Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

саморегулируемая организация правовой кадастровый

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1Правовой статус саморегулируемых организаций в России

1.2 Цели саморегулирования и его механизмы

1.3 Проблемы в правовом регулировании деятельности СРО и предложения по их устранению

2. ОСОБЕННОСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Нормативное правовое регулирование формы организации кадастровой деятельности

2.2 Требования к членству в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности

3. ОСОБЕННОСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков

3.2 Функции саморегулируемой организации оценщиков

3.3 Требования к членству в саморегулируемой организации оценщиков

4. ВЫВОД ПО КАДАСТРОВОЙ И ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Саморегулируемая организация это неторговая система, сведения о которой записываются в государственный реестр. Работа такой системы базируется на участии индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, которые осуществляют оценочную и кадастровую деятельность.

Институт саморегулирования -- это образцовый тип гражданского общества в среде коммерсантов. Он гарантирует вспомогательное наблюдение и управление касательно муниципальной регулировки.

Актуальность моей дипломной работы определяется активно развивающимся процессом перевода государством многих важнейших видов предпринимательской и профессиональной деятельности на саморегулирование, который сопровождается постоянным ростом числа саморегулируемых организаций (СРО), поскольку институт саморегулирования рассматривается органами государственной власти в качестве одного из основных элементов процесса дебюрократизации экономики страны и формирования органов регулирования не путем их назначения в административном порядке, а путем инициативных и ответственных действий наиболее активных профессионалов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе создания и деятельности СРО кадастровой и оценочной деятельности.

Предметом исследования являются законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности СРО в области кадастра и оценки, регламентация взаимодействия СРО и органов государственной власти, а также недостатки правового регулирования кадастровой деятельности в Российской Федерации.

Цель дипломной работы - ознакомиться с процессом создания, деятельностью и целями деятельности СРО в области кадастра и оценки, на основе изучения правовых норм и научной литературы провести комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности СРО, по результатам которого выработать научно-обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование правового статуса СРО, повышение эффективности деятельности СРО и совершенствование отечественного законодательства в этой области.

Исследовательские задачи:

- выявить сущность понятия «саморегулируемая организация»;

- сформулировать понятие профессиональной деятельности применительно к членам СРО;

- рассмотреть порядок приобретения статуса саморегулируемой организации;

- определить функции, права и ответственность саморегулируемых организаций;

- изучить права и обязанности полномочия членов саморегулирующих организаций;

- выявить проблемы в правовом регулировании деятельности СРО и сформулировать предложения по их устранению;

- ознакомится с особенностями СРО в кадастровой деятельности;

- ознакомится с особенностями СРО в оценочной деятельности;

- изложить сравнительный вывод в отношении СРО;

Образовавшееся саморегулирование в области кадастра и оценки, на сегодняшний день, является основой для выполнения работна высоком уровне. СРО разрешают принципиальные трудности, такие как, улучшение качества выполняемых работ и поддержка каждогочленаорганизации для улучшения результата, которая способствует улучшению репутации организации.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Саморегулируемая организация(СРО) - некоммерческая организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулируемые организации призваны взять на себя регуляцию профессиональной деятельности участников рынка за рамками базовых минимальных требований, определяемых государством.

Функции СРО:

- разрабатывают правила, стандарты

- устанавливают размер членских взносов и порядок уплаты

- представляют законные интересы своих членов

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование в соответствии с законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Для целей Федерального закона №135 под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", при условии ее соответствия всем установленным Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных относятся:

1. Объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

2. Наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

3. Обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

4. В случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации;

5. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций:

1. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.

2. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.

3. Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

4. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

5. Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

6. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

7. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

Правила контроля над соблюдением требований стандартов СРО

1.Вариант проверки. На основе документов, представленных по результатам обязательных процедур оценки соответствия		2. Вариант проверки. На основе документов, представленных по результатам добровольной оценки соответствия		3.Вариант проверки. На основе документов, полученных в результате дополнительной оценки, выполненной по решению СРО

Акты освидетельствования(РД 11-02-2006) Акт проверки(РД 11-04-2006)		Сертификат соответствия по виду работ		Заключение технического эксперта реестр

Кадастровый контроль		Добровольная сертификация		Оценка соответствия, назначения СРО

Член СРО

Закон о кадастре определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профессиональную. Вместе с тем деятельность лиц, считающихся кадастровыми инженерами в соответствии с ч.1 ст.44 Закона о кадастре (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринимательской.

В целях обеспечения необходимого профессионального уровня и соответствующего требованиям качества работ по формированию объектов кадастрового учета, обеспечения ответственности за осуществляемую деятельность, а также контроля в сфере формирования объектов кадастрового учета Законом о кадастре предусматривается возможность создания саморегулируемых организаций.

Правовой основой функционирования саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (СРО) на территории Российской Федерации являются положения, закрепленные в следующих нормативно-правовых актах:

- Гражданский кодекс РФ;

- Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

_ Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях

- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Закон о кадастре определяет организационно-правовую форму саморегулируемых организаций как некоммерческое партнерство, основанное на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Согласно ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, связанных с достижением общественных благ.

Деятельность саморегулируемых организаций (СРО) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Согласно ст. 3 данного закона, саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные с целью обеспечения условий для профессиональной деятельности, установления обязательных для членов СРО правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

СРО кадастровых инженеров относится к саморегулируемым организациям, вступление в которые не является обязательным для осуществления профессиональной кадастровой деятельности.

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, соответствующая следующим требованиям:

- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Цели деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

- объединение кадастровых инженеров в профессиональные объединения;

- повышение качества оказываемых услуг в области кадастровой деятельности;

- информирование профессиональных участников в области кадастровой деятельности;

- выработка правил и стандартов профессиональной деятельности кадастровых инженеров, являющимися обязательными для выполнения всеми членами СРО кадастровых инженеров.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:

- представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;

- разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

- осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований Закона о кадастре;

- получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;

- рассматривать жалобы на действия своих членов;

- применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.

Кроме того, каждый кадастровый инженер, входящий в СРО, получает право повышать свою квалификацию в данной организации.

Зато чего не имеет права делать СРО как организация - так это заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ. Это могут делать только сами кадастровые инженеры. Что обусловлено следующим: саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности являются некоммерческими и могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. А цели рассматриваемых саморегулируемых организаций не соотносятся с заключением его договоров подряда.

Порядок регистрации саморегулируемой организации кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

- необходимо зарегистрировать в Министерстве юстиции РФ и Федеральной налоговой службе - некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства;

_ набрать необходимое минимальное количество членов для получения статуса саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» - не менее чем 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определённого вида (кадастровых инженеров);

- получить статус саморегулируемой организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Росреестр вносит сведения о саморегулируемой организации кадастровых инженеров в государственный реестр СРО в сфере кадастровой деятельности.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведении о некоммерческой организации из указанного реестра. Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Под субъектами предпринимательской деятельности в ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях» понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Члены саморегулируемой организации платят членские взносы. Кадастровые инженеры как члены саморегулируемой организации не сохраняют прав на переданное ими в собственность имущество, в том числе и на членские взносы. Кадастровые инженеры не отвечают по обязательствам саморегулируемой организации, в которой участвуют в качестве членов, в свою очередь, и юридическое лицо не отвечает по их обязательствам.

Саморегулируемые организации обеспечивают имущественную ответственность своих членов перед потребителями их услуг и другими лицами за неправомерные или некомпетентные действия, возникшую в период членства кадастрового инженера в данной организации. Такое обеспечение осуществляется путем создания системы личного и (или) коллективного страхования либо путем формирования компенсационного фонда.

1.2 Цели саморегулирования и его механизмы

Саморегулируемая организация (СРО) - некоммерческая организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Из данного определения можно отметить вытекающие из этого цели саморегулирования:

1) установление и адаптация правил ведения ее членами хозяйственной деятельности;

2) установка системы наказаний за несоблюдение введенных норм;

3) установление надзора за выполнением законов компании;

4) использование системы наказаний после выявления несоблюдения норм;

5) исследование и осуществление внесудебного (узкоспециализированного) разрешения неоднозначных проблем между участниками системы и самой системой и входящими в нее людьми;

Функции саморегулируемых организаций:

В соответствие со статьёй 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

В законе также сказано, что саморегулируемая организация наряду с вышеперечисленными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом саморегулируемой организации и не противоречащие законодательству Российской Федерации функции.

Преимущества и недостатки саморегулирования(СРО)
Плюсы СРО · в выборе заказчиков и проектов; · в правовой и экономической защищенности; · при работе с новыми бизнес-партнерами; · при повышении профессионального уровня своих работников. · участие в крупных и государственных тендерах; · эффективное привлечение потенциальных заказчиков; возможность давать официальные финансовые гарантии.	Минусы СРО · делать вступительные, членские взносы и взносы в компенсационный фонд; · нести расходы на наем новых сотрудников или обучение персонала; иметь хорошую финансовую подушку безопасности при наступлении коллегиальной ответственности, когда могут понадобиться дополнительные взносы в компенсационный фонд.

Все плюсы СРО. Первое преимущество СРО, по причине которого многие запрашивают членство в нем - возможность ведения оценочной и кадастровой деятельность работ, в том числе и капитальных. Еще наличие допуска саморегулируемой организации дает право на:

Это позволяет им рассчитывать на возмещение ущерба в случае некачественно выполненных работ или ошибок.

Минусы СРО. Все недостатки вступления связаны прежде всего с большими финансовыми расходами, на которые способна не каждая фирма.

Одним из условий вступления в СРО является уплата членских взносов. Они зависят от того, в какой сфере работает компания, а также с какими контрактами и суммами планирует иметь дело.

Многие небольшие компании, которые располагают квалифицированными рабочими кадрами и соответствуют всем требованиям вступления в саморегулируемое общество, не имеют возможности заплатить все необходимы взносы. Такой минус СРО активно отмечает малый бизнес, для которого крупные и государственные контракты могут так и остаться недоступными.

Для всех компаний, имеющих допуск СРО, является обязательным наличие не просто квалифицированных сотрудников, а специалистов, которые включены в НРС. Причем их число должно быть не меньше двух.

Чтобы попасть в Национальный реестр, любой специалист должен соответствовать определенным требованиям. Это непросто даже для образованных сотрудников с большим опытом работы. Поэтому у многих компаний нет среди персонала сотрудников, которые необходимы для получения членства в саморегулируемой организации. Чтобы нанять их, придется пересмотреть штат или потратить дополнительные средства на его расширение.

Помимо прав, саморегулирующие организации имеют ряд обязанностей, которые прописаны в законодательстве РФ:

- каждое СРО обязано производить аттестацию и обучение членов своей организации;

- в случае надобности необходимо сертифицировать продукцию, которую выпускают члены СРО;

- регулярно производить контроль выполнения всех работ членами ее организации;

- разрабатывать нормативные документы, регламентирующие деятельность организации;

- рассматривать все жалобы, поступающие на участников организации, которые влекут за собой нарушение нормативных и правовых документов Российской Федерации, а также норм и правил самой организации

1.3 Проблемы в правовом регулировании деятельности СРО и предложения по их устранению

В ближайшие пять лет ожидаемый оборот земельных участков и других объектов недвижимости. Это, в свою очередь, резко усилит спрос на профессиональные услуги землеустроителей, независимых оценщиков, риэлторов, специалистов по архитектурно-планировочной деятельности и территориальной планировке, застройщиков, менеджеров по недвижимости, нотариусов, обслуживающих эти сделки. В связи с этим потребуется законодательно укрепить и развить формирующийся институт саморегулируемых организаций, установить нормы деятельности профессиональных участников этого рынка, среди которых наиболее важная норма - их имущественная ответственность за возможный ущерб заказчику от нарушений технических условий и недостатков в работе.

Институт СРО должен быть законодательно наделен широкими полномочиями по разработке условий лицензирования деятельности, выработки стандартов профессиональной деятельности, кодексов этики членов сообщества СРО, контролю их выполнения, возможностей инициировать административные и судебные процедуры в случае нарушений в работе. Вмешательство органов власти в деятельность СРО не должно допускаться, если иное не предусматривается законодательством.

В развитых странах саморегулирование является естественной и неотъемлемой частью нормирования и сертификации профессиональной и предпринимательской деятельности. В России, в отсутствии реальной политики негосударственного регулирования, необходим специальный закон, дающий соответствующие права профессиональной и предпринимательской деятельности некоммерческим организациям и физическим лицам, исходя из признания необходимых признаков и требований. В России ответственность на этапе становления саморегулирования может быть действенная в материальной форме - гарантирование гражданственной ответственности членов СРО перед всеми, кому может быть нанесен ущерб в результате их деятельности.

Основные функции институтов саморегулирования должны включать:

- нормирование и контроль профессиональной и предпринимательской деятельности членов СРО в пределах их компетенции;

- защиту профессиональных интересов членов СРО в спорах с органами власти и потребителями;

- гарантии гражданской ответственности членов СРО;

- профессиональную общественную экспертизу законопроектов и нормативных актов;

_ возможность создания своих профессиональных союзов.

Поэтому целесообразно принять рамочный федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере землепользования». Он должен своими нормами предусматривать:

_ обязательное членство в профессиональной организации СРО;

_ лицензирование деятельности (только лицензированный специалист может открыть свое бюро);

_ высокие требования к образованию и стажу работ практикующих специалистов, постоянному повышению их квалификации;

_ требования обязательного страхования профессиональной деятельности;

_ создание компенсационных фондов по возмещению убытков от неквалифицированной работы;

_ исключение из членства независимой профессиональной организации, что автоматически исключает право на практику;

_ создание конкуренции в работе;

_ процедуры взаимодействия участников профессиональной деятельности и органов власти;

Специалистам отдельных видов профессиональной деятельности при допуске к работе в отдельных случаях должны предоставляться публично-правовые функции.

В настоящее время разрабатываются методические основы для реализации комплекса мероприятий по замещению государственного контроля и надзора механизмами саморегулирования, формируются предложения по совершенствованию государственной политики и федерального законодательства в сфере создания и обеспечения деятельности саморегулируемых организаций, а также по передаче им отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Ряд изменений и поправок, определяющих функции, права, порядок функционирования, условия создания и существования саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, предполагается внести и в Закон о кадастре, как базовый для кадастровых инженеров.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Саморегулируемая организация кадастровых инженеров, (СРО кадастровых инженеров, СРО в сфере кадастровой деятельности) - это некоммерческое объединение в форме некоммерческого партнерства, основанное на членстве кадастровых инженеров, созданное с целью обеспечения условий для профессиональной деятельности, установления обязательных для членов СРО правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществленияконтроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров. СРО кадастровых инженеров относится к саморегулируемым организациям вступление, в которые не является обязательным для осуществления профессиональной кадастровой деятельности.

Нормативно-правовые акты регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в сфере кадастровой и оценочной деятельности:

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок регистрации саморегулируемой организации кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

необходимо зарегистрировать в Министерстве юстиции РФ и Федеральной налоговой службе - некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства;

набрать необходимое минимальное количество членов для получения статуса саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» - не мене 25 членов;

получить статус саморегулируемой организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Росреестр вносит сведения о саморегулируемой организации кадастровых инженеров в государственный реестр СРО в сфере кадастровой деятельности.

Цель их создания:

- обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров;

- установление обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

осуществление контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Цели деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров:

- объединение кадастровых инженеров в профессиональные объединения;

- повышение качества оказываемых услуг в области кадастровой деятельности;

- информирование профессиональных участников в области кадастровой деятельности;

- выработка правил и стандартов профессиональной деятельности кадастровых инженеров, являющимися обязательными для выполнения всеми членами СРО кадастровых инженеров.

Саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в соответствии со ст.34 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Федерального закона "О саморегулируемых организациях".

Для вступления в саморегулирующуюся организацию необходимо иметь пакет документов:

Сведения об учредителях. Они указаны в протоколе общего собрания либо в решении о создании общества.

1. Анкета руководителя. К ней прилагаются документы о специальном образовании и опыте работы не менее 5 лет в соответствующей сфере деятельности.

2. Копия устава фирмы.

3. Личные данные директора предприятия и главного бухгалтера -- указываются в приказе о назначении на должность этих людей (в СРО предоставляется оригинал).

4. Подтверждение, что минимум 2 работника организации включены в Единый национальный реестр специалистов.

5. Заверенная копия свидетельства о государственной регистрации предприятия из УФНС.

6. Другие доказательства, что компания состоит на учете в налоговых органах: копии свидетельства ИНН, выписки из ЕГРЮЛ.

Помимо информации об участниках предприятия, пакет документов для вступления в СРО включает:

- заявление руководителя компании либо ИП о намерении получить членство.

- перечень видов деятельности, на которые заявителю нужны допуски после получения членства в СРО.

- квитанции об уплате вступительных и членских взносов. Уставом саморегулируемой организации предусмотрены взносы в компенсационный фонд организации, квитанции о проведении таких платежей потребуется предоставлять для продления членства в СРО предприятиям-участникам с истекающим сроком допуска.

Совокупная численность зарегистрированных в Российской Федерации саморегулируемых организации по состоянию на 1 апреля 2012 г. составляла 934 организации, из них 713 организаций действовали в отраслях, в которых требование к членству в саморегулируемых организациях является обязательным условием допуска на соответствующий рынок.

Таблица 1- Численность СРО кадастровых инженеров в региональном соотношении

2.1 Нормативное правовое регулирование формы организации кадастровой деятельности

Согласно ст.31 Закона о кадастре кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

- в качестве индивидуального предпринимателя;

- в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровый инженер в соответствии с Законом о кадастре вправе выбирать формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности.

В случае, если кадастровый инженер выполняет свои действия в качестве индивидуального предпринимателя, его деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Согласно ст.11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П определено, что предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулируют порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. С момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей лицо может осуществлять деятельность в качестве кадастрового инженера.

При выборе кадастровым инженером формы организации кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица в обязательном порядке должен быть заключен трудовой договор с таким кадастровым инженером. Юридическим лицом может быть только коммерческая организация. Статьей 33 Закона о кадастре установлены требования, предъявляемые к такому юридическому лицу:

- иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в налоговых органах в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При возникновении правоотношений, объектом которых выступают услуги по осуществлению кадастровой деятельности, права и обязанности, а также ответственность за результат кадастровой деятельности возникают у юридического лица, работник которого (кадастровый инженер) их выполнил.

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.

Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются, в частности, его адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата.

2.2 Требования к членству в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности

Требования к членству:

Физическое лицо для вступления в члены саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности должно являться кадастровым инженером и соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом.

Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности при приеме кадастровых инженеров в члены саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности вправе предъявлять иные связанные с осуществлением кадастровой деятельности и не противоречащие Федеральному закону и другим федеральным законам требования.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности принимает решение о соответствии кадастрового инженера требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления и необходимых документов от кадастрового инженера.

Кадастровый инженер, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, установленным Федеральным законом, считается принятым в члены саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности с момента внесения установленных саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности взносов. Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности в течение 5 рабочих дней со дня принятия кадастрового инженера в члены выдает документ о членстве в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности.

Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности в течение 5 рабочих дней с момента принятия кадастрового инженера в члены направляет уведомление в электронном виде, подписанное электронной подписью, в орган кадастрового учета для включения сведений о таком лице в государственный реестр кадастровых инженеров.

Основанием для отказа в принятии кадастрового инженера в члены саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности являются:

- несоответствие лица требованиям, установленным Федеральным законом, в том числе требованиям, предъявляемым саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности (в случае установления таких требований);

- исключение лица из членов иной саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности за нарушение требований Федерального закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требований, предъявляемым саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности (в случае установления таких требований), если с даты исключения из членов саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности прошло менее чем три года.

Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.

Членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности на основании:

- заявления кадастрового инженера о выходе из членов саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности;

- утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности решения об исключении кадастрового инженера из членов саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности в связи с нарушением им требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требований, предъявляемым саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности (в случае установления таких требований), стандартов профессиональной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности решения о прекращении членства кадастрового инженера в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, обязана направить такое решение кадастровому инженеру, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, а так же органу кадастрового учета в электронном виде, подписанное электронной подписью, для исключения кадастрового инженера из государственного реестра кадастровых инженеров.

3. ОСОБЕННОСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.

Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих требований:

- объединение в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности;

- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере;

- наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

_ наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями Федерального закона;

_ наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При определении соответствия саморегулируемой организации оценщиков требованию об объединении в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности, учитываются оценщики, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено.

Работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта.

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель национального объединения саморегулируемых организаций оценщиков (при наличии).

Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, может быть реорганизована только в форме присоединения одной саморегулируемой организации оценщиков к другой саморегулируемой организации оценщиков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Члены присоединенной саморегулируемой организации оценщиков становятся членами саморегулируемой организации оценщиков, к которой присоединилась саморегулируемая организация оценщиков с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной саморегулируемой организации оценщиков. Члены присоединенной саморегулируемой организации оценщиков в течение шести месяцев с указанного момента обязаны подтвердить соответствие требованиям реорганизованной саморегулируемой организации оценщиков.

3.1 Регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков

Государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Регулирование оценочной деятельности осуществляется советом по оценочной деятельности при уполномоченном федеральном органе, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций оценщиков в части соблюдения ими требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики осуществляется этими саморегулируемыми организациями.

Порядок формирования, структура, компетенция и срок полномочий органов саморегулируемой организации оценщиков, порядок принятия этими органами решений устанавливаются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии федеральными законами.

Общее собрание членов саморегулируемой организации оценщиков является высшим органом управления саморегулируемой организации оценщиков, который рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции федеральных законов.

Общее собрание членов саморегулируемой организации оценщиков созывается не реже чем один раз в год в порядке, устанавливаемом уставом.

К исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков относится решение следующих вопросов:

- утверждение положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации оценщиков, образование коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков, принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков или о досрочном прекращении полномочий его членов;

- утверждение положения о раскрытии информации саморегулируемой организации оценщиков;

- утверждение положения о дисциплинарном комитете, образование дисциплинарного комитета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

- утверждение внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков, устанавливающих процедуру применения, а также иные меры дисциплинарного воздействия при несоблюдении членом саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, в соответствии с требованиями к рассмотрению жалоб;

...