Государственная сфера как объект государственно-административного управления. Модели взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти с частным сектором, бизнес- структурами, НКО при решении социальных, экономических проблем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное аккредитованное некоммерческое частное

образовательное учреждение высшего образования

«Академия маркетинга и социально-информационных технологий -

ИМСИТ» (г. Краснодар)

Кафедра государственного и корпоративного управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория и механизмы современного государства»

на тему: «Государственная сфера как объект государственно-административного управления. Модели взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти с частным сектором, бизнес- структурами, НКО при решении социальных, экономических проблем»

Работу выполнила студентка

1 курса заочной формы обучения группы

20-Мг-ЗГМУ-01

Карпенко Антонина Анатольевна

Руководитель: к.э.н., доцент Н.В.Лоскутов

Краснодар 2020



Содержание

Введение

1. Понятие и виды сфер государственного управления

1.1 Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса

2. Анализ российских исследований взаимодействия бизнеса и государственных (муниципальных) органов власти

3. Проблемы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне- рекомендации к усовершенствованию системы взаимодействия

Заключение

Список использованных источников

бизнес власть муниципальный



Введение

Благополучие государства зависит от уровня развития экономической сферы. Развитие экономики, в свою очередь, зависит от множества факторов, таких как рабочая сила, ее эффективное использование, наличие ресурсов (земельных, финансовых, человеческих, институциональных и другие), государственный аппарат и система его функционирования, положение страны на международной арене (статус, конкурентоспособность), уровень развития общества и другие. Однако на сегодняшний день огромное значение имеет прогрессивный экономический рост государства, который возможен при определенных условиях ведения производства в любой сфере жизни общества (не только экономической, но и в других сферах можно осуществлять деятельность производства благ).

Для любой страны развитие экономической сферы является одним из приоритетных направлений политики. Экономика как любая система функционирует по определенным правилам и нормам, которые устанавливает государство. Перед государством как единственным институтом, имеющим монополию на власть, стоит сложная задача создания эффективно функционирующей системы взаимодействия между всеми институтами общества[1].

Несмотря на большую освещенность проблемы, она не теряет своей актуальности год от года. Это обусловлено, в первую очередь, спецификой развития российского общества, частью которого являются предпринимательство и властные структуры. Поэтому и возникает вторая причина: вместе с изменениями в самих институтах общества меняются формы, модели и содержание взаимодействия между ними.

Также актуальность изучения проблемы взаимодействия бизнеса и власти обусловлена необходимостью разностороннего изучения тенденций развития, знания о которых могут помочь снизить негативное влияние на развитие страны в целом.

Многие исследования в основном рассматривают региональный и муниципальный уровень взаимодействия бизнеса и власти в совокупности, реже по отдельности. Однако отдельных исследований про муниципальное взаимодействие крайне мало. Поэтому данное исследование направлено на соотнесение результатов различных исследований разных уровней власти с данными, которые были получены на муниципальном уровне.

Объект исследования - субъекты бизнеса и органы государственной и муниципальной власти.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне.

Цель исследования - проанализировать проблемы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели будет необходимо выполнить следующие задачи:

Рассмотреть современные формы, модели взаимодействия органов государственной (муниципальной) с частным сектором, бизнес- структурами, НКО при решении социальных, экономических проблем на всех уровнях власти, выделить сложившиеся стереотипы и практики взаимодействия на муниципальном уровне власти

Провести анализ российских исследований взаимодействия бизнеса и государственных и муниципальных органов

Выделить проблемы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне, сделать соответствующие выводы про муниципальный бизнес.

Контрольная работа состоит из трёх глав, выполнена на 27 листах.



1. Понятие и виды сфер государственного управления

Государственное управление охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества.

Традиционно выделяют три сферы государственного управления по критерию характеристик управляемого объекта и самого содержания управленческого процесса.

Таким образом, сферы государственного управления делятся на:

- Сфера государственного экономического управления, в рамках которой действия органов государственной власти по управлению имуществом государства и деятельностью государственных учреждений и организаций осуществляются в целях реализации экономической функции государства;

-Сфера государственного социально-культурного управления, в рамках которой действия органов государственной власти осуществляются в целях управления образованием, наукой, культурой, охраной здоровья и социальным обеспечением;

-Сфера государственного административно-политического управления, в рамках которой действия органов государственной власти осуществляются в целях обеспечения общественного порядка, государственной безопасности, судебной защиты и развития международных отношений.

