Суверенитет народа: проблемы правового регулирования и реального осуществления в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Выбирая тему для курсовой работы, прежде всего, я опиралась на её актуальность в данный период времени. Во-первых, актуальность выбранной мною темы заключается в том, что суверенитет народа является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, о чём свидетельствует часть 1 статьи 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.. ч. 1, ст. 3. Во-вторых, сейчас этот вопрос поднимается как никогда, ведь Президент РФ Владимир Владимирович Путин предложил внести поправки в Конституцию РФ и одной из них будет закрепление за русским народом статуса государствообразующего.

Вопрос о суверенитете народа является дискуссионным и очень сложным, и, вряд ли, в ближайшем будущем он будет разрешен. Современное международное право целенаправленно утверждает, что право на самоопределение принадлежит народам, а не нациям, государствам или меньшинствам. Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость: народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Суверенитет неразрывно связан с правом народа на самоопределение, в силу которого все народы свободно определяют свой политический статус, и осуществляют своё экономическое, социальное и культурное развитие.

Объектом исследования в моей работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления суверенитета народа в Российской Федерации, предметом исследования является Конституция РФ и целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих правое закрепление данной категории конституционного права России, а также различные точки зрения авторов по данной проблеме, которые будут рассмотрены в моей работе.

Цель работы: всестороннее изучение проблемы суверенитета народа, его правового регулирования и реального осуществления в Российской Федерации.

При написании работы мною был поставлен ряд задач:

Во-первых, рассмотреть общеправовые аспекты суверенитета народа, с этой целью мною будут рассмотрено понятие суверенитета и конституционные основы суверенитета народа.

Во-вторых, проанализировать формы осуществления суверенитета, изучив референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

В-третьих, изучить реальное осуществление и современные проблемы суверенитета народа в России.

Исходя из задач, я выбрала следующую структуру работы:

1) в первой главе речь пойдет об общеправовых основах суверенитета народа и о его правовом регулировании.

2) во второй главе я рассмотрю формы осуществления суверенитета народа в Российской Федерации.

3) в третьей главе будут затронуты современные проблемы суверенитета народа и его реального осуществления в Российской Федерации.

При написании работы я использовала такие методы исследования как анализ и систематизация.



Глава 1. Общеправовые основы суверенитета народа и его правовое регулирование

1.1 Понятие суверенитета народа

Суверенитет относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции и является предметом научных исследований уже более четырех веков. Идея суверенитета восходит к работам мыслителей, ученых XVI-XVIII вв.

Впервые этот термин, в его современном понимании, был использован и введен в научный оборот французским мыслителем Ж. Боденом в XVI веке в его знаменитом труде «Шесть книг о республике».

До XVIII в. термин суверенитет применялся только к государству, что определяло независимость государственной власти от политических сил внутри самого государства и иностранных государств.

Суверенитет применительно к народу впервые был использован Ж.-Ж. Руссо в XVIII в. Его работа «Об общественном договоре, или принципы политического права» (1762 г.) заложила теоретические основы для обоснования всевластия народа и обозначения его в качестве единственного источника государственной власти.

В XX веке возникло понятие "суверенитет нации", которое отождествлялось с так называемым полновластием нации или правом нации на самоопределение вплоть до создания национального государства. По своей природе и скрытому смыслу это не юридическое понятие, так как ни одно многонациональное государство не станет закреплять, грубо говоря, право на разрушение своего единства. Нетрудно догадаться, что в многонациональном обществе государство не может позволить назвать себя моноэтническим, а тем более стать им без риска вызвать национальную рознь. Демократическое правовое государство отвергает дискриминацию по признаку национальной принадлежности и обеспечивает гражданам всех национальностей равенство и право на реализацию своих национальных культурных интересов.

Народный суверенитет получил полноценное исследование в России только лишь в советский период. Научно-практическая значимость изучения народного суверенитета связана с функционированием институтов демократии, утверждением демократического политического режима, обеспечением прав и свобод человека и гражданина.

