Анализ реформы пенсионной системы в РФ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ГБПОУ «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Анализ реформы пенсионной системы в РФ на современном этапе

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Студентка Токарева Э.В.

Преподаватель Михайлова И.С.

Самара, 2020 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Эволюция Пенсионной системы России

1.2 Виды пенсий

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА

2.1 Понятие и принципы деятельности Пенсионного фонда

2.2 Функции и задачи Пенсионного фонда

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Объектом исследования данной работы является Пенсионная система Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Пенсионная система России за последнее время претерпела существенные изменения, связанные с введением принципов пенсионного страхования. Поэтому одна из важных задач в настоящее время - адаптировать систему пенсионного обеспечения к новым отношениям между работодателями, работниками и обществом.

Гарантировать приемлемый уровень пенсионного обеспечения в условиях падения реальной заработной платы, отсутствия зависимости между размерами заработка и пенсий практически невозможно. Складывающаяся демографическая ситуация также будет оказывать влияние на экономку: увеличится количество пенсионеров относительно численности работающего населения, что приведет к значительным структурным изменениям в хозяйстве.

Экономическая система вполне может справиться с задачей содержания большого числа пенсионеров и обеспечить достаточно высокий уровень их жизни, если будет создана соответствующая материально-вещественная база для содержания пенсионеров.

Процесс реформирования пенсионной системы в России продолжается, и за прошедший период в пенсионном законодательстве и деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации появилось много нового. Этот касается вопросов обязательного пенсионного страхования, назначения и индексации пенсий, взаимодействия органов Пенсионного фонда со страхователями и застрахованными лицами, инвестирования пенсионных накоплений, работы с обращениями граждан.

Решить поставленные задачи представляется возможным с помощью создания накопительной системы, суть которой - в открытии каждому застрахованному лицу персонифицированных счетов в Пенсионного фонде, который накапливает не только суммы целевых отчислений, но и доход от размещения средств, временно используемых на выплату пенсий. У физических лиц появилась возможность уплачивать страховые взносы в добровольном порядке, в том числе в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Актуальность исследования выбранной мною темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование, в частности пенсионное обеспечение. В период социально-экономических реформ общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области пенсионного обеспечения в условиях развития экономики.

Попытки реформирования в области пенсионного обеспечения в Российской Федерации предпринимались с начала 90-х годов. Фактически эти попытки сводились к современиванию заработка, выплатам компенсаций и прочим весьма непопулярным мерам. Однако наличие достаточно низкого пенсионного возраста, большого числа льготников и северян, возможность получения пенсии после достижения пенсионного возраста, соотношение числа активно работающего населения к числу пенсионеров, резкое снижение плательщиков взносов по сравнению с числом получателей пенсий при проводимых мерах не могло привести к значительному изменению уровня социальной защищенности неработающего населения.

Цель исследования: проанализировать развитие пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе.

На основании изучения сложившейся практики назначения пенсий лицам, имеющим право на пенсию, законодательных, социально-экономических, психологических источников, определен основной вывод исследования: новая пенсионная система Российской Федерации должна соответствовать главной цели - повышению уровня пенсионного обеспечения и дифференциации размеров пенсий с учетом трудового вклада граждан.

В соответствии с этой целью были определены следующие задачи:

1.проанализировать этапы развития (эволюцию) пенсионной системы;

2.раскрыть сущность, структуру пенсионной системы России;

3.проанализировать сущность и деятельность Пенсионного Фонда Российской Федерации;

4.оценить необходимость и проблемы реализации пенсионной реформы в России.

Предмет исследования: процедура функционирования пенсионной системы.

Гипотеза данной работы механизм пенсионной системы нуждается в дальнейшем совершенствовании. Пенсионная система -- это совокупность правовых, экономических, организационных институтов и норм, которые имеют целью при определенных условиях материально обеспечивать граждан (обычно пожилых), выплачивая им пенсию.

Теоретическую базу составляет Конституция РФ, Федеральный закон, постановления Правительства РФ, Приказы, дополнительная литература и периодические издания.

