Энергетическое право: модели и тенденции развития (обзор докладов международной научно-практической конференции)

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт государства и права РАН

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Энергетическое право: модели и тенденции развития (обзор докладов международной научно-практической конференции)

А.В. Габов, Е.Е. Тонков, С.В. Тычинин, Л.Д. Туршук

Аннотация

Представлен обзор докладов участников Международной научно-практической конференции «Энергетическое право: модели и тенденции развития», прошедшей 4-5 октября 2019 года в Белгородском государственном национальном исследовательском университете. На конференции были обсуждены следующие актуальные проблемы развития энергетического права: 1) является ли энергетическое право отраслью права или отраслью законодательства; 2) какие правоотношения являются предметом энергетического права; 3) совершенствование энергетического законодательства; 4) осуществление цифровой трансформации в энергетической отрасли; 5) является ли энергия товаром; 6) специфика построения конкурентных отношений на энергорынках; 7) проблемы ответственности в сфере энергетики; 8) состояние энергетического права Китая, Болгарии, Сербии, Белоруссии и др.

Ключевые слова: энергетика, энергетическое право, энергетическое законодательство, энергорынки, предмет энергетического права, отрасль права, отрасль законодательства.

Annotation

^Institute of state and law of the RAS

2)Belgorod National Research University

Energy law: models and trends of development (review of reports of the international scientific and practical conference)

A.V. Gabov, E.E. Tonkov2, S.V. Tychinin2, L.D. Turshuk2

The article is devoted to the review of the reports of the participants of the International scientific and practical conference "Energy law: models and trends of development", held on October 4 - 5, 2019 in Belgorod state national research University. The following topical issues of energy law development were discussed at the conference: 1) is energy law a branch of law or a branch of legislation; 2) what legal relations are the subject of energy law; 3) improvement of energy legislation; 4) implementation of digital transformation in the energy sector; 5) whether the energy product; 6) specifics of developing competition on the markets; 7) issues of responsibility in the energy sector; 8) energy law of China, Bulgaria, Serbia, Belarus, etc. The article not only discusses the problems in the energy sector, but the discussion of these problems, suggests ways of their solution, as well as ways to improve energy legislation. The international scientific and practical conference "Energy law: models and trends of development" held by NRU "BelGU" provided its participants with an opportunity to exchange their experience and opinions on the prospects for the development of energy law, both in Russia and other countries, and in the world as a whole. It has become a platform for solving legal problems facing the energy sector.

Keywords: energy, energy law, energy legislation, energy markets, subject of energy law, branch of law, branch of legislation.

Основная часть

Актуальные проблемы развития энергетического права стали предметом обсуждения Международной научно-практической конференции «Энергетическое право: модели и тенденции развития», прошедшей 4-5 октября 2019 года в Белгородском государственном национальном исследовательском университете. Организаторами конференции выступили НИУ «БелГУ», Китайский нефтяной университет (г. Циндао), Великотырновский университет имени Святых Кирилла и Мефодия (Болгария), «Россети Центр» (публичное наименование ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра».

В конференции приняли участие представители ведущих юридических центров Российской Федерации, в том числе академических, университетов и институтов: Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Московского государственного университета им М.В. Ломоносова, Воронежского государственного университета, Ульяновского государственного университета, Юго-Западного государственного университета, Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, а также других научных и образовательных организаций.

Важность обсуждаемых на конференции вопросов подтверждает участие представителей органов государственной власти, энергетических компаний и экспертных организаций.

Интерес к обсуждению проблем энергетического права проявили представители зарубежной научной общественности: юридического факультета Китайского нефтяного университета (г. Циндао), Великотырновского университета имени Святых Кирилла и Мефодия (Болгария), Белградского университета (Сербия), Американского университета (Эквадор), Белорусского государственного университета.

С приветственным словом к участникам конференции обратился ректор НИУ «БелГУ», председатель комитета Белгородской областной Думы по образованию, молодёжной политике и средствам массовой информации, доктор политических наук, профессор Полухин Олег Николаевич. Он отметил важность энергетики и энергетического права, обратил внимание на существование таких проблем в этой сфере, как ограниченность ресурсов энергии и необходимость сбережения ресурсов (энергосбережение); комплексная модернизация энергетической отрасли с целью повышение ее эффективности и конкурентоспособности, особенно в условиях международных санкций; обеспечение энергетической и экологической безопасности; проблемы ответственности субъектов энергетического права и др. Полухин О.Н. предположил, что решению данных проблем наряду с другими факторами должно способствовать совершенствование энергетического законодательства.