Государственное управление экономической сферой

Государственное управление экономикой находится в ведении исполнительной ветви государственной власти. Государственное управление экономикой включает в себя следующих субъектов:

1) Президента России, который осуществляет функции по определению основных направлений государственной политики, включая ее экономическое направление, согласует действия Правительства и различных ведомств в сфере управления экономикой, назначает лиц, ответственных за отдельные направления налоговой политики (к примеру, главу Центрального банка России);

2) Правительство России, которое выступая в качестве высшего органа исполнительной власти, является центральным элементом, проводящим экономическую политику государства, вырабатывающим ее единые принципы и ориентиры;

3) министерства и ведомства федерального уровня, которые осуществляют регулирование по закрепленным за ним направлениям экономической политики;

4) органы государственной власти регионального уровня, реализующие экономическую политику в пределах отдельных субъектов России; В-пятых, отдельные органы, которые наделяются определенными государственными полномочия в сфере регулирования экономики и проведения государственной экономической политики.

Структура и состав полномочий государственных органов, осуществляющих управление экономической сферой, постоянно совершенствуются для достижения следующих целей:

- максимальное снижение или ликвидация административных барьеров в сфере экономических отношений;

- противодействие коррупции; осуществление регламентации надзорно-контрольной деятельности;

- адаптация и внедрение отвечающих современным экономическим условиям методов управления;

- обеспечение роста привлекательности российской экономики с инвестиционной точки зрения.

В государственном управлении экономической сферой выделяют следующие направления:

- управление промышленностью, под которым понимается деятельность государства по развитию базовых и приоритетных отраслей промышленности, оказание государственной поддержки социально значимым, но убыточным отраслям и так далее;

- управление аграрной промышленностью, под которым понимается деятельность государства по обеспечению потребности населения в продукции сельского хозяйства, субсидированию агропромышленного комплекса, создание условий для развития сельского хозяйства и притока населения в сельскую местность;

- управление строительно-жилищным комплексом, под которым понимается деятельность государства по зонированию и организации освоения территорий, архитектурному проектированию, обеспечению строительства и поддержания в рабочем состоянии государственных капитальных объектов;

- управление связью и средствами массовых коммуникаций, под которым понимается деятельность государства по регулированию информационных систем, поиску и передачи информации, обеспечению информационной безопасности;

- управление торговлей, под которым понимается деятельность государства по регулированию предпринимательской деятельности в сфере купли-продажи товаров[5].

Государственное управление социально-культурной сферой

Государственное управление социально-культурной сферой обладает рядом определенных особенностей:

1. Его ориентированность на обеспечение реализации конституционных прав населения;

2. Повышение эффективности управления за счет децентрализации;

3. Демократизация, обеспечиваемая вовлечением в процесс управления всех участников социально-культурных отношений.

Государственное управление социально-культурной сферой направлено на реализацию следующих функций:

1. Обеспечение благоприятной среды для воспроизводства населения, сохранения его работоспособности и здоровья;

2. Поддержка семейных ценностей и забота о будущих поколениях;

3. Деятельность по сохранению и увеличению культурного наследия;

4. Формирование благоприятной среды для развития науки, искусства, спорта и прочего.

Государственное управление административно-политической сферой

Государственное управление административно-политической сферой ориентировано на регулирование следующих аспектов жизнедеятельности страны:

- обороны;

- государственной безопасности;

- иностранных и внутренних дел;

- чрезвычайных ситуаций;

- юстиции;

- надзорной деятельности.

1.1 Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса

Суть отношений между бизнесом и властью стоит рассматривать с точки зрения взаимозависимости, что включает в себя выгоду и третьей стороны, а именно общества. Рассматривая бизнес как «систему ведения хозяйства, которая охватывает производство (или какую-то часть) благ или услуг, с целью получения прибыли». Однако очевидно, что ведение любого рода предприятия нуждается в «правилах игры», которые устанавливаются и регулируются со стороны государственных органов. Государство так же создает необходимые условия для внешних и внутренних связей предприятий не только со своими институтами, но и между собой, а также и на уровне международном. Создание таких условий и правил может исходить только от государства, сами предприниматели их создавать не могут.