Теоретические основы народного суверенитета, заложенные Ж.-Ж. Руссо, развитые в конце XIX начале XX вв. Л. Дюги, Г. Еллинеком, А. Эсменом и др. остаются общепризнанными и используются в данной курсовой работе. суверенитет конституционный правовой референдум

Таким образом, суверенитет народа - это полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах. В России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета, народ (то есть все население России - совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ) является верховным сувереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа, сформулированная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Он неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность.



1.2 Многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета

Российская правовая мысль развивалась крайне консервативно в отношении исследования вопроса правового статуса народа до 1917 года. В начале XX века многими отечественными юристами отрицалась правосубъектность народа, народный суверенитет. В России по-прежнему господствовал монархический принцип, согласно которому «монарх - опекун недееспособного, а не поверенный дееспособного народа» Гессен В.М. Основы конституционного права. - изд. 2-е - Петроград: Издание юридического книжного склада «Право», типо-литография товарищества А.Ф.Маркс, 1918г. - С. 337, «в целом несправедливо то, что верховная власть первоначально принадлежит народу» Лазаревский Н.И. Лекции по государственному праву: в 2 т. Т 1. - изд. 2-е. СПБ. Слово: 1910. - С.275.

«В различные исторические периоды понятие «народ» в России имело различное содержание. В Советском государстве под народом понималась определенная общность людей, которая изменяется в зависимости от задач прогрессивного развития, решаемых обществом в данный период. Таким образом, советский народ есть новая историческая общность, охватывающая рабочий класс, колхозное крестьянство и народную интеллигенцию различных национальностей, сложившаяся в результате полной, окончательной победы социализма и перехода к строительству коммунизма» Советское государственное право / Отв. ред. А.И. Лепешкин. - М.: Юридическая литература, 1971г. - С. 103-104.

Постановка вопроса о многонациональном народе России в качестве носителя народного суверенитета возможна исключительно при определении политико-правовой природы данного субъекта и установлении его отличий от иных близких ему по значению явлений: нации, населения, общества.

В России исследование народа в качестве субъекта права неразрывно связано с определением понятия «нация». Исторические причины, в их числе Октябрьская революция 1917 года, определили различные подходы к определению понятий «народ» и «нация», которые имеют важное политико-правовое значение.

Нация в России понимается в качестве общности лиц, имеющей общее происхождение, культуру (язык, традиции, обычаи), как правило, проживающей компактно на определенной территории. С 1917 года все нации в России имели этнический характер, то есть им не были присущи межэтнические начала. Нация прочно не ассоциировалась с одним государством, в одном государстве могло проживать множество национальностей, чья правосубъектность признавалась Советским государством. В статье 70 Конституции СССР 1977 года помимо советского народа упоминались нации.

Многонациональный народ России следует отличать, помимо нации, от иных групп лиц (общностей) - населения и общества.

Отличие народа от населения целесообразно провести по признаку гражданства, части и целого: все лица, которые имеют устойчивую правовую связь с государством - гражданство, образуют его народ. Население государства представлено как гражданами государства, так и лицами без гражданства, гражданами иностранного государства, как в своей совокупности, так и проживающими на определенной территории России (области, городе, районе, поселке и так далее).

Общество представляет собой совокупность лиц, объединенную по различным признакам: профессиональным, политическим, религиозным и так далее. Ошибочно отождествлять понятия российский народ и российское общество: многие иностранные граждане по культурным и иным мотивам могут относить себя к российскому обществу. Общество более широкое понятие, нежели народ, оно может охватывать собой граждан различных государств, лиц без гражданства.

«Таким образом, главное отличие многонационального народа Российской Федерации от иных общностей заключается: в правовой связи всех его членов с государством; в единстве всех его членов вне зависимости от их национальной принадлежности, политических взглядов, понимании его в качестве единственного источника государственной власти и носителя народного суверенитета. Многонациональный народ Российской Федерации следует определять как исторически сложившуюся общность людей, основанную на единстве территории проживания, правовой связи посредством гражданства с одной политической организацией - Российским государством, интересе в безопасности и социально-экономическом развитии данного государства и объединенную вокруг государствообразующей русской нации» Иванов И.В. «Суверенитет многонационального народа Российской Федерации». Рекомендовано к изданию решением кафедры юридических дисциплин ФГБОУ ВПО “Российский государственный университет туризма и сервиса” от 29.12.2014 г. - С. 21.

