Специфіка систематизації соціального законодавства у Франції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфіка систематизації соціального законодавства у Франції

SPECIFICS OF SYSTEMATIZATION OF SOCIAL LEGISLATION IN FRANCE

Сайнецький О.П.,

кандидат юридичних наук

У статті проаналізовано специфіку систематизації соціального законодавства у Франції. Визначено перелік особливостей систематизації соціального законодавства у Франції. Сформульовано напрями запозичення досвіду французької систематизації соціального законодавства у національне законодавство.

Ключові слова: систематизація, соціальне законодавство, соціальний захист, соціальні права, Франція.

В статье проанализирована специфика систематизации социального законодательства во Франции. Определен перечень особенностей систематизации социального законодательства во Франции. Сформулированы направления заимствования опыта французской систематизации социального законодательства в национальное законодательство.

Ключевые слова: систематизация, социальное законодательство, социальная защита, социальные права, Франция.

In the article the specifics of systematization of social legislation in France are analyzed. The list of features of systematization of the social legislation in France is defined. The directions of borrowing the experience of the French systematization of social legislation into the national legislation are formulated.

Key words: systematization, social legislation, social protection, social rights, France.

Постановка проблеми

Актуальність дослідження досвіду систематизації соціального законодавства у Франції зумовлюється тим, що, по-перше, на науковому рівні Французьку Республіку називають країною з найбільшим досвідом кодифікації законодавства у Європі [1, с. 188]. По-друге, у Франції в соціальній сфері функціонують Кодекс соціального забезпечення (Code de la sйcuritй sociale) [2] та Кодекс взаємного страхування (Code de la mutualitй) [3], тобто соціальне законодавство Франції, на відміну від українського соціального законодавства, є кодифікованим. По-третє, Франція разом із Федеративною Республікою Німеччина є країнами, чий досвід систематизації соціального законодавства найчастіше досліджується вітчизняними науковцями. По-четверте, досвід систематизації соціального законодавства Французької Республіки ліг в основу кодифікації законодавства у соціальній сфері фактично всіх колишніх колоній Французької Республіки на африканському континенті. Зокрема кодекси соціального страхування прийняті у таких країнах: Республіці Бенін, Буркіна-Фасо, Республіці Бурунді, Республіці Габон, Республіці Гвінея, Республіці Конго, Республіці Кот-д'Івуар, Республіці Мадагаскар, Республіці Малі, Республіці Сенегал, Республіці Того, Республіці Туніс [1, с. 189].Отже, усе вищенаведене у комплексі свідчить про те, що систематизація соціального законодавства Франції є актуальною для дослідження.

Стан дослідження. Серед науковців, які здійснили відповідні дослідження, відзначимо внесок таких, як О.В. Борисюк, Т.В. Гавронська, Г.В. Гри- гораш, Т.Ф. Григораш, О.І. Грициняк, І.В. Жиглей, М.М. Любецька, Л.О. Нікілєва, І.В. Новосель- ська, В.Я Олійник, О.В. Романець, Т.В. Салькова, Б.І. Сташків, І.Т Субачов, О.В. Тищенко, О.В. Чер- нявська, М.М. Шумило, Є.П. Яригіна, Л.В. Ярова та багатьох інших.

Виклад основного матеріалу

Нормативно-правові акти соціального забезпечення Французької Республіки об'єднані в три групи:

закони; соціальний законодавство французький

регламентарні акти Президента і Уряду Франції, що приймаються тільки на підставі висновків Державної Ради;

прості декрети Прем'єр-Міністра [4, с. 203]. Серед законів, у першу чергу, варто відзначити Кодекс соціального забезпечення (Code de la sйcuritй sociale) [2]. Як відзначає М.М. Шумило, даний нормативно-правовий акт було прийнято ще в 1956 році в часи Четвертої республіки і він із змінами та доповненнями функціонує й донині. Як і Соціальний кодекс Німеччини, французький кодифікований акт соціального законодавства є об'ємним та містить 951 статтю [1, с. 188]. У Кодекс соціального забезпечення (Code de la sйcuritй sociale) [2] включені статті відомчих нормативних актів, а також основні положення судової доктрини. Його нормами врегульовано значну кількість суспільних відносин у сфері соціального захисту і його зміст постійно оновлюється. Як відзначає Б.І. Сташків, за своєю структурою й порядком прийняття Кодекс соціального забезпечення Французької Республіки значно відрізняються від кодексів, що приймаються в Україні [4, с. 204]. Проте загалом зміст та структура даного-норма- тивно-правового акта є схожою із структурою Соціального кодексу Німеччини (Sozialgesetzbuch) [5], зміст якого, як нами встановлено, відповідає кільком десяткам нормативно-правових актів законодавства України. Ним не охоплюється вся сфера соціального захисту, тому, окрім нього, паралельно функціонують інші закони та регламенти: Кодекс державної служби, Кодекс взаємного страхування, Трудовий кодекс, Кодекс цивільних і військових пенсій державної служби тощо [4, с. 204]. Також у Франції діє Кодекс взаємного страхування (Code de la mutualitй) [3], який містить норми, що також регулюють соціальне забезпечення населення [6, с. 44]. Тобто, по суті, раніше у даній роботі ми вже дійшли висновку, що така структура соціального законодавства могла б вирішити існуючі проблеми систематизації соціального законодавства України. Запропонована структура соціального законодавства України включала б Кодекс України про соціальний захист та інші акти соціального законодавства (закони України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII [7], «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII [8], «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII [9], «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII [10], «Про дипломатичну службу» від 20.09.2001 № 2728-iIi [11], «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402- VIII [12]). Французький досвід свідчить про те, що така структура дійсно могла бути б ефективною.

