Адміністративно-правова охорона: окремі теоретичні аспекти

Размещено на http://www.allbest.ru/

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ОХОРОНА: ОКРЕМІ ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ

Правоторова О.М.,

доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри адміністративного і господарського права та правоохоронної діяльності Херсонського державного університету

У статті на основі чинного законодавства та думок на цю проблематику вчених у галузі адміністративного права досліджено ключові аспекти адміністративно-правової охорони.

Адміністративно-правова охорона - це інститут адміністративного права, що складається з однорідних норм адміністративного права, правовий вплив яких спрямовано на запобігання правопорушенням (профілактику злочинів) і відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів фізичних і юридичних осіб, що здійснюються за допомогою адміністративного інструментарію - форм адміністративної діяльності публічної адміністрації, засобів адміністративного примусу та адміністративних процедур.

Адміністративно-правова охорона здійснюється через систему адміністративно-правових норм, одночасно доведено, що вона не може з погляду гносеології права існувати в таких вузьких рамках, визначених державою, вона відображає об'єктивні суспільні відносини, захищає найбільш важливі цінності, які в певний відрізок часу можуть ще не знайти формального оформлення в джерелах адміністративного права, забезпечується на основі адміністративно-правових норм й одночасно регулюється нормами адміністративного права, які встановлюються не тільки державою, хоча нею насамперед.

Доведено, що з метою приведення вітчизняного законодавства до вимог світового товариства, щоб вони нас розуміли, є потреба вживати слова «охорона», «захист» в одному розумінні, як синоніми, розділяючи їх для потреб адміністративно-правової охорони так: захист (охорона) у найвищому розумінні («protection in a very narrow sense») - охорона у найвищому розумінні; захист (охорона) у вузькому розумінні («protection in the narrow sense») - охорона у вузькому розумінні; захист (охорона) у широкому розумінні («protection in the broadest sense») - охорона в широкому розумінні.

Ключові слова: відповідальність, адміністративно-правова охорона, загроза, законодавство, національна безпека, суспільні відносини, адміністративно-правовий захист, публічна адміністрація, адміністративно-правові відносини.

ADMINISTRATIVE LEGAL PROTECTION: CERTAIN THEORETICAL ASPECTS

In the article, the key aspects of administrative-legal protection are researched on the basis of current legislation and opinions on this problem of scholars in the field of administrative law.

Determined that the administrative-legal protection is an institution of administrative law, which consists of uniform rules of administrative law, whose legal influence is directed at the prevention of offenses (crime prevention) and the restoration of violated rights, freedoms and legitimate interests of individuals and legal entities through administrative tools: forms of administrative activity of public administration, administrative coercion and administrative procedures.

It is concluded that administrative-legal protection exists through a system of administrative-legal norms, and at the same time it is proved that it can not, from the point of view of epistemology of law, exist in such narrow limits as the state determines, it reflects objective social relations, protects the most important values, which during this period of time may not yet find the formal registration in the sources of administrative law, is provided on the basis of administrative law and simultaneously governed by the norms of administrative law, which will establish not only the state, although it primarily.

It is proved that in order to bring domestic legislation to the requirements of the world community, so that they understand us, there is a need to use the words “protection”, “protection” in the same sense as synonyms, dividing them into the needs of administrative and legal protection on the following: protection (protection) in the highest sense (“protection in a very narrow sense”), there is protection in the highest sense; protection (protection) in the narrow sense (“protection in the narrow sense”), the analogue of which is protection in the narrow sense; and protection in the broad sense (“protection in the broadest sense”) is analogous to protection in the broad sense.

Key words: responsibility, administrative and legal protection, threat, legislation, national security, public relations, administrative and legal protection, public administration, administrative-legal relations, administration.