Пленарное заседание открыл член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права РАН Габов Андрей Владимирович. В своем выступлении он обратил внимание участников конференции, что в настоящее время сформировался целый ряд базовых федеральных законов, регулирующих отношения, которые можно обозначить как сфера энергетики, а также смежные отношения, важные для функционирования в этой сфере. Габов А.В. отметил, что рост объема правового материала, формирующаяся при его применении судебная и административная практика привели к появлению идеи об обособлении в правовой системе нового правообразования - энергетического права. Наблюдается значительный рост числа научных работ по соответствующей тематике., однако, несмотря на такое повышенное внимание правоведов, до сих пор нет ясности ни с предметной областью отношений, которые объединяются в рамках энергетического права, ни с отнесением соответствующих правовых норм к той или иной структурной части отечественного права [Габов, 2020].

Пленарные выступления продолжил заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» Демидов Сергей Николаевич. Он представил вниманию собравшихся Концепцию цифровой трансформации «РОССЕТИ» (публичное наименование ПАО «МРСК Центра»). Целью данной Концепции является изменение логики процессов и переход компании на риск-ориентированное управление на основе внедрения цифровых технологий и анализа больших данный. Задачами цифровой трансформации являются: адаптивность компании к новым задачам и вызовам; улучшение характеристик надежности электроснабжения; повышение эффективности компании; повышение доступности электросетевой инфраструктуры; развитие кадрового потенциала и новых компетенций; диверсификация бизнеса компании за счет дополнительных сервисов. Суть цифровизации электроэнергетики состоит в том, чтобы человек лишь анализировал, планировал и улучшал результаты работы сети, а основные операции (сбор цифровых сигналов, автоматический ввод данных в информационные системы, автоматическое формирование отчетных форм) осуществлялись без участия человека. Демидов С.Н. отметил, что для осуществления цифровой трансформации в энергетической отрасли необходимо устранение существующих пробелов законодательства в сфере энергетики.

Тему отраслевой принадлежности энергетических отношений продолжила заведующая лабораторией правовых проблем недропользования, экологии и топливно-энергетического комплекса, профессор Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ Салиева Роза Наильевна. Она отметила, что регулирование общественных отношений в сфере энергетики осуществляется нормами разных отраслей законодательства. Достаточно сложно разделить отношения, возникающие по поводу получения и использования энергетических ресурсов, на группы отношений, которые регулируются нормами лишь предпринимательского, гражданского, природо-ресурсного и экологического, корпоративного, конкурентного законодательства или нормами других отраслей. В силу имеющейся специфики общественные отношения в сфере энергетики можно определить как энергетические отношения, возникающие по поводу получения, использования энергетических ресурсов. Соответственно эти отношения целесообразно рассматривать как группу отношений, регламентируемых нормами энергетического законодательства, и как предмет исследований энергетического права, являющегося самостоятельным направлением научного исследования [Салиева, 2020].

Салиева Р.Н. заметила, что для выявления круга энергетических отношений как предмета правового регулирования необходимо уяснить, что понимается под энергетикой и энергией. Исходя из общего определения энергии как продукции, являющейся средством труда для выполнения работы, оказания услуги либо предметом труда для выработки энергии другого вида. В зависимости от того, является энергия средством или предметом труда можно выделить две основные группы энергетических отношений: 1) энергетические отношения, в которых энергия является средством труда и используется для выполнения работ, оказания услуг; 2) энергетические отношения, в которых первичная энергия (природные носители энергии) выступают предметом труда и используются для выработки других видов энергии - электрической, тепловой. Классификации можно продолжить по разным основаниям. Существующие особенности предопределяют также необходимость государственного регулирования экономической (хозяйственной) деятельности в энергетическом секторе и целесообразность системного законодательного обеспечения посредством формирования энергетического законодательства наряду с нормами других отраслей законодательства, регламентирующими рассмотренные выше хозяйственные (предпринимательские) отношения в энергетическом секторе экономики [Салиева, 2020].

Дискуссию о месте энергетического права в системе права России продолжил директор юридического института НИУ «БелГУ», заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Тонков Евгений Евгеньевич. Он отметил, что принципиально важно четко дифференцировать отрасли права от отраслей законодательства. Система права и система законодательства выстраиваются в соответствии с различными критериями. Так, система права основывается на качественной однородности отношений, регулируемых самостоятельными отраслями права (так называемое предметное единство), а система законодательства учитывает практическую целесообразность создания совокупности норм по признаку направленности правового воздействия на определенные сферы общественной жизни (функциональное единство). Если отрасль права традиционно формируется на основе единства предмета и метода правового регулирования общественных отношений, то отрасль законодательства представляет собой массив законов и подзаконных актов, которые вполне могут включать нормы нескольких отраслей права. В отличие от отраслей права отрасли законодательства не обладают самостоятельным методом и создаются исходя из предмета правового регулирования [Тонков, 2020].