Процесс реформирования в России длится уже не одно десятилетия. Реформы затрагивают все сферы жизни общества, в том числе и экономико-социальную. Развитие предпринимательства в стране зависит от того, насколько эффективно ведется государственная политика в сфере социально-экономического развития. Обеспечение устойчивого развития бизнеса может характеризоваться следующими факторами: нормативно-правовая база, регулирование исполнения законов, регулирование со стороны государства в области взаимосвязей между секторами экономики, решения заседаний госсовета РФ, постановления правительства в отношении сопряженных с бизнесом направлений и т. д.

Задачи по модернизации экономики и политической системы приобретают все большую актуальность наряду с ростом влияния стоящих задач по повышению эффективности механизмов взаимодействия бизнес сектора и публично-властных структур, которые влияют как на социальное, так и на экономическое развитие страны[2]. Существует несколько форм и моделей взаимодействия бизнеса и органов власти. По причине того, что именно государство обладает правом установления «правил» этого взаимодействия, то у предпринимателей появляется необходимость иметь возможность влияния на принимаемые решения, которые имеют прямое отношение к их деятельности и ее регулированию. По средствам различных нормативных актов и законов, у бизнеса имеется возможность доносить свою точку зрения до представителей органов власти, получать необходимую информацию от органов власти и получать помощь в вопросах, связанных с осуществлением своей деятельности.

Рассматривая взаимодействие между предпринимателями и органами власти как согласованное партнерство в сфере регулирования социальных и экономических отношений, то можно выделить направленность на следующее: повышение текущего состояния хозяйствующих субъектов, максимизация социального эффекта от такого улучшения. В случае успешной реализации этих направлений в правоотношениях выигрываю обе стороны: бизнес структура, сфера деятельности которой заинтересована в максимизации коммерческой выгоды, увеличивает прибыль, а для органов власти результатом такого партнерства является получение дополнительной поддержки со стороны общества, которое также косвенным образом может получать выгоду в качестве услуг или благ.

Сфера взаимоотношений между бизнесом и властью затрагивает множество областей знаний, таких как государственное и муниципальное управление, экономическая социология, политическая экономика и юриспруденция (конституционное и муниципальное право) и другие. На сегодняшний день в области исследования данной сферы взаимодействия было посвящено множество работ, в каждой из которых приводятся авторский подход к выделению видов взаимодействия между предпринимателями и органами власти. Однако среди них выделяются некоторые, которые встречаются у многих авторов[7].

Далее нами будут рассмотрены наиболее часто встречающиеся, а именно: участие бизнес сообщества в управлении делами государства, передача государственных полномочий представителям бизнеса, социальное партнерство, государственно-частное партнерство. При описании каждого из видов будет даваться отсылка к авторам, которые осуществили наиболее подробный обзор.

Источником власти в демократическом государстве является население, которое может принимать участие в государственной власти. Поэтому бизнес сообщество как часть населения страны также заинтересовано в продвижении своих интересов, что возможно при участии в государственных делах.

Бизнес может принимать участие в государственном управлении через совещательные и консультативные органы, которые создаются при отдельных органах власти или в самостоятельном порядке, согласно действующему российскому законодательству: в Конституции Российской Федерации закреплены основы прав всех групп населения, которые имеют право на идеологическое многообразие, равенство общественных объединений (ст. 13), гарантированность свободы мысли, слова и массовой информации (ст. 29), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на участие в государственном управлении собственно или через представителей (ст. 32), право на обращение в государственные и муниципальные органы (ст. 33). Все эти права являются основой для вступления во взаимоотношения с государством для представительства своих интересов[1].

Примеров такого рода организаций несколько: при Правительстве Московской области был создан «Совет по развитию малого и среднего предпринимательства» (подобные советы созданы при правительствах многих регионов и областей страны), Общественный совет при Министерстве регионального развития РФ, Общественный Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга, Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ», Московская Международная Бизнес Ассоциация, «Деловая Россия». Со стороны бизнеса обычно являются представители различных компаний крупного, малого и среднего бизнеса, которые выражают интересы всего частного сектора. Участие в такого рода совещаниях дает бизнесу возможность представлять мнение по интересующим вопросам в различных областях их деятельности, предлагать свою точку зрения по разным аспектам, затрагивающим их интересы, а также влиять на принятие решений органов власти относительно нормативно-правовой базы.

