Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полномочия президента Российской Федерации



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании и деятельности федеральных органов государственной власти

2. Полномочия Президента России по обеспечению осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации

3. Полномочия Президента в руководстве внешней политикой и вооружёнными силами

4. Иные полномочия Президента Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ



Введение

Человеку знакомому с историей России известно, что народунашей странысвойственна тяга к сильной государственной власти.При этом олицетворением этой власти является харизматичный глава государства.

Если ранее в качестве главы государства выступали монархи, а затем высшее руководство коммунистической партии, то теперь эту роль выполняет президент.

С момента принятия народом нашей страны Конституции 1993 года, Россия вступила на качественно новую ступень государственно-правового развития. Теперь полномочия главы государства закреплены в Конституции и не должны противоречить правам и свободам человека. Это большой шаг по сравнению с предыдущими временами, когда главы государства руководствовались другими ценностями.

Но несмотря на то, что полномочия главы государства теперь не столь широки как у абсолютного монарха, или всесильного генерального секретаря, президент всё равно выполняет ключевую роль в политическом процессе России.

Важность президента отражена в его статусе. Это глава государства, верховный главнокомандующий и гарант конституции. По статусу президенту положены функции, которые он реализует в своих полномочиях.

Россия - это демократическое правовое государство с системой разделения властей. Президент не относится к этой системе, но координирует своими действиями работу этого механизма. Действия президента в этом направлении обусловлены его полномочиями.

Без изучения полномочий главы государства, невозможно говорить об изучении отношений,связанных с государственной властью в России в целом. Особенно актуальным вопрос полномочий президента стал после принятия Федеральногоконституционногозакона «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 14 марта 2020 года №1, так как этим законом был изменен ряд норм, касающихся полномочий президента. Некоторые нормы были добавлены. полномочие президент государственная власть

Целью нашего исследования является изучение полномочий президента России на основе обобщения имеющегося теоретического, практического материала.

Достижение цели нашего исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач. В их числе:

1) Определение полномочий президента России в соответствующих сферах: формирование и участие в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, а также полномочия президента в руководстве военной сферой и внешней политикой;

2) Изучение иных полномочий президента России

3) Сравнение полномочий президента до принятия Федерального конституционного закона «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 14 марта 2020 года №1 и после его принятия.

4) Рассмотрение скрытых полномочий Президента РФ

Правовое регулирование полномочий президента России -- это объект нашей курсовой работы. Предметом работы является законодательство о полномочиях президента России.

При написании работы мы использовали теоретические методы научного исследования такие как: анализ, синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный метод. Все положения нормативно-правовых актов, а также цитаты из трудов уважаемых учёных будут подкреплены ссылками на соответствующие источники.



1. Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании и деятельности федеральных органов государственной власти

Государственное полномочие представляет собой права и обязанности, составную часть компетенции органа государственной власти¹Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 272 с..

В основе регулирования данных полномочий президента лежат нормы, закреплённые в Конституции РФ.

Во-первых, это принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, закреплённый в ст.10. Согласно этой норме, президент не относится ни к одной из этих ветвей власти. Это позволяет многим исследователям говорить о четвёртой ветви власти в России - президентскойАвакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2014. С. 355.. В частности В.С. Шевцов объясняет такую позицию тем, что, находясь вне системы разделения властей, президент образует собственную систему управления властно-правовыми отношениями Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 1: Разделение властей «по

горизонтали». М., 2004. С. 105.. В этом пункте мы докажем, что президент в той или иной степени обладает полномочиями в законодательной, судебной и исполнительной власти и соответственно участвует в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Во-вторых, полномочия президента в данной сфере вытекают из конституционно закреплённой функции: обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Исходя из этих принципов, президентом, совместно с Федеральным собранием, формируются федеральные органы власти. Например, согласно новым поправкам в Конституции РФ, президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации. Также президент освобождает его от должности.