По мнению Тонкова Е.Е., энергетическое право следует рассматривать как отрасль законодательства, а не как отрасль права. С фактом существования комплексных общностей не согласиться нельзя. Однако он и могут существовать применительно только к сфере законодательства, система которого формируется с учетом несколько иных подходов, нежели система права. Вследствие этого такие «правовые общности», в том числе и энергетическое право, не стоит возводить в ранг отрасли права, пусть даже и комплексной [Тонков, 2020].

Профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук Варламова Алла Николаевна обратила внимание участников конференции на специфику построения конкурентных отношений в энергетических сферах. Энергорынки не зря считаются одними из самых сложных для формирования полноценной конкурентной среды. Специфика тов ара, система договоров, наличие «публичного интереса», значительное влияние государства и иные факторы приводят к тому, что конкурентные отношения на данных рынках до настоящего времени носят весьма фрагментарный характер. Важную роль в части п о- строения конкурентных отношений на энергорынках играют специальные меры конкурентного права [Варламова, 2020].

В настоящее время учет отраслевых особенностей при регулировании конкуренции приобретает все большее значение. Согласно Национальному плану развития конкуренции, утвержденному Указом Президента РФ от 21.12.2017 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» № 618, утверждение планов развития конкуренции в отдельных отраслях экономики становится одним из основополагающих направлений конкурентного права.

Варламова А.Н. отметила, что среди специальных мер регулирования, которые могут наиболее широко применяться на энергорынках, можно выделить следующие: тарифное регулирование; создание правил «недискриминационного доступа»; лицензирование; контроль за качеством [Варламова, 2020].

Значительное влияние на конкурентные отношения на рынке электроэнергии, по мнению Варламовой А.Н., оказывает система договоров. Особенности договорных конструкций базируются еще на советской экономической системе, когда договор энергоснабжения был практически единственным договором и был направлен на защиту так называемой экономически слабой стороны - потребителей. Договоры на оптовом рынке, а именно сам договор присоединения к торговой системе, регулируемые договоры, ДПМы и договоры с вынужденной генерацией также определяющим образом сказываются на особенностях построения конкуренции на рассматриваемом отраслевом товарном рынке [Варламова, 2020].

С докладами о проблемах энергетического права Китая выступили представители юридического факультета Китайского нефтяного университета. Так, доцент Тянь Госин выделил проблемы нефтегазовой правовой системы Китая. Он отметил, что нефтегазовое законодательство фрагментировано и не отвечает современным требованиям, необходим единый Закон «О нефти и газе» [Tian Guo Xing, 2020]. Доцент Чень Айхуа предложила изменить закон Китая «Об электроэнергетике» в трех направлениях: защиты окружающей среды, социальной справедливости и энергетической демократии [Chen Aihua, 2020]. Доцент Кан Лайшань обратил внимание собравшихся на необходимость модернизации страхового законодательства в сфере энергетики, поскольку страхование новой энергетической отрасли Китая все еще находится в зачаточном состоянии, мало профессиональных страховых продуктов. В последние годы быстро развивалась новая энергетическая промышленность Китая, то есть использующая новые виды энергии, такие как солнечная, энергия ветра, биомассы, водорода, океана, геотермальная энергия, малая гидроэнергия, химическая и ядерная энергия. В качестве важнейшего направления предложено совершенствовать институт страхования: расширять перечень страховых рисков, подлежащих страхованию; уменьшать собственные риски за счет внедрения института андеррайтинга, опираясь на рыночно ориентированный способ перестрахования [Leishan Kang, 2020].

Анализ отдельных положений российского законодательства в сфере возобновляемой энергетики провела старший научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права ИГП РАН, кандидат юридических наук Редникова Татьяна Владимировна. Она рассмотрела как положительные, так и отрицательные стороны использования альтернативных источников энергии в целом. На примере гелиоэнергетики сделала анализ существующей практики реализации проектов, в том числе с позиции не только преимуществ, но и недостатков, связанных с негативным влиянием на состояние окружающей среды и ресурсозатратностью. Она отметила, что поскольку создание системы электроснабжения на основе использования солнечной энергии является для домовладельцев довольно затратным мероприятием, необходима разработка системы государственной финансовой поддержки таких проектов с помощью различного рода компенсационных механизмов. При этом важно учесть европейский опыт создания подобной системы [Редникова, 2020].

На проблемы правового регулирования доставки энергоресурсов обратил внимание собравшихся декан Юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», доктор юридических наук, профессор Морозов Сергей Юрьевич. К числу таковых он относит разграничение понятий «доставка», «транспортировка» и «перевозка», систематизацию гражданско-правовых договоров, обоснование необходимости выделения в предмете гражданского права отношений управления наряду с организационными отношениями, правовое обеспечение цифровизации транспортной и энергетической отрасли, использование смарт-контрактов с применением блокчейн-технологии [Морозов, 2020].