«В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Постановка вопроса о многонациональном российском народе как единственном носителе народного суверенитета нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П, в котором говорится: Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России» Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000 №25. Ст. 2728. . Конституционные нормы и позиция Конституционного Суда Российской Федерации имеют важные политико-правовые последствия и не допускают каких-либо иных трактовок относительно субъекта народного суверенитета.

Понимание и исследование многонационального народа России в качестве носителя суверенитета особенно важно в связи со сложной природой данного субъекта, включающего в свой состав самые различные национальности. «На территории Российской Федерации проживает 193 национальности, составляющие многонациональный народ России. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов» Всероссийская перепись населения 2010 года (электронный ресурс). . Другого подобного государства в мире не имеется по численности проживающих на его территории национальностей. Многонациональный народ России крайне не однороден, что порождается разнообразием языков, традиций, верований различных национальностей.

Признание многонационального народа Российской Федерации единственным субъектом народного суверенитета в России имеет следующие политико-правовые последствия:

1) государственная власть в России проистекает от одного народа;

2) только многонациональный народ России определяет значение, содержание государственной власти, тип государства, форму правления, политический режим, территориальное устройство;

3) принадлежность народного суверенитета исключительно многонациональному народу России определяет государственную целостность, поскольку данный народ проживает на всей территории Российской Федерации и объединяет собой все пространство этого государства.

Кроме того, весь многонациональный народ России представляет собой совокупность граждан Российской Федерации, что также придает территориальную, государственную целостность этой политической организации. В конечном итоге, суверенитет народа, принадлежащий одному субъекту, порождает государственный суверенитет только Российской Федерации.

Важно отграничивать юридическую составляющую власти народа, которая носит формальный характер, и фактическую - реальное осуществление власти народом и соблюдение его представителями (главой государства, парламентом) народного суверенитета.

С формальной точки зрения народ может быть признан носителем суверенитета только при наличии положительных ответов на конституционно-правовые вопросы:

1) имеются ли в конкретном государстве институты непосредственной и представительной демократии;

2) закреплен ли в Основном Законе государства народный суверенитет и положение о народе, как единственном источнике власти в государстве;

3) соблюдается ли органами государственными власти и должностными лицами народный суверенитет, имеются ли гарантии реализации данного суверенитета.

Что касается фактической власти народа, то могут быть выдвинуты различные предположения, сложность этого вопроса заключается в его интерпретации, субъективности, нахождении его вне рамок конституционного права. Но государство в лице должностных лиц и органов государственной власти, постоянно нарушающее избирательное право, разрешающее директивное управление жизнью личности и общества, нельзя считать соблюдающим народный суверенитет. Народ должен иметь возможность самостоятельно выбирать, максимально широкий круг лиц, посредством них определять основные векторы внешней и внутренней политики государства. Опасность узурпации власти существовала всегда, это обусловлено самой природой государства, как корпоративного явления, его закрытостью.

Таким образом, для исследования вопроса о многонациональном народе России в качестве носителя суверенитета необходимо отграничивать его от иных общностей лиц - нации, населения, общества.

Многонациональный народ России представлен всеми лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, представляет собой исторически сложившую общность людей на территории России.

Развитие и укрепление суверенитета народа возможно в большей степени благодаря эффективной национальной политики, изложенной в подзаконных нормативных правовых актах Президента России и Правительства Российской Федерации, о которых говорилось выше.

Это принципиально отличается от мер по укрепление государственного суверенитета, что объясняется особенностями не только самого народного суверенитета, но и сложной природой его субъекта - многонационального народа России. Представляется, что конструктивное влияние на укрепление единства многонационального народа России посредством программно-целевого подхода позволит в перспективе сформировать российскую нацию, что находится в сфере задач Российского государства.