Постановка проблеми

Людська цивілізація розвивається в глобалізованому та урбанізованому світі в умовах інформаційного суспільства. Наша держава Україна не може бути осторонь цих світових процесів, вона обрала вектором свого розвитку прямування до європейської спільноти, європейських цінностей, а також прагне стати правовою державою з громадянським суспільством. Ці гуманістичні ідеали змушують державу створити нові умови для розвитку багатьох аспектів суспільного життя, особливо в правовому полі нашої держави.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Багато вчених із різних галузей права розглядали у своїх працях ті чи інші аспекти правової охорони взагалі, а також адміністративно-правової охорони зокрема. Але вони, як правило, зазначали про необхідність реформування правової бази, створення нових засобів щодо адміністративно-правової охорони саме своєї суспільної цінності (право власності - В. Галунько [1--3], право інтелектуальної власності -- Є. Юркова [4], право на підприємницьку діяльність -- С. Сідак [5], атмосферне повітря -- С. Ворушило [6], тваринний світ - В. Книш [7], громадський порядок - М. Лошицький [9], В. Цикалевич [10], право на комп'ютерні програми - Р. Саунін [10; 11] та інше, цей перелік можна ще досить довго продовжувати). Проте дієва теорія адміністративно- правової охорони, її новітня модель, сучасне концептуальне бачення дотепер так і не отримали свого наукового втілення.

Мета статті - на основі чинного законодавства та думок на цю проблематику вчених у галузі адміністративного права дослідити основні теоретичні аспекти адміністративно-правової охорони.

Виклад основного матеріалу. Перш ніж досліджувати поняття та зміст адміністративно-правової охорони, слід звернутися до філософії права, і, на нашу думку, це буде доречним. Як слушно зауважив В. Нерсесянц, різні визначення права, що становлять собою окремі напрями конкретизації змісту принципу правової рівності, виражають одну (і єдину) сутність права. Кожне з цих визначень передбачає й інші визначення в загальному контексті принципу правової рівності. Звідси і внутрішня змістова рівноцінність таких зовні різних визначень, як: право - це формальна рівність, право - це загальна і необхідна форма волі в суспільних відносинах людей, право - це всезагальна справедливість. Адже формальна рівність також передбачає волю та справедливість [12, с. 35].

Право, за Гегелем, складається з того, що наявне буття взагалі є наявним буттям вільної волі. Діалектика цієї волі збігається з філософським конструюванням системи права як царини реалізованої волі. Поняття «право» вживається в гегелівській філософії в таких значеннях: 1) право як свобода (ідея права); 2) право як визначена міра і форма свободи (особливе право); 3) право як закон (позитивне право) [13, с. 15]. Узагалі, слід зазначити, що філософія права є важливим складником усієї філософської системи Гегеля. Завдання філософії права, за Гегелем, - виявити ідею права й ідею держави, і тому певна наука не має, по-перше, вивчати позитивне право, по-друге, описувати, яким має бути право (згідно з природно-правовими поглядами), отже, її предмет - ідея права [14, с. 60].

Слід звернути увагу також на цінність права як здатність бути засобом для задоволення справедливих, прогресивних потреб та інтересів суспільства й окремих його членів. Сутність права - це головна, внутрішня, відносно стійка і якісна основа права, що відбиває його істинну природу та призначення в суспільстві [15, с. 33].

На слушну думку В. Котюка, явище і сутність - філософські категорії, які використовуються для пізнання соціальних закономірностей розвитку суспільства. Аналіз «явища» як феномена дає можливість виділити й побачити зовнішні його ознаки в практичному житті, як правило, візуально. Категорія «сутність» відображає ядро, головні риси явища, які не лежать на поверхні, а потребують дослідження й застосування теоретичного абстрактного мислення [16, с. 28-29].

Людство стоїть на порозі значних змін. У період глобалізації та поступового позбавлення монополії державної влади над громадянами майбутнє будуть мати лише ті країни, які створять для людей кращі умови існування. Держави, в яких порушуються права людини та держави, влада яких проводить довгострокову популістську соціальну політику, припинять своє існування [17, с. 9].

Реформування політичної системи, що відбувається сьогодні в Україні, здійснення адміністративної реформи на підставі співвідношення інтересів держави та інтересів громадян спонукають адміністративну науку до пошуку ефективних та якісно нових шляхів урегулювання адміністративних відносин. Один зі шляхів - узгодження понятійного апарату, який використовується, та розроблення наукових категорій, які б відбивали реалії сьогодення [18, с. 456].

