Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття з теми:

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності

Курчин О.Г., кандидат юридичних наук

Стаття присвячена дослідженню нормативних аспектів визначення та регламентації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері містобудування. Стверджується, що нормативізація повноважень органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності має комплексний структурно-інституціональний характер, і знаходить об'єктивацію та юридичну формалізацію у компетенції сільських, селищних та міських рад, виконавчих комітетів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, органів державного архітектурно-будівельного контролю, створених міськими, селищними та сільськими радами, служб містобудівного кадастру, сільських, селищних, міських голів, постійних депутатських комісій міських, селищних, сільських рад з питань містобудівної діяльності, комісій з питань самочинного будівництва та інших утворених відповідно до законодавства органів місцевого самоврядування.

Ключові слова: місцеве самоврядування, муніципальне право, децентралізація, компетенція, містобудування.

Статья посвящена исследованию нормативных аспектов определения и регламентации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства. Утверждается, что нормативизация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности имеет комплексный структурно-институциональный характер, и находит объективацию и юридическую формализацию в компетенции сельских, поселковых и городских советов, исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских, районных в городах советов, органов государственного архитектурно-строительного контроля, созданных городскими, поселковыми и сельскими советами, служб градостроительного кадастра, сельских, поселковых, городских голов, постоянных депутатских комиссий городских, поселковых, сельских советов по вопросам градостроительной деятельности, комиссий по вопросам самовольного строительства и других образованных в соответствии с законодательством органов местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное право, децентрализация, компетенция, градостроительство.

THE POWERS OF LOCAL AUTHORITIES IN THE FIELD OF URBAN DEVELOPMENT

The article is devoted to the study of the regulatory aspects of determining and regulating the powers of local authorities in the field of urban development. It is argued that the standardization of the powers of local authorities in the field of urban development has a complex structural and institutional character, and finds objectification and legal formalization in the competence of rural, township and city councils, executive committees of village, town, city, district councils, state architectural bodies -construction control created by city, village and village councils, urban cadastre services, rural, village new, city mayors, permanent deputy commissions of city, township, village councils on urban development issues, commissions on unauthorized construction and other local governments formed in accordance with the legislation.

Key words: local self-government, municipal law, decentralization, competence, urban planning.

Постановка проблеми

Місцеве самоврядування сьогодні є невід'ємною частиною реалізації та забезпечення життєдіяльності населення, виступаючи в рамках єдиного політичного курсу органів публічної влади кожної країни. В сучасному світі місцеве самоврядування є також основою для розвитку принципів демократії, формування єдиного інтересу та відповідальності жителів у рамках розроблення та вирішення питань на локальному рівні, включаючи містобудівну сферу як один з найважливіших ключових питань місцевого значення.

Одним з важливих питань функціонування органів місцевого самоврядування в частині здійснення їх містобудівної компетенції є юридичний зміст їх конкретних повноважень як містобудівних інституцій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання юридичного змісту повноважень органів місцевого самоврядування були предметом багатьох досліджень муніципально-правової, адміністративно-правової науки, а також дисциплін з теорії та практики публічного управління й адміністрування. В цьому відношенні можна виділити праці вітчизняних вчених, які присвячені питанням організації та діяльності органів місцевого самоврядування, таких як М.О. Баймуратов, О. В. Батанов, Ю. В. Ковбасюк, О. В. Зарудін, А. О. Краснейчук, В. Ф. Золотарьов, О. І. Пархоменко-Куцевіл, В. А. Грабовський, У. С. Мустафаєва, Є. А. Ручкін-Якименко та ін.

Водночас у наявних дослідженнях відсутній спеціальний аналіз юридичного змісту цілісного комплексу повноважень органів місцевого самоврядування як суб'єктів містобудівної діяльності, що становить важливе науково-практичне завдання на сучасному етапі муніципально-правового розвитку.

Мета статті - дослідити юридичний зміст повноважень органів місцевого самоврядування у сфері містобудування.

Виклад основного матеріалу

На нормативно-правовому рівні повноваження представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування об'єктивуються та формулюються у профільних

Законах України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 р. [1], «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. [2], «Про основи містобудування» від 16 листопада 1992 р. [3] та інших розроблених на їх основі нормативно-правових актах.

