Основы лесного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Понятие леса

2 Законодательство РФ о лесах и иной растительности

3 Права на лесные участки

4 Управление в области использования охраны защиты и воспроизводства лесов

Заключение

Список используемых источников

Введение

Лесное право - самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Наряду с другими природоресурсными отраслями входит в комплексную отрасль экологического права.

Предметом Лесного права выступает область лесных общественных отношений. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).

1. Понятие леса

Лес - это совокупность древесной, кустарниковой, травянистой и иной растительности, произрастающей на определённых категориях и видах земель (т.е. землях лесного фонда, городских и сельских поселений, обороны), а также живых организмов и иных компонентов природной среды, взаимно влияющих друг на друга в своём развитии, и зарегистрированная в учётных документах именно как «лес».

Признаки леса:

1) это совокупность растительности, а не отдельно стоящее дерево

2) произрастание данной растительности на определённых категориях и видах земель

3) регистрация в качестве леса

Регистрация производится в документах Лесного кадастра.

Лес - это недвижимое имущество.

Нелесная растительность (древесно-кустарниковая, не относящаяся к лесам) - это совокупность растительности или отдельно стоящие деревья, кустарники или иные растения, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений (кроме городских лесов), землях водного фонда и землях иных категорий, не зарегистрированная как «лес».

Правовой режим использования и охраны данной растительности отличается от правового режима использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов и устанавливается не только лесным законодательством, но и земельным, водным, законодательством о транспорте, градостроительным, гражданским и иным.

Лесной фонд - это все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений), а также земли лесного фонда (покрытые и непокрытые лесной растительностью).

Исключение лесов обороны и лесов поселений произошло в связи с принятием Лесного кодекса 1997 года и объясняется особой значимостью и назначением данных лесов, особым их правовым режимом. Это видно из:

1) особого правового режима управления данными лесами (например: лесами, расположенными на землях обороны, управляет Министерство обороны)

2) особенностей и целей использования (леса на землях обороны используются для нужд обороны, леса на землях городских и сельских поселений - для обеспечения отдыха граждан и создания, поддержания благоприятной экологической обстановки)

3) особой охраны.

2. Законодательство РФ о лесах и иной растительности

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) лесное законодательство РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Лесное законодательство РФ состоит из ЛК, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству РФ.

Оно регулирует лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено ЛК и другими федеральными законами.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах:

- устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

- воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов; обеспечения охраны и защиты лесов; участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

- использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделения лесов на виды по целевому назначению и установления категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления и платности использования лесов.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства иной растительности помимо лесного законодательства регулируются гражданским, земельным и водным законодательством РФ. Нормы лесного права, содержащиеся в других нормативных правовых актах, должны соответствовать лесному законодательству РФ.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено ЛК и другими федеральными законами.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства иной растительности помимо лесного законодательства регулируются гражданским, земельным и водным законодательством РФ.

Основные тенденции развития лесного законодательства РФ

Современное лесное законодательство сформировалось как часть природоресурсного законодательства и содержит нормы как экологического, так и гражданского и административного законодательства.

Комплексный характер лесного законодательства также обусловлен необходимостью регулирования отношений как по поводу охраны и использования лесов и нелесной растительности, так и отношений по взиманию платежей за пользование лесным фондом, по вовлечению в оборот участков лесного фонда, по разграничению компетенции различных государственных органов. Все это влечет, с одной стороны, расширение сферы действия лесного законодательства, с другой - включение норм, регулирующих лесные отношения, в иные законодательные акты (например, ГК, НК, ЗК).

Приоритет норм экологического (и природоресурсного в том числе) законодательства позволит максимально учесть ценность лесов как природного объекта, однако не снимет проблем их неизбежного участия в хозяйственном обороте. Приоритет гражданского законодательства может привести к установлению для лесов такого же правового режима, как для другого имущества, без учета их природных особенностей.