Чтобы подробнее рассмотреть полномочия президента в этой сфере, мы отдельно рассмотрим взаимодействие президента с федеральными органами каждой ветви власти.

1)Президент осуществляет ряд полномочий в отношениях с Государственной Думой. Во-первых, он является субъектом законодательной инициативы. При этом круг инициативы не ограничивается определёнными вопросами, а распространяется на все вопросы правотворчества.

Он назначает выборы в данный орган законодательной власти и распускает этот орган власти. Случаи, в которых президент обладает правом роспуска Государственной Думы закреплены в статьях111 и 117 Основного Закона и касаются случаев, когда между президентом и нижней палатой парламента возникают неразрешимые противоречия, касающиеся правительстваКонституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. Ст. 111, ст. 117..

Назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе (Выборы президента назначает Совет Федерации Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. Ст. 102. ), чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срокаКонституционное право России: Учебник для юридических вузов / Под ред. А. А. Безуглова, Л. Л. Беломестных. М., 2004. С. 739..

Глава Государства подписывает и обнародует федеральные законы. Он имеет право в течении двух недель отклонить его, то есть наложить вето. Ранее парламент мог успешно бороться с президентским вето, путём повторного принятия федерального закона двумя третями членов Федерального Собрания. Но поправки внесли норму, которая даёт президенту право направить закон в Конституционный Суд, в случае если парламент решил пойти по пути преодоления вето. Если суд вынесет решение о неконституционности закона, то он отправится в обратно в Государственную Думу без подписания Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря ч. 3 ст. 107. Но так как правом вето президент обладает только в отношении Федерального Закона, на Федеральный Конституционный Закон такая процедура распространяться не должна.

Также президент учреждает представителей Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации. Они действуют в интересах Главы Государства и помогают ему реализовывать свои конституционные полномочия. Этот вопрос также был затронут поправками. Если раньше число представителей президента в Совете Федерации не должно было превышать десяти процентов от общего числа членов Верхней Палаты Конституция Российской Федерации по состоянию на 2017 год. --М.: Эксмо, 2017. -- 32 с. Ч.2 ст. 95,то теперь президент может назначить не более тридцати таких представителей, из которых семь могут быть пожизненными Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. П. в, ч 2 ст. 95.Так президент укрепляет свою власть на федеральном уровне.

Также президент обладает скрытым законодательным полномочием: за ним федеральным законом закреплена обязанность внесения в Нижнюю Палату Парламента проектов Федеральных Конституционных законов об образовании в составе РФ нового субъекта Федеральный закон о международных договорах. СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 2757. П 1. ст. 16 .

С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя правительства. Эта норма также претерпела изменения

С одной стороны, президент также назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства РФ Конституция Российской Федерации по состоянию на 2017 год. --М.: Эксмо, 2017. -- 32 с. П. а, ст. 83.. Но теперь в случае трёхкратного отклонения кандидатуры председателя правительстваГосударственной Думой президент не будет обязан распустить Нижнюю Палату парламента и назначить новые выборы. Теперь он вправе это сделатьКонституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. Ч. 4 ст. 111 новой редакции . Это позволяет президенту избежать неудобной ситуации, когда после инициированного им роспуска Государственнойдумы в этот законодательный орган приходят новые представители народа, которые скорее всего будут настроены оппозиционно в свете предыдущей коллизии между президентом и парламентом.

В сфере взаимодействия президента с органами исполнительной власти также произошли изменения: теперь президент осуществляет общее руководство правительством Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. П. б, ст. 83.

Также, согласно новым поправкам, Государственная Дума получила полномочие участвовать в формировании правительства. Теперь депутаты утверждают кандидатуры, назначенные президентом на должности федеральных министров, кроме так называемых, силовых министров Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. П д, д1 ст. 83 . Назначение президентом данных должностей отвечает его статусу Верховного Главнокомандующего.

Президент утверждает своим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В систему исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства Козлова, Е. И.Конституционное право России: учебник. -- Москва: Издательство Проспект, 2008. -- 592 с. С 387.