1.3 Конституционные основы народного суверенитета и его правовое регулирование

Основу демократического режима современной России составляет принцип народовластия.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Эта статья раскрывает ряд важнейших черт содержания двух принципов, изложенных в ст. 1 Конституции: демократизма (т.е. народовластия) и республиканской формы правления, все более полно раскрываемые во многих последующих положениях Конституции РФ. Многонациональный народ РФ провозглашен единственным носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Это означает, что все конституционные правомочия публичной власти - государственной (законодательной, исполнительной, судебной) и местного самоуправления в РФ - исходят от народа через его свободно и непосредственно выражаемую волю и основанную на ней волю его представителей в органах власти.

Народ РФ - единый носитель его единой власти. Это единство власти осуществляется и выражается на высшем уровне его непосредственным волеизъявлением на референдуме и свободными выборами. На иных уровнях единство народовластия реализуется в условиях разделения властей - путем самостоятельной деятельности каждой из них, а также путем координации и согласования их деятельности, имеющих либо горизонтальный (федеральный, региональный или местный) уровень, либо вертикальный (между РФ, ее субъектами и местными самоуправлениями), а также путем взаимного контроля (системы "сдержек и противовесов") между властями, разделенными по горизонтали или по вертикали. Единство действий разделенных властей, согласованно действующих в пределах, допускаемых приближением "смешанной", парламентарно-президентской республики РФ к типу президентской республики и повышения центральной управляемости государственного аппарата соответствуют Конституции РФ, если они полностью согласуются со ст. 3, требующей концентрации высшей власти на непосредственно народном уровне, а не на производных от него, подчиненных ему уровнях.

"Народ", "нация", "население" - не тождественные понятия, но на определенном отрезке истории либо с точки зрения разных государственно-правовых традиций они могут совпадать.

Народ в конституционно-правовом понимании есть совокупность граждан России. Иные категории людей, проживающие в России, не относятся к народу Российской Федерации. Народ по Конституции РФ многонационален.

Разумеется, эта воля народа не безгранична. Существует и признается суверенитет каждой человеческой личности. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность. Поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, допуская их ограничение или даже отмену властью только временно и в особо предусмотренных Конституцией и законом в исключительных случаях. Провозглашая и закрепляя объективно необходимые принципы юридического, политического, экономического и социального характера, Конституция предусматривает различные варианты, формы и методы реализации каждого из них гражданином, обществом и его государственной властью, но не допускает отказа от этих принципов. Речь идет об объективно необходимых требованиях жизни и деятельности современного цивилизованного гражданского общества и государства.

«Власть народа в Российской Федерации - это публичная власть, целью осуществления которой является общественное благо (иначе говоря - публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому его члену, всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти)» Конституционные основы народовластия (народный суверенитет) в Российской Федерации (электронный ресурс) .



Глава 2. Формы осуществления суверенитета народа в РФ

Согласно Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.. ч. 2, ст. 3.

В части 2 ст. 3 Конституции речь идет о двух формах народовластия: прямой (непосредственной) и непрямой, косвенной (представительной).

Непосредственное народовластие осуществляет напрямую народ путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума).

Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие от имени народа и представляющие его.

Далее рассмотрим более подробно формы осуществления суверенитета.

2.1 Референдум и свободные выборы

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

«Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению» ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1, 2, 3, ст. 3.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации.

Свободные выборы представляют собой институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых постов в государстве. Выборы остаются наиболее распространенным институтом прямой демократии. Они представляют собой акт волеизъявления народа, посредством которого формируются коллегиальные органы публичной власти (парламент, глава государства, высшие должностные лица исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, их законодательные органы) и органы местного самоуправления (представительные, главы местного самоуправления и др.). «Выборы - это конституционно-правовой способ, посредством которого общество формирует власть, осуществляет представительство интересов различных групп людей» Червонюк В.И. Конституционное право России. 2004г. §2. Свободные выборы и референдум в системе народовластия.. Поскольку волей народа осуществляется конституирование и воспроизведение органов власти (прежде всего представительных), выборы справедливо характеризуются как вид учредительной власти. Значение выборов в механизме народовластия заключается в том, что избирательный акт является эффективным инструментом осуществления суверенитета народа.