В настоящее время гражданское законодательство отдает приоритет природоресурсному, регулируя оборот лесов только в части, не урегулированной им. Но при отсутствии в специальном законодательстве соответствующих норм получается, что именно гражданское законодательство регулирует такие важные вопросы, как возникновение, изменение и прекращение права собственности и других вещных прав на них, участие лесов в хозяйственном обороте. Такая ситуация может привести к недостаткам в существующей системе охраны лесной растительности.

Гражданское право в силу своей природы не может устанавливать и распределять полномочия природоохранных и других органов по использованию и охране лесов, а также по контролю за этими процессами.

3. Права на лесные участки

Право пользования участками лесного фонда может быть различным. Согласно Статье 8 «Право собственности на лесные участки» Лесного кодекса РФ, право собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда принадлежит государству. Федеральная собственность на леса призвана служить гарантией выполнения государством своей обязанности по соблюдению и защите прав граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ЗК РФ).

Постоянно поднимается вопрос установления частной собственности на леса. Этот вопрос актуален не только для тех, кто построил дом на лесном участке, он имеет значительный общественный резонанс.

Статья 9 ЛК РФ предусматривает постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, аренду лесного участка, безвозмездное срочное пользование лесным участком, а также ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками, право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникают и прекращаются, если иное не предусмотрено ЛК РФ, по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Лесные участки в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам передаются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а гражданам - в аренду и безвозмездное пользование.

После 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения установленных лесохозяйственными регламентами видов и параметров использования лесов.

После 1 января 2015 года не допускается предоставление в пользование лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Лица, которым предоставлены лесные участки, за некоторыми исключениями не вправе препятствовать доступу граждан на эти участки. В т. ч. для сбора пищевых и не древесных лесных ресурсов. Огораживание лесных участков допускается только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства или сельского хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Правовой формой оборота лесных участков являются гражданско-правовые сделки (купля-продажа, мена, дарение, аренда), которые могут быть реализованы путем заключения договоров, если иное не предусмотрено нормами действующего законодательства. Лесной земельный участок является предметом гражданского оборота в той степени, в какой оборот лесных участков допускается нормативными актами о земле и других природных ресурсах.

Порядок заключения и форма сделок с лесными участками определяется общими нормами Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных земельным и лесным законодательством (например, фактически исключена продажа лесных участков, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с требованиями Статьи 93 «Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними» ЛК РФ, право собственности и иные вещные права на лесные участки, равно как возникновение, переход, прекращение, ограничение этих прав подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4. Управление в области использования охраны защиты и воспроизводства лесов

Граждане и юридические лица - лесопользователи в соответствии со ст. 49 должны представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация).

В целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Лесной кодекс РФ предусматривает ряд организационно-правовых мер.

Важную роль играет планирование, осуществляемое в форме лесного плана субъекта РФ (ст. 85). В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Глава 10 лк рф, устанавливает основные положения управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:

· планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

· составление проекта освоения лесов;

· государственная инвентаризация лесов;

· ведение государственного лесного реестра;

· ведение государственного кадастра учета лесов;

· государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.

Лесным кодексом РФ регулируется также государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, а также муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

Управления лесами (в качестве государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства) это основанная на земельном и лесном законодательстве исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих государственных органов по организации рационального использования и охраны лесов.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1. виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии с Лесным Кодексом;

2. возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3. ограничение использования лесов;

4. требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, подлежащий государственной или муниципальной экспертизе.

Для проверки состояния лесов, определения их качественных и количественных характеристик уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проводится государственная инвентаризация лесов. Она проводится в целях:

своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Заключение

лесной право участок

Для учёта лесов ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Огромное значение, которое имеют лесные участки в России, обусловлено не только огромной долей, которую они занимают в составе земельных ресурсов, но и их ролью в обеспечении благополучной экологической ситуации и качества жизни людей.

Список используемых источников

1. Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 04.02.2021)

2. Электронная научная библиотека «Фрскубань». - [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: https://frskuban.ru

3. Электронная научная библиотека «Инфопедиа». - [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: https://infopedia.su

4. Электронная научная библиотека «Студфайл». - [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: https://studfile.net

Размещено на Allbest.ru