Відповідно до ст. 12 засадничого у містобудівній сфері ЗУ «Про основи містобудування» [3], до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Місцеві ради вирішують інші питання у сфері містобудування відповідно до закону, а також можуть делегувати вирішення питань, що належать до їх компетенції, своїм виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

При цьому варто відзначити, що на сьогодні ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає розроблення на місцевому рівні лише генерального плану населеного пункту, плану зонування території та детального плану території. Крім того, на законопроектному та експертному рівні вживається термін «схема планування території об'єднаної територіальної громади (ОТГ)», запропонований, зокрема, Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р (4). Цією Концепцією передбачалось забезпечити в 20152017 рр. новостворені територіальні громади схемами планування території та генеральними планами [4].

Зазначимо, що питання у сфері містобудування, віднесені до компетенції сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, також можуть розглядатися на засіданнях громадських та архітектурно-містобудівних рад, утворених відповідно до законодавства.

Так, наприклад, рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26 січня 2017 р. № 212 створена архітектурно-містобудівна рада при департаменті архітектури та містобудування (далі: Рада. - Авт.) з метою професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурнихта інженерних рішень містобудівної та проектної документації, керуючись Типовим положенням про архітектурно-містобудівні ради, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 р. № 108, ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч.1 ст. 52, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [5].

Згідно п. 2 даного рішення, в якості основних завдань Ради визначені наступні: а) розгляд містобудівної та проектної документації і надання рекомендацій з питань планування, забудови та іншого використання територій відповідному органу містобудування та архітектури, а саме стосовно: визначення інтересів територіальної громади міста у проектах містобудівної та науково-проектної документації (генеральний план міста, детальні плани територій, проекти зонування територій, історико- архітектурний опорний план), містобудівних розрахунках; будівництва та реконструкції об'єктів (будинків і споруд житлового, громадського, комунального, промислового та іншого призначення, об'єктів садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументально-декоративного мистецтва, а також об'єктів реставрації, пристосування пам'ятників архітектури та містобудування); б) розгляд містобудівних та архітектурних рішень з метою надання рекомендацій на підставі їх оцінки відповідно до вимог законодавства, державних будівельних норм, особливостей містобудівної ситуації (архітектурно-планувальних рішень, техніко-економічних показників та архітектурної виразності); в) надання рекомендацій з питань планування, забудови та іншого використання територій у межах історичних ареалів міста і зон охорони пам'яток архітектури та містобудування з урахуванням рішень консультативних рад з питань охорони культурної спадщини.

При цьому результати розгляду Радою проектів містобудівної документації враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження проектів, натомість результати розгляду Радою проектів будівництва мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження таких проектів.

У відповідності до ст. 13 ЗУ «Про архітектурну діяльність», до уповноважених органів містобудування та архітектури належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

При цьому орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури, структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій підконтрольні і підзвітні відповідним органам виконавчої влади в межах, передбачених законом.

Органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у сфері містобудування та архітектури відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [6].

З питань делегованих повноважень, передбачених підпунктом «б» ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

У вказаному нормативному положенні перелічені такі делеговані повноваження органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності:

надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів; 3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; 4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів; 5) організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників; 6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування; 7) здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов'язань забудовниками, діяльність яких пов'язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків.

Суттєвою спільною інституціонально-функціональною ознакою означених делегованих повноважень органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності є підконтрольність виконавчих органів сільських, селищних, міських рад уповноваженим органам державної виконавчої влади.

Таким спеціалізованим центральним органом державної виконавчої влади є Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі: ДАБІ або Держархбудінспекція. - Авт.), Положення про яку введено в дію Постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 9 липня 2014 р. [7].

