Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА»

Кафедра «Кадастр недвижимости и право»

Реферат по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Государство как субъект управления»

Автор работы: Черномырдина В.Р.

Направление: 21.03.02 «Землеустройство

и кадастры» Группа 17ЗиК1з

Проверил: Богородецкий А.А.

Пенза 2021

Содержание

Введение

1. Основные характеристики государства

1.1 Основные элементы государства

1.2 Функции государства

2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология

Заключение

Список литературы

Введение

Существует большое количество определений, что такое государство.

Государство представляет собой многомерное образование, а также выступает как форма общества и имеет право распоряжаться общественными делами.

Среди всех видов управления, государственное управление занимает одно из основных мест.

Государство сосредотачивает в себе власть, где люди признают главенство воли других добровольно или нет, и строят свою жизнь в зависимости от норм и целей этой власти. Поэтому и государственная власть представляет собой властное политическое воздействие, которое основывается на правовой обусловленности, а при исполнение своих решений использует силу принуждения и другие механизмы регулирования.

Государство обладает системностью, благодаря чему достигается необходимая согласованность, целеустремлённость, координация.

Для успешного государственного управления необходимо уделять большое внимание социальному фактору. Государство необходимо обществу, так как с его помощью достигается национальная и личная безопасность, а для этого оно должно быть правовым и демократическим.

Современное общество предъявляет государству новые требования, которые появились в связи с произошедшими революциями: научно-технической, информационной и управленческой. Для того чтобы выполнить предъявляемые требования, главный субъект управления, то есть государство, обязано пересмотреть и изменить свои взгляды, действия во многих областях социального управления.

1. Основные характеристики государства

Многие мыслители, как в западной, так и в отечественной политологии занимались исследованием проблем государства. В итоге сформировалось понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Это -- самое общее определение, которое нуждается в дополнительных характеристиках.

Очень важной характеристикой государства выступает суверенитет, то есть его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую особенную черту государства.

Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка на всей своей территории.

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступлений средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему производства. В противном же случае может произойти обострение экономической и политической ситуаций, появление движения протеста, а иногда и смещение политических лидеров.

1.1 Основные элементы государства

Большое значение для характеристики сущности государства имеют составляющие его элементы. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория -- это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность. Как свидетельствует история, именно территориальные споры и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновение.

Государственная территория - это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет! значения. Государства могут занимать огромные территории, например 1/6 часть поверхности суши (бывший СССР), или представлять собой небольшие территориальные образования типа княжества Монако с территорией всего 1,8 км².

Второй важный элемент государства - население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема заключается в том, что государства могут состоять из одной национальности (это встречается редко) или быть многонациональными. Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна: еврейский народ до 1948 г., курды--до настоящего времени.

Третьим составляющим элементом государства выступает государственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже сказано, поэтому отметим только, что она должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

1.2 Функции государства

Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относят:

1) функции по охране существующего политического строя, социально-политической структуры общества, порядка и законности, защите прав человека;

2) хозяйственно-организаторскую, общественно-экономическую функцию (регулирование экономики, поддержание экономической стабильности);

3) социальную функцию (выполнение социальных программ);

4) культурно-воспитательную функцию.

Внешние функции - оборона страны, защита ее интересов на международной арене.

Структурно государство складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, полиция, суд).

2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология

государство управление власть социальный

Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархиче­скую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подоб­ного которому не имеет ни одна организация (он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями).

Государство - универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управле­ния социальными процессами в пределах определенной территории, на кото­рую распространяется его суверенитет.

Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно выразить с помощью выделения его признаков. Обычно выделяются следующие признаки государства:

* территория - это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия.

* население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства.

* публичная власть - способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на тер­ритории данного государства.

* налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки.

* право - система общеобязательных законодательно закрепленный пра­вил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.

* армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства;

* государственный суверенитет - способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;

* наличие государственной символики (флаг, гимн, герб).

По источнику и суверенному (т.е. самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы на:

а) монархию, В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед Богом. Эта связь часто подчеркивалась тем, что в церемонии коронации участвовали религиозные иерархи, которые ее и благословляли.;

б) аристократию, Считается, что в аристократическом государстве верховная власть должна принадлежать элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям.;

в) демократию, способную извращаться в охлократию. В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу -- всем гражданам данного государства.

По форме правления, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия. Главное здесь -- признание принципа разделения власти и специфика механизмов его практической реализации.

В парламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония). Именно здесь и только здесь существует пост премьер-министра.

В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов (США, Аргентина, Мексика и другие). Особый статус имеют президенты -- главы государств в России, Франции и других странах, которые в качестве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаимодействие органов "разделенной" государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту.

По форме государственного устройства, то есть по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют в основном два вида государств -- унитарные (Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти ) и федеративные (Федерация представляет собой также единое государство с обширной государственной автономией его составных частей.).

Исторически зафиксировано несколько типов политических режимов: деспотический, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем (император, король, дуче, вождь, фюрер, кормчий и т.п.), является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека.

