Применение антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Уральский государственный экономический университет

Контрольная работа

Применение антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг

Исполнитель: студент I курса

заочного факультета

группы ИДО ЗБ ГМС-20 Ирб Павлова Е.В.

Екатеринбург

2021г.

Содержание

Сфера действия антимонопольного законодательства Российской Федерации

Рынки нефти и нефтепродуктов

Литература

Сфера действия антимонопольного законодательства Российской Федерации

Антимонопольное законодательство - это основополагающие правила, закрепленные в нормах действующего российского законодательства, определяющие деятельность участников хозяйственного оборота, органов государственной власти и управления на рынке.

Таким образом, можно обозначить связь рассматриваемых понятий. Из самих определений следует вывод о том, что антимонопольное законодательство представляет собой составную часть общегосударственной антимонопольной политики. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (часть 4 введена Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ).

Нарушение антимонопольного законодательства РФ влечет за собой наступление ответственности. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства закрепляется главой 8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1.Согласно положениям, закрепленным в ст. 37 названного ФЗ, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ст. 19.1-19.5 КоАП РФ и ст. 169-200, ст. 158-204, ст. 105-360 УК РФ)

2. Государственный антимонопольный контроль осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в лице ее соответствующих территориальных управлений. Он может быть либо предварительным, когда хозяйствующий субъект должен направить в ФАС России ходатайство о даче согласия на совершение определенных действий, либо последующим, когда достаточно направить уведомление в 45-дневный срок с момента совершения определенных действий. Уведомления принимаются и рассматриваются бесплатно, за рассмотрение ходатайств взимается государственная пошлина (подп. 69 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

В любом случае нарушение требований антимонопольного контроля служит основанием для ликвидации созданных организаций или признания недействительными совершенных сделок в судебном порядке по иску антимонопольного органа

3.В соответствии со ст. 17 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках антимонопольный контроль может осуществляться за созданием и некоторыми формами реорганизации коммерческих и некоммерческих структур, а также за изменением состава участников некоммерческих организаций. Следует подчеркнуть, что среди некоммерческих организаций такому контролю подлежат только ассоциации (союзы) юридических лиц и некоммерческие партнерства, в состав которых входит не менее двух коммерческих организаций.

Административно-правовой режим обеспечения конкуренции в сфере предпринимательской деятельности содержит в себе некоторые признаки легализации предпринимательской деятельности. При этом по целям установления и формам реализации данный режим по своему содержанию следует отнести к режимам, направленным на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.

К числу субъектов, осуществляющих антимонопольное регулирование, можно отнести Федеральную антимонопольную службу. К функциям, реализуемым антимонопольным органом, нормы режима относят:

1)государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами

4.Основанием для предварительного антимонопольного контроля за перечисленными сделками служит хотя бы одно из следующих условий

5:а) суммарная стоимость активов сторон сделки превышает 30 млн. МРОТ (3 млрд. руб.);

б) один из участников сделки внесен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

в) приобретателем акций или имущества является группа лиц, контролирующая деятельность данного хозяйствующего субъекта.

Последующий контроль проводится, если суммарная стоимость активов участников сделки превышает 2 млн. МРОТ.

Отдельная форма последующего контроля - уведомление антимонопольного органа об избрании физических лиц в исполнительные органы и советы директоров хозяйствующих субъектов. Такое уведомление должно направляться в ФАС при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) хозяйствующие субъекты имеют суммарную балансовую стоимость активов свыше 2 млн. МРОТ;

б) они внесены в соответствующий Реестр ФАС России. В соответствии со ст. 18 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках еще одним необычным видом государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций, а также некоммерческих, если они занимаются предпринимательской деятельностью.

Помимо этого, допускается принудительная ликвидация в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если организация координирует предпринимательскую деятельность коммерческих структур, что ограничивает или может ограничить конкуренцию, либо если в результате создания организации был нарушен порядок государственного антимонопольного контроля

6.Практика антимонопольного регулирования показала, что антиконкурентные действия со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления препятствуют формированию единого экономического и правового пространства, обеспечению экономической свободы предпринимательства, особенно для малого и среднего бизнеса.