На думку видатного вченого в галузі адміністративного права В. Авер'янова, вирішальна роль у правовому регулюванні взаємин між державою і людиною належить галузі адміністративного права, норми якої мають забезпечувати конкретне застосування конституційних приписів щодо різноманітних прав і свобод громадян у їх численних стосунках з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, посадовими особами, адже дотепер у національній доктрині адміністративного права, на жаль, переважають колишні радянські або, умовно кажучи, «неорадянські» підходи і штампи (догми). Вони аж ніяк не відбивають справжньої ролі адміністративного права як найдавнішого засобу публічно-правового регулювання відносин між публічною владою і людиною, що давно вже є загальноприйнятим стандартом у демократичних країнах світу. На слушну думку В. Авер'янова, вирішальне значення для створення нової національної доктрини адміністративного права має переосмислення фундаментальних засад теорії адміністративного права, базове місце серед яких посідає наукове тлумачення предмета регулювання цієї галузі права. Адже саме з огляду на свій предмет адміністративне право виокремлюється як власне самостійна галузь українського права і визначається сфера її регулятивної дії [19, с. 11].

Його повністю підтримує С. Пєтков, який розглядає місце адміністративного права в сучасній системі права, його концептуальний вектор і сутнісний вимір. Він слушно зазначає, що, базуючись на вивченні місця адміністративного права в сучасній системі права, слід підкреслити необхідність повної ревізії таких явищ, як галузь права й галузь законодавства та їх співвідношення на рівні науки, законодавства, навчальних дисциплін (ще в римські часи це питання вирішувалось в інституціях провідних юристів) [20, с. 72].

Людиноцентристська теорія адміністративного права, в якій правам і свободам Людини відводиться основна роль, у сучасній Україні має стати домінантною в теорії адміністративно-правової охорони.

Першочергово слід вказати, що адміністративне право регулює різноманітні суспільні відносини з участю великого кола суб'єктів права, а діяльність публічної адміністрації багатовекторна та регулюється всіма галузями права, зокрема й адміністративного [21, с. 31]. Воно ставить за мету упорядковувати відносини між правлячою владою і обивателем у справах державного управління (слово «адміністративний» походить від латинського admmistratю - «управління»). Завдання адміністративного права має велике суспільне значення. Організовуючи суспільство, державна влада не залишає неврегульованою жодну сферу суспільного життя, жодного якоюсь мірою важливого куточка цього життя [22, с. 22].

На думку Р. Калюжного, В. Шкарупи, Г. Забарного, адміністративне право займає особливе місце в механізмі правового регулювання, оскільки є необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами [23, с. 176]. право адміністрація законний охорона

Предмет адміністративного права є сукупністю суспільних відносин, що пов'язані з владною діяльністю суб'єктів публічної виконавчої влади з виконання законів та актів правосуддя, якщо вони не стали предметом регулювання інших галузей права в процесі укладання та виконання адміністративних договорів, а також адміністративного судочинства, утворених із метою забезпечення реалізації та захисту прав громадян, створення умов для нормального функціонування громадянського суспільства та держави [21, с. 38]. Адміністративне публічне право є внутрішнім публічним правом, бо охоплює правові норми, які застосовуються до відносин між державою та юридичними особами, що не належать до іноземної держави [24, с. 5].

Висновки

За нашим баченням, до предмета змісту адміністративно-правової охорони не належать питання адміністративної діяльності публічної адміністрації, що здійснюється за допомогою методів заохочення і переконання. Отже, не викликає сумніву теза про те, що запобігання правопорушенням (профілактика злочинів) і відновлення порушених прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, що здійснюються публічною адміністрацією, є предметом адміністративного права та становлять основу розуміння адміністративно- правової охорони.

Зміст адміністративно-правової охорони за методами адміністративної діяльності публічної адміністрації (застосування заходів адміністративного примусу) поділяється на три рівні: перший рівень адміністративно-правової охорони здійснюється публічною адміністрацією в процесі запобігання та попередження правопорушень - адміністративно-попереджувальна охорона або адміністративно-правова охорона в найвужчому розумінні; другий рівень адміністративно-правової охорони здійснюється публічною адміністрацією під час відновлення порушеного права - адміністративно-правовий захист, або адміністративно-правова охорона у вузькому розумінні; третій рівень - поєднання адміністративно-правової охорони першого і другого рівнів, коли публічна адміністрація комплексно здійснює попередження та відновлення порушеного права - адміністративно-правова охорона в широкому розумінні.

З метою приведення вітчизняного законодавства до вимог світового товариства, щоб вони нас розуміли, є потреба вживати слова «охорона», «захист» в одному розумінні, як синоніми, розділяючи їх для потреб адміністративно-правової охорони так: захист (охорона) у найвищому розумінні («protection in a very narrow sense») - охорона у найвищому розумінні; захист (охорона) у вузькому розумінні («protection in the narrow sense») - охорона у вузькому розумінні; захист (охорона) у широкому розумінні («protection in the broadest sense») - охорона в широкому розумінні.

Список використаних джерел

1. Галунько В.В. Охорона права власності: адміністративно-правові аспекти: монографія. Херсон: ХМД, 2008. 348 с.

2. Галунько В.В. Адміністративно-правова охорона права власності в Україні: автореф. дис.... д-ра юрид. наук: 07 - «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». Харків, 2009. 35 с.

3. Галунько В.В. Адміністративно-правова охорона права власності в Україні: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2009. 498 с.

4. Юркова Є.В. Адміністративно-правова охорона права інтелектуальної власності в Україні: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Запоріз. нац. ун-т. Запоріжжя, 20І1. 15 с.

5. Сідак С.П. Адміністративно-правова охорона права на підприємницьку діяльність в Україні: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Держ. НДІ МВС України. Київ, 2010. 19 с.

6. Ворушило С.В. Адміністративно-правова охорона атмосферного повітря: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 07 / Нац. ун-т біоресурсів і природокористування України. Київ, 2010. 18 с.

7. Книш В.І. Адміністративно-правова охорона тваринного світу та роль міліції у її здійсненні: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Харк. нац. ун-т внутр. справ. Харків, 2007. 17 с.

8. Лошицький М.В. Адміністративно-правові відносини в сфері охорони громадського порядку: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Нац. акад. внутр. справ України. Київ, 2002. 17 с.

9. Цикалевич В.М. Охорона громадського порядку органами внутрішніх справ України (адміністративно-правове регулювання): автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Дніпропетр. держ. ун-т внутрішніх справ. Дніпропетровськ, 2009. 19 с.

10. Саунін РД. Адміністративно-правова охорона права на комп'ютерні програми в Україні: дис.... канд. юрид. наук: 07 / Кабінет Міністрів України, Нац. ун-т біоресурсів і природокористування України. Київ, 2011.226 с.

11. Саунін РД. Адміністративно-правова охорона права на комп'ютерні програми в Україні: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Відкр. міжнар. ун-т розв. людини «Україна». Київ, 2012. 17 с.

12. Нерсесянц В.С. Философия права: учебник для вузов. Москва: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 652 с.

13. Гегель Георг Вильгельм Философия права / пер. с нем. Керимов Д. и Нерсесянц В. Москва: Издательство «Мысль», 1990. 524 с.

14. Нечипоренко О.Ю., Галунько В.В., Єщук О.М. Історія вчень про право: навчально-методичний посібник. Херсон: ПАТ «Херсонська міська друкарня», 2011. 116 с.

15. Васильев А.С., Борщевский И.В., Иванов В.В., Труба В.И. и др. Основы теории права и государства в вопросах и ответах: учебное пособие. Харьков: ООО «Одиссей», 2002. 400 с.

16. Котюк В.О. Теорія права: навч. посібник для юрид. фак. вузів. Київ: Вентурі, 1996. 208 с.

17. Галунько В.В., Милько В.І. Людина і держава: монографія. Київ: Університет «Україна», 2014. 158 с.

18. Стукаленко О.В. Співвідношення понять «адміністративно- правова охорона» та «адміністративно-правовий правовий захист». Наукове товариство Івана Кушніра, 2012.

19. Авер'янов В.Б. Не «керувати» людиною - служити їй. Віче. 2005. № 4 (157). С. 10-15.

20. Пєтков С.В. Місце адміністративного права в сучасній системі права: концептуальний вектор і сутнісний вимір. Вісник АМСУ Серія: «Право». 2014. № 1 (12). С. 72-78.

21. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России. Государство и право. 2003. Вип. № 10. С. 31-38.

22. Єлістратов А.І. Адміністративне право: лекції / ред. та упоряд. В.В. Галунько, С.В. Діденко. Херсон: ХЮІ ХНУВС, 2007. 268 с.

23. Калюжний РА., Шкарупа В.К., Забарний Г.Г. Основи держави і права: навч. посібник. Київ: Паливода, 2002. 384 с.

24. Коваль Л.В. Адміністративне право: курс лекцій. Київ: Вентурі, 1996. 208 с.

Размещено на Allbest.ru