Роль таких организаций особенно важна для развития малого и среднего бизнеса по одной главной причине: это единственный вариант донести свою точку зрения до властных органов. Ведь у большинства компаний крупного бизнеса обычно диалог с государством идет напрямую (либо крупная компания является государственной, либо компания ведет свои дела по всей стране и государство не давит и не мешает этой деятельности по определенным договоренностям). Иначе говоря, такие собрания похожи на заседания круглого стола, участие в котором принимают представители разных сторон. Решения, принимаемые в ходе заседаний, обычно удовлетворяют всех участников.

Так же участие предпринимателей в государственных делах может происходить в виде их участия (или их официальных представителей) в проведении независимой экспертизы законопроектов, которая также направлена на исключение коррупции из данного процесса. Такое взаимодействие позволяет органам власти получить объективную и независимую оценку законопроекта, что в последствии может повлиять на принятие решений по тем или иным вопросам, затрагивающих интересы обеих сторон.

Следующий вид участия бизнеса в государственных делах это лоббирование. Определить, что такое «лоббирование» можно как в широком, так и в узком смысле. В более широком понимании лоббирование - это деятельность, направленная на достижение целей заинтересованной группы лиц. В экономическом толковом словаре приводится более конкретное определение: «лоббирование - это деятельность, направленная на информирование политиков о взглядах различных заинтересованных групп и агитацию их за подготовку соответствующих законов или голосование за эти законы». Иными словами, лоббизм представляет собой процесс влияния предпринимателей на принятие решений публично-властными органами. Однако стоит отметить, что возможно влияние политиков на различные отрасли экономики. Также следует сказать, что в России пока не сложилось четкого отношения к вопросу лоббирования и его регулированию. Зарубежный опыт показывает, что в некоторых странах лоббизм законодательно легализован как вид деятельности (США, Канада). В европейских странах отношение к лоббизму негативно, по причине того, что это рассматривается как открытая форма коррупции (Германия, Франция)[6].

Еще одним из видов взаимодействия бизнеса и власти является делегирование государственных или местных полномочий предпринимательскому сектору органами власти. Здесь необходимо четко понимать разницу между понятиями «делегирование» и «передача», так как в первом случае, полномочия в случае делегирования предоставляются частному сектору на определенный срок. В случае передачи полномочий, передаваемые полномочия полностью «переходят» в ведение другого объекта. В рассматриваемом случае с какой-либо бизнес-структурой, то передача осуществляться не может.

Взаимоотношения между органами государственной власти, местными органами и предпринимателями не ограничиваются только вопросами экономической сферы, но затрагивает и социальную сферу. Это исходит из того факта, что социальная политика государства охватывает многие сферы деятельности граждан, в том числе и сектор трудовых отношений. Поэтому, в вопросах регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями и государственными (муниципальными) органами принято рассматривать такой вид взаимоотношений как социальное партнерство. О такой форме взаимодействия чаще всего упоминается в учебниках по дисциплине «экономика труда». Роль государственных и муниципальных органов состоит в регулировании этих отношений через законодательство в данной сфере (Трудовой Кодекс РФ, федеральные законы в отношении МОТ), а также в обеспечении реализации соглашений.

Говоря о социальном партнерстве, следует отметить такую составляющую как социальную ответственность предпринимательства. В ходе своей деятельности бизнес должен понимать, что помимо такого ориентира как «прибыль», есть еще и социальный аспект. Бизнес должен понимать, что от корпоративного имиджа в глазах граждан зависит успешность и эффективность функционирования предприятия на рынке.

Создание корпоративных фондов, которые направлены на решение ряда социальных вопросов, должно поддерживаться государством по средствам сокращения административных барьеров, которые так или иначе могут помешать реализовать соглашения между бизнес-сообществом и государственными органами. Данные соглашения направлены не просто на создание условий для решения социальных проблем, но и на стимулирование компаний вести социально-ориентированную политику.

Для социальной ответственности предпринимательства есть несколько предпосылок. Во-первых, по отношению к обществу предприниматель несет ответственность как собственник имущества, которое находится в его распоряжении.

Во-вторых, во многих странах мира в главных законодательных актах прописаны принципы взаимной ответственности между государством и обществом, в том числе и делового сообщества, а именно идеи социальной справедливости и социальной ответственности (Конституция РФ). В-третьих, экономические предпосылки: так как бизнес-сообщество является частью общества, то оно пользуется многими общественными благами, которые создаются государством. Поэтому со стороны бизнеса должен присутствовать некий вклад в экономическое и социальное развитие страны. Аналогом такой формы взаимодействия бизнеса и государства в западных странах является корпоративное гражданство.