антимонопольное законодательство контроль

Рынки нефти и нефтепродуктов

На протяжении последних трех лет в России наблюдается подъем производства нефти сырой. В 2019 году в России было произведено 527 021,6 тыс. тонн нефти сырой, что на 0,7% больше объема производства предыдущего года.

Производство нефти сырой в августе 2020 года уменьшилось на -14,4% к уровню августа прошлого года и составило 38 839,6 тыс. тонн.

Лидером производства нефти сырой в (тыс. тонн) от общего произведенного объема за 2019 год стал Уральский федеральный округ с долей около 53,7%.

В период 2017-2020 гг. средние цены производителей на нефть сырую выросли на 1,8%, с 15 367,0 руб./тонн. до 15 648,0 руб./тонн. Наибольшее увеличение средних цен производителей произошло в 2018 году, тогда темп роста составил 45,6%

Средняя цена производителей на нефть сырую в 2020 году уменьшилась на -30,3% к уровню прошлого года и составила 15 648,0 руб./тонн.

Россия обладает огромными ресурсами полезных ископаемых, в частности, 34% мировых запасов газа и 13% нефти. Доля топливно-энергетического комплекса в ВВП составляет 25%, около половины экспорта и валютных поступлений приходится на доходы от продажи углеводородов.

Наша страна, в силу своей географической протяженности, владеет, пожалуй, чуть ли не самым большим в мире запасом топливных ресурсов.

На территории России находится около 13% от всех мировых (разведанных на данный момент) запасов нефти и примерно 34% запасов природного газа. Ежегодная добыча сырья энергоресурсов в России составляет 13% от общемирового.

Сегодня на долю ТЭК (топливно-энергетический комплекс) приходится около 25% производства ВВП (валовый внутренний продукт), 30% от объема промышленного производства, около 50% доходов федерального бюджета, а также экспорта и валютных поступлений в стране. Именно это и дает основания для того, что эксперты нередко говорят о том, что экономика России зависит в большей степени от добычи полезных ископаемых, чем от производства. И наблюдается тенденция превращения страны в сырьевой придаток для мировой экономики.

Но есть и другая точка зрения. Ведь очевидно, что наличие топливно-энергетических ресурсов является преимуществом для страны. Таким образом, для развития и подъема российской экономики необходимо эффективное и рациональное использование потенциала ТЭК.

Начиная с 2000 г. наблюдается рост спроса на нефть. На рост потребления нефти оказывает наибольшее влияние стремительно развивающиеся страны, такие как Китай, который потребляет около 94 000 000 тонн нефти в год. В Европе же на рост потребления нефти оказывают влияние такие страны как Австрия, Польша, Голландия и Испания. Если до 2003 года ОПЕК сдерживала темпы добычи нефти для того, чтобы обеспечить стабильность цен на рынке, то теперь это ограничение снято, так как темпы добычи нефти никак не могли удовлетворить постоянно растущий спрос на нее.

В период с 2000 по 2004 г. именно в России наблюдался самый высокий прирост добычи нефти, и в настоящее время наша страна является одним из ведущих факторов, служащих стабилизации мирового рынка нефти.

Именно России принадлежит рекорд по добычи нефти. В 1987 году в России, то есть именно в РСФСР, а не во всем Советском Союзе, было выкачано из недр 571 000 000 тонн «черного золота». За всю историю добычи нефти, это была самая высокая цифра. В последующие годы произошло резкое снижение темпов добычи нефти, но уже с 2000 года выкачка нефти стала увеличиваться.

Также производится разведка и поиск новых месторождений «черного золота». На сегодняшний день в нашей стране разведано и открыто около 3000 месторождений сырья, но эксплуатируется только половина скважин. Максимальная доля добычи нефти приходится на Урал и Западную Сибирь. Именно здесь добывается почти 90% всей нефти в стране.

Перспективными для добычи нефти являются также шельфы Баренцева, Каспийского и Балтийского морей и острова Сахалин. По прогнозам экспертов (как отечественных, так и западных) в дальнейшем цены на нефть будут только расти, так как это связано с истощением запасов и удорожанием себестоимости добычи нефти.