Под выборами в избирательном праве понимаются выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления: именно на выборах граждане реализуют конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выборы обеспечивают воспроизводство и обновление государственной и местной власти на демократических основах, в соответствии с наиболее важными политическими интересами гражданского общества. В этом заключается их социально-политическое значение. В современных, демократически организованных государствах выборы - это принятие политико-правовых решений, при этом субъектом является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий.

Таким образом, в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов становится реальным механизмом осуществления непосредственного народовластия, способом реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. В то же время переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.

Статья 3 Конституции Российской Федерации провозглашает референдум наряду с выборами высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум -- форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Конституция не ограничивает использование референдума конкретным набором вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного самоуправления. Референдум на уровне субъектов федерации может быть предусмотрен их конституциями и уставами. Глава о конституционных поправках и пересмотре Конституции предусматривает возможность проведения референдума для принятия новой Конституции.

2.2 Осуществление народного суверенитета через органы государственной власти и органы местного самоуправления

В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ речь идет о двух формах народовластия: высшей, то есть прямой (непосредственной), и непрямой, косвенной (представительной), которая высшей не названа и таковой не является.

Формой непрямого осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таковыми являются прежде всего избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, носящие различные наименования парламенты субъектов РФ, городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, мэры городов и т.д.), а также выборные органы местного самоуправления. Возможность для граждан России выражать свою волю как при формировании этих органов государства, так и в процессе их работы закреплена несколькими конституционными нормами.

1) Органы государственной власти:

Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени народа имеет ряд степеней:

1) Первую: органы, прямо избираемые народом, например Государственная Дума, Президент РФ

2) Вторую: органы, образуемые представительными органами первой степени, например Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека

3) Третью: например, половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который, в свою очередь, является органом второй степени представительства и т.д.

Некоторые органы государственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом; таково, например, назначение ряда должностных лиц: Президентом РФ с согласия Государственной Думы (Председателя Правительства), по представлению Президента РФ Государственной Думой (Председателя Центробанка РФ) или Советом Федерации (судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ и др.). Выражение воли народа служит основой деятельности всех ветвей государственной власти, оно интегрировано в право. Конечно, народ определяет законодательную власть более непосредственно, потому что представительные органы избираются гражданами напрямую. Однако воля народа остается основой для исполнительной и судебной властей, поскольку они формируются выборными представительными органами или избранным главой государства. Конечно, это косвенная форма выражения воли народа, но она вполне законна.

Тем не менее, остаются сложные проблемы осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов и обеспечения независимости судов. Введение для этого бюрократического "народного контроля" или прямых выборов судов, как это делали тоталитарные государства, не может дать желаемых результатов. В то же время отсутствие прямой связи с народом ведет к уходу от гласности к злоупотреблениям. Поэтому государственный механизм должен предусматривать определенные меры по контролю над исполнительной властью -- в форме парламентского правительства это прямой парламентский контроль над правительством, а в президентских и полупрезидентских республиках контроль обеспечивается главой государства со степенью контроля со стороны парламента.

Совершенно очевидно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не может напрямую управлять государством с его разветвленным аппаратом, который требует профессионализма. Контроль за деятельностью всех государственных органов и учреждений не может быть всенародным, но может и должен быть демократическим, носить гласный характер, хотя и с допущением разумной и законной секретности. Важную роль призваны играть средства массовой информации. Государственный аппарат должен формироваться демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Строгое соблюдение демократических принципов в формировании и деятельности государственного аппарата -- важная сторона народовластия.

«Таким образом, предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепляемыми в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. с. 299-300.

2) Местное самоуправление:

Местное самоуправление является одной из форм выражения народной воли. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По общему правилу население любого субъекта РФ не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение федеральным законом прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.

Как выражение и форма демократии, местное самоуправление реализует и расширяет права и свободы граждан. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также имеют равный доступ к муниципальной службе. Они имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также и возможность получения гражданами любой интересующей их достоверной информации по работе органов местного самоуправления.

Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Закон предусматривает, что в случаях нарушения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по определенным основаниям, дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом. Эти и другие гарантии направлены на предотвращение препятствий для проведения выборов в органы местного самоуправления.

«Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий -- контролироваться государством» Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999 с. 425-427.



Глава 3. Современные проблемы суверенитета народа и его реального осуществления в Российской Федерации

3.1 Реальное осуществление народного суверенитета

Все рассмотренные основные организационно-правовые формы осуществления народной власти взаимосвязаны и должны служить реализации суверенитета народа - единого и единственного конституционного источника власти в стране. Реальное же осуществление власти народа, управление обществом носят сложный, многоаспектный характер. В осуществлении власти, в политике самое активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они завоевывают поддержку избирателей, оказывают действенное влияние на формирование, выражение через демократические институты воли народа, на мнения социальных слоев и групп, на определение и организацию государственной политики. Процессы реализации власти проходят в рамках политической системы, охватывающей различные организационные формы народовластия.

В статье Конституции РФ, отведенной народу, записано следующее: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек., ч. 1, ст. 3.

Это положение в печати нередко выдается за признание суверенитета на стороне народа, хотя таковым в действительности оно не является. Достаточно после фразы «носителем суверенитета» поставить вопрос -- носителем «чего?» является народ. Как обнаруживается, «носимым» оказывается «суверенитет власти». Народ -- лишь носитель суверенитета, принадлежащего власти. Власть, в свою очередь, «черпает» себя и свои силы из одного и того же источника -- народа, который якобы делает суверенной «государственность России», а не собственную власть.

Тот факт, что, согласно Конституции РФ, народ утрачивает первенство своего суверенитета, свидетельствует не только уменьшение его роли до обладателя суверенитета власти, но и многие другие конституционные положения. Во-первых, в той же статье утверждается, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек., ч. 4, ст. 3. Но из этого следует, что и народ не может присваивать себе свою же власть, даже будучи ее источником, то есть то, что исходит от народа, ему уже не принадлежит, и он не может это присвоить. Во-вторых, не случайно, отменяется прежнее конституционное положение о том, что вся власть принадлежит народу, согласно которому власть присваивается народом.

В теоретико-философском отношении здесь мы имеем в качестве исходной основы «методологический индивидуализм». Суверенитет власти в итоге реализуется в виде окончательного решения особого индивидуума, воплощающего в себе единство государственных функций, каким является глава государства или президент. В этих условиях одно из непосредственных выражений власти народа -- референдум вообще может быть не назначен, или его результаты могут оказаться не признанными или отменены по воле президента, поскольку конституция не предусматривает обязательным проведение референдумов и реализации их результатов.

Что касается выборов, то Конституция РФ также не предусматривает участия в них достаточного большинства населения, даже допускается возможность избрания той или иной власти 20% голосующих граждан. Так что и в этом отношении суверенитет народа оказывается ущемленным, не говоря уже об участии в законодательных органах власти непосредственных представителей трудящегося населения.

Что касается суверенитета Конституция РФ базируется на дуализме и двойном стандарте: формально признается и народ, как носитель суверенитета власти, и суверенитет государственной власти в лице президента. Однако, по сути, этого не может быть. Суверенитет по определению, как мы уже говорили, не может иметь двойного существования: он является или суверенитетом народа, или суверенитетом государственной власти, воплощенной в президенте. В данном случае речь идет о двух противоположных понятиях суверенитета, а не об одном и том же понятии. Решение проблемы состоит в том, чтобы отказаться от одной из противоположностей, а не занять позицию дуализма, то есть признать суверенитет народа в качестве единственного, соответствующего своему понятию суверенитета, признать сам народ, гарантом конституции.

От признания суверенитета народа зависит его правовое положение. Случилось так, что такие социальные общности как народ, нация и другие, до сих пор не имеют или почти не имеют соответствующих своему этому статусу прав, признанных на международном уровне. Достаточно вспомнить, что для защиты прав, казалось бы, не нуждающегося в самоопределении русского народа, у которого в отличие от других народов РФ и своей особой государственности, нет ни единого международного документа, не говоря уже о существующей Конституции РФ. Русский и другие народы РФ лишились права суверенного владения на свою землю и природные ресурсы. Общая собственность допускается лишь для двух или нескольких лиц. Народы по существу лишены права на самоопределение: это право после отмены возможности выхода из федерации становится неосуществимым, к тому же оно отрицается правом на целостность федерального государства.