Рис. 1 Парные взаимодействия при социальном партнерстве

 Это взаимодействие построено на принципах «Социального партнерства». Смысл партнерства состоит в налаживании взаимосвязей между секторами для решения социально-экономических проблем при условии обоюдной выгоды, каждого из секторов в отдельности, и всем в целом. В конечном итоге на работу для человека, для гражданина, для жителя этой страны, региона, города ориентированы все: и государство, и бизнес, и общество.

Изучение партнерских взаимосвязей между секторами (см. рис. 1) выявило, что партнерство государства и бизнес-сектора способствует развитию, главным образом, экономики организационных систем, территорий и государства в целом. Партнерство государства и некоммерческого сектора влияет на политические процессы в общественной жизни, а партнерство бизнеса и третьего сектора зарождает развитие социального бизнеса и меняет идеологию (от лат. - сумма взглядов) как местных сообществ, так и населения страны. 

Следующая важная форма взаимодействия бизнеса и власти - государственно-частное партнерство (далее ГЧП). На современном этапе ГЧП применяется во многих сферах деятельности. Понятие «государственно-частное партнерство» весьма противоречиво и пока не имеет единого представления о содержании, что было отмечено многими исследователями в области экономики, социологии и государственного и муниципального управления.

Однако, обращаясь к некоторым работам, можно отметить некоторую согласованность в некоторых вопросах ГЧП. Так, например, в российских учебниках последних лет дается определение государственно-частного партнерства как «форма взаимодействия государственных или муниципальных органов власти с целью реализации социально значимых задач».

Также неоднозначно ученые относятся к содержанию ГЧП, а именно к формам и видам. Некоторые рассматривают публичное, экономическое и социальное партнерство как одни из видов ГЧП. В таком случае, рассмотренная нами ранее форма взаимодействия власти и бизнеса социальное партнерство можно отнести к виду ГЧП. В другом случае, государственно-частное партнерство можно охарактеризовать такими формами как: концессии, контрактные соглашения, аренда. Различия между формами заключается в содержании и регулировании отношений между частным сектором и государством.

Глобально рассматривая взаимодействие бизнеса и власти в рамках политической системы, то здесь существует две модели: плюралистическая и неокорпоратистская (неокорпоративная). В данном вопросе наиболее авторитетным является определение американского профессора Стэнфордского Университета (США) Филлипа Шмиттера, данное им в 1970-х годах. Плюралистическая модель характеризуется высокой степенью разграничений сфер отношений и деятельности между государством и бизнесом. Так же модели присущи такие черты как: наличие конкурентного рынка, низкий (средний) уровень бюрократизации, децентрализованной системы управления в деловом сообществе и в самом государственном аппарате и другие.

Неокорпоратистская модель предполагает сильный уровень взаимосвязей между государством и бизнесом. К признакам этой модели относятся: высокий уровень бюрократизации, деятельность сильных и влиятельных бизнес ассоциаций, наличие политических партий с явно выраженной классовостью и элитарностью, представительство интересов делового сообщества через партии и другие.

Наличие первой или второй модели зависит от участия или неучастия государства в делах предпринимательского сектора. Однако в чистом виде каждая из моделей существовать не может: можно говорить о преобладании одной из моделей, об уровне развития страны и ее политическом режиме[8].



2. Анализ российских исследований взаимодействия бизнеса и государственных (муниципальных) органов власти

Реформы, проводимые в России, затронули все сферы жизнедеятельности общества. Предпринимательский сектор не исключение. Многие исследовательские работы, СМИ, представители государственных и муниципальных органов и сами члены делового сообщества неоднократно выделяли несовершенство законодательной базы одной из наиболее важных проблем взаимодействия бизнеса и власти. Поэтому за последние годы в этом направлении было предпринято немало попыток исправить ситуацию.

В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства еще в июле 2007 года был принят Федеральный закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который является основным по вопросам определения субъектов малого и среднего бизнеса, полномочия органов власти субъектов РФ в вопросах их поддержки и сферы этой поддержки, ее формы. Именно этот Закон является основой всей дальнейшей политики в области развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Также для конкретизации определенных характеристик, а именно размер выручки, сначала в 2008, а потом в 2013 году Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101, в котором приводился объем выручки от реализации товаров или услуг для каждого субъекта[4].