Практическая значимость моей курсовой заключается в том, что результаты анализа могут быть использованы как конспект лекций на данную тему, написание курсовой или дипломной работы. Материалы исследования могут быть использованы для подготовки к экзамену.

При рассмотрении предмета курсовой работы использовались следующие методы: метод изучения документов (использовался при рассмотрении учебных пособий); общенаучные методы, а именно: сравнительный анализ, метод классификации при выявлении основных гарантий и льгот и их типологии; систематизация - метод определения закономерного расположения и нахождения во взаимной связи норм пенсионного законодательства и их соблюдение; и наконец, обобщение - метод, использованный для выражения основных результатов в общем положении.

Структура работы. Данная работа содержит введение, 3 главы, заключение, список источников литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Эволюция Пенсионной системы России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран в начале ХХ в., и не получило широкого распространения на все категории населения России.

До ХVII века основными формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных были:

1.содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне;

2.благотворительность;

3.опека и попечительство;

4.гражданско-правове обеспечения в рамках семейных отношений;

5.государственно призрение для беднейших слоев населения;

6.коллегиальная взаимопомощь внутри крестьянских общин.

Основой российского пенсионного законодательства был «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим», утвержденный 6 декабря 1827г. Николаем I и введенный в действие его Указом с 1 января 1828г.

Указом и Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства.

Во-первых, выплата пенсий и пособий должна производится из средств Государственного казначейства, которому были перечислены все « пенсионные капиталы» и суммы, накопившиеся по разным местам « на производство пенсий и пособий». Таким образом, в России был создан централизованный государственный бюджетный пенсионный фонд. Вместе с тем незначительная часть пенсий выплачивалась и из других источников: земских и городских сборов, войсковых (казачьих) средств.

Во-вторых, размер пенсий должен определяться не по окладам жалования, а по окладам пенсий в соответствии с разрядом должности выходящего в отставку чиновника и продолжительности его службы. Разряды должностей были установлены в «Расписании окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям».

В-третьих, должно быть гарантировано пенсионное обеспечение вдов и сирот гражданских служащих [1, с.47].

До 1917 года случай наступления старости не включался в сферу социального страхования. В данный период в России, как и в большинстве государств мира, действовала родовая форма поддержки лиц преклонного возраста, основанная на том, что содержание стариков брали на себя члены его семей. Право на государственное пенсионное обеспечение в России имели только государственные чиновники, и в число революционных требований большевиков было включено требование установления всеобщего пенсионного обеспечения.

В Российской империи, как и в других странах, становление и развитие широкомасштабной социальной поддержки неимущих слоев населения, в том числе и в форме пенсионного обеспечения, предшествовал длительный исторический период, в течении которого государство оказывало лишь эпизодическую помощь нуждающимся, включая пожилых людей.

В Российской империи существовали два вида пенсионного обеспечения:

1. государственное бюджетное, когда пенсии выплачивались из сумм государственного казначейства на основе общих узаконений, Высочайших повелений и особенных уставов о пенсиях и пособиях некоторых ведомств;

2. негосударственное внебюджетное, когда пенсии выплачивались из капиталов, принадлежащих участникам эмеритальных и пенсионных касс гражданских, военно- сухопутного и морского ведомств.

В дореволюционной России исторически сложились и развивались следующие основные пенсионные модели: эмеритальная («эмерит»- выслуга, заслуга), действующая в соответствии с принципами страхования, и сберегательно-вспомогательная [1, с.49].

Следующим крупным шагом по пути реформирования в Российский империи государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 года целого ряда законов:

1.« О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».

2.« Об обеспечении рабочих на случай болезни».

3. «Об утверждении Советов по делам страхования рабочих».

4. « Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих».

В завершающий период истории Российской империи и в краткий период существования Временного правительства были предприняты попытки усилить роль государства в социальной сфере. Временное правительство учредило два министерства, деятельность которых в других исторических условиях могла бы играть важную роль в развитии государственного призрения, просуществовавшие чуть больше 5 месяцев.