У відповідності до п. 1 зазначеного Положення, ДАБІ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Виходячи з функціонального аспекту державного контролю над містобудівною діяльністю органів місцевого самоврядування, слід зазначити, що ДАБІ відповідно до покладених на неї завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру; 2) отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; 3) видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт; 4) приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти (видає відповідні сертифікати або відмовляє у їх видачі, реєструє декларації про готовність об'єкта до експлуатації, вносить зміни до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію); 5) веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів; 6) перевіряє на відповідність вимогам законодавства, будівельних норм, стандартів і правил рішення, прийняті територіальними органами ДАБІ; 7) організовує проведення або проводить навчання, підвищення кваліфікації, підготовку та перепідготовку фахівців для здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, обстеження та інших функцій, виконання яких належить до передбачених законом повноважень ДАБІ; 8) бере участь у підготовці міжнародних договорів України з питань державного архітектурно-будівельного контролю, укладає відповідно до законодавства міжнародні договори України міжвідомчого характеру та здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до її компетенції; 9) здійснює інші повноваження, визначені законом.

З метою організації своєї діяльності ДАБІ наділено такими організаційними повноваженнями:

здійснює в установленому порядку добір кадрів в апарат Держархбудінспекції та її територіальні органи, організовує роботу з підготовки, перепідготовкита підвищення кваліфікації державних службовців і працівників Держархбудінспекції;

забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції, контроль за їх здійсненням в апараті Держархбудінспекції, її територіальних органах;

організовує планово-фінансову роботу в апараті Держархбудінспекції, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку;

здійснює в межах повноважень, передбачених законом, разом з відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим та ефективним використанням державних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм;

забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;

забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті Держархбудінспекції;

організовує ведення діловодства та архівне зберігання документів відповідно до встановлених правил.

При цьому ДАБІ для виконання покладених на неї завдань має право: 1) залучати в установленому порядку до участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками); 2) одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій; 3) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції та семінари з питань, що належать до її компетенції; 4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів та органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 5) брати в установленому законодавством порядку участь у роботі комісій, що утворюються з метою розслідування причин і наслідків аварій на будівництві; 6) проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів; 7) реалізувати інші права, визначені законом.

Слід вказати і на ту організаційно-правову особливість діяльності ДАБІ, що даний орган здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи, тобто через досить складну та комплексну систему ієрархічно розташованих за територіальним принципом органів і посадових осіб.

Отже, система органів місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання містобудівної діяльності, включає: сільські, селищні та міські ради; виконавчі комітети сільських, селищних, міських, районних у містах рад; органи державного архітектурно-будівельного контролю, створені міськими, селищними та сільськими радами; служби містобудівного кадастру, сільські, селищні міські, голови; постійні депутатські комісії міських, селищних, сільських рад з питань містобудівної діяльності; комісії з питань самочинного будівництва та інші утворені відповідно до законодавства локальні інституції.

Висновки

містобудування самоврядування архітектурний інспекція

Таким чином, у результаті проведеного дослідження нормування та нормативізації повноважень органів місцевого самоврядування в сфері містобудівної діяльності можна дійти до таких найважливіших висновків концептуально-онтологічного та структурно-функціонального змісту:

а) нормативізація повноважень органів місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності має комплексний структурно-інституціональний характер, і знаходить об'єктивацію та юридичну формалізацію у компетенції сільських, селищних та міських рад, виконавчих комітетів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, органів державного архітектурно-будівельного контролю, створених міськими, селищними та сільськими радами, служб містобудівного кадастру, сільських, селищних, міських голів, постійних депутатських комісій міських, селищних, сільських рад з питань містобудівної діяльності, комісій з питань самочинного будівництва та інших утворених відповідно до законодавства органів місцевого самоврядування;

б) компетенція органів самоорганізації населення унормована як рекомендаційна та консультативна, а тому дані органи не можуть бути віднесені до системи органів публічного управління містобудівною діяльністю на рівні локального соціуму (територіальної громади);

в) нормативізація містобудівної діяльності у сучасних умовах конституційної модернізації має стійку тенденцію до законодавчої, інституціональної та організаційно-правової децентралізації публічно-владних (розпорядчих) повноважень у сфері містобудівної діяльності, прикладом чого є делегування функції державного архітектурно-будівельного контролю на рівень виконавчих органів місцевого самоврядування загальної та спеціальної компетенції.

Список використаних джерел