Президент участвует в формировании органов судебной власти и прокуратуры. Он представляет совету федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и генерального прокурораКонституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.ч 1 ст. 128.

Поправки в Конституцию также затронули полномочия президента в этой сфере. Теперь президент может вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий вышеперечисленными судьями в связи с совершением ими поступка, противоречащего чести и достоинству судьи Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. п. е3 ст. 83.

Глава государства участвует в разной степени в формировании и реализации функций трёх видов властей. Конечно, его полномочия ограничены системой сдержек и противовесов, например процедурой отрешения президента от должности. Однако, как нам кажется, введение в Конституцию новых поправок всё же сместило баланс сил в пользу президента в этом механизме.

2. Полномочия Президента России по обеспечению осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации

Важность полномочий президента РФ в данной сфере заключается в том, что их осуществление способствует сохранению единства государства и действию Конституции России на всей её территории.

Главной нормой, определяющей отношения президента с органами власти субъектов Российской Федерации, является положение, закреплённое в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ--органы государственной власти Федерации и органы государственной власти субъектов РФ представляют собой единую систему, которая функционирует на основе разграничения полномочий между ними Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.)// Российская газета.1993.25 декабря. .

Соответственно,президент Российской Федерации вместе с органами государственной власти субъектов Федерации входит в единую систему государственной власти. Однако это не значит, что президент может вторгаться в полномочия органов власти субъектов РФ. Полномочия федеральной власти ограничены статьями 71 и 72 Конституции РФ.

Этими началами определяется взаимоотношения президента и органов власти субъектов Российской Федерации.

Многие полномочия в этой сфере закреплены за президентом в Конституции:

а) «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие, входящих в единую систему публичной власти» (ч. 2 ст. 80), например, помощи реализации согласительных процедур для разрешения разногласий между данными органами (ч. 1 ст. 85);

б) издаёт указы и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории РФ, и подлежащие выполнению органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ);

в) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат федеральному законодательству, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).Таким образом, можно говорить онекоторой квази-судебной функции президента;

г) в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, президент вводит режим чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельной местности (ст. 88);

д) имеет право обратиться в Конституционный Суд по поводу соответствия Конституции нормативных правовых актов субъектов РФ в сфере ведения органов государственной власти РФ и совместного ведения субъектов федерации и «центра» (п. б ч.2 ст. 125 Конституции РФ);

е) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), следование которым обязательно для органов государственной власти субъектов РФ.Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. Ст.: 80, 85, 88, 90, 125.

При этом, как отмечает А.А. Панов, Конституция не запрещает принятия законов, расширяющих полномочия федеральных органов, в нашем случае президента, в отношениях с регионамиПанов А. А. (2011) Полномочия президента Российской Федерации, связанные с формированием

и деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). № 6. С. 61.. Именно этим объясняется расширение круга полномочий президента в данной области и появление его скрытых полномочий. Например, таким скрытым полномочием было назначение президентом глав исполнительной власти субъектов РФ. Именно на назначении президентом данных должностных лиц мы остановимся поподробнее.

Особую важность представляют отношения между президентом и высшими должностными лицами субъектов. На данный момент высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается населением данного субъекта. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон №184-ФЗ)Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Российская газета 1999 22.09.1999. Ст. 18. Такой порядок существует с 2012 года. Ранее, а именно с 2005 года по 2012 год губернатор назначался законодательным органом соответствующего субъекта. Однако президент всё ещё имеет право назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица, согласно вышеуказанному Федеральному закону и исключительно в случаях, предусмотренных в нём. Чаще всего именно временно исполняющий обязанности должностного лица выигрывает выборы.

Более того, президент имеет право отрешить главу исполнительной власти субъекта от должности в связи с утратой доверия законодательного органа соответствующего субъекта или в связи с утратой доверия президента, согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона №184 ФЗ.