Не лучше обстоят дела с правами народов в международных правовых документах, особенно в их западных версиях. Права народов подменяются правами отдельного человека. Теоретические основания подпадают под отрицание суверенных прав народа, что в конечном итоге сводится, как было сказано, к непризнанию реального объективного существования народа как социальной общности.

Чтобы оправдать социальный статус и суверенитет народа необходимо отказаться от противопоставления общества и индивида как двух противоположных сущностей, которые существуют независимо, особенно от превращения сущности индивида в самостоятельную, противоположную обществу сущность, придания индивиду определяющей роли по отношению к обществу в качестве абсолютного и фундаментального определения назначения отдельного человека. Общество и индивид не составляют двух противоположных сущностей, они различные, противоречивые стороны одной и той же сущности -- человеческого общества. К этому сводится теоретическое решение рассматриваемой проблемы. Что касается их противопоставления как двух противоположных образований, то раз последние не могут быть одинаково важными, в сущности общества не может быть дуализма. Поэтому не могут быть истинными ни абсолютизация самодостаточности личности, ни превращение общества в явление, существующего вне людей. Индивид и общество как две стороны одной и той же сущности находят в последней свое определение согласно требованиям к такого рода понятиям, то есть общество и есть то общее, которое формирует сущность и основу существования как его частей, так и себя в целом.

3.2 Конституционные проблемы суверенитета народа в РФ

Чем глубже в современной России идёт развитие федеративных отношений, тем отчетливее становится противоречивость и неполнота ряда конституционных положений, острее выражается потребность в дальнейшем развитии конституционных норм, касающихся Федерации.

Наиболее серьёзной коллизией Конституции РФ 1993 года является противоречие между принципом равноправия субъектов, и, следовательно, населяющих их народов, закрепленным в статье 5 и разностатусностью республик, с одной стороны, краев и областей - с другой, автономных округов - с третьей. А сохранение различных наименований субъектов обуславливает их различия. Согласно Конституции РФ республики в отличие от других субъектов Федерации: а) являются государствами (ст. 5); б) имеют конституции, а не уставы (ст. 5); в) вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).

Кроме того, на практике республики могут иметь своё республиканское гражданство, что уже противоречит Конституции РФ.

В статье 66 Конституции РФ закреплено неравноправие краёв и областей и входящих в их состав автономных округов. Это оказывается явным противоречием принципу равноправия всех субъектов, так как равноправные субъекты не могут входить в состав друг друга - ведь это предполагает своего рода подчинение. Эта проблема, на мой взгляд, обостряется в связи с тем, что ч. 1 ст. 67 Конституции РФ указывает: «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек., ч. 1, ст. 67. Если мы рассматриваем автономные округа как некие территориальные образования, входящие в состав других образований - краев и областей, неясно, как мы можем рассматривать территорию автономных округов - как территорию самостоятельных субъектов РФ или как территорию, входящую в состав края или области.

Следует упомянуть ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, где указывается, что «статус субъекта…может быть изменен по взаимному согласию РФ» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек., ч. 5, ст. 66 и её субъекта «в соответствии с федеральным конституционным законом» Там же.. Предполагается, что статусы субъектов различаются, и они сами могут их изменять. Статус субъекта Федерации - устанавливается Конституцией РФ и конституциями и уставами субъектов права, обязанности и ответственность субъекта. Если же в Конституции говорится о равноправии субъектов, как может отличаться их статус? Наша федерация по-прежнему основывается на двух основных принципах: национально-государственном и территориальном. Неравенство между субъектами значительно уменьшилось за последние годы, но невозможно полностью уравнять в правах республики и народы, возможно этого делать и не нужно, так как гораздо проще и безопаснее дать им только специфические права, которые связанны с особенностями национального состава и национальных отношений, но отнюдь не социально-экономическими и политическими правами и тем более льготами и привилегиями.