В частности, С.Ю. Морозов обратил внимание на взаимосвязь энергетики и транспорта. Он указал на необходимость определения правового положения операторов, которые играют одну из ключевых ролей на рынке услуг по транспортировке и перевозке энергоносителей. К их числу следует отнести операторов мультимодальной перевозки и операторов железнодорожного подвижного состава, контейнеров, операторов магистральных нефтепроводов, системных операторов, коммерческих операторов оптового рынка. Их деятельность основывается на гражданско-правовых отношениях управления, которые занимают самостоятельное место в предмете гражданского права, наряду с организационными отношениями. Им была представлена структура системы договоров доставки энергоресурсов, включающая три подсистемы: 1) договоры транспортировки энергоресурсов; 2) договоры на передачу электроэнергии; 3) договоры транспортировки энергоресурсов. Кроме того, С.Ю. Морозов заметил, что логистика является той областью деятельности, в которой технология для хранения подтвержденных записей и передачи финансовых транзакций позволяет максимально сократить не только сроки документооборота, но и сроки доставки энергоресурсов. В связи с этим освещены проблемы, связанные с юридической силой смарт-контрактов и доказательствами их заключения, с переводом юридических норм на язык информатики [Морозов, 2020].

Рассмотрение проблематики правового регулирования энергоснабжения в России продолжил доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Юго-Западного государственного университета, профессор Андреев Юрий Николаевич. В своем докладе он отметил, что современное энергетическое законодательство не отвечает вызовам сегодняшнего времени, нуждается в кардинальном содержательном и качественном изменении, устранении противоречивости и пробельности, в формировании эффективных механизмов правотворчества и правоприменения, усилении защиты энергетических прав и законных интересов участников энергетических правоотношений. По его мнению, необходимо усилить юридическую (гражданско-правовую) ответственность субъектов энергетического права за несоблюдение режима энергоснабжения и энергопотребления, экологических требований, стандартов и правил техники безопасности, более эффективно и экономно использовать энергетические ресурсы, повышать качество жизни населения страны и экологического состояния окружающей среды [Андреев, 2020].

Андреев Ю.Н. обратил внимание участников конференции на то, что до настоящего времени в цивилистической науке не нашли своего окончательного разрешения качественные характеристики, правовая природа, структура, виды и подвиды самого договора энергоснабжения по снабжению электрической и тепловой энергией, газом, водой, углеводородами с помощью присоединенной сети. По его мнению, необходимо более подробно урегулировать в параграфе 6 «Энергоснабжение» ГК РФ поставку (снабжение) электрической и тепловой энергии, нефти, нефтепродуктов, угля и воды с дополнительным (субсидиарным) применением иных (специальных) источников энергетического законодательства (федеральных законов, Правил, Положений, инструкций) с целью усиления прав и законных интересов участников энергоснабжения. Он также предложил переименовать договор энергоснабжения в договор купли-продажи энергетических ресурсов с присоединением к энергетической сети в производственных и жилищно-бытовых (потребительских) целях. Андреев Ю.Н. считает целесообразным рассматривать энергетические правоотношения, связанные с энергоснабжением, составной частью системы гражданских правоотношений (наряду с корпоративными и иными правоотношениями, перечисленными в п. 1 ст. 2 ГК РФ), унифицировать юридическое понятие «энергопотребитель», дополнить гл. 39 ГК РФ институтом энергетических услуг, направленных на передачу и потребление энергетических ресурсов через присоединенную сеть [Андреев, 2020].

Профессор кафедры уголовного права, процесса и криминалистики РУДН, доктор юридических наук, профессор Бертовский Лев Владимирович в своем докладе показал общественную опасность совершаемых преступлений в сфере энергетики. К таким уголовно-наказуемым деяниям можно отнести кражи, уклонение от уплаты налогов, превышение должностных полномочий, террористические акты и др. В ряде случаев эти преступления носят международный характер. При этом наиболее опасными по своим последствиям являются преступления, совершаемые с использованием высоких технологий (например, хакерские атаки). Привлечь к ответственности за подобные преступления, как показывает практика, оказывается очень непростым делом. Еще сложнее, когда хакеры объединяются в международные сообщества. В этом случае пресечь их деятельность или хотя бы минимизировать причиненный ими ущерб становиться крайне затруднительно, при этом не менее проблемным становится последующее расследование таких преступлений. Как показывает практика, высокотехнологичных преступников могут поймать только высокотехнологичные полицейские. Таким образом, время и сама жизнь диктуют необходимость создания цифрового судопроизводства [Бертовский, 2020].