Существуют проекты, по бурению скважин в океаническом глубоководном шельфе, а также в арктических и антарктических зонах. Но стоимость каждого барреля нефти, добытого в таких условиях может заставить мир искать более дешевые, альтернативные источники энергии.

На развитие экспорта нефти из России во многом повлияло и географическое положение страны. Для поставки нефти в страны Европы существует Балтийская трубопроводная система. Для обеспечения нефтью Азиатско-Тихоокеанского региона имеется нефтепровод Тайшет-Тихий океан, а также танкерный терминал.

Для экспорта нефти в Америку планируется построить нефтепровод Западная Сибирь - побережье Баренцева моря. Нефтяные компании России также реализуют и собственные проекты увеличения экспорта «черного золота».

Например, компания "ЛУКОЙЛ" через Астраханский терминал по Каспийскому морю осуществляет поставки нефти в Иран. А "Роснефть" поставляет сырье в Мурманск по Северному морскому пути танкерными перевозками. Главным покупателем российской нефти на сегодняшний день являются страны Европы. Именно в Европу уходит почти 90% всей добываемой нефти в стране. Но постепенно растет и спрос на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности - в Китай.

Уже с 2006 г. Россия стала мировым лидером по объему нефтедобычи. В этом показателе она обошла даже Саудовскую Аравию, державшую титул мирового поставщика нефти более двадцати лет. Этот рекорд обеспечило то, что в Саудовской Аравии добыча нефти искусственно сдерживается ОПЕК. А Россия качает нефть свободно. А вот вопрос с запасами нефти в нашей стране остается открытым. Дело в том, что прогнозы и подсчеты, принятые в нашей стране отличаются от общемировых.

Так, по оценкам международного сообщества нефти в наших недрах содержится около десяти миллиардов тонн, а российские методики и подсчеты дают цифру от 12 до 25 миллиардов тонн. Также основной проблемой нефтедобычи в России является и то, что выкачка нефти из недр происходит у нас до сих пор крайне неаккуратно, по оценкам экспертов, полезный выход нефти составляет всего 30%, а 70% нефти остается в земле.

Но, несмотря на то, что внешние поставки нефти в стране растут, внутренний рынок полностью удовлетворен, цена на нефть в России постоянно повышается, практически не отставая от мировых цен. В этом виноват вовсе не сговор монополистов.

Если нефтяники не будут следовать за мировой конъюнктурой, и не станут считаться с понижением уровня рентабельности своей отрасли на внутреннем рынке, то ни к чему хорошему это не приведет. Такие меры, как биржевые инструменты, внутренние интервенции, и ужесточение антимонопольного законодательства в нынешней ситуации

Прогноз цен на нефть, в реальном и номинальном выражении по оценке МЭА, долл./баррель.

Из таблицы видно, что в грядущей перспективе мировой рынок энергоносителей сохранит тенденцию к повышению цен, как в реальном, так и в номинальном значении. Важно отметить, что данный прогноз учитывает и инфляцию, определяя ее примерно в 2,5-3% в год. Также в расчеты закладывается неизменный курс доллара (равного 0,64 евро, или 106 иены). Вместе с тем, ослабление курса доллара будет способствовать повышению цен на энергоносители.

Американские же эксперты, а отличие от экспертов МЭА, ожидают более низкой цены, нежели первые. К 2030г. в своем базовом сценарии они предполагают, что цены в номинальном значении составят 113 долл./баррель, а в реальном - 70 долл./баррель.

Отличаются и прогнозы и в определении будущего положения на рынке стран-членов ОПЕК. Если МЭА определяет долю ОПЕК в снабжении мира нефтью в 2030г. составит 50%, то прогноз экспертов США - в 44%. Будущее положение России по мнению МЭА определяется в 9% мировой добычи, а США - 12%.