У Кодексі соціального забезпечення Франції (Code de la sйcuritй sociale) [2] передбачено, що соціальне забезпечення дозволяє гарантувати захист працівників та членів їх сімей від будь-яких ризиків, які можуть позбавити їх можливості заробляти на життя [6, с. 44]. У змісті Кодексу соціального забезпечення Франції (Code de la sйcuritй sociale) [2] встановлено наступні види обов'язкового соціального страхування: страхування по хворобі у таких страхових випадках, як тимчасова непрацездатність, материнство, включаючи вагітність й пологи, інвалідність, смерть; страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань; страхування по старості, у тому числі забезпечення соціальними пенсіями; страхування на випадок безробіття і сімейне страхування [13, с. 104-105]. Перелік видів соціального захисту у Французькій Республіці та Федеративній Республіці Німеччина є по суті ідентичним. Це можна пояснити тим, що науковці об'єднують французьку та німецьку моделі соціального забезпечення в єдину франко-німецьку модель соціальної політики, яка характеризується високим рівнем декомодифікації та значною стратифікацією суспільства, тобто соціально орієнтованою ринковою економікою. Як зазначає О.І. Грициняк, у Франції та Німеччині державне втручання в соціальну сферу здійснюється шляхом прямого надання фінансової допомоги та регулювання ринків. Існують окремі соціальні програми для різних професійних і ста- тусних груп залежно від сплачених трудових внесків і, відповідно, соціальна допомога виплачується пропорційно трудовим доходам особи і задовольняється через можливість компенсації ризику втрати доходу через страховий захист. Характерною рисою соціального забезпечення населення у Французькій Республіці та Федеративній Республіці Німеччина є «самоврядність» страхових кас, які спільно управляються власниками підприємств та профспілок, котрі репрезентують інтереси найманих працівників. Розмір гарантованих виплат по безробіттю залежить від трудового стажу, а термін виплат - від часу сплати страхових платежів, їх величини і віку працівника [14, с. 97]. Тобто в загальних рисах і Французька Республіка, і Федеративна Республіка Німеччина характеризуються ідентичними особливостями соціальної системи. Відповідно, систематизація соціального законодавства в обох країнах також була проведена схожим чином. В обох державах функціонує кодифікований нормативно-правовий акт та інші акти соціального законодавства.

Висновки

Таким чином, французька модель систематизації соціального законодавства характеризується наступними особливостями:

у Французькій Республіці прийнято Кодекс соціального забезпечення Франції (Code de la sйcuritй sociale), а отже, систематизація соціального законодавства була проведена шляхом кодифікації;

структура Кодексу соціального забезпечення Франції (Code de la sйcuritй sociale) є близькою до німецького кодифікованого акта, оскільки її складають розділи, присвячені окремим видам соціального захисту;

структура соціального законодавства Франції включає Кодекс соціального забезпечення Франції (Code de la sйcuritй sociale) та інші акти соціального законодавства.

Використання французької моделі систематизації соціального законодавства в Україні передбачало б здійснення таких заходів:

прийняття кодифікованого нормативно-правового акта на основі тих актів соціального законодавства, які на сьогодні функціонують в Україні;

узгодження змісту Кодексу України про соціальний захист із тими актами соціального законодавства, які збережуть свою чинність після проведення кодифікації.

Отже, зробимо загальний висновок про те, що комплексне дослідження вітчизняними науковцями переважно соціального законодавства Французької Республіки є цілком логічним, оскільки структура соціального законодавства обох держав подібна. Тому при виборі моделі систематизації соціального законодавства франко-німецьку модель доцільного розглядати в комплексі.

Список використаних джерел

Шумило М.М. Кодифікація у сфері соціального захисту: світовий досвід. Держава і право. 2017. № 7. С. 184-195.

Code de la sйcuritй sociale. URL: https:.www.legifrance.gouv.fr.affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006073189 (дата звернення: 06.03.2019).

Code de la mutualitй. URL: https:.www.legifrance.gouv.fr.affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074067&

dateTexte=20080505 (дата звернення: 06.03.2019).

Сташків Б.І. Право соціального забезпечення. Загальна частина: навч. посіб. Чернігів: ПАТ «ПВК «Десна». 2016. 692 с.

Sozialgesetzbuch (SGB). URL: https:.www.sozialgesetzbuch-sgb.de (дата звернення 07.03.2019).

Новосельська І.В., Кодифікація законодавства України із соціального забезпечення. Підприємництво, господарство і право. 2017. № 7. С. 43-45.

Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей: Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII. Відомості Верховної Ради України. 1992. № 15. Ст. 190.

Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 4. Ст. 43.

Про прокуратуру: Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 2-3. С. 54. Ст. 12.

Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40-41. Ст. 379.

Про дипломатичну службу: Закон України від 20.09.2001 № 2728-III. Відомості Верховної Ради України. 2002. № 5. Ст. 29.

Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 02.06.2016 № 1402-VIII. Відомості Верховної Ради. України. 2016. № 31. Ст. 545.

Салькова Т.В. Досвід державного управління системою пенсійного забезпечення (на прикладі Франції). Ефективність державного управління: зб. наук. пр. Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України: у 2 ч. / за заг. ред. чл.-кор. НАН України В.С. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2017. Вип. 1 (50): C. 103-109.

Грициняк, О.І. До питання аналізу зарубіжного досвіду соціального забезпечення та можливості його впливу на відтворення робочої сили в Україні. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Міжнародні економічні відносини та світове господарство / голов. ред. М.М. Палінчак. Ужгород: Видавничий дім «Гельветика», 2016. Вип. 7. Ч. 1. С. 96-99.

Размещено на Allbest.ru