Государство всегда является основой, носителем и организатором системы государственного управления. Общественные роли государства реализуются ч/з основные государственные функции.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение гос. управления общест­венными делами.

Внутренние функции государства - это основные направления дея­тельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, ф. глобального сотрудничества.

Государство является доминантой в обществе, в к-ом играет общественно значимые роли. Социальная функция - выработка социальной политики государства, обеспече­ние нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе.

Сущность социальной функции гос-ва достаточно лаконично сформулирована в ст. 7 Конституции РФ (РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека).

В государстве охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается материал. вознаграждение труда, осуществляется поддержка семьи, устраняются причины существования людей ниже черты бедности, развивается система соц. защиты, обеспечивается хорошая система образования, здравоохранения и др. соц. услуг; реализуется социальная справедливость, воплощаются в жизнь предписания общества …

Государство отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает целеполагающее и регулирующее воздействие. Государство\выступает в качестве социально.-политического арбитра, пытаясь совместить противоположные интересы различных групп населения. В ходе осуществления управления оно использует легетимное право на насилие.

Внешнеэкономическая функция - развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами гос-в; участие в международном разделении труда (есть страны, кот. поставляют технологии, есть ресурсодобывающие страны и т.д.); обмен новейшими технологиями; координация товарооборота; развитие кредитно-денежных отношений.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках формационного подхода главным критерием высту­пают социально-экономические признаки - общественно-эко­номическая формация.

Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства. Выделяются следующие типы общественно-экономических формаций и соответствующих им типов государства:

Первобытно-общинная - государства нет;

Рабовладельческая - рабовладельческое государство;

Феодальная - феодальное государство;

Капиталистическая - капиталистическое, буржуазное государство;

Коммунистическая - государства нет. Но переходный этап к коммунизму - социалистическое государство.

В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки - культурные, религиозные, на­циональные, психологические.

Выделяются следующие типы цивилизаций:

Древние государства;

Средневековые государства;

Современные государства.

Заключение

Подводя итог работе необходимо выделить следующие аспекты. Государство - это, прежде всего, такая система, внутри которой существует четкое разделение между публичной властью и обществом, а также сформирован слой профессиональных руководителей. На этом признаке основывается отличие структуры от родоплеменной организации, которая базируется на принципах самоуправления.

Государство имеет территорию с очерченными границами. Законы и полномочия власти распространены на население конкретной территории. Государство - это структура, которая формируется не по религиозному или кровному (родственному) принципу. В основе построения системы лежит территориальная и, как правило, этническая общность людей.

Государство как правовое явление обладает набором отличительных черт, отделяющих его от других социально-культурных образований. Данные характеристики в правовой науке получили название «признаки государства». Правоведы имеют различные точки зрения на состав таких черт, однако, все они выделяют основные и второстепенные характеристики. Основные (они же обязательные) признаки государства дают возможность выделить его среди других объединений людей. Второстепенные черты обособляют страну из общей массы себе подобных.

Функции государства выражают важнейшие назначения его функционирования. Они выражают сущность и социальное направление, а также цели и задачи государства, направленные на управление обществом. Функции государства многообразны. Возникновение и изменение данных функций напрямую зависит от задач, стоящих перед обществом, а также целей, которые преследует данное общество. Иными словами, можно сказать, что задача - это то, что вызывает позволения, функция же представляет собой вид определенной деятельности, которая направлена на такое разрешение.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что функции государства и его задачи являются схожими, но не идентичными понятиями. Для обеспечения оптимального уровня государственного руководства обществом в каждой стране создается реальная организационная структура, при помощи которой обеспечивается функционирование государственной власти, причем это не просто механическое соединение отдельных составных частей, а четко организованная, строго упорядоченная целостная система, в основе которой лежит общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными структурами и должностными лицами.

Необходимо отметить, что «государственное управление» не является достаточно устоявшимся, оно постоянно находится в дискуссионном поле и используется авторами в разнообразных значениях. В широком смысле под государственном управлением понимается единая сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, то есть, иными словами, как осуществление государственной власти во всех её формах и методах. Таким образом, государственное управление представляет собой преднамеренное влияние всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, в котором осуществляются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства. Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. Таким образом, понятие «гражданское общество» в его современном значении характеризует определенный уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической, политической, правовой и нравственной зрелости.

Список литературы

1. Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юрайт, 2020.

2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание, переработанное и дополненное. М.: Юрайт, 2019.

3. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: Изд-во РДЛ, 2013.

4. Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И. Государственное управление. М.: Проспект, 2013.

5. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. М.: Юнити-Дана, 2012. // [Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/

6. Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. М.: Форум, 2021.

7. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Система государственного и муниципального управления. М.: Изд-во МГОУ, 2017.

8. Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.: Омега-Л, 2018.

9. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. М.: Синергия, 2017.

10. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. М.: Юрайт, 2017.

11. Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. М.: КноРус, 2021. // [Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/

12. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http: // www.pravo.gov.ru

Размещено на Allbest.ru