Однако в условиях первой мировой войны, углублявшегося экономического кризиса, назревшей революции и гражданской войны Временное правительство не смогло наладить эффективную социальную политику и осуществить действенные меры в социальной сфере, в том числе направленные на помощь неимущим и пожилым гражданам [1, с.52].

Советская власть начала реформу социального страхования с декларации Народного Комиссара труда от 30 октября 1917г. О введении в России «полного социального страхования». В основу проектируемой реформы были заложены следующие принципы:

1. распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую бедноту; на все виды потерь трудоспособности, а именно: на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, а также безработицы;

2. все расходы по страхованию целиком ложились на предпринимателя;

3. возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;

4. полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая охватывала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно - курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который входил составной частью в государственный бюджет страны. Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

Средства на социальное обеспечение в советский период складывались из следующих составляющих:

1. взносов частных предприятий, учреждений и отдельных работодателей;

2. взносов национализированных и государственных предприятий и учреждений;

3. взносов подлежащих обеспечению (в случае отсутствия работодателей- члены артели, ремесленники, сельские хозяева и т.п.);

4. пеней по просроченным платежам на социальное обеспечение и штрафов;

5. доходов с имущества и капитала учреждений социального обеспечения.

Основным источником средств социального обеспечения были взносы предприятий, учреждений и хозяйств, пользовавшихся чужим трудом за вознаграждение, за всех без исключения занятых, без каких- либо удержаний из заработной платы. Тарифы взносов периодически устанавливались отделом социального обеспечения и охраны труда Наркомтруда.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину 60-х годов, когда с 1 января 1965г. государство установило право на получение пенсий колхозникам в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

В советский период пенсионная система приобрела социальнообеспечительный, государственно- патерналистский характер и была ориентирована на решение текущих задач стимулирования занятости в ведущих отраслях народного хозяйства, вспомоществования по случаю инвалидности и старости широких масс населения.

С финансовой точки зрения все усилия были направлены на обеспечение выполнения текущих обязательств перед пенсионерами, но непреодолимое противоречие между постоянным расширением пенсионных льгот и ограниченными финансовыми ресурсами неуклонно вело к снижению уровня пенсионного обеспечения подавляющей массы пенсионеров.

К 90-м годам ХХ века пенсионная система сформировалась к тому виду, который сохранился до периода демократических реформ. Пенсионный Фонд РСФСР был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года. С 1 января 1991 года вступило в действие Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР. В состав Правления фонда по должности входили председатель, первый заместитель и заместители председателя.

Одними из важнейших задач в постсоветском периоде в сфере пенсионного обеспечения являлись:

1. преодоление разрыва между материальным положение пенсионеров и уровнем жизни работающего населения;

2. формирование единого подхода к социальному обеспечению различных категорий и групп населения.

Законопроектами предлагалось утверждение пенсионного возраста, механизм исчисления пенсий, в полной мере учитывающий стаж работы и размер материального вознаграждения за вложенный труд..

Важным новшеством стало распространение равного права на трудовую пенсию для всех лиц, занятых общественно полезным трудом.

Система пенсионного обеспечения, сложившаяся в СССР к концу 80х годов, после начала радикальных экономических реформ (19992 год) оказалась неприспособленной к новым условиям.

В 1992 году в России начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое в пору пребывания РСФСР в составе СССР.

Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность:

1.унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.;

2.расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию;

3.введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

4. установление размера пенсий в равной степени, зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое связанное с формой расчетов пенсионных выплат.

Однако главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсий всем работающим пенсионерам без исключения. В результате к настоящему времени все пожилое население России находится на содержании государства.

В связи с либерализацией цен реальный размер пенсионных выплат в первые месяцы 192 года упал более чем в 2 раза. Началась открытая высокая инфляция. Тем самым, появилась необходимость, во-первых, в компенсации потерь пенсионеров, и во-вторых, регулярной индексации пенсионных выплат [1, с.54].

Правительство РФ приняло решение и установило в начале 1992 года одинаковый размер для всех получателей размер трудовой песни в размере 342 рубля в месяц, а затем индексировало данную величину. Главным принципом, на котором строилось государственное регулирование пенсий в жестких макроэкономических и финансово-бюджетных условиях, являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера.

Таким образом, в постсоветский период пенсионное обеспечение осуществлялось в форме обязательного государственного социального страхования трудового населения страны. Новшеством стало создание Пенсионного фонда РФ, где аккумулировались денежные средства на выплату пенсий. Законопроектами предлагалось утверждение пенсионного возраста, механизм исчисления пенсий, в полной мере учитывающий стаж работы и размер материального вознаграждения за вложенный труд.

1.2 Виды пенсий

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации в соизмеримых размерах заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии.

В Российской Федерации установлены следующие виды трудовой пенсии:

1. трудовая пенсия по старости:

1.2. на общих основаниях - мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам по достижении возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет;

1.3 досрочное назначение трудовой пенсии по старости: многодетным матерям, родителям инвалида с детства, инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам по зрению, гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам, безработным гражданам, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, лицам, проработавшим в районах Крайнего севера и местностях, приравненных к ним и.т.д.

2. трудовая пенсия по инвалидности- в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III. II или I степени, независимо от причины инвалидности, при наличии хотя бы одного дня страхового стажа;

3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца- нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Гражданам не имеющим по каким- либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

Трудовая пенсия по старости и по инвалидности формируется из трех составляющих:- базовой- фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

Страховой- дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых платежей в течении всей трудовой деятельности с учетом индексации;

Накопительной- части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей.

Значительные объемы аккумулируемых средств предполагают установление достаточно строгих правил по их инвестированию и гарантий государства по обеспечению выплаты пенсий за счет этих средств. Эти вопросы регулируются федеральным законом « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии», принятым в 2002г [8, с.208].

Государственное пенсионное обеспечение- часть системы, предусматривающая выплату пенсий отдельным категориям граждан, в том числе тем гражданам, которые не приобрели право на трудовую пенсию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом « О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию [5, с.178].

В Российской Федерации назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1.пенсия за выслугу лет;

2. пенсия по старости;

3.пенсия по инвалидности;

4.пенсия по случаю потери кормильца;

5.социальная пенсия.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные служащие;

2. военнослужащие;

3. участники Великой Отечественной войны;

4. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5. нетрудоспособные граждане.

Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) - это часть системы, предусматривающая выплату пенсий за счет добровольных взносов работников и работодателей.

реформирование пенсионная система



ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА

2.1 Понятие и принципы деятельности Пенсионного фонда

Пенсионный фонд Российской Федерации занимается не только выплатой пенсий. Сегодня ПФР - крупнейшая федеральная система оказания социальных услуг в России, которая фактически сопровождает человека от самого рождения [11, с.400].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

1. учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

2. назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др[6, с.396].

4. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

5. взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

6. выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

7. управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

8. реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

В основные задачи Пенсионного фонда РФ входят:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3. капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.



2.2 Функции и задачи Пенсионного фонда

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2004 году вплотную приблизился к одному триллиону рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров. В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 5,5 млн. работодателей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 42 миллионам застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, 18 миллионам, имеющим только страховую часть и 6 миллионам работающих пенсионеров для перерасчета пенсий. По масштабу решаемых задач деятельность ПФР не имеет прецедентов в истории России [10, с.620].

Первый шаг в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был сделан в 1991 году с созданием Пенсионного фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного пенсионного страхования и как они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФРФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [8, с.512].