Законодательные акты крайне важны для государственной политики в области поддержки бизнеса. В первую очередь, они помогают определять и категоризировать предприятия для поддержки (финансирование, помощь в оформлении документов, налогооблажение и прочее). Так же важно знать к какой категории относится предприятие для внесения его в реестр различных государственных и муниципальных органов для отчетности в экономическом плане. Более того, государству необходимо знать, у какой из категорий бизнеса есть проблемы, чтобы организовывать конкретные органы по поддержке и развитию. Далее нами будут рассмотрены различные законодательные акты, исследования, статистические данные по-крупному, малому и среднему предпринимательству. Некоторые адресованы конкретному предпринимательству, другие представляют общий характер, или направлены на малый и средний бизнес[3].

Бизнес ассоциация «Деловая Россия» проводит ежегодное исследование мнений представителей малого и среднего бизнеса, а именно имеющихся трудностей при взаимодействии с государственными и муниципальными органами в московском регионе. В результате последнего опроса представлены следующие проблемы (в порядке убывания) и выделены несколько наиболее упоминаемые проблемы (были другие, которые упоминались маленьким количеством человек):

- «Административные барьеры»

- «Коррупция»

- «Несовершенство законодательства»

- «Проблема в государственном управлении»

К фактором, которые снижают эффективность, относятся:

-«Несовершенство законодательной базы в области предпринимательства»

- «Неразвитость механизмов правовой защиты»

- «Неэффективная система налогообложения»

- «Несовершенство механизмов взаимодействия государственных органов, бизнес-структур и общественных организаций»

Применение разных механизмов воздействия на представителей делового сообщества объясняется огромным спектром полномочий муниципальных властей. Более того, муниципальные органы связаны с региональными органами, которые в свою очередь также могут повлиять на деловую деятельность предприятия. Однако применение таких мер вынужденное, у большинства муниципальных образований нашей страны весьма ограниченный финансовый ресурс: многие муниципалитеты находятся в положении, когда не хватает средств на покрытие бюджета[3].

Об одном из методов принуждения говорил один из предпринимателей: «вот, например, недавно приходили из местной администрации с просьбой поставить возле арендуемого здания клумбы с цветами и скамейки. Естественно, выглядит как просьба, но по сути это не так. Для меня, в принципе, несложно было, но потом я понял, что это выльется мне не в разовую трату, а в ежемесячную. Ухаживать за этими цветами надо ведь, а на зиму убрать». Для предпринимателя такая просьба не выглядит благоприятным опытом взаимодействия с муниципальными органами, но для самих органов это необходимость: чтобы выполнять свои прямые обязанности по созданию благоприятных условий для жизни местного населения, МО должно вести хозяйственную деятельность по облагораживанию своей территории. Привлечение аутсорсинга для выполнения таких функций требует финансовых затрат, что закладывается в бюджет муниципалитета.



3. Проблемы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне- рекомендации к усовершенствованию системы взаимодействия

Подводя итоги проведенного анализа исследований практик взаимодействия бизнеса и власти, следует сделать вывод о нескольких общих чертах:

-исследования рассматривают региональный и муниципальный уровень в совокупности, либо по отдельности (очень мало),

-проблемы взаимоотношений между бизнесом и властью в разных регионах практически одинаковые (наиболее упоминаемые),

-взаимодействие является формальным и неформальным, но с преобладанием формальных аспектов,

-эмпирическую базу исследования в основном составляют экспертные интервью с представителями предпринимательского сектора, что говорит об одностороннем понимании проблемы.

Также выделим проблемы взаимодействия, которые представлены в обобщенном виде (в каждую проблему включается множество аспектов):

-Несовершенство законодательной базы в области регулирования взаимоотношений между государственными и муниципальными органами власти, в области регулирования предпринимательской деятельности. Здесь также можно добавить такой важный аспект как отсутствие надлежащего контроля за соблюдением законодательства.

-Коррупция в широком понимании: наличие неформальных связей; взятничество; преследование собственных интересов как со стороны государственных и муниципальных служащих; так и со стороны предпринимателей использование неформальных механизмов давления на предпринимателей со стороны чиновников; использование неформальных связей для давления «сверху» на чиновников; наличие неформальных связей для осуществления недобросовестной конкуренции и другие.

