у ст. 3 Закону України «Про прокуратуру», котрі мають основоположний характер для всіх аспектів прокурорської діяльності, у т. ч. для її інформаційного забезпечення. Більшість цих засад має щодо інформаційного забезпечення прокуратури загальне значення. Однак серед передбаченого законом переліку цих засад особливої уваги заслуговує закріплена п. 9 ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» засада прозорості діяльності прокуратури, що забезпечується відкритим і конкурсним зайняттям посади прокурора, вільним доступом до інформації довідкового характеру, наданням на запити інформації, якщо законом не встановлено обмежень щодо її надання. На думку дослідників, у розумінні транспарентності ця засада означає відкритість прокуратури, доступність інформації про неї для учасників прокурорських правовідносин, органів влади, ЗМІ та широкої громадськості з метою запобігання злочинності, зміцнення законності та формування в суспільстві об'єктивної думки щодо виконання прокуратурою покладених на неї завдань і функцій. Реалізація цієї засади забезпечує суспільний контроль над діяльністю прокуратури, зростання ступеня довіри населення до прокуратури та прокурорів, сприяє легітимації прокуратури та реалізації прав громадян [10, с. 34]. Водночас варто відзначити, що розглядувана засада характеризує лише один аспект інформаційного забезпечення прокуратури, а саме інформування про її організацію і діяльність, тоді як діяльність щодо збирання, обробки та використання інформації, необхідної для функціонування прокуратури, її дією майже не охоплюється.

Другу групу принципів інформаційного забезпечення прокуратури складають основні принципи інформаційних відносин, визначені у ст. 2 Закону України «Про інформацію», до яких належать: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя. Вони визначаються у науковій юридичній літературі як зафіксовані у правових формулах ідеї та положення, котрі визначають суть інформаційних відносин і надають системний зміст правовим нормам та інститутам в інформаційній сфері [11, с. 10]. Очевидно, що всі ці принципи мають дотримуватися у процесі інформаційного забезпечення прокуратури. Водночас найбільшою мірою вони проявляються під час інформування про діяльність прокуратури та забезпечення нею доступу до публічної інформації. Більш прикладний характер для збирання та використання інформації для реалізації прокуратурою покладених на неї функцій мають принципи достовірності та повноти інформації, а також правомірності одержання, використання, поширення, зберігання і захисту інформації.

Третю групу принципів складають частково визначені у нормативних актах і виокремлювані у науковій юридичній літературі спеціальні принципи інформаційного забезпечення прокуратури. До їх числа П.М. Каркач відносить такі: принцип оперативності інформації; принцип повноти інформації; принцип достовірності інформації [4, с. 29]. Оперативність інформації передбачає її швидке отримання і застосування, а також невикористання застарілих даних. Повнота інформації означає, що вона має характеризувати всі аспекти питань, які цікавлять прокурорів. Достовірність інформації стосується таких її характеристик, як правдивість, точність, вірогідність. Проте, на наш погляд, група спеціальних принципів не вичерпується вказаними. Поряд із ними до спеціальних принципів інформаційного забезпечення прокуратури також можна віднести: безперешкодність одержання прокуратурою необхідної для її роботи інформації; захищеність інформації, яка перебуває у провадженні прокуратури; системність інформаційного забезпечення прокуратури; формалізованість інформаційного забезпечення та ін.

прокуратура інформація керівний

Висновки

Інформаційне забезпечення прокуратури є важливим елементом організаційно-правового забезпечення прокуратури, котрий охоплює правовідносини, що складаються у процесі збирання, нагромадження, обробки, збереження і використання інформації прокуратурою, а також інформування про організацію та діяльність прокуратури. Правовідносини, які формують його зміст, складаються на внутрішньому та зовнішньому відносно прокуратури рівнях і включають як роботу з інформацією, необхідною для функціонування прокуратури, так і діяльність щодо забезпечення прозорості прокурорської діяльності.

Інформаційне забезпечення прокуратури ґрунтується на системі принципів, що включає три групи: загальні засади прокурорської діяльності; основні принципи інформаційних відносин; спеціальні принципи інформаційного забезпечення прокуратури. Зокрема, найважливіше значення в системі принципів інформаційного забезпечення відіграють такі: правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації у прокуратурі; системність інформаційного забезпечення прокуратури; безперешкодність одержання прокуратурою необхідної для її роботи інформації; оперативність інформації; повнота інформації; достовірність, об'єктивність і точність інформації; захищеність інформації, яка перебуває у провадженні прокуратури; формалізованість інформаційного забезпечення прокуратури; інформаційна відкритість і прозорість діяльності прокуратури.

Список використаних джерел

1. Костенко О.В. Правове регулювання обігу інформації з обмеженим доступом у системі інформаційного забезпечення діяльності органів прокуратури України: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Запоріжжя, 2016. 18 с.

2. Мазурик С.В. Інформаційно-правове забезпечення діяльності органів прокуратури: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Тернопіль, 2017. 20 с.

3. Хомич А.С. Адміністративно-правові засади інформаційного забезпечення діяльності органів прокуратури. Форум права. 2012. № 1. С. 1046-1049.

4. Каркач П.М. Організація роботи районної, міської прокуратури: науково-практичний посібник. Харків: Право, 2013. 336 с.

5. Цимбалюк В. Правова інформатика в діяльності прокуратури України. Правова інформатика. 2007. № 2. С. 18-27.

6. Мазурик С. Поняття інформаційного забезпечення та класифікація інформації в прокурорській діяльності. Актуальні проблеми правознавства. 2016. № 3. С. 30-34.

7. Лапкін А.В. Основи прокурорської діяльності в Україні: навчальний посібник. Харків: Право, 2018. 152 с.

8. Подоляка С.А. Напрями інформаційного забезпечення органів прокуратури України. Європейські перспективи. 2015. № 2. С. 26-30.

9. Мазурик С. Інформаційно-аналітична діяльність органів прокуратури. Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». 2016. Вип. 5. Т 2. С. 56-59.

10. Лапкін А.В. Закону України «Про прокуратуру»: науково-практичний коментар. Харків: Право, 2015. 680 с.

11. Швець М.Я., Брижко В.М. До питання принципів, предмету і методів інформаційного права. Правова інформатика. № 20. С. 5-14.

Размещено на Allbest.ru