«Получилось так, что если не нравится кому-то федеральный закон - заключай двусторонний договор с федеральным центром и живи по договорному праву» Мацкевик Е.Г. «Суверенитет: проблемы сепаратизма в России» / Российская газета 30.11.2000



Заключение

Подводя итог, необходимо сделать несколько выводов:

1) проблема народного суверенитета заключается в наличии не только ряда угроз, связанных с делимостью суверенитета между федерацией и ее субъектами, но и имеющимися трудностями правого регулирования. Прежде всего, эти трудности связывают с наличием ограничения со стороны международного права принципами территориальной целостности и соблюдения прав человека. Кроме того, проблема правового регулирования суверенитета сводится и к наличию закрепленных на уровне международного права двух, противоречащих друг другу понятий: государственная целостность и самоопределение народа. Наличие таких противоречий в нормах международного права порождают и неопределенность применения норм внутригосударственного права, а также положений Конституции, которые всецело признают превосходство международно-правовых норм;

2) в качестве основных способов осуществления народного суверенитета выступают: выборы и референдум. Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, выражение его суверенитета посредством проведения выборов. Однако, существует немалое количество трудностей, связанных с полноценной реализацией избирательных прав граждан. Эти трудности порождаются несовершенством действующего законодательства. Референдум как форма проявления народного суверенитета, выраженная в высшем проявлении власти народа, по сей день не нашел должного применения на практике. Причины этого кроются также в несовершенстве законодательной базы, нуждающейся во внимательном переосмыслении и дальнейшем совершенствовании;

3) предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепляемыми в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития -- лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия, и массовое сопротивление несправедливой власти, чреватые кровопролитием и гражданской войной. Народ никогда не объединяется в своих целях, потому что интересы социальных групп различны; поэтому зачастую трудно отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти.

Отсюда исключительная важность правовой детализации принципа народного суверенитета, создания надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав человека и гражданина является наиболее важной из этих гарантий.



Список использованных источников

Международные правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XII. - М., 1956

2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации.: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек

4. Российская Федерация. Законы. Собрание законодательства Российской Федерации №11 от 16 марта 2020 года

5. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».

6. Российская Федерация. Законы. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».

7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07 окт. 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617 (утратила силу)

8. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 дек. 1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936. - № 283 (утратила силу)

Специальная литература

9. Кацубо С.П., Кравчук Е.В. Основы права. конспект лекций. / Кацубо С.П. // Гомель, - 2002г.

10. Всероссийская перепись населения 2010 года (электронный ресурс). (дата обращения: 13.03.2020г).

11. Гессен В.М. (1868-1920)?. Основы конституционного права / [В. М. Гессен]. - Пг.: Изд. юрид. кн. склада "Право", 1917.

12. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право / Н. И. Лазаревский. - 2-е изд. - СПб.: Тип. Акционер. о-ва Слово, 1910.

13. Советское государственное право / Отв. ред. А.И. Лепешкин. - М.: Юридическая литература, 1971г.

14. А. И. Лепешкин, А. И. Ким, Н. Г. Мишин, П. И. Романов. Курс советского государственного права, т. II. Под общей редакцией А. И. Лепешкина. Госюриздат, 1961.

15. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов -- М.: Издательство БЕК, 1997.

16. Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция» / В.В. Никулин. - Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012.

17. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007.

18. Авакьян С. В. Конституционное право. Энциклопедический словарь /С. В. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001

19. Тимонина Е.А. Суверенитет народа и формы его проявления, статья в журнале - научная статья, журнал: теория права и межгосударственных отношений, издательство Иглин Алексей Владимирович, - 2015. - № 2. - с. 149-169.

20. Мацкевик Е.Г. «Суверенитет: проблемы сепаратизма в России» / Российская газета - 30.11.2000.

21. Н. Г. Скворцов. Политическая социология: теоретические и прикладные проблемы. / Н. Г. Скворцов, А. О. Бороноев, С. М. Елисеев. - 2007.

...