Доля промышленно развитых стран ОЭСР в потреблении нефти за период с 2006-2030г. сократится с 58% до 45%, а развивающихся стран возрастет с 36 до 50%. Транспорт сохранит свою позицию ключевого носителя нефти. ОПЕК прогнозирует добычу в странах-членах этой организации в 2030г. на уровне 2,7 млрд. тонн, против 1,8 млрд. тонн в 2006г. доля ОПЕК в мировой добыче в период 2006-2030г. увеличится с 42 до 47%. К 2020г. страны ОПЕК планируют вложить в добычу 320 млрд. долл. новых инвестиций.

Основными рынками потребления нефти на протяжении ряда лет останутся США, АТР и Европа. В дальнейшем эта ситуация скорее всего сохранится.

Относительно отраслевой структуры потребления можно отметить, что ключевую роль в ней играет транспортный сектор (в т.ч. потребление топлива персональными автомобилями). В будущем ожидается, что роль транспорта в балансе потребления нефтепродуктов будет только увеличиваться.

Основными рынками потребления нефти на протяжении ряда лет останутся США, АТР и Европа. В дальнейшем эта ситуация скорее всего сохранится.

Прогнозируются относительно высокие темпы прироста потребления нефти. МЭА предусматривает, что в среднем по миру они составят 1,9%, в том числе 0,8% - в промышленно развитых странах, 2,9% - в развивающихся странах с переходной экономикой. Наиболее динамично будет расти этот показатель в Китае (4,6%), Южной Азии (4,2%), в Восточной Азии (3,6%), в Африке и Латинской Америке (2,5%).

Таким образом, можно сделать вывод, что экономика различных стран мира, в перспективе, также будет зависеть от нефти и нефтепродуктов.

Ключевой момент заключается в том, что мы живем в эпоху так называемого "пика нефти". Понятно, что нефть не закончится в один день, но стоит иметь ввиду, что ее запасы ограничены. Многие, скажут что существуют альтернативные источники энергии. То есть вполне логично предположить, что как только цена на нефть перейдет за экономически допустимые пределы, человечество начнет внедрять альтернативу. Проблема состоит в том, что: 1. ни один источник альтернативной энергии не в состоянии перекрыть мировую потребность в энергии;2. ни один источник альтернативной энергии не может производить энергию без затрат нефти и газа на ее производство. Требуется огромное количество нефти и других дефицитных ресурсов, чтобы обнаружить и извлечь сырье (серебро, медь, платину, уран и т.д.), необходимое для постройки солнечных батарей и ветряков или работы атомных электростанций.

Нефть нужна также для разработки альтернативных энергоустановок, их распределения, поддержки и адаптации к ним ныне существующей инфраструктуры; мировой финансовый капитал уже сегодня вместо вложений в поиск альтернативных источников энергии предпочитает размещение в военные технологии, предвидя будущие энергетические конфликты - войны за оставшиеся ресурсы; 3. существующая система так называемой рыночной экономики, основная цель которой сделать как можно больше денег (использовать как можно больше энергии) не допустит внедрение альтернативных источников энергии до тех пор, пока запасы нефти и газа себя не исчерпают.

Поскольку исчерпание запасов нефти и газа при существующей экономической модели мира неизбежно, а запасов других видов энергии недостаточно для их полномасштабной промышленной эксплуатации, человечество ждет несколько депрессивных десятилетий - до тех пор, пока дефицит энергии не будет восполнен/замещен, а мировая экономическая система не будет кардинально перестроена.

Основная литература

1. Башлаков-Николаев И.В., Гаврилов Д.А., Кинев А.Ю., Максимов С.В., Пузыревский С.А., Тенишев А.П., Максимов С.В., Пузыревский С.А.. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: монография. - Москва: Норма: ИНФРА-М.

Нормативные правовые акты

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 7 «О Методике оценки состояния конкуренции»

2. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен».

3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции».

4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции».

5. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил конкуренции».

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции».

7. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 96 «О Порядке взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года».

8. Договор о проведении согласованной антимонопольной политике государств-участников СНГ от 25 января 2000 г.

9. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.

10. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М. 2001 г.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.

13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

14. Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

15. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

16. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

17. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

19. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Информационные ресурсы

1. Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/

2. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ https://fas.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru