Законность и правопорядок

Во-вторых, нельзя отождествлять правовой порядок с другими социальными или правовыми явлениями и категориями. Он имеет свои характерные черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его отождествления с совокупностью или системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом и т. п. Непозволительно не различать цель и средства ее достижения, причины и следствия, условия и результат осуществления поставленной задачи.

В-третьих, выделение одного из существенных признаков правопорядка в качестве всеобщего и исчерпывающего не раскрывает сложность и многогранность явления, а такие попытки в литературе наблюдаются. Обычно выделяются далеко не равнозначные моменты, что подчеркивает односторонность подхода. А здесь необходим комплексный анализ. Важно показать сущностную, содержательную и внешнюю стороны, основные формы проявления; состояния и свойства участников и их отношений; систематичность, последовательность, очередность, повторяемость процессов, степень их распространенности; выделить социальные характеристики и оценочные требования. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект) // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 7

Иногда утверждают, что правопорядок суть государственный, конституционный порядок. Конечно, в главном и основном эти понятия совпадают. Но нельзя не учитывать и другого. Не всегда государственные вопросы получают надлежащее правовое регулирование и оформление. Да и Конституция регулирует не все правовые стороны жизни. Она может быть действенной и фиктивной, не все ее положения могут быть реализованы. Поэтому ставить знак равенства между этими категориями недопустимо. В данном случае выделяется лишь одна связь, хотя и существенная, - государственная, конституционная подчиненность и характеристика порядка. Но масштабные и объемные характеристики далеко не совпадают, они неравнозначны и по существу. В любом государстве есть право, законы, их реализация, возникающая на этой основе совокупность отношений. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других - эти средства выступают правовой оболочкой произвола и беззакония, как это имеет место при фашистских тоталитарных режимах.

Только при демократических и гуманных режимах, когда право проявляет себя как искусство добра и справедливости, порождаются правовые порядки. При недемократических формах это правовая оболочка произвола. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власти и действующей Конституции.

В-четвертых, правовой порядок подлежит анализу как целостное и оформленное образование. Здесь наблюдаются различные уровни упорядоченности - например, законодательный, избирательный, судебный и т. д. порядок. Части и целое имеют свои характерные особенности. Далеко не все сферы социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, упорядочены нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, требований, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен, такие как справедливость, нравственность, демократизм, требования социальной нормативности и т. п.

Все это необходимо учитывать при анализе целостного и оформленного образования.

Итак, очевидно, и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан (организаций). Это подчеркивает то, что «законность» и «правопорядок» близки друг к другу, используются в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу. Законность - это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам в сфере правового регулирования.

По мнению проф. С.С. Алексеева, «это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и: а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам; б) равенства всех перед законом; в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; г) независимого и эффективного правосудия; д) эффективной работы всех правоохранительных органов». Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 1981. С. 143

Как видно, правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. В этой связи в учебной и научной литературе правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996. С. 197., как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Норма, 1997. С. 457. или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 235..

М.Н. Марченко при определении правопорядка «исходит из понимания правопорядка как объективно обусловленного состояния, свойства социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов» Общая теория государства и права: Учебник / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, 2002. Т. 3. С. 186..

Правовой порядок отражает коренной вопрос политики - вопрос государственной власти, как свидетельство ее реальности и осуществления, достижения поставленных целей. Это подтверждает конституционное, административное и иное законодательство как центральное звено правопорядка. В нем отражаются экономические интересы, формы собственности на орудия и средства производства, производственные отношения и процессы, формы и размеры распределения произведенного продукта. Закрепляются формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Взгляды социальных групп об идеалах правопорядка и реальная практика часто не совпадают. Оно дело идеи, другое - их воплощение в жизнь. Далеко не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности и интересы. Правопорядок - форма организации общественной жизни. Однако нередко он перерастает в свою противоположность - узаконенный произвол и беззаконие. Пограничные зоны перерастания представляют собой весьма тонкую и незаметную грань. Это одна сторона. Другая состоит в том, что содержание правопорядка весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы, как преступность и беззаконие.

Поэтому при исследовании правопорядка важно учитывать не только идеи и стремления, но и их реальное воплощение на практике. Анализ реальности правового бытия позволяет делать прогнозы о путях формирования, совершенствования и развития правового порядка.

В нем сливаются два исходных начала. С одной стороны, объективные законы и тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность в упорядоченности как обязательное условие функционирования общества. С другой - деятельность государства, людей по правовому оформлению потребностей реальных процессов, правовая нормативность в упорядочении отношений.

Социальная нормативность вносит упорядоченность в реальную жизнь и это есть ее объективное свойство. Возникновение и осуществление правового порядка выступает закономерностью социального развития. Но признание объективной необходимости правопорядка не означает, что все идет стихийно и самотеком. Наоборот, только тогда, когда люди со знанием дела и профессионально используют юридические возможности и рычаги и на требования социальной нормативности накладывают четкую правовую урегулированность (нормативность), возможен успех. Общество нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежития, что и делается правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, анархизм и распущенность немедленно ударяют по интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Наоборот, высокая организованность, упорядоченность и согласованность обеспечивают успех делу.

Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа. Его содержание и функционирование напрямую зависит от этих начал. Совпадение их интересов и усилий обусловливает решение задачи. Расхождение интересов государства и народа дестабилизирует и разрушает порядок.

Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях защищает имеющейся в ее распоряжении принудительной силой. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти, решение государственных дел. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник. М., 1997. С. 189

В нем сливаются два исходных начала. С одной стороны, объективные законы и тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность в упорядоченности как обязательное условие функционирования общества. С другой - деятельность государства, людей по правовому оформлению потребностей реальных процессов, правовая нормативность в упорядочении отношений.

Социальная нормативность вносит упорядоченность в реальную жизнь и это есть ее объективное свойство. Возникновение и осуществление правового порядка выступает закономерностью социального развития. Но признание объективной необходимости правопорядка не означает, что все идет стихийно и самотеком. Наоборот, только тогда, когда люди со знанием дела и профессионально используют юридические возможности и рычаги и на требования социальной нормативности накладывают четкую правовую урегулированность (нормативность), возможен успех. Общество нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежития, что и делается правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, анархизм и распущенность немедленно ударяют по интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Наоборот, высокая организованность, упорядоченность и согласованность обеспечивают успех делу.

Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа. Его содержание и функционирование напрямую зависит от этих начал. Совпадение их интересов и усилий обусловливает решение задачи. Расхождение интересов государства и народа дестабилизирует и разрушает порядок.

Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях защищает имеющейся в ее распоряжении принудительной силой. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти, решение государственных дел Общая теория государства и права: Учебник / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, 2002. Т. 3. С. 188..

Юридические качества и свойства правопорядок получает от законов, от тех правовых идей, принципов, деятельности и институтов, которые использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворческим и правореализационным процессами, с правосудием, законностью. Получая от них многое, он сам выступает одним из их свойств, ибо право, правотворчество и правореализация, правовые принципы и их воплощение в жизнь имеют одно из существенных свойств - упорядоченность.

Речь идет о различных уровнях и характеристиках упорядоченности. Правовой порядок - завершающий этап всех юридических форм и процессов. Он вбирает в себя все упорядочивающие начала, которые исходят из разнообразных правовых явлений, выступая некой суммирующей величиной. Это совершенно не означает, что правопорядок суть всеобъемлющая величина по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью или системой правоотношений. Это близкие, но неравнозначные категории. Отмеченные и другие правовые категории и их свойства трансформируются в правопорядке, теряют многие свои качества и передают ему лишь определенные свойства, взаимодействующая совокупность которых формирует новое качество.

Правопорядок есть тот юридический результат, к которому стремится государственная власть и все субъекты права, используя разнообразные приемы и пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков.

Данный порядок является юридическим. В законах страны закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Они определяют отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые характеристики и связи; методы и процедуру регулирования, пространственно-временные и личностные характеристики и др.

Правопорядок связан с образцами правового поведения, которыми выступают юридические нормы, правила материального и процессуального права. Да и сам порядок есть правило, а правило всегда связано с ограничениями. Как известно, ограничения выступают мерилом свободы личности. Своеобразным масштабом свободы личности выступает существующий порядок. А по комплексу прав и свобод, установленных ограничений личности различаются правопорядок и узаконенный произвол.

Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права. Это отношения в экономике (по поводу собственности, взаимоотношений в производстве и распределении материальных благ), в политической жизни (взаимоотношения государства и личности, между социальными группами, нациями, субъектами права), в социальной жизни (имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п.). Совокупность этих отношений может быть различной по характеристике: системной и упорядоченной или механической и неупорядоченной, демократической и недемократической, справедливой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права, свободы человека и попирающие их; защищающие порядок или оправдывающие произвол.

Поэтому чрезвычайно важно выделить социальные качества совокупности правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев общественной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справедливости, нравственности и от принципов права и законности. На этой основе достигается стабильность и упроченность, уравновешенность и гармония, реализованность прав, свобод и исполненность обязанностей, ответственности; гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность, очередность действий, поступков и поведения. Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. М., 1999. С. 216

Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое правовое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина, которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерными чертами и качественными свойствами правопорядка являются гуманизм, демократизм, высоконравственный характер, торжество справедливости. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь в правовой материи и игнорировать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества он несет на себе груз тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.

2.2 Содержание и форма правопорядка

Как отмечалось, правопорядок выступает сложным и многогранным явлением объективного мира и как всякая реальность подлежит анализу в единстве и противоречивости внутренних и внешних сторон, и если одно находится на поверхности, непосредственно воспринимается человеком в виде определенного живого созерцания, то другое - сущность - скрыто множеством проявлений. Единство и противоречивость сущности и проявления здесь наблюдаются в том, что, с одной стороны, выступают устойчивые, подверженные меньшим изменениям, внутренние связи и отношения, тождественность многообразных форм проявлений; а с другой - менее устойчивые, более динамичные и многообразные проявления, внешняя сторона связей и отношений в самых разнообразных конкретных выражениях. Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Катаева и проф. В.В. Лазарева, 1994. С. 261

Под содержанием правопорядка следует понимать систему правовых и неправовых структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков. Можно выделить:

- Материальное содержание - как закономерности его возникновения, функционирования и развития, объективные потребности в упорядочении общественных связей и процессов, реальные отношения с упорядоченным поведением их участников, взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и идеологией.

- Государственно-волевое содержание - как совокупный и трансформированный результат государственной воли, воли и интересов всех участников правопорядка.

- Юридическое содержание - как совокупный результат: а) реализованности права и законности, проявляющейся в материализованном выражении поведения всех участников правовых предписаний; б) взаимосвязанной совокупности, системы правовых отношений и связей, реализованной корреляции субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка; в) упорядоченности и урегулированности правовых элементов, процессов, отношений и связей. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право, 1994, №3. С. 17

Под формой правопорядка понимается внутренне присущая ему структура, организация и оформление содержания. Отражая его внутреннюю структуру, связи реального мира, она выступает в качестве способа его существования. Сюда следует относить: а) правовое оформление порядка -- внутреннюю организацию (структуру) и внешнее проявление; б) его существование в пространстве, то есть все статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права; в) его осуществление и функционирование во времени -- развитие, движение и изменения, то есть все динамические процессы и характеристики, отраженные в процессуальном праве; г) единичные и конкретные проявления в жизни, определенные формы поведения участников, которые отражают требования содержания и оформляют его. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. С. 281

Содержание и форма правопорядка находятся в единстве. В этом - источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и более консервативна, более устойчива и стабильна. Но она - не пассивная сторона единства. Она организует и выражает содержание, добиваясь формализации и давая ему качественную определенность. В законах страны оформляются все вопросы, связанные с установлением, функционированием и поддержанием правопорядка.

При исследовании правопорядка к нему следует подходить как к системному образованию. Это сложная система со множеством взаимодействующих элементов, с совокупностью отношений между ними и их свойствами, имеющими статическую и динамическую упорядоченность. Множественность не отрицает, а предполагает целостность данного образования. В систему включены: а) множество участников правопорядка с их различной функциональной нагрузкой, иерархической соподчиненностью и разнообразными свойствами, качествами; б) множество актов реализации права с их разнообразными качественными характеристиками; в) все отношения и связи между участниками, их свойствами, корреляционные связи прав, свобод и обязанностей, ответственности; г) урегулированное, упорядоченное взаимодействие названных элементов, образующих единый слаженный организм.

В правопорядке как сложной социальной системе наблюдается наличие множественности элементов с относительно независимым, автономным поведением, выступающих в качестве подсистем. Многообразны и сложны связи участников и их свойства, разнообразны функциональные нагрузки. Сложный состав правопорядка обусловлен единством его элементного, структурного и функционального аспектов. Причем сложность определяется не столько количеством элементов, сколько обилием связей между ними, между системой и средой. Но все они выступают как единое целое, что позволяет говорить о качественном свойстве правового порядка как поразительно целостного образования. Эта целостность позволяет исследовать внешние связи, обеспечивающие его взаимодействие с окружающей средой - обществом, реальным миром, и внутренние связи, благодаря которым система обособляется в единое целое, обособляясь от среды и противостоя ей. Здесь перенасыщены внешние и внутренние связи, много переменных величин, связанных с динамическими процессами. Правопорядок как динамическая система связан со многими переменными: он осуществляется во времени и в пространстве; на него оказывает решающее влияние внешняя среда; участниками правопорядка являются люди, которые рождаются, умирают, изменяют свое положение в обществе, создают и ликвидируют организации, изменяется их функциональная нагрузка; сами правовые отношения не являются постоянной величиной - они возникают, изменяются, прекращаются, находятся в постоянном развитии, изменяя связи между элементами; изменения происходят и в свойствах элементов - издаются новые законы, меняются компетенция и полномочия субъектов, их функциональные нагрузки, существует свобода выбора решения и варианта поведения, разные возможности реализации права и выполнения обязанностей; изменяются правовые и неправовые нормативные и ненормативные моменты, программы поведения, процедуры и процессы развития. Анализируя части, элементы (их свойства) единого целого, отношения и связи между ними (их свойствами), урегулированность целостного образования, следует подчеркнуть, что упорядоченность всех сторон обладает юридическими характеристиками, основана на правовой нормативности и присуща всем структурным, функциональным и атрибутивным элементам.

В структуре правового порядка выделяются следующие элементы.

1. Закрепленная нормами права (в законах) правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, организации и учреждения, негосударственные образования и прочные объединения людей, граждане, которые являются субъектами права. Четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Указанное оформляется правовым статусом участников правопорядка, а также Конституцией, органическими законами, уставами, договорами. Структурный и их атрибутивный моменты, как важнейшие элементы правопорядка, получают четкое оформление в нормах материального права, чем достигается устойчивость и стабильность важнейших для общества отношений и связей.

Правовая структура оформляет и закрепляет законами фактическую конституцию (строение) общества. А здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них получают организационное оформление, другие - аморфны и неорганизованны. Одни - прочны и устойчивы, другие - временны, изменчивы, непрочны. Одни признаны субъектами права, другие выступают фактическими участниками правопорядка. Поэтому к участнику правопорядка должны быть предъявлены определенные требования: ими могут быть только признанные субъекты права; акт признания должен иметь официальное оформление в конституционных законах; каждый участник должен иметь четко определенное правовое состояние и программу поведения, что определяется его правовым статусом.

В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть (законодатель) обязана: определить четкий перечень участников правопорядка, их строгое соподчинение (субординация) по юрисдикции и функциональным нагрузкам, по правам и обязанностям, по правовым свойствам и состояниям во всех сферах их взаимодействия; указать на их связи и отношения, которые подвергаются правовой регламентации, и определить процедуру и процесс их осуществления; избрать правовые методы, средства и формы их регулирования, определить нормативность всех сторон в правопорядке, их качественные характеристики.

2. Правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения, то есть динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств. В атрибутивный момент включается реализованность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности, гарантированность правовых провозглашений, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов, индивидуализированность и конкретизированность, формальная определенность отношений и связей, их законность и справедливость.

Отмеченные моменты получают свое оформление и выражение в нормах процессуального законодательства.

Структурные отношения - это отношения между участниками правопорядка и их свойствами, которые объединяются в целостное образование. Речь идет не о механической их совокупности, а о системе взаимосвязей, об иерархической соподчиненности, об организованности и упорядоченности, что придает правовому порядку качество целостности. В системе правоотношений участников и их свойствами переплетаются количественные и качественные характеристики. Участники правопорядка взаимодействуют по горизонтали и вертикали.

Право реализуется на практике не в качестве конгломерата юридических норм, а как взаимосвязанная совокупность, упорядоченная система институтов, отраслей, принципов права.

Система реально существующих отношений обусловливает систему права, что предопределяет взаимозависимость правовых отношений. Их совокупность подлежит анализу в двух аспектах: в статическом и пространственном, как система отношений и их взаимодействий; в динамическом и временном, как предопределенная последовательность, очередность, упорядоченность их возникновения, развития, судьбы.

Эти взаимосвязи строятся как по горизонтали, так и по вертикали. Статические и пространственные характеристики как бы раскрывают сиюминутное состояние отношений и связей в определенных масштабных границах - «фотографию» правопорядка.

Динамические и временные параметры показывают, что отношения и связи - это не застывшая и не изменчивая категория. Они находятся в развитии и имеют временные границы. Когда-то возникают и прекращаются, уступая место новым, постоянно изменяются. В правопорядке множество отношений, связей, участников. Здесь ежеминутно они возникают, изменяются, прекращают свое существование, постоянно обновляются. Необходимым условием развития является последовательность, очередность, этапность. Каждый элемент имеет временные параметры. Несмотря на множественность и разнохарактерность названных элементов, они сводятся в единую целостную систему с определенными свойствами.

3. Атрибутивные элементы правопорядка проявляются во многом, но прежде всего в упорядоченности элементов структуры. Здесь упорядочивается, урегулируется все: участники, их отношения, связи и свойства; методы регулирования отношений и поведения людей; процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная, многосторонняя правовая регламентация. Очень часто это закрепляется в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т. п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что порождает качественную характеристику правопорядка как устойчивого монолитного образования.Высокая степень упорядоченности необходима в структуре, отношениях, процессах и свойствах. Эта упорядоченность основана на праве, на его нормативном регулирующем воздействии. Здесь она получает правовое оформление.

Все процессы установления, закрепления, декларирования, регулирования и регламентирования упорядочены правовыми нормами. Они и выступают нормативной основой атрибутивных элементов, внося упорядочивающее воздействие.

Реальная жизнь и система социальных отношений находят свое отражение в системе права, в оформленных институтах, подотраслях и отраслях права. Они состоят из образцов -- правовых нормативов, которые, реализуясь, упорядочивают реальные процессы. Правовая нормативность активно воздействует на социальную нормативность определенных жизненных сфер. Создается своеобразный распорядок, который воздействует на процессы возникновения, изменения и прекращения отношений, субъектов, свойств, определяет четкую программу развития, решения жизненных ситуаций, разрешения конфликтов, использования правовых методов, восстановления нарушенного права. Об этом свидетельствуют правила внутреннего распорядка, трудовой распорядок, регламент работы парламента, судебный порядок, расписание движения транспорта и другое. Все это - различные масштабы, уровни правовой упорядоченности.

Таким образом, речь идет об упорядочении на уровне отраслей права в их реализации, на уровне правовых институтов и норм права. Каждая отрасль и институт права должны иметь процедуру, процесс реализации, что упорядочивает связи. В этом смысле говорят о конституционном порядке, о гражданском и уголовном процессе, о финансовом порядке или о порядке наследования, усыновления, обжалования незаконных решений; конкурсном или избирательном порядке и т. п.

При регулировании общественных отношений нормы материального и процессуального права «работают» в единстве, определяя структурный и процедурный состав упорядоченности. Поэтому если вновь принятый закон не имеет процедуры реализации, он повисает в воздухе и не достигает цели.

2.3 Функции правопорядка

Правопорядок, как юридическая цель и направление движения общества и государства имеет сложившуюся систему функций и принципов.

Для их выделения при анализе правопорядка необходимо вычленить и его основные функциональные нагрузки. Вопрос о его функциях есть проявление основных свойств и их значение в способе существования, которые проявляются во внешних и внутренних связях, обеспечивающих устойчивость и взаимодействие с другими образованиями Общая теория государства и права: Учебник / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, 2002. Т. 3. С. 189..

Функции целого затрагивают область внешнего - взаимодействие с большими системами, в которые он входит на правах элемента. Функции частей затрагивают область внутреннего - взаимодействие частей объекта между собой и целым. Функции частей и функции целого находятся в упорядоченной взаимозависимой связи, ибо действует целостный «организм».

При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых проявляется его отношение с окружающей действительностью. Выясняется та функциональная роль, которую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократии, получая от них многие сущностные характеристики. Он выполняет функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии. Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как основа нормальной жизни общества и функционирования государственной власти, демократии. Это одна сторона. Другая проявляется во взаимосвязи с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Это качественная характеристика внутренних связей. Наконец, есть и еще одно проявление - деятельность, направленная на сохранение своей качественной определенности, как необходимого условия выполнения социального назначения.

Исходя из этого можно выделить три основные функции, функциональные нагрузки правопорядка.

1. Функция взаимодействия с внешней средой, функция упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых он является. Правопорядок функционирует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого участника должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.

В окружающей среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми он взаимодействует и к которым должен приспосабливаться в ответ на их благотворное или угнетающее влияние. Он испытывает на себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на нее. Он не только приспосабливается к среде, но и выступает правовой основой демократии, политической, государственной системы, поддерживая и защищая их, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное существование. Он упорядочивает и стабилизирует важнейшие государственные связи и отношения.

Занимая вполне определенное место в больших системах и испытывая их благотворное или угнетающее влияние, правопорядок оказывает обратное активное влияние, выполняя функцию стабилизации и упорядочивания, упрочения их. Благотворное влияние среды усиливает обратное воздействие. Угнетающему влиянию он противостоит. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные на него влияния.

2. Функция обособления качественной определенности - функция упрочения внутренних связей и отношений. Она направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей. Она призвана свести различные уровни упорядоченности в единое системное образование. Внутренние аспекты многообразны. Они сводятся к упорядочению действующей структуры; субординации и иерархической соподчиненности субъектов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовых отношений, процессов, связей во времени и пространстве, корреляционных взаимодействий прав и обязанностей субъектов; сведения всех элементов в стройную согласованную систему. Данная функция определяет автономное поведение системы, ее сущностные признаки. От этой функции зависит целостность и организованность сложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов, т. е. его частей, что в конечном счете обусловливает обособленность качественной определенности правопорядка как правовое состояние системности правовых отношений и связей.

3. Функция сохранения и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить качественную определенность. Устойчивость и сохранение системы обеспечивается ее собственными функциями.

Правопорядок окружен внешней средой. Это общество, государственная власть, режим демократии и др., что оказывает на него активное влияние. Оно может быть стимулирующего и угнетающего характера, укрепляющего и разрушающего порядок. Более того, окружающая среда может привести к полной неприспособленности его и видоизменить в правовую оболочку произвола и беззакония.

Окружающая среда, большие системы, в которые входит правопорядок, обязаны его укреплять и поддерживать путем совершенствования законов, укрепления законности, улучшения правовой деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т. д.

Но она и разрушает его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, местническими тенденциями, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством и т. п. Правопорядок противостоит этим силам и должен постоянно совершенствоваться, укрепляться, сохранять свою качественную определенность. Это обусловливает деятельность каждого звена системы и особенно ведущих структур постоянно заниматься самосовершенствованием как единственным средством выживания и развития.

Данная функция складывается из различных направлений, в том числе управление правопорядком, защита его от угнетающего влияния негативных факторов, упрочение организованности и целостности системы, упорядочение всех элементов, поддержание свойств стабильности и устойчивости; обособленности и автономии как целостного образования; усиления начал законности, справедливости, гуманизма и демократизма.

Все элементы и звенья правопорядка участвуют в осуществлении функций.

3. Законность и правопорядок: соотношение и тенденции развития

3.1 Соотношение законности и правопорядка

В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат. Кожевников С.Н. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России // Вестник МГУ. Серия 11: Право. 1999. №1. С. 37

При исследовании средств властвования и путей осуществления государственной власти берется одна связь. Здесь законность выступает методом государственного руководства обществом. Причем не сам правовой метод, а его состояние, качественные характеристики.

При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государства, его органов, должностных лиц, других субъектов права и поведения граждан имеет место новая связь, где законность выступает основным конституционным принципом.

При анализе демократии она выступает как определяющий институт и правовая основа народовластия.

При характеристике нормативных и правоохранительных актов, судебной, следственной и иной правовой деятельности говорят о законности, как об их важнейшем сущностном качестве. Сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей, осуществление ответственности. Указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении правопорядка и законности.

В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.

Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К.Бабаева. М., 1995. С. 224

1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

- право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;

- законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

- правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

- право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;

- законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

- правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.

4. Различны их связи и зависимости.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством,

Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.п.

Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.

Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, «являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность - законность - правопорядок)».

В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять законность с деятельностью людей, с их правомерными поступками, с их отношениями, развивающимися на основе и в рамках закона.

При таком отождествлении смысловые оттенки понятий «законность», «правопорядок» выявить сложно.

Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.

Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок - к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

Такой ход рассуждений приводит к необходимости выяснения сути понятия «правомерное поведение».

Прежде всего, надо видеть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.

«Право, - отмечает В.Н.Кудрявцев,- регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством» Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1996. С. 142..

Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.

Правомерное поведение - разновидность правового поведения.

О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, т.е. находится в сфере правового регулирования, это во-первых.

Во-вторых, правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм.

В-третьих, суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.

Показательно в этом плане судебное сутяжничество, необоснованные правовые притязания, формальное выполнение правовых обязанностей и пр. Вместе с тем правомерное поведение не перестает быть таковым в связи с тем, что его субъективную сторону составляют социально порицаемые мотивы. Разумеется, если последние не выражаются в запрещенных законом поступках. В этой связи в юридической литературе понятием «правомерное поведение « охватывается как необходимое и желательное и социально допустимое.

Итак, правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В.К.Бабаев пишет: «Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм».

Как видно, характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону. Объективная сторона - это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями. Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений.

Общественный порядок - это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т.е. норм права, норм морали, а также обычаев, корпоративных норм. Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм.

В научной и учебной литературе отмечается, что понятие «общественный порядок» имеет двоякий смысл: в широком, о котором сказано выше, и в узком - как порядок, складывающийся в общественных местах (улицы, площади, парки, места зрелищных, развлекательных мероприятий и др.). Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, культурно-зрелищных заведениях и др. Такой порядок сопряжен с обеспечением обстановки спокойствия, содействия тому, чтобы были нормальные условия для труда и отдыха граждан, для деятельности государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1997. С. 121

О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативно-правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел.

В заключение отметим: правопорядок - необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна.

3.2 Принципы правопорядка и их взаимосвязь с законностью

Для демократического режима характерны широкое участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.

Конституция РФ закрепляет, что Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права. В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1999. С. 179.

Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности в правоприменительной деятельности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе. Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, различных правовых актов субъектов Федерации (включая их конституции и уставы).