-Административные барьеры. Здесь подразумевается такие аспекты как: создание государством формальных барьеров, а именно ряда законов, которые должны регулировать механизм взаимодействия бизнеса и власти, однако они создают трудности для предпринимателей (сроки могут затягиваться, сложная система налогообложения и высокие налоговые ставки, некоторые предприниматели не знают все необходимые НПА или законы (в некоторых случаях их очень много и знать их все крайне сложно), необходимые для своей деятельности, и другие.

-Проблемы в государственном и муниципальном управлении. Здесь рассматриваются такие аспекты как предвзятость со стороны чиновников и предпринимателей, низкий уровень заработной платы государственных и муниципальных служащих, наличие иерархической системы в любых органах власти, бюрократия, неотлаженные механизмы взаимодействия между бизнесменами и чиновниками и другие[10].

Совершенствование взаимодействия бизнеса с контролирующими институтами власти позволит обеспечить более лояльные условия для развития бизнеса, а следовательно будет способствовать развитию экономики.

Среди мер направленных на совершенствование взаимодействия можно выделить:

- развитие законодательной базы, которое позлит выстраивать отношения прежде всего в формальном ключе;

- ориентация в работе контролирующих институтов не на борьбу с нарушениями, а на их профилактику;

- создание обоснованной системы штрафов и сокращение диспропорций в системе административных наказаний различными органами;

- устранение дублирования определенных видов контроля. Стимулирующие институты представляют собой совокупность форм и методов поддержки бизнеса, а также возникающие при их реализации отношения.

В общем виде в России можно выделить 4 формы поддержки бизнеса: кредитно-финансовая, имущественная, консультативная и образовательная. Кредитно-финансовая поддержка бизнеса представляет собой совокупность следующих инструментов: выдача грантов предпринимателям, кредитования бизнеса, услуги поручительства для банковского кредитования. Данный вид поддержки является наиболее вытребованным у представителей бизнеса[6].

Имущественная поддержка предполагает использование бизнес-инкубаторов с целью стимулирования развития бизнеса.

Консультативная поддержка представляет собой оказание услуг бизнесу в виде консультаций по актуальным проблемам бизнеса.

Образовательная поддержка ориентирована на возмещение затрат, связанных с обучение и повышением квалификации специалистов предприятий. Среди существующих видов поддержки наиболее востребованными являются кредитно-финансовая и имущественная.

Мероприятия по совершенствования стимулирующих институтов взаимодействия власти и бизнеса должны быть направлены на:

- повышение информирования о существующих программах поддержки бизнеса;

- совершенствование механизма оказания поддержки в разрезе упрощения процедур;

- расширение видов предпринимательской поддержки;

- повышение эффективности реализуемых мероприятий, направленных на развитие бизнеса;

- создание адекватного набора процедур, способствующего объективному выбору субъектов поддержки;

- квотирование программ поддержки бизнеса по различным отраслям экономики.

Обеспечивающими институтами взаимодействия власти и бизнеса являются все институты, которые способствуют обеспечению предприятия необходимыми ресурсами. В рамках данных институтов следует выделить элементы инфраструктуры, которые обеспечивают развитие бизнеса и экономики. Инфраструктура региона может быть охарактеризована по следующим элементам: инженерная, коммуникационная, финансово-кредитная, торговая, производственная, рыночная. Инженерная инфраструктура характеризует обеспеченность бизнеса необходимыми коммуникациями, коммуникационная - наличие связи с внешней средой, финансово-кредитная - уровень развития банковского сектора, торговая инфраструктура - наличие и доступность торговых площадей, производственная инфраструктура - доступность производственных площадей и необходимого оборудования, рыночная инфраструктура - эффективность функционирования кадровых агентств, посреднических фирм, кадровых агентств, логистических компаний, нотариальных служб и т.д[8].

Важнейшим ресурсом любого предприятия являются трудовые. Обеспечение качественных характеристик трудовых ресурсов зависит от эффективности функционирования таких поддерживающих институтов как здравоохранение и образование. Основной задачей института образования является обеспечение развития личности, что способствует обеспечению бизнеса необходимыми человеческими ресурсами. Не менее важную роль с позиции развития региональной экономики обеспечивает институт здравоохранения, способствующий сохранению и поддержанию здоровья у населения.