Тот факт, что президент может освободить от должности главу исполнительной власти субъекта не значит, что глава государства может произвольно вмешиваться в дела субъектов государства. Основания для утраты доверия высшего должностного лица субъекта также строго определены в ст. 19 Федерального закона №184-ФЗ. Это может быть, например, факт коррупции данного должностного лица.

Согласно ст. 9 Федерального закона №184-ФЗ, президент может выносить предупреждение законодательному органу субъекта, который не исполнил решение суда по отмене закона субъекта, противоречащего федеральному законодательству. В случае если законодательный орган игнорирует это предупреждение в течении трёх месяцев, президент имеет право распустить данный орган.

Полномочия президента по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации реализуются во многом благодаря институту полномочных представителей президента РФ.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Президент назначает его на должность и руководит его деятельностью Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (ред. от 13.12.2018) // Российская газета 2000 14 мая. I. общие положения..

К задачам представителей президента в федеральных округах относится, например: организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (ред. от 13.12.2018) // Российская газета 2000 14 мая. .

Хотя данное должностное лицо не имеет властно-административных полномочий, оно всё же обладает весьма широким кругом прав, который позволяет ему, например, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе Там же. .

Свои обязанности полномочные представители президента в федеральном округе осуществляют не только на уровне данных округов. Они также обладают совещательным голосом в правительстве РФ, а также входят в Совет безопасности РФАбаева Е.А. Современная конституционно-правовая регламентация организации и деятельности полномочных представителей президента в России// Известия Саратовского Университета. Новая серия. Серия: экономика. управление. право. - 2018. - № 4. - С. 464-472..

В целом можно сказать, что данное должностное лицо сближает центр и субъекты федерации, снабжает президента информацией о состоянии дел в федеральном округе и способствует единству системы государственных органов.

Ещё одним важным органом, помогающим президенту России обеспечивать осуществление полномочий федеральной власти на всей территории РФ, является Государственный Совет.

Данный орган был учреждён указом президента от 01.09.2000 «Положение о Государственном Совете Российской Федерации». И лишь последним Федеральным Конституционном законом о поправке в Конституцию данный орган стал конституционным.

После мартовских поправок в Основном законе появился пункт «е⁵», который закрепил конституционный статус Государственного Совета. Также в норме говорится, что данный орган формируется президентом для достижения таких целей, как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, а также для определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Статус Государственного Совета должен регулироваться Федеральным Законом, однако пока данный закон не был принят Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.)// Российская газета.1993, 25 декабря. П. е5, ст. 83..

На данный момент этот орган является исключительно совещательным. Он помогает президенту Российской Федерации решать наиболее значимые вопросы, касающиеся взаимодействий Федерации и её субъектов, укрепления федерализмаКозлова, Е. И. Конституционное право России: учебник. -Москва: 2008. С. 393 .

Поэтому в Государственный Совет входят должностные лица как из Федерации, так и из субъектов:Председатель Государственной Думы, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Также президентом в данный орган могут быть назначенылица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Для решения насущных вопросов президентомсоздаётся президиум Государственного Совета в составе восьми членов Государственного Совета.Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации". Российская газета 05.09.2000. ст.8.

Как видно из анализа литературы и нормативных правовых актов, президент действительно осуществляет полномочия федеральной власти на территории всего государства. Своими действиями он направляет работу государственных органов субъектов Российской Федерации. Но в этих отношениях нет никакого произвола, так как полномочия президента в отношениях с субъектами ограничены нормами Конституции и иными нормативными правовыми актами.

3. Полномочия Президента в руководстве внешней политикой и вооружёнными силами

Объединяя полномочия президента в сфере командования вооружёнными силами и руководством внешней политикой, мы прежде всего руководствовались тем, что именно в этих двух сферах наиболее ярко выражена функция президента, как защитника национальных интересов России в отношениях с иностранными государствами.

Основы определения полномочий президента во внешней политике также закрепляются Конституцией. Пункт «а» статьи 86 гласит, что президент осуществляет руководство внешней политикой Российский Федерации и согласно ч. 4 ст.80 президент представляет страну в международных отношениях. Данные полномочия вытекают из статуса президента как главы государства, как органа, определяющего основные направления внутренней и внешней политики России.

Конечно, не только президент решает проблемы внешней политики страны. Другие государственные органы, такие как парламент и правительство также осуществляют свои полномочия в данной сфере. Но именно президент решает наиболее важные вопросы, затрагивающие стратегические и геополитические интересы государства.

В науке конституционного права сложилось представление о ряде функций президента во внешней политике, которые он осуществляет в рамках своих полномочий.

Во-первых, это координационная функция, в рамках которой президент определяет цели и задачи Российской Федерации во внешней политики. Для этого президент формулирует свое мнение по этим вопросам в ежегодном обращении к Федеральному собранию.

Во-вторых, это административная функция. Президент организует работу Министерства Иностранных дел, назначает министра Иностранных дел. Это министерство находится в подчинении у президента по вопросам, закреплённым за ним в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах. Кроме того, президент формирует Совет Безопасности, в круг обсуждения которого также входят проблемы внешней политики.

Посольства РФ учреждаются постановлениями правительства. Однако, издание такого постановления возможно только после указа президента об установлении дипломатических отношений с определённым государством на уровне посольствУказ Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации". Российская Газета. 30.10.1996. ст.1.. На данном примере мы видим взаимодействие главы государства и главного органа исполнительной власти.

Посольства Российской Федерации безусловно тесно связаны в своей деятельности с главой государства. Данные учреждения реализуют политический курс РФ, устанавливаемый президентом. К задачам посольств РФ относится: выполнение поручений президента Российской Федерации. Посольство информирует президента о внешней и внутренней политики государства пребыванияУказ Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации". Российская Газета. 30.10.1996. ст.6..

Если развивать дальше тему участия президента в дипломатических отношениях, то необходимо отметить, что, согласно Конституции, президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. п. г,ст. 86..

Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. п. м, ст. 83. . В данном случае мы видим пример работы механизма сдержек и противовесов в Российской Федерации.

Данную функцию не всегда выделяют, но она также важна - это представительская функция. Президент представляет РФ в международных отношениях, подписывает международные договоры Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. ч.4 ст.80, п. б ст. 86., имеет контакты с главами иностранных государств, участвует на встречах, наносит официальные визитыКозлова Е. И.Конституционное право России: учебник. 2008. с. 394..

Полномочия президента в управления вооружёнными силами имеют прежде всего высокую цель оборону Родины. Эти полномочия определяются прежде всего Конституционным статусом Президента, как Верховного Главнокомандующего Конституция Российской Федерации от 14.03.1993 г. (в ред. от 14.03.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. Ч. 1 ст. 87..

Верховный Главнокомандующий это высший начальник вооруженных сил государства как в военное, так и в мирное время.

Составители Конституции не были новаторами в этой норме. Впервые должность Верховного Главнокомандующего появилась в Российской Империи в 1914 году в начале Первой Мировой. В СССР данная должность была восстановлена в начале Великой Отечественной Войны. На эту должность был назначен фактический глава государства - И.В. Сталин. Таким образом, закрепление за Президентом России данной должности является выражением верности традициям русской государственностиСухарев А. Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. -- М.: Инфра-М, 2003.. Конечно же, сейчас полномочия президента как Верховного Главнокомандующего не могут сравниться с объёмом полномочий Императора. Теперь Глава Государства осуществляет свои полномочия в сфере обороны на основе принципа разделения властей. Подробнее речь об этом пойдёт ниже.

В статье 83 Конституции за президентом закреплены следующие полномочия:

д¹) назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

ж) формирует Совет Безопасности РФ;

з) утверждает военную доктрину РФ.

Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государствевзглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военнойбезопасности России. Именно в этом документе содержатся условия применения Россией ядерного оружия. Так, согласно современной военной доктрине, главой государства принимается решение о применении ядерного оружия.

На этом Конституция исчерпывает себя в области определения полномочий президента в военной сфере. Далее идут скрытые полномочия.

Из статуса Верховного Главнокомандующего вытекает ряд полномочий в сфере обороны страны. Как Главнокомандующий он отдаёт приказы министру обороны, который согласно Конституции, назначается им. Имеет право принять на себя непосредственное командование вооружёнными силами в случае состоянии войны или угрозы наступления такого состояния.

Здесь же стоит отметить, что президент не имеет права самовольно вводить на территории страны режим военного положения. Ведь это была бы прекрасная возможность для установления диктатуры, так как при введении данного режима права и свободы граждан России, иностранных граждан и апатридов на территории России ущемляются. Поэтому указ президента о введении военного положения утверждается в Совете Федерации. Если сенаторы не приняли этот указ большинством голосов, военное положение отменяется на следующий деньФедеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017 "О военном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 февраля 2002г. - №5. Ч. 4, Ч. 7 Ст. 4.

Так называемые «скрытые» полномочия президента России в области обороны и безопасности, вытекающие из его конституционного статуса Главы государства и Верховного Главнокомандующего изложены в ряде федеральных законов.

Во-первых, это Федеральный Закон "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ. Статья 4 данного закона содержит в себе значительный перечень полномочий Верховного Главнокомандующего. Он решает общеорганизационные вопросы вооружённых сил, принимает решение о мобилизации, составляет программы перевооружения, ведёт международные переговоры и подписывает договоры о коллективной безопасности, сокращении вооружений. Вопросы, касающиеся ядерного оружия, также находятся в компетенции президента.

Также у него есть полномочия, связанные с принятием нормативных правовых актов, также выраженные в этой статье: издаёт указы о призыве в вооружённые силы РФ, утверждает уставы, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 27.12.2020) . URL -- www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.10.2020) ст. 4.

В компетенцию президента входят вопросы, касающиеся применения Россией миротворцев. Российские миротворцы входят в состав миротворческого корпуса ООН, формирующегося на основе вооружённых сил стран-членов этой организации. Президент принимает решение об участии российских военнослужащих в миротворческой операции, а также срок их пребывания, порядок замены этих военнослужащих и принимает решение об их отзывеФедеральный закон от 23.06.1995 г. № 93-ФЗ (в ред. от 04.06.2014) «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» URL -- www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.10.2020). Ст. 6. .

Полномочия президента в сфере обороны, охраны суверенитета, независимости и государственной целостности не ограничиваются решением вопросов военного характера. В соответствии со ст. 8. Федерального закона«О безопасности» N 390-ФЗ от 28 декабря 2010 г., ПрезидентРоссийской Федерации обладает следующими полномочиями вобласти обеспечения безопасности:

1) определяет основные направления государственной политики

в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной безопасностиРоссийской Федерации, иные концептуальные и доктринальныедокументы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и председательствует в Совете Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органовисполнительной власти в области обеспечения безопасности,руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральнымконституционным законом № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" от30 мая 2001 года, вводит на территории Российской Федерации или вотдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляетполномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством РФ:

а) решение о применении специальных экономических мер вцелях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иныхпротивоправных действий, по противодействию терроризму иэкстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечениябезопасности Мазурин, А.А. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обороны и безопасности // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические. аспекты» № 14. 1019. С. 108. .

Следует подробнее рассказать о Совете Безопасности. Деятельность данного органа регулируется Законом РФ 05.03.1992 «О безопасности» и положением о Совете Безопасности РФ, утверждённым Указом Президента. Совет Безопасности возглавляется и формируется Президентом. В его состав входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета: Председатель Правительства РФ, Руководитель Администрации Президента, Председатель Совета Федерации, директор ФСБ и директор Службы Внешней Разведки, министры обороны, внутренних и иностранных дел.

Статус Совета Безопасности схож со статусом Верховного Совета - оба являются конституционными совещательными органами, однако первый рассматривает вопросы безопасности личности, общества, государства от внутренних и внешних угрозКозлова, Е. И. Конституционное право России: учебник. Москва: 2008. С. 393.

Военные полномочия Президента РФ весьма широки, но они неисчерпывают всех полномочий органов государственной власти вобласти обороны. Так, например, Совет Федерации и ГосударственнаяДума рассматривают расходы на оборону, Совет Федерации утверждаетуказы Президента РФ о введении военного положения и т. д.Разделение полномочий в области обороны между Президентом РФ иФедеральным Собранием, как и выделение собственных полномочийПравительства РФ в этой области, отвечает демократическому подходук определению пределов власти главы государства, исключающему еечрезмерную концентрацию в его руках в столь важной области Мазурин, А.А. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обороны и безопасности. С. 100..

Реализация полномочий президента в сфере обороны и руководства вооружёнными силами имели исторические последствия и помогли России отстоять свой международный авторитет. Примером является решение президента Владимира Владимировича Путина об использовании вооружённых сил России в Сирийской Арабской Республике, утверждённое Советом Федерации 30.09.2015Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: [сайт]. URL:http://council.gov.ru/events/news/59272/ (дата обращения: 21.10.2020).. Как отметил В.Н. Бондарев(председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности), Россия за пять лет операции остановиларост международного терроризма в регионеи защитила от этого зла и Россию на дальних подступах «Российская газета»: [сайт]. URL: https://rg.ru/2020/09/30/viktor-bondarev-podvel-itogi-piatiletnej-voennoj-operacii-rf-v-sirii.html (дата обращения 21.10.2020)..

Соответственно, полномочия во внешней политике и в военной сфере имеют общую цель - защиту суверенитета и национальных интересов Российской Федерации. Управляя вооружёнными силами, президенту, также приходится подписывать определённые международные договоры. Свои полномочия в данной сфере президенту помогает реализовывать иные органы власти, например Министерство Иностранных Дел и Совет Безопасности.



4. Иные полномочия Президента Российской Федерации

Своё выражение эти полномочия нашли в статье 89 Основного закона.

Согласно данной статье, президенту ведомы вопросы гражданства России, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения наград и почетных званий, а также осуществления помилования.

Подробно вопрос предоставления политического убежища урегулирован Указом Президента Ф от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища". В данном документе говорится об основаниях предоставления политического убежища, а также лишения политического убежища. Решение о лишении права на убежище также является полномочием президента (скрытым)Указ Президента Российской Федерации от 26.07.1995 г. № 763 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (ред. от 19.12.2018). [Электронный ресурс]: URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения 23.10.2020) .

Исходя из того, что решение об осуждении лица исходит от Российской Федерации, решение о помиловании также исходит от Российской Федерации, при этом оно осуществляется президентом по персональному обращению осуждённого лица.

Для всех этих полномочий есть общая черта -- они осуществляются непосредственно государством, от лица которого выступает президент. Он является как бы олицетворением государственной власти и представляет Российскую Федерацию на территории страны.



Заключение

Подводя итоги нашей работы, можем сказать, что мы выполнили задачи нашей работы и достигли её цели. Мы смогли изучить полномочия Президента,основываясь как на нормативных правовых актах, так и на юридической литературе. Мы рассмотрели скрытые полномочия и изменения, внесённые в Конституцию последними поправками.На основании изученного мы можем сделать ряд выводов и озвучить свою позицию.

Во-первых, Президент России это серьёзная, активная политическая сила, которая оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны. Положение главы государства отвечает государственным традициям России.

Во-вторых, Президент действительно обладает рядом скрытых полномочий. Но это не значит, что они тайные. Эти полномочия основаны на конституционном статусе президента и закрепляются в нормативных правовых актах.

В-третьих, последние поправки в Конституцию действительно весьма сильно затронули полномочия Президента. По нашему мнению, они расширили полномочия президента, тем самымукрепили вертикаль государственной власти. При этом они затронули полномочия президента, связанные с его участием в формировании и деятельности федеральных органов государственной власти и лишь немного коснулись его полномочий в военной сфере, не затронули полномочия, касающиеся осуществления федеральной власти на всей территории России и иные полномочия.

В-четвёртых, институт президентства необходим для сохранения целостности страны и осуществления государственной власти на всей её территории в духе демократии и народного единства.

Мы можем полагать, что сильная президентская власть является гарантом стабильности для России, удерживающим страну от внутренних конфликтов. Сильный президент -гарант национальной безопасности и суверенитета нашего государства. Осуществление Главой Государства полномочий Верховного Главнокомандующего имеет практические результаты, повлиявшие на ход истории России и мира.

По нашему мнению, утверждение о том, что в России есть четвёртая ветвь власти, президентская, вполне правомерно и данный вопрос должен активнее разрабатываться наукой Конституционного Права России.

Однако хотелось бы также отметить негативный характер последних поправок в Конституцию, изменивших полномочия Президента. Прежде всего это касается прекращения полномочий судей Советом Федерации по представлению президента России. По-нашему мнению это нарушает принцип независимости судей.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г., 4 июля 2020 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря (№ 237).

2. О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016). Российская Газета. 2001 2 июня.

3. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 февраля 2002г. - №5.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2020). Российская газета 1999 22.09.1999.

5. Опорядке предоставления Российской Федерацией военного игражданского персонала для участия вдеятельности поподдержанию или восстановлению международного мира ибезопасности: Федеральный закон от23.06.1995г. №93-ФЗ (в ред. от 04.06.2014); Официальный интернет-портал правовой информации. URL -- www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.10.2020).

6. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (в ред. от 27.12.2020); Официальный интернет-портал правовой информации. URL -- www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.10.2020).

7. Опорядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности: Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 93-ФЗ (в ред. от 04.06.2014); Официальный интернет-портал правовой информации. URL -- www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.10.2020).

8. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 26.07.1995 г. № 763 (ред. от 19.12.2018); Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения 23.10.2020)

9. О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602. Российская газета 05.09.2000.

10. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (ред. от 13.12.2018) // Российская газета 2000 14 мая.

11. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497. Российская Газета. 30.10.1996.

12. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2017 год. - М.: Эксмо, 2017. - 32 с.

Литература

13. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие. / Ю.А. Дмитриев-М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 357 с.

14. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Петрова, О. Е. Кутафин. - Москва: Издательство Проспект, 2008. - 592 с.

15. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян - 5*е изд., перераб. и доп. -М.:Норма : ИНФРА*М, 2014.- 499 с.

16. Безуглова А. А., Беломестных, Л.Л. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов / А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестных. М.: ИНФРА*М, 2004. - 567 с.

17. Шевцов, В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 1: Разделение властей «по горизонтали»: монография / В.С. Шевцов - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 399 с.

18. Мазурин, А.А. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обороны и безопасности / А.А. Мазурин // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты» № 14. 1019. С. 98-108.

19. Абаева, Е.А. Современная конституционно-правовая регламентация организации и деятельности полномочных представителей президента в России// Известия Саратовского Университета. Новая серия. Серия: экономика. управление. право. - 2018. - № 4. - С. 464-472.

20. Панов, А. А. полномочия президента Российской Федерации, Связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / А.А. Панов // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 6. С. 56-67.

21. Сухарев, А.Я., Крутских, В.Е. Большойюридическийсловарь. / А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских- М.:ИнфраМ., 2003.

Электронные ресурсы

22. Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://council.gov.ru/events/news/59272/.

23. «Российская газета»: [сайт]. URL: https://rg.ru/2020/09/30/viktor-bondarev-podvel-itogi-piatiletnej-voennoj-operacii-rf-v-sirii.html



Размещено на Allbest.ru

...