Рассмотрение проблем энергетического права продолжил ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук Символоков Олег Анатольевич. В своем докладе он затронул дискуссионные вопросы, связанные с выявлением правовой природы расчетного способа, применяемого для определения объема потребленного газа в случае отсутствия или неисправности средств измерений у принимающей газ стороны (потребителя). Высказываются различные мнения по этому поводу. Так, расчетный способ предлагают рассматривать в качестве санкции, поскольку этот способ отвечает признакам таких способов защиты нарушенного права, как взыскание неустойки, возмещение убытков и некоторых других (является последствием нарушения права; оказывает неблагоприятное имущественное воздействие на нарушителя). Символоков О.А. напротив считает, что по своему содержанию и правовой форме расчетный способ, как не содержащий признаков, характерных для способов защиты гражданских прав, представляет собой специальный механизм ценообразования, является способом осуществления, а не способом защиты гражданских прав (санкцией) [Сим- волоков, 2020].

Проблемы правового режима единого недвижимого комплекса (ЕНК) в энергетической сфере рассмотрел в своем докладе заведующий кафедрой гражданского права и процесса юридического института НИУ «БелГУ», доктор юридических наук, профессор Тычинин Сергей Владимирович. Он отметил, что правовой режим ЕНК зависит от качества общих норм о недвижимом имуществе, которые в настоящее время являются несбалансированными, требуют очевидной унификации и соответствующей дифференциации. Принципиальной чертой ЕНК является его признание разновидностью неделимой вещи. Следовательно, ЕНК участвует в обороте как единый объект недвижимости, его невозможно разделить на отдельные объекты после регистрации в ЕГРН. Касаясь линейных объектов в области энергетики, при отнесении их к недвижимости за основу берется мощность передаваемой электроэнергии или давления (нефтепровод, газопровод), размер, проектная документация, функциональное назначение. Немало случаев, когда на линейный объект энергетики составляется технический кадастровый паспорт и этого, как правило, было достаточно для признания его объектом недвижимости, то есть за основу берутся не юридические, а технические критерии определения недвижимого имущества. В ряде случае простое внесение линейного объекта в единый государственный реестр недвижимого имущества признавался достаточным основанием для признания его недвижимым имуществом. Однако при определении недвижимого имущества на соответствие их критериям, установленным в законодательстве, выявляются многочисленные несостыковки [Тычинин, 2020].

Тычинин С.В. обратил внимание собравшихся на необходимость более четкого определения объекта недвижимого имущества, устранение неоднозначных характеристик и выработки универсальных признаков, которые будут способствовать определенности в том числе и таких объектов, как линейные объекты в области энергетики. Перспективной, по его мнению, выглядит концепция уточнения института «улучшения вещей». Временные строения и вспомогательные постройки следует считать улучшениями земельного участка или иных объектов недвижимости, выступающих как единое целое. В этой связи институт «единого недвижимого комплекса» должен «поглотить» такие виды объектов недвижимого имущества, как «предприятия» и «имущественные и производственно-технологические комплексы». Линейные объекты в области энергетики как составные части единого недвижимого комплекса должны иметь гибкие механизмы раздела и объединения его составных частей на различных стадиях их существования. При этом важно свести к минимуму совершения регистрационных действий в отношении таких объектов [Тычинин, 2020].

Рассмотрение проблем энергетического права продолжилось на панельных дискуссиях.

Вопросы содержания национальной безопасности в энергетической сфере осветили профессор кафедры административного права и процесса юридического института «БелГУ», доктор юридических наук Беляева Галина Серафимовна и профессор кафедры теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, профессор Беляев Валерий Петрович. В своем докладе они попытались соотнести определения национальной безопасности и энергетической безопасности как вида национальной безопасности, содержащиеся в официальных документах подзаконного характера, вывести их сходства, различия и противоречия в данных документах, проследить основные направления актуализации и модернизации нормативных установлений в энергетической сфере [Беляева, Беляев, 2020].

Проблемы энергетической безопасности в своих докладах рассмотрели также и другие участники. Так, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Кутько Виктория Васильевна обратила внимание на отсутствие четкого законодательно закрепленного понятия энергетической безопасности, что порождает множество трактовок данного термина. Она предложила свое определение: «обеспеченность (в независимости от обстоятельств) всевозрастающих потребностей потребителей в необходимых (приемлемых по цене, качеству и ассортименту) энергоресурсах» [Кутько, 2020]. Доцент кафедры гражданского права и процесса юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Ковтун Юрий Анатольевич в своем докладе проанализировал одну из обозначенных в доктрине энергетической безопасности Российской Федерации угроз - наращивание международных усилий по реализации климатической политики и ускоренному переходу к «зеленой экономике». Он обосновывает необходимость перманентного выявления возникающих пробелов и коллизий в российском и международном законодательствах для совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам обеспечения безопасного, надежного и устойчивого функционирования инфраструктуры и объектов энергетики [Ковтун, 2020].

Участниками конференции были рассмотрены проблемы энергетического законодательства. Так, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического института НИУ «БелГУ», доктор юридических наук Туранин Владислав Юрьевич привел примеры различного интерпретирования терминов, объединённых общим смыслом, в текстах законодательных актов; несоответствия термина и дефиниции; использования плеоназмов при конструировании терминов и их определений; латентности дефиниций. Он предлагает возможные пути преодоления выявленных проблем в контексте совершенствования законотворческой деятельности и модернизации образовательного процесса [Туранин, 2020].

Доцент кафедры «Теория и история государства и права» Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук Баранов Вячеслав Александрович в своем докладе рассмотрел систему источников энергетического права в сфере теплоснабжения. Он обратил внимание на отсутствие единого кодифицированного законодательного акта, который бы систематизировал и унифицировал нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере энергетики. Источники энергетического права содержатся в различных правовых актах, многие из которых относятся к различным отраслям энергетики. Однако даже с учетом имеющихся проблем в систематизации правового регулировании в сфере энергетики на сегодняшний день можно говорить о существовании структурированных систем источников энергетического права, которые сложились по отдельным отраслям энергетики [Баранов, 2020].

Доцент кафедры конституционного и международного права юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Новикова Алевтина Евгеньевна, проанализировав современное российское энергетическое законодательство, представила вниманию участников конференции авторский подход к систематизации правозащитных рисков в технической сфере [Новикова, 2020].

Доцент кафедры уголовного права и процесса юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Безуглый Сергей Николаевич и доцент кафедры конституционного и международного права юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Минасян Анна Артуровна отметили, что современное развитие энергетического законодательства требует своевременного законодательного реагирования палат парламента на происходящие процессы. Участие палат в формировании правовой платформы энергетического законодательства выражается не только в принятии соответствующих федеральных законов, но и в ратификации соответствующих международных договоров. Активизация деятельности палат Федерального Собрания в процессе принятия законов в сфере энергетики связана с деятельностной ролью комитетов палат путем проведения совместных парламентских слушаний и иных мероприятий [Безуглый, Минасян, 2020].

Директор АНО «Центр Реализации Инициатив «РЕСУРС», кандидат юридических наук Згонников Андрей Петрович полагает, что в условиях увеличения объема нормативного регулирования отраслей теплоэнергоснабжения юридическая наука не сформировала целостной концепции оборота энергии, которая могла бы быть положена в основу действующего российского законодательства, регулирующего рынок энергии. Зачастую принимаемые нормативные акты страдают отсутствием доктринальной направленности, а нормы публичного и частного права нередко вступают в определенное противоречие, что порождает негармонизированность гражданского и энергетического законодательства. Названные аспекты негативным образом влияют на формирование и развитие энергетического права в России. Назрела потребность в разрешении проблем энергетического законодательства в рамках комплексного правового исследования системы отношений в сфере энергоснабжения [Згонников, 2020].

Дискуссионный вопрос о месте энергетического права в системе российского права и законодательства, поднятый еще на пленарном заседании, затронули заведующий кафедрой трудового и предпринимательского права, кандидат юридических наук, доцент НИУ «БелГУ» Синенко Владимир Сергеевич и заместитель директора юридического института НИУ «БелГУ», доцент кафедры гражданского права и процесса, кандидат юридических наук, доцент Цуканова Елена Юрьевна. Они определили правовую природу энергетического права как комплексного правового образования и на основе анализа соотношения системы права и системы законодательства сделали вывод, что энергетическое право как комплексное образование является элементом системы законодательства, но не права. Нормы, образующие энергетическое право, по их мнению, должны быть отнесены к различным отраслям российской правовой системы (гражданского, административного, уголовного и др.) [Синенко, Цуканова, 2020].

Проблемы деликтной ответственности в сфере энергетики рассмотрела доцент кафедры гражданского права и процесса юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук Туршук Людмила Дмитриевна. Она отметила, что основной проблемой деликтной ответственности является установление причинно-следственной связи между повышено опасной деятельностью и причиненным вредом. Иногда она очевидна, а в некоторых случаях опосредована. Так, использование объектов энергетики может ухудшать экологическую обстановку, а вследствие этого причинять вред жизни или здоровью граждан. Эту взаимосвязь не всегда удается доказать, поскольку на здоровье человека могут оказывать влияние и другие факторы. Туршук Л.Д. предложила учесть зарубежный опыт и российскую судебную практику и в некоторых случаях законодательно возложить обязанность доказывания непричастности к причиненному вреду на энергоснабжающую организацию [Туршук, 2020].

Также вопросы ответственности энергосбытовой компании при поставке электроэнергии рассмотрели доценты кафедры гражданского права и процесса юридического института НИУ «БелГУ», кандидаты юридических наук Бочаров Вячеслав Анатольевич и Цуканов Олег Владимирович. Они считают абсолютно оправданной ситуацию, когда абонент, заключивший договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, в случае нарушения контрагентом договора предъявляет иск к энергоснабжающей организации, которая вне зависимости от вины привлекается к ответственности. Но поскольку работа электросетей и передача по ним электроэнергии находится в ведении сетевой компании, постольку при нарушении договора энергоснабжения из-за неполадок в электросети ответственность должна нести сама сетевая компания. Следовательно, действующая позиция законодателя, позволяющая гарантирующему поставщику в регрессном порядке взыскивать сумму материального ущерба, выплаченную потребителю ввиду нарушения договора по вине сетевой компании, вполне оправдана и не требует каких-либо изменений [Цуканов, Бочаров, 2020].

В конференции приняли участие также молодые ученые - аспиранты и магистранты. Так, магистр юридических наук, аспирант, ассистент юридического факультета Университета в Белграде (Сербия) Мишкович Маша в своем выступлении рассмотрела дискуссионный вопрос - являются ли разные виды энергии товаром. Она сравнила правила, которые существуют в российском, сербском праве и праве международной торговли, в частности в Венской конвенции 1980 года (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров). Мишкович Маша проанализировала причины исключения применения Венской конвенции к продаже электрической энергии при ее применении к продаже других видов энергии. В результате она пришла к выводу, что исключение применения указанной Конвенции к продаже электроэнергии нельзя считать оправданным, так как у электроэнергии есть все характерные черты товара как предмета договора купли-продажи. Мишкович Маша предлагает в случае продажи электроэнергии договаривающимся сторонам выбирать Венскую конвенцию в качестве применимого права. Таким образом можно облегчить международное торговое сотрудничество, преодолеть разнобой и серьезные различия в национальных правах и достичь единообразия в правовом регулировании [Мишкович, 2020].

С докладами также выступили аспирант Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина Чиришьян Анджелика Рубеновна («Правовое регулирование использования возобновляемых источников энергии в России и зарубежных странах») и магистранты кафедры гражданского права и процесса юридического института НИУ «БелГУ» Скопенко Олег Романович («Особенности правового регулирования договора энергоснабжения в России») и Цзи Гуаньшэн («Особенности правового положения государственных энергетических компаний Китая»).

Выводы

энергетический право цифровой

На конференции было рассмотрено и много других проблем энергетического права, заслушано и обсуждено множество интересных докладов, по которым написаны статьи, опубликованные в сборнике «Энергетическое право: модели и тенденции развития».

Проведенная НИУ «БелГУ» Международная научно-практическая конференция «Энергетическое право: модели и тенденции развития» предоставила ее участникам возможность продуктивного обмена опытом и мнениями по вопросам перспектив развития энергетического права как в России, так и других странах, и в мире в целом. Она стала площадкой для решения правовых задач, стоящих перед энергетикой. Несомненно, проведение подобных мероприятий необходимо продолжить, поскольку они оказывают позитивное влияние на развитие и совершенствование энергетического законодательства.

Список литературы

1. Андреев Ю.Н. 2020. О некоторых проблемах гражданско-правового регулирования энергоснабжения в России. В кн.: Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 136-140.

2. Баранов В.А. 2020. Система источников энергетического права в сфере теплоснабжения. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 82-92.

3. Безуглый С.Н., Минасян А.А. 2020. Энергетическое законодательство как фокус взаимодействия палат Федерального Собрания России. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 93-95.

4. Беляева Г.С., Беляев В.П. К вопросу о понятии и содержании национальной безопасности в энергетической сфере. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 21-24.

5. Бертовский Л.В. Особенности судопроизводства по делам о преступлениях, совершаемых в сфере энергетики. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 141-146.

6. Варламова А.Н. 2020. Правовое регулирование конкурентных отношений на энергорынках. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 25-31.

7. Габов А.В. 2020. Энергетическое право: вопросы становления и развития. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 6-15.

8. Згонников А.П. 2020. Некоторые актуальные вопросы развития энергетического права в РФ. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 101-105.

9. Ковтун Ю.А. 2020. Проблемные аспекты правового обеспечения энергетической безопасности. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 106-108.

10. Кутько В.В. 2020. Энергетическая безопасность как элемент системы национальной безопасности государства. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 114-117.

11. Мишкович Маша. 2020. Являются ли разные виды энергии товаром? Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 228-233.

12. Морозов С.Ю. 2020. Актуальные проблемы правового регулирования доставки энергоресурсов. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 151-159.

13. Новикова А.Е. 2020. Систематизация правозащитных рисков технического порядка. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 118- 121.

14. Редникова Т.В. 2020. Возобновляемая энергетика: перспективы развития отрасли и ее влияние на состояние окружающей среды. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 126-130.

15. Салиева Р.Н. 2020. Общественные отношения в сфере энергетики и энергетическое законодательство в современной России. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 64-70.

16. Символоков О.А. Расчетный способ определения объема газа: способ защиты гражданских прав (санкция) или способ ценообразования. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 199-204.

17. Синенко В.С., Цуканова Е.Ю. 2020. Место энергетического права в системе российского права и законодательства. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 131-135.

18. Тонков Е.Е. 2020. Энергетическое право как комплексная отрасль российского законодательства. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 16-20.

19. Туранин В.Ю. 2020. Интерпретация терминов в энергетическом законодательстве Российской Федерации: проблемные аспекты. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород , ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 71-74.

20. Туршук Л.Д. 2020. Проблемы деликтной ответственности в сфере энергетики. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 219-222.

21. Тычинин С.В. 2020. Проблемы правового режима единого недвижимого комплекса в энергетической сфере. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород, ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 163-172.

22. Цуканов О.В., Бочаров В.А. 2020. Некоторые вопросы ответственности энергосбытовой компании при поставке электроэнергии. Энергетическое право: модели и тенденции развития: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Белгород , ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ»: 223-227.

23. Chen Aihua. 2020. Three dimensions of the modification of electricity act: environment, democracy and justice. Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 75-81.

24. Leishan Kang. 2020. Problems and Countermeasures: the Development Report of China New Energy Insurance. Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 45-51.

25. Tian Guo Xing. 2020. Legislative studies on China's Oil and Gas Law. Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 214-218.

References

1. Andreev Y.N. 2020. O nekotoryh problemah grazhdansko-pravovogo regulirovaniya energosnabzheniya v Rossii. [On some problems of civil law regulation of energy supply in Russia]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno- prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 136-140.

2. Baranov V.A. 2020. Sistema istochnikov energeticheskogo prava v sfere teplosnabzheniya. [System of sources of energy law in the field of heat supply]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 82-92.

3. Bezuglyj S.N., Minasyan A.A. 2020. Energeticheskoe zakonodatel'stvo kak fokus vzaimodejstviya palat Federal'nogo Sobraniya Rossii. [Energy legislation as a focus of interaction between the chambers of the Federal Assembly of Russia]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 93-95.

4. Belyaeva G.S., Belyaev V.P. K voprosu o ponyatii i soderzhanii nacional'noj bezopasnosti v energeticheskoj sfere. [To the question about the concept and content of national security in the energy sector]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno- prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 21-24.

5. Bertovskij L.V. Osobennosti sudoproizvodstva po delam o prestupleniyah, sovershaemyh v sfere energetiki. [Features of legal proceedings in cases of crimes committed in the energy sector]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno- prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 141-146.

6. Varlamova A.N. 2020. Pravovoe regulirovanie konkurentnyh otnoshenij na energorynkah. [Legal regulation of competitive relations in energy markets]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 25-31.

7. Gabov A.V. 2020. Energeticheskoe pravo: voprosy stanovleniya i razvitiya. [Energy law: issues of formation and development]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 6-15.

8. Zgonnikov A.P. 2020. Nekotorye aktual'nye voprosy razvitiya energeticheskogo prava v RF. [Some topical issues of energy law development in the Russian Federation]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 101-105.

9. Kovtun YU.A. 2020. Problemnye aspekty pravovogo obespecheniya energeticheskoj bezopasnosti. [Problematic aspects of legal provision of energy security]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 106-108.

10. Kut'ko V.V. 2020. Energeticheskaya bezopasnost' kak element sistemy nacional'noj bezopasnosti gosudarstva. [Energy security as an element of the state's national security system]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno- prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 114-117.

11. Mishkovich Masha. 2020. YAvlyayutsya li raznye vidy energii tovarom? [Are different types of energy a commodity?] In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 228-233.

12. Morozov S.YU. 2020. Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniya dostavki energoresursov. [Actual problems of legal regulation of energy resources delivery]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 151-159.

13. Novikova A.E. 2020. Sistematizaciya pravozashchitnyh riskov tekhnicheskogo poryadka. [Systematization of human rights risks of a technical order]. In: Energeticheskoe pravo: modeli i tendencii razvitiya: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [Energy law: models and trends of development: collection of materials of the International scientific and practical conference]. Belgorod, ID «BelGU» NIU «BelGU»: 118-121.