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве -- где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение. В основные задачи ПФ РФ входят:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3. капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Основными функциями ПФ РФ являются:

1. участие в определении размеров взносов на государственное страхование, а также обоснование и дифференциация их по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;

2. обеспечение контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств фонда;

3. разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

4. организация текущей работы отделений ПФ в соответствии с Положением. Средства ПФР формируются за счет:

1. страховых взносов работодателей;

2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

3. страховых взносов иных категорий работающих граждан;

Ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

1. средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

2. средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

3. добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений. Средства ПФР направляются на:

4. выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

1. выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

2. оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

3. другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФРФ. Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

4. фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

5. денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

6. формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

7. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

8. на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

9. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

10. расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально -государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ/ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат [4, с.64].

Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования [4, с.70].

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людейнуждающихся в социальной защите [4, с.78].



ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Развитию социальной политики, а именно пенсионного обеспечения, Правительство РФ в последние годы уделяло особое внимание и выделяло немалые бюджетные средства, прежде всего на увеличение пенсий. За последние четыре года размер трудовой пенсии вырос примерно в 2 раза, была трижды проиндексирована страховая часть трудовой пенсии в общей сложности на 30%, размер базовой части трудовой пенсии повышен на 15%.

С 2010 года декларируется переход на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые будут составлять 34% для зарплаты до 415000 рублей в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0%. Из общей суммы страховых платежей 26 % будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, что рассматривается Правительством, как повышение независимости пенсионной системы.

Работодатель платит 26% (единый социальный налог/страховой взнос) от размера заработной платы сотрудника, из них на медицинское и социальное страхование - 6%, а в Пенсионный фонд - 20%, которые в свою очередь разбиваются на три части: 6%- базовая, 10%- страховая и 4%- накопительная часть [1, с.32].

Индивидуальный предприниматель платит фиксированную ставку ежемесячно. Организации, пользующиеся упрощенной системой налогообложения, не платят ЕСН, а платят только 10%, как страховой взнос и 4% как накопительный.

Новый этап реформы, как считают в правительстве, позволит гражданину накопившему 30 лет нового страхового стажа рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не менее 40 %, то есть, того уровня, который установлен в рекомендациях МОТ. Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан должна превышать прожиточный минимум пенсионера, для чего будет утверждён минимальный размер пенсии.

С 1 января 2009 года действует новая система добровольных взносов гражданина в накопительную часть собственной пенсии.

Минимальный размер взноса в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 3 раза но не более 36000 рублей в год. Программа рассчитана на 10 лет. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

С принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», который вступил в силу частично с 1 октября 2008 года, а полностью вступит в силу с 1 января 2009 года, Пенсионный фонд осуществляет реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. Данный закон внес в пенсионную систему уникальное новшество, не имеющее аналогов в большинстве развитых стран. Открывается новая страница для пенсионной системы страны. Созданы мотивации основным участникам пенсионной системы - самому гражданину и его работодателю - действовать так, чтобы у гражданина заметно увеличилась трудовая пенсия, и чтобы он мог сам управлять процессом формирования своей будущей пенсии.

Важнейшим стратегическим пунктом развития пенсионной системы является валоризация, то есть увеличение денежной оценки пенсионных прав, которая позволит более справедливо оценить пенсионные права граждан, которые были заработаны в советские годы и период 90-х годов до начала 2000-х годов. В программе накопительной части пенсии участвуют граждане, родившиеся в 1967 году и позднее [1, с. 36].

В бюджетном послании о бюджетной политике в 2009- 2011гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, та и тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Таким образом, пенсионная система должна быть значительно более адаптирована к рыночной экономике, во- вторых, должна стать самодостаточной по источникам и престать зависеть от бюджетных вливаний [1, с.39].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате развития пенсионной системы России создана новая модель пенсионной системы, обеспечена государственная гарантия минимального размера базовой части пенсии, сняты ограничения по размеру заработной платы, получило развитие дополнительное пенсионное страхование, внедрена система индивидуального персонифицированного учета, стабилизировалась работа клиентских служб, налажена работа по обращениям гражданам. Развитие пенсионной системы имеет огромное социально-экономическое и политическое значение для повышения уровня жизни пенсионеров.

Экономическими проблемами развития пенсионной системы являются дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, тенденции к снижению покупательной способности пенсии, сужение дифференциации размеров пенсии, обусловленное стремлением работников скрыть свои доходы, утрата связи с трудовым вкладом, снижение стимулов к уплате взносов работодателями и работниками, ухудшение демографических факторов, сохранение нестабильности финансовых ресурсов.

Решение проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы РФ возможно только на основе пенсионного страхования, вовлечения в этот процесс самих работников и установления жестких закономерных правил по увязке объема взносов и размеров пенсий.

Из социальных проблем развития пенсионной системы можно назвать следующие: увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное старением населения, опережающий рост численности пенсионеров, уходящих на пенсию на льготных основаниях, низкий уровень жизни пенсионеров.

Основными среди направлений повышения эффективности пенсионного страхования являются: развитие дополнительного пенсионного страхования, ликвидация дефицита бюджета Пенсионного Фонда и проблема финансовой устойчивости пенсионной системы, и самая главная - это повышение уровня жизни пенсионеров, то есть соответствие средних размеров пенсий и прожиточного минимума пенсионера.

Важным условием успеха проведения развития пенсионной системы является законодательное закрепление механизма выполнения и контроля четко зафиксированных обязательств всех участников (государства, работодателей и работников) на долгосрочной перспективе на 30-40 лет.

Дополнением к государственному пенсионному обеспечению в РФ сформирована система негосударственного обеспечения, включающая в себя непосредственно Негосударственные Пенсионные Фонды, вспомогательные компании, а также органы контроля за их деятельностью. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.

Исходя из сделанных выводов, можно сделать следующие рекомендации:

1.Пересмотреть законодательство о льготном пенсионном обеспечении и создать профессиональные пенсионные системы.

2.Установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности.

3.Стимулирование добровольных формирований гражданами пенсионных накоплений, используя СМИ, печатные издания, информационно - агитационные материалы.

Реализация рассмотренных принципов, перспективных направлений развития пенсионной реформы позволит постепенно стабилизировать финансовое положение пенсионной системы и создать механизм, обеспечивающий соответствия условий предоставления и установления размеров пенсии объему участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица и повысить уровень социальной защищенности граждан Российской Федерации.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014. // СПС Консультант плюс 2020.

2. Федеральный закон РФ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», с изменениями и дополнениями.// СПС Консультант плюс 2020.

3. Федеральный закон РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с изменениями и дополнениями.// СПС Консультант плюс 2020.

4. Федеральный закон РФ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»,с изменениями и дополнениями.// СПС Консультант плюс 2020.

5. Федеральный закон РФ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»,с изменениями и дополнениями.// СПС Консультант плюс 2020.

6. Федеральный закон РФ № 214-ФЗ «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» с изменениями и дополнениями.// СПС Консультант плюс 2020.

7. Вавулин Д.А. Пенсионная система Российской Федерации: проблема выбора управляющего средствами накопительной части трудовой пенсии, Финансы и кредит. - 2008. - №48. - С.47 - 54.

8. Груничев А.С. Основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Издательство Казанского государственного университета, 2007.-С.-208.

9. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды:Учебное пособие. - М:Казань: Издательство КГФЭИ, 2003 -С.-178.

10. Соловьев А.К. Пенсионное страхование: Учебное пособие. - М: Издательство «Норма», 2008.-С.-400.

11. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - С.-396.

12. Шафигуллин А.Р, Груничев А.С., Мишина Л.Н. Организационно-экономические основы Пенсионной системы Российской Федерации: Учебник - М: Казань: Казанский Государственный Университет им. В.И.Ульянова-Ленина,2004 -С.-620.

13. Финансы. Денежное обращение. Кредит»: //Учебник для вузов //Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001г. -С.-512;

14. В.А.Калышенко «Финансы и кредит» //Краткий курс лекций//, - М. - Эксмо, 2007г-С.-64-78.

15. Электронный научный журнал «Исследовано в России»,-С.-32-39.

Размещено на Allbest.ru

...