Развитие и повышение роли посткейнсианских принципов и подходов в государственной политике в условиях мирового пандемического и структурного кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие и повышение роли посткейнсианских принципов и подходов в государственной политике в условиях мирового пандемического и структурного кризиса

Ирхин Ю.В.

1. Мировой пандемический и структурный кризис: вызовы современному государственному управлению

На состояние и развитие современного государственного управления действует ряд новых факторов, связанных с противоречиями глобализации, повышением роли национальных государств, достижениями в сфере коммуникации, изменившейся политико-экономической картиной мира и формированием новой политической и экономической «нормальности», санкционной политикой США и ЕС, актуализацией идей нового национализма и популизма, острейшей конкуренцией государств и / или их групп по основным проблемам экономического и технологического генезиса.

Особенно серьезным явилось воздействие на государственное управление всей совокупности процессов и последствий всемирного пандемического, экономического и, впервые в XXI веке, структурного кризиса общественного производства, проявляющихся в снижении темпов экономического развития, кризисе ряда традиционных секторов экономики, быстром развитии высокотехнологических секторов, увеличении количества бедных и снижении жизненного уровня среднего класса, усилении дифференциации доходов между различными социальными слоями, повышении роли экологии и здравоохранения, принципов гуманизма и др.

Особенностью пандемического кризиса, наряду с большим количеством заразившихся и погибших от CОVID-2019, резким падением экономического производства, ростом безработицы, является актуализация необходимости глубоких структурных изменений в логике индустриальной революции 4.0.

Соответственно, возрастающую роль в изменяющемся и усложняющемся мире приобретает управление коммуникационными процессами в быстро изменяющейся социальной и политической среде, эффективное использование цифровых технологий в государственном управлении, дистанционное управление и взаимодействие. В программе «Цифровая экономика Российской Федерации», соответствующих Постановлениях Правительства РФ раскрывается взаимосвязь между быстрым развитием инновационных технологий и новыми требованиями к уровню и качеству государственного управления См.: Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р..

Принципиально важно использовать испытанные временем государственные макроэкономические и политические стратегии преодоления бедствий мировых кризисов и их последствий, особенно, кейнсианские (пост- и неокейнсианские) модели. принципы и подходы, с учетом современных условий.

Указанные обстоятельства требуют от органов государственного управления, других институтов управления, во многом пионерских, инновационных, эффективных, социально продуманных и быстрых решений. Немаловажно заметить, что именно от качества государственного управления в любой стране во многом зависит не только преодоление последствий кризиса, но и ее конкурентоспособность (в широком смысле этого понятия), и даже - будущность.

2. Неокейнсианская парадигма государственного управления в условиях мирового кризиса

В условиях кризисного развития, существующие модели государственного управления в силу объективной необходимости и учета исторического опыта преодоления всемирных экономических кризисов начинают опосредоваться неокейнсианскими подходами.

В это сложное время большинство ученых и управленцев, в той или иной мере, как бы «становятся кейнсианцами», используют или популяризируют те или иные аспекты учения Джона Мейнарда Кейнса Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Эксмо. 2007. - 960 с.. Актуализируются, применяются подходы и его последователей (нео- и посткейнсианство) См. Скидельски Р. Кейнс. Возвращение Мастера / Пер. с англ. О. Левченко; Науч. ред. О. Замулин. - М.: Юнайтед Пресс, 2011. - С. 44-46. .

Почти сто лет назад Дж.М. Кейнс написал в предисловии к своему гениальному труду следующие слова: Я назвал эту (свою) книгу «Общая теория занятости, процента и денег», акцентируя внимание на определении «общая». Книга озаглавлена так для того, чтобы мои аргументы и выводы противопоставить аргументам и выводам классической теории, на которой я воспитывался и которая, как и 100 лет назад, господствует над практической и теоретической экономической мыслью правящих и академических кругов нашего поколения. Я приведу доказательства того, что постулаты классической теории применимы не к общему, а только к особому случаю, так как экономическая ситуация, которую она рассматривает, является лишь предельным случаем возможных состояний равновесия. Более того, характерные черты этого особого случая не совпадают с чертами экономического общества, в котором мы живем, и поэтому их проповедование сбивает с пути и ведет к роковым последствиям при попытке применить эту теорию в практической жизни» Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Эксмо, 2007. - С. 14.. В своих письмах Кейнс рассматривал экономику не столько как «науку о мышлении в терминах моделей», сколько как «искусство выбора соответствующих моделей» (моделей, соответствующих постоянно меняющемуся миру).

Эти слова Кейнса не потеряли своей актуальности и сегодня. Действительно, современная неолиберальная (неоклассическая) экономическая мысль гораздо лучше описывает экономические и иные процессы в условиях стабильного и успешного развития, но гораздо труднее находит рациональные ответы на острые вызовы и вопросы общества в периоды экономических кризисов.

Во время Великой депрессии1930-х годов Кейнс стал инициатором революции в экономическом мышлении, бросив вызов идеям неоклассической экономической теории, согласно которым свободные рынки в краткосрочной и среднесрочной перспективе автоматически обеспечат полную занятость, если работники будут гибкими в своих требованиях касательно размеров заработной платы. Он утверждал, что совокупный спрос (общие расходы в экономике) определяет общий уровень экономической активности, и что неадекватный совокупный спрос может привести к длительным периодам высокой безработицы. Кейнс выступал за использование фискальной и денежно-кредитной политики для смягчения негативных последствий экономических спадов и депрессий. Он подробно изложил эти идеи в своем фундаментальном исследовании «Общая теория занятости, процента и денег», опубликованном в 1936 г. В середине и конце 30-х годов западные страны приняли ключевые рекомендации Кейнса. В послевоенный период его учение также стояло в центре дискуссий и разработки макроэкономических и фискальных подходов многих государств.

Кейнс был одновременно философом, экономистом и исследователем нравов. Он не переставал задаваться вопросом о конечных целях экономической деятельности. Кейнс считал, что тяга к богатству - «любовь к деньгам», по его выражению, - оправдана лишь постольку, поскольку она позволяет «жить хорошо». А «жить хорошо» - это, по Кейнсу, не значит «жить богато», это значит «жить праведно». Для Кейнса единственным оправданием экономической активности человека является стремление к нравственному совершенствованию мира.

Кейнс неплохо знал экономику и политику СССР, который он трижды посетил (в 1925, 1928 и 1936 гг.); изучал НЭП и последующую индустриализацию страны. (Женой Кейнса была русская балерина дягилевской антрепризы Лидия Лопухова, с которой он познакомился на первых послевоенных сезонах в Лондоне в 1921 г. и женился в 1925 г. Брак, по всей видимости, был счастливым, хотя супруги не могли иметь детей по медицинским показателям у Лопуховой. Жена пережила Кейнса и умерла в 1981 г.). Кейнс был в целом успешным инвестором. В 1946 г. (год смерти Кейнса) его инвестиционный портфель оценивался в 400 тыс. фунтов стерлингов (сегодня это 11,2 млн.), а стоимость коллекции книг и предметов искусства составила 80 тыс. фунтов стерлингов (2,2 млн. ф. стерл.).

Как глава британской делегации, Кейнс участвовал в разработке международных экономических институтов, созданных после окончания Второй мировой войны (Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд), но не все его предложения были приняты. Влияние Кейнса начало ослабевать в 1970-х годах, отчасти из-за стагфляции (которую он не изучал), а также из-за критики кейнсианской политики М. Фридманом и другими монетаристами, которые оспаривали способность правительства эффективно регулировать экономический цикл с помощью мер фискальной политики.

Однако наступление мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. вызвало новый всплеск теоретического и практического интереса к учению Кейнса. Кейнсианская экономическая теория обеспечила теоретическую основу для экономической политики, предпринятой в ответ на кризис президентом США Бараком Обамой, премьер-министром Великобритании Гордоном Брауном и другими главами правительств. Память об этом, относительно недавнем кризисе, его последствиях и наступление COVID-19 уже не вызывали сомнений в актуализации и важности учения Кейнса и его последователей.

Итак, ключевые понятия, концепты и принципы кейнсианства в макроэкономической и макрополитической парадигмах, кейнсианская аналитика в целом, включают необходимость:

- ведущей роли государственного, умного регулирования экономики и соответствующих сфер общества, постоянная финансовая и иная (снижение налогов, отсрочка платежей и т.д.) поддержка предпринимателей и различных общественных групп;

- строгого учета инфляции, ее снижения;

- контроля за безработицей, мер по ее уменьшению;

- ежеквартального пересмотра процентной ставки, ее удержания на низком уровне;

- учета спроса-предложения (целенаправленное формирование эффективного спроса);

- анализа и учета темпов развития / падения экономики (доходов и сбережений),

- измерения ожиданий рынка;

- анализа качества институтов, их необходимых трансформаций и др. См. Загадки кейнсианства. Джон Мейнард Кейнс // Мировая экономическая мысль: Сквозь призму веков. Т.4. Век глобальных трансформаций / Сопред. редкол. Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. Отв. ред. Ю.Я. Ольсевич. - М.: Мысль, 2004. - С. 129-158.

Разумеется, эти принципы и подходы используются в разной степени в различных странах, в зависимости от целого ряда факторов, включая временные.

Так, они могут быть более или менее социальными, иметь национальные особенности, различную степень использования технологий в государственном управлении, разную финансово-валютную стратегию (качество национальной валюты и количество золотовалютных запасов, уровень государственного долга) и многое другое.

Важность ключевого тезиса кейнсианской теории о необходимом и умном повышении роли государства в условиях кризисного и посткризисного развития в современных условиях отмечал известный американский исследователь Нассим Талеб. Он является автором актуальных трудов по проектированию и прогнозированию общественно-экономических процессов: «Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости» См. Талеб Н.Н. Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости. 2-е изд. доп. - М.: КоЛибри, 2020. - 180 с., «Антихрупкость. Как извлечь выгоду из хаоса» См. Талеб Н.Н. Антихрупкость. Как извлечь выгоду из хаоса. - М.: КоЛибри, 2020. - 583 с. и др.). Н. Талеб полагает, что «Мы нуждаемся в государстве, чтобы оно обеспечивало главную ценность - безопасность людей. В период пандемии государство должно брать на себя управление всеми мерами, которые позволят добиться этой цели» Талеб Н.Н. Антихрупкость, с. 127..

Журнал Time, включивший в 1999 г. Дж. Кейнса в ряд самых важных людей XX века, отмечал, в частности, значение его радикальной идеи о том, что если правительства в определенные периоды развития будут тратить деньги, которых у них пока нет, то это может вывести общества из кризиса и даже «спасти капитализм» Carter Z.D. The Price of Peace. Money, Democracy and the life of John Maynard Keynes. - N.Y.: Random House Publishing Group, 2020. - P. 15..

Понятно, что учение Джона Кейнса не сводится только к усилению роли государства и его экстраординарной финансовой поддержке экономики и спроса в периоды кризисов. Однако, необходимость опережающей государственной финансовой политики (в разных формах) в кризисных ситуациях, очевидна. Не случайно, в экономической и политической теории и практике утвердился тезис о «вертолетных деньгах», необходимых в определенных условиях.

В подобной ситуации на первый план среди антикризисных мер выдвигаются программы поддержки доходов населения, и одной из главных становится концепция безусловного базового дохода (ББД), восходящая к идеям Т. Мора, Т. Пейна и общей логике Дж. Кейнса об эффективном спросе. Кроме того, ББД дает гражданам возможность не покидать без нужды жилище, поэтому падают и темпы распространения болезни.

В условиях пандемического кризиса многие страны пошли по пути практически автоматической выплаты определенных фиксированных сумм большинству граждан (1200 долл. в США и Гонконге, 930 в Японии, 530 евро в Испании или 200 долл. в Сингапуре, несколько сотен долл. в Пекине и соответствующие суммы в крупных городах КНР). В некоторых государствах прямая финансовая поддержка имела более целевой и социально направленный характер: например, в Российской Федерации, это дополнительное финансирование материнства и детства (до 18 лет включительно), пенсионеров 65+, выплата зарплаты или ее части временно не работавшим государственным служащим и работникам сфер бизнеса, которые не смогли перейти в силу условий труда на удаленное взаимодействие и др.

Важнейшим направлением государственной политики в России в период кризиса по отношению к бизнесу (крупному, среднему, малому, самозанятым) явились крупные, комплексные меры по их финансовой поддержке. Среди них: мероприятия по снижению налогов (страховых взносов и др.), сдвиг времени (более полугода) для уплаты налогов, кредиты, в том числе с условием ограничения увольнений работников, финансовая поддержка предприятий области культуры, туризма и др. Были сформированы общенациональные финансовые фонды для преодоления кризиса. Большое внимание было уделено финансовой поддержке регионов: от разрешений на увеличение величины их задолженности до предоставления им как федеральных кредитов, так и усиленного финансирования на сумму более 100 млрд. рублей, а также еще более значительной суммы выделяемой в рамках реализации программ Национальных проектов. Был повышен подоходный налог с 13 до 15% с суммы, превышающей 5 млн. руб. в год. Это даст бюджету несколько десятков миллиардов рублей, которые пойдут в специальный фонд по охране здоровья тяжелобольных детей.

В России принят Общенациональный трехэтапный план восстановления экономики в 2020-2021 гг., предполагающий прирост ВВП в 2021 г. в 2,5%, а безработицу ниже 5%. Примерная стоимость финансирования дополнительных мероприятий по преодолению кризиса в России по этому плану и примыкающим мероприятиям - 5 триллионов рублей (или большая часть ФНБ).

Соответствующие фонды по поддержке бизнеса и общества сформированы в США (2 трлн. долл.), ЕС (5 трлн. евро) и т.д.

В России проводится взвешенная макроэкономическая (финансовая) политика. Обеспечены низкая учетная ставка и инфляция; государственный долг не превышает 20%, золотовалютные запасы составляют более 580 млрд. долл.

В условиях пандемического кризиса в меньшей степени, по сравнению с кризисными условиями 2008-2009 гг., используется политика национализации ключевых корпораций и банков. Однако и она имеет место. Например, государство ФРГ приобрело контрольный пакет акций «Люфтганзы».

Особую роль во время пандемического кризиса стали играть информационные корпорации, технологии «цифрового правительства», дистанционная работа и т.п. Достаточно сказать, что кризис гораздо слабее затронул информационные производства, ТНК, предприятия и учебные заведения, эффективно использующие цифровые платформы. С 2005 г. численность людей работающих удаленно, в мире выросла на 140%, а в 2020 г. - десятикратно и продолжает увеличиваться быстрыми темпами. Численность российских граждан, использующих дистанционную форму работы, выросла в сотни раз и составила к концу 2020 г. более 26 млн. человек. Повсеместно (на период кризиса) на дистанционное обучение перешли вузы и школы (старшие классы). Очень важно, что правительство России резко снизило налоги на все высокотехнологические предприятия.

Технологии «цифрового государства» позволяют быстро и повсеместно решать многие вопросы, особенно там, где уже существовали определенные материальные, организационные и кадровые предпосылки. Например, в России почти 96% родителей (10,5 млн. заявлений на 15 млн. детей) обратились за финансовой помощью в поддержку детей до 18 лет включительно, именно через портал государственных услуг и получили ее в течение трех дней; двум миллионам пенсионеров г. Москвы Пенсионный фонд РФ автоматически перечислил на их счета буквально в течение одного дня дополнительное финансирование в условиях их добровольной самоизоляции, большинство врачей, работающих непосредственно с больными коронавирусом, оперативно получили надбавки, но полностью вопрос был решен через 10 дней, после доработки нормативных (нецифровых!) документов и т.д.

Кризис, в частности, показал, что любой гражданин страны может оперативно пользоваться всем объемом своих прав (особенно, социально-экономических) только будучи зарегистрированным в электронной системе государственных услуг (или подобных службах) и хотя бы минимально владея цифровыми компетенциями.

В управлении желательно учитывать современные тренды:

- все большая ориентация на цифровое дистанционное взаимодействие, работу. обучение, услуги и т.д.;

- стандартизация потребления и потребность решать задачи в одном окне;

- рост повышения доверия к бизнесу;

- принятие пассивного контроля над данными граждан, для повышения уровня жизни;

- пересмотр ценностно-смысловых ориентаций в сторону локализации и глокализации, патернализма, аутентичной культуры;

- эвристика и мышление по шагам, правильным шаблонам, быстрым рецептам и др.

С точки зрения трансформации государственной службы должен развиться «цифровой менталитет»: принятие цифровой реальности, умение в ней эффективно работать, продвинутые цифровые навыки и современное персональное развитие управленцев; возникнет единая цифровая платформа взаимодействия для государственных служащих, бизнеса и граждан; актуализируется предиктивный анализ и станет широко использоваться искусственный интеллект, кратно сократятся (станут автоматическими) рутинные операции и др. Ирхин Ю.В. Эффекты использования цифровых технологий в модернизации государственного управления в России // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник / Отв. ред. В.И. Герасимов. - М.: ИНИОН РАН, 2020. - Вып. 15, ч. 1. - С. 111-115.

Реализовать цифровую трансформацию государства достаточно сложно. Желательно организовать плановый процесс перехода от сложившихся методов управления к перспективным. Его необходимо координировать и поддерживать на самом высоком уровне См.: Предметное поле экономической политологии: монография / Под ред. Л.Е. Ильичевой, В.С. Комаровского. - М., 2018. - С. 56-60.. У всех участников проекта «государство как цифровая платформа» должна быть выстроена система выработки необходимых компетенций. Проблема эффективности управленческих кадров неразрывно связана с формированием современных управленческих компетенций, умением работать в «платформенно-цифровых» технологиях и др. Ирхин Ю.В. Лидеры России: новые кадры для решения новых задач // Вопросы политологии. - М., 2019. - Вып. 4, т. 9. - С. 640.

3. Управленческий потенциал информационных глобальных корпораций в период пандемического кризиса

Сегодня в государственно-управленческих и бизнес-структурах цифровые платформы стали привычными коммуникативными структурами для проведения видеоконференций. С декабря 2019 г. по середину 2020 г. число пользователей Zoom выросло в 20 раз (с 10 до 200 млн. в день!). Кроме того, управление и обучение все чаще дополняются технологиями виртуальной реальности (VR-технологии - для обучения персонала и тренингов). В мире бизнеса существует уже 35 типов цифровых платформ, которые позволяют работать с командой в виртуальной реальности и каждая решает свой тип задач: переговоры, воркшопы, конференции, нетворкинг, тимбилдинги, взаимодействие с 3D объектами и др.

Лауреат Нобелевской премии Жан Тироль, выступая на Московском международном экономическом форуме, проведенном под эгидой руководства Академии наук РФ и Вольного экономического общества России в 2019 г., отметил, что «Очень скоро большие данные и искусственный интеллект в корне преобразят нашу систему образования, здравоохранения, занятости, характер финансового посредничества, потребительские товары и услуги, политическую жизнь и многое другое. Все эти изменения могут оказаться к лучшему, а могут - и к худшему» Тироль Ж. Наше цифровое будущее // Труды Вольного экономического общества России. - М.: Вольное экономическое общество России, 2019. - Т. 218. - С. 113..

Особым направлением развития информационной экономики и управления выступает так называемый «капитализм платформ», его принципы, роль информационных, глобальных мегакорпораций. Платформенные информационные компании привлекли огромные объемы инвестиций, позволив на время решить проблему вложения избыточного капитала и поддержки финансового рынка, возникшую после кризиса 2008-2009 гг.

Платформы - это цифровые инфраструктуры, которые позволяют двум и более группам взаимодействовать. Они позиционируют себя как посредники, соединяющие между собой различных пользователей: покупателей, рекламодателей, поставщиков услуг и товаров, производителей и др. Cм.: Томин Л.В. Отношения государства и корпораций в эпоху «капитализма платформ» // ПОЛИТЭКС. 2019. - Т. 15. № 4. - C. 483-493. Выделяются несколько основных типов платформенных компаний: рекламные (Google, Facebook), облачные (Amazon, Salesforce), индустриальные (Predix, MindSphere), продуктовые (Spotify, Pandora), бережливые (Uber, Airbnb, TaskRabbi t) и др. См.: Срничек Н. Капитализм платформ. - М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. - С. 48-50.

Самые большие возможности по сбору данных - у мировых корпораций, которые владеют сразу несколькими сервисами. У того же Facebook сейчас - более 2,5 млрд. активных пользователей. При этом компания владеет и другими сервисами: Instagram - более 1 млрд., WhatsApp - более 2 млрд. и другие. Но еще большим влиянием обладает Google: почтой Gmail пользуется 1,5 млрд. человек в мире, еще 2,5 млрд. - мобильной ОС Android, больше 2 млрд. - YouTube. И это не считая приложений Google-поиска и Google Maps, магазина Google Play и браузера Chrome. Через персональный онлайн-банк Google сможет знать о его владельце буквально все. Кстати, Яндекс в этом плане тоже достаточно эффективен, но он охватывает пока только русскоязычную аудиторию.

Понятно, что с помощью больших данных компании, в первую очередь, хотят таргетировать рекламу. То есть предлагать продукты, услуги или отдельные опции только нужной аудитории и даже настраивать продукт под конкретного пользователя. К тому же реклама в том же Facebook и на других крупных площадках становится все дороже, и показывать ее всем подряд совсем не выгодно. Данные о потенциальных клиентах из открытых источников активно используют страховые компании, частные клиники и работодатели. Первые, к примеру, могут изменить условия страховки, если увидят, что вы часто ищете информацию по определенным заболеваниям или лекарствам, а работодатели - оценить, не склонны ли вы к конфликтам и асоциальному поведению.

Одним из основных источников дохода для большинства компаний платформенного типа является монетизация данных. Для сбора данных применяются продукты и сервисы, предоставляемые пользователям бесплатно (социальные сети, поисковые системы, различные приложения). После сбора и обработки данные используются для привлечения рекламы непосредственно на платформы (Google, Facebook) или продаются другим компаниям. На рынок поступают все новые продукты, способные извлекать данные из повседневной жизни индивидов («умные часы», медицинские гаджеты, «умные колонки» и т.д.). Системы гражданского контроля над данными технологиями не существует, поэтому сбор данных различными способами осуществляется без согласия и должного информирования пользователей. Эту новую модель извлечения прибыли иногда называют «капитализм наблюдения».

Понятно, что банки, имеющие соответствующее оборудование, собирают максимальное количество данных, от которых во многом зависит ответ банков на просьбы клиентов о кредитах и т.п., причем ответ обычно выдается практически автоматически.

Государства используют колоссальные базы данных как для разработки соответствующей экономической и социальной политики, обеспечения соответствующих услуг посредством цифрового правительства, так и для оценки возможного политического поведения многих граждан.

Широкое использование цифровых платформ становится важнейшим технологическим фактором коммерческого, да и политического успеха. Сегодня крупнейшие по капитализации корпораций составляют преимущественно цифровые компании (Amazon, Apple, Alphabet (структура Google), Facebook, Microsoft и др.). Это результат способности концентрировать доступ к информации о глобальных Интернет-аудиториях и сетях пользователей, умения ее эффективно использовать (См. таблицу 1. - выделены первые пять крупнейших мега-корпораций) Тироль Ж. Наше цифровое будущее // Труды Вольного экономического общества России. - М.: Вольное экономическое общество России, 2019. - Т. 218. - С. 110..

государственный управление кризис пандемический

Сравнительная капитализация глобальных цифровых корпораций

В Российской Федерации также повышается роль и капитализация информационных платформенных корпораций: Сбер, Mail.ru, Мегафон и др.

В глубоком переосмыслении нуждается антимонопольная политика в информационной сфере. Цифровые гиганты становятся монополистами по предоставлению доступа к информации, что будет искажать функционирование рынка, вести к известным монополистическим злоупотреблениям. Только за 2019-2020 гг. были возбуждены правовые (штрафные) иски почти против всех ведущих цифровых кампаний США по обвинениям как в монополизации рынков, так и в контроле над информацией. В этих условиях повышается роль государственного и общественного управления и / или контроля в указанной сфере.

Формирование «информационных платформ» оказало существенное и позитивное влияние на планы развития и социодинамику крупных городов. Так, например, власти ряда городов эффективно используют «умные» технологии. В частности, используются двойники. Так, в Сингапуре цифровой двойник города запустили 1 января 2019 г. В «цифру» сначала перевели данные кадастрового учета, затем данные об инфраструктуре: водоснабжении, транспорте, телекоммуникациях, утилизации отходов и т.д. Компании, обращаясь в муниципалитет с различными инициативами, вначале апробируют их на цифровом двойнике. Например, если компания хочет открыть в Сингапуре супермаркет (молл), то она должна предоставить городским властям цифровой двойник своего проекта. Власти проверят ее проект, совместив его с цифровым двойником города. Так власти смоделируют, как отразится пиковый приток посетителей этого супермаркета, скажем, в 25 тыс. человек, на городском трафике, не приведет ли такой поток посетителей к пробкам и др. Моделируются и чрезвычайные ситуации: смогут ли люди выбраться из такого супермаркета, если случится какая-то беда. Чем больше элементов, из которых состоит город, переводится в цифровую форму, тем больше возможностей дает модель для планирования его развития и мониторинга повседневных ситуаций. Важно, что цифровой двойник можно создавать постепенно - нет необходимости все сразу переводить в цифровую форму. В 2019 г. рынок цифровых двойников достиг $3,8 млрд. долл., а к 2025 г., он увеличится до $36 млрд. долл.

В целом, алгоритмизация процесса принятия решений в различных сферах подчас создает ситуацию непрозрачности и неподконтрольности действий государственных или рыночных акторов для гражданина, поскольку «алгоритмические системы - это и есть пресловутые «черные ящики», которые не всегда раскрывают то, как они их произвели. Эта непрозрачность мешает нам понять, действуют ли алгоритмы, которые с нами работают, в соответствии с нашими ценностями. Это требует совершенствования правовых основ деятельности цифровых платформ.

Пандемический кризис, создав огромное количество проблем (падение производства, увеличение безработицы и др.) и унеся сотни тысяч жизней, явился, в то же время, стал катализатором структурных реформ. Существуют мировой мегатренд и сдвиг к цифровому сообществу. Это видно на примерах информационных корпораций, цифровых платформ и технологий, массового перехода к удаленной работе, дистанционному обучению, удаленным медицинским консультациям и т.д. Есть много областей, где мы вынуждены переходить в цифровой мир из-за эпидемии. И когда она закончится, государство и компании продолжат пользоваться всеми этими инструментами, поскольку они эффективнее, удобнее, иногда - дешевле.

Сейчас, со всей очевидностью, зарождаются элементы новой постреальности, связанные с принципиально новыми цифровыми технологиями и их противоречивым воздействием на общество. Роль государственного управления в этих условиях состоит в том, чтобы учитывая наметившиеся тенденции структурных технологических и иных преобразований, умно направлять и контролировать их совместно со всеми акторами общественного развития, в целях как ускорения экономического роста, так и повышения благосостояния всех граждан и их безопасности.

Размещено на Allbest.ru