Уполномоченный по защите прав предпринимателей, как мощный инструмент правовой защиты

Конституцией Российской Федерации в качестве одного из основных закреплено право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) [3]. Однако, как показывает практика, зачастую государственные структуры органов власти, которые обязаны согласно основного закона государства обеспечивать реализацию данного права, не в полной мере соблюдают его, либо полностью игнорируют.

Одной из ключевых гарантий реализации указанного права, а также одним из эффективных способов совершенствования механизма защиты прав предпринимателей, в настоящее время выступает институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. По нашему мнению, из всех существующих в настоящее время элементов защиты прав предпринимателей исключительно институт уполномоченного характеризуется лояльностью к предпринимателям, что делает данный институт очень востребованным. Наиболее ярко и точно институт бизнес - омбудсмена охарактеризовали Н. Смирнов и Я. Ализада, назвав его своеобразным «правовым щитом» для предпринимателей [6].

Реализация компетенций Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется в первую очередь в ходе рассмотрения обращений, поступивших от субъектов предпринимательской деятельности. При этом в рамках своей деятельности, согласно федерального закона №78-ФЗ от 07.05.2013 [7], бизнес-омбудсмен имеет право получить всю необходимую информацию по соответствующему делу, а именно, запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления; без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также учреждения пенитенциарной системы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы и т.д.

Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе давать обязательные для рассмотрения заключения на проекты нормативно-правовых актов, которые затрагивают законные интересы предпринимателей; приостанавливать действие ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если они нарушают права предпринимателей; направлять Президенту, Правительству и главам субъектов РФ предложения о приостановлении действия актов органов власти.

Согласно статистическим данным, по состоянию на 2020 год (с момента создания) в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей поступило 79 990 обращений, из них примерно 87% касаются административных дел, а оставшиеся 13% содержат жалобы на незаконное уголовное преследование. При этом, по итогам рассмотрения жалоб и принятия аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей соответствующих мер были достигнуты качественные результаты. В частности, по итогам участия уполномоченных на федеральном и региональном уровнях по административным делам был отменен ряд постановлений о назначении административных наказаний, в том числе о приостановлении деятельности; более 10 млрд. руб. выплачено по государственным и муниципальным контрактам предпринимателям; в судебных процессах принято более 190 решений в пользу предпринимателей; снижены налоговые претензии налоговых органов на сумму более 10,5 млрд. руб.; отменены более 300 незаконных требований государственных органов [2].

По итогам участия Уполномоченных по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном уровнях по делам о незаконном уголовном преследовании 166 дел прекращены следствием (органом дознания); изменены 152 меры пресечения (связанных с лишением или ограничением свободы), в 157 случаях приняты меры прокурорского реагирования, 42 случая отмены или изменения приговора, переквалификация, снижение наказания, прекращение уголовного дела судом.

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в России базируется на принципах государственно-частного партнерства, предполагающего использование в качестве основы его деятельности общественных организаций бизнеса. При этом, анализируя статистику и постоянный прирост обращений субъектов предпринимательской деятельности к уполномоченному по защите прав предпринимателей, можно прийти к выводу о формировании доверия к данному инструменту защиты прав со стороны предпринимательского сообщества.

Однако в научной периодической литературе в настоящее время существует мнение о том, что доминирующая схема назначения и освобождения от должности уполномоченных по защите прав предпринимателей Президентом на федеральном уровне и высшими должностными лицами субъектов РФ на региональном уровне, отражает преобладание «патерналистского» подхода к пониманию правозащитной деятельности в российской политической среде [4].

Автор настоящей статьи согласна с мнением о том, что в своей деятельности уполномоченные не являются абсолютно независимыми от органов государственной власти, что подтверждается порядком их назначения, формированием деятельности их аппарата, отчетностью и контролем за их деятельностью со стороны органов государственной власти [1].

Вместе с тем, необходимо отметить, что, по нашему мнению, указанное обстоятельство не сказывается негативным образом на формировании доверия со стороны предпринимательского сообщества к Уполномоченному при Президенте по защите прав предпринимателей, а также на результатах его деятельности, что подтверждается вышеприведенными статистическими данными.

При этом, по нашему мнению, одним из ключевых моментов в достижении таких договоренностей с силовыми ведомствами является именно текущее правовое положение бизнес-омбудсменов, а именно наличие признаков государственного органа исходя из характера их полномочий.

Более того, необходимо отметить, что на базе анализа и систематизации жалоб и обращений предпринимателей Экспертным центром при Уполномоченном по защите прав предпринимателей готовятся законодательные инициативы и проекты нормативных актов, а в случае массовых нарушений законодательства и ненадлежащей правоприменительной практики проводится совместная работа с органами прокуратуры.

Проблема защиты права на свободное осуществление экономической деятельности в Российской Федерации, закрепленного статьей 34 Конституции РФ [3], связана в первую очередь с вопросом сосуществования интересов бизнеса, государства и общества. Свобода предпринимательской деятельности во многом определена степенью и уровнем воздействия соответствующими органами государственной власти, которые не только законодательно устанавливают соответствующие регламенты экономической деятельности, но и реализуют свои полномочия в части правоприменения.

Динамика количества обращений к уполномоченным по защите прав предпринимателей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, свидетельствует о повышении роли и весомости, а также об эффективности данного института в нашей стране. При этом основной целевой ориентацией Уполномоченных по защите прав предпринимателей является не только содействие защите прав предпринимателей, а также защита субъектов предпринимательской деятельности и осуществление контроля за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти Российской Федерации, но и участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, способствование улучшению бизнес - климата в России.

Размещено на Allbest.ru