Итак, основными мероприятиями по совершенствованию обеспечивающих институтов взаимодействия власти и бизнеса являются:

- повышение уровня обеспеченности инфраструктуры необходимой для бизнеса;

- развитие инфраструктуры в соответствии с запросами бизнеса;

- проведение адекватной ценовой политики при определении стоимости доступа к инфраструктуре;

- формирование законодательства по обеспечению инфраструктуры, предоставляемой фирмами монополистами;

- совершенствование института образования в соответствии с запросами общества;

- развитие человеческих ресурсов за счет повышения качества образования и здравоохранения;

- нацеленность конечного продукта институты образования на потребности бизнеса;

- совершенствование взаимоотношений между государственными и коммерческими институтами в контексте развития института здравоохранения. Таким образом, в статье были проанализированы основные институты взаимодействия власти и бизнеса. Проведен теоретический анализ институтов взаимодействия власти и бизнеса, таких как государственно-частное партнерство, лоббирование и социальная ответственность бизнеса. Была предложенная собственная классификации указанных институтов на основе характера их воздействия на бизнес. Были выделены контролирующие, стимулирующие и обеспечивающие институты взаимодействия бизнеса и региональной власти.



Заключение

В рамках данной контрольной работы был проведен анализ российской и зарубежной литературы, в которой были рассмотрены различные формы, механизмы, практики взаимодействия бизнеса и власти в России.

В ходе исследования была осуществлена попытка рассмотрения проблем взаимодействия бизнеса и власти в России на муниципальном уровне и соотнесения их с проблемами на региональном уровне. Проблемы, рассматриваемые в работе были получены из проведенных российскими учеными исследованиями и из проведенных автором экспертных интервью с представителями бизнеса и власти.

В результате анализа российских исследований взаимодействия бизнеса и власти были выделены общие проблемы, которые являются обобщенными и включают в себя множество аспектов:

- Несовершенство законодательной базы в области регулирования взаимоотношений между государственными и муниципальными органами власти, в области регулирования предпринимательской деятельности.

- Коррупция в широком понимании.

- Административные барьеры.

- Проблемы в государственном и муниципальном управлении.

На основе проведенных экспертных интервью с представителями среднего и малого бизнеса и муниципальными чиновниками были выделены следующие проблемы:

- Формальные административные барьеры, создаваемые государством через законы, нормативно-правовые акты

- Проблема наличия знаний законодательства со стороны предпринимателей

- Наличие связей между предпринимателем и чиновником в муниципальном органе

- Заработная плата государственного служащего

- Наличие конкурентов, которые обладают связями в местных органах власти, что влечет к нечестной конкуренции на рынке.

Выделенные проблемы включаются в проблемы, которые были выделены исследователями на региональном и муниципальном уровне. Соответственно, можно сделать вывод о следующем:

- что проблемы взаимодействия бизнеса и власти на региональном и муниципальном уровнях схожи,

- муниципальный бизнес представлен в муниципалитетах в такой же степени, как и региональный,

- выделить бизнес на муниципальном уровне в формальном контексте невозможно.

Таким образом, итогом проведенного исследования можно считать вывод о том, что бизнес на муниципальном уровне сложно рассматривать в отдельности вне совокупности со всем бизнесом страны.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 05.05.2014)

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ

4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

5. Бычкова О.В., Гельман В.Я., Экономические акторы и локальные режимы в крупных городах России [Электронный ресурс] Журнал «Неприкосновенный запас» №2(70) 2019

6. Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А., Баженов А. В., Воротников А.М. . Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие. - М.: НИУ Высшая школа экономики, 2017. -288 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=67194 (дата обращения

7. Варнавский, В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства: учебное пособие / В. Г. Варнавский. - М.: МГИМО-Университет, 2018. - 142 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=214862 (дата обращения 19.11.2020).

8. Васильева А. Ф. Делегирование государственных функций субъектам частного права/А. Ф. Васильева // Правоведение, 2018, N №2.-С.65-75

9. Казаков М.Ю. Особенности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе // Российское предпринимательство. -- 2018. -- № 2 Вып. 1 (105). -- c. 34-39

10. Лапина Н.Ю. Бизнес и власть в регионах: новые параметры взаимодействия // Россия и современный мир. - 2018. - № 4. - С.56-59

Размещено на Allbest.ru

...