Законотворческий процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Вопрос 1. Основные принципы законотворческого процесса

Вопрос 2. Особенности Конституции как главного нормативного правового акта страны

Список использованной литературы

Вопрос 1. Основные принципы законотворческого процесса

Главная задача парламента - принятие законов. Процесс законодательства занимает большую часть времени работы парламента. Законодательный процесс тщательным образом регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов.

В общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Для обозначения процесса создания законов наряду с термином «законодательный процесс» используется термин «законотворческий процесс». В литературе зачастую категории законотворческого и законодательного процесса отождествляются, поскольку они, по сути, представляют собой осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов по разработке и принятию законов.

Однако законотворческий процесс не сводится лишь к процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования [2, С. 17-20]. Его следует рассматривать как более широкое понятие, поскольку, во-первых, он не полностью формализован и, во-вторых, его начальный этап - выявление потребности принятия закона и законодательная идея - не ограничен по времени и по кругу лиц. Законодательный же процесс предельно формализован и начинается с внесения законодательной инициативы в компетентный орган. Следовательно, законодательный процесс составляет центральную часть законотворческого процесса, который обширнее как по времени, так и по содержанию [7, С. 72-73].

Для более детального раскрытия темы статьи обратимся к общему понятию принципов конституционного права. Это некие идеи, которые имеют важное значение для раскрытия конституционно-правового знания. Такие идеи как правило, отражают уровень познания специфических закономерностей права, служат для создания эффективной системы норм права. законотворческий нормативный правовой конституция

Важной особенностью принципов является то, что они отражают правовую действительность, участвуют при практическом применении права. Таким принципы воспринимаются как своего рода эталон конституционно-правового решения. Причем, они играют достаточно существенную роль в науке конституционного права, поскольку выступают в качестве начала любой представленной теории [1 с, 137].

В случае, когда принципы соблюдаются законодателю, удается не допускать законотворческих ошибок. Такой подход достаточно эффективно снижает вероятность создания неэффективных правовых норм и увеличивает общий уровень юридической грамотности населения.

Исходя из изложенного, мы формируем значение принципов законотворческого процесса. Они формируют вектор развития правового регулирования, придают ему научный характер, снижают вероятность создания неэффективных правовых норм, помогают устранить противоречия в правовом регулировании, увеличивают уровень грамотности граждан РФ.

Необходимо исходить из того, что сам термин правотворчество включает в себя определение законотворчества, а оно в свою очередь является синонимом по отношению к определению законотворческий процесс.

Отсюда делаем вывод, что законотворческий процесс является видом правотворчества и к нему применяются такие принципы, как, например, принцип системности, законности, научности, гласности, демократизма и др.

Раскроем, что законодатель отразил, описывая указанные принципы. Так, принцип системности означает достаточно строгий учет системы права, принцип научности -- использование методов и приемов научного анализа. Законности -- учет компетенции прав всех субъектов и иерархии норм права, принцип демократизма означает изучение социальных интересов и возможности их выражения в правотворческой сфере [5 с, 26].

Среди вышеуказанных выделяют также принцип конституционного партнерства, который означает, что органы в процессе правотворческой деятельности должны выработать оптимальную и эффективную модель взаимодействия между собой [4].

Уделим особое внимание и иным принципам, например, гражданского сотрудничества. Данный принцип определяется необходимостью координирования сотрудничества общества и государственного аппарата на таких постулатах как доверие и открытости.

Принцип экономии правового регулирования. Он заключается в том, что дополнительное правовое вмешательство в общественные отношения должны иметь место только в случае, когда они содержат для всех некий правовой эффект, либо, когда без него нельзя обойтись. Такой принцип призван устранить практику внесения изменений в законодательные акты, не вступившие в законную силу.

Помимо названных, отмечаем принцип планирования законодательной деятельности. Под ним понимается, осуществление мероприятий по установлению порядка, сроков рассмотрения законопроектов и их одобрения. Именно планирование позволяет избежать поспешности в законотворческой работе и создать условия для повышения качества законопроектов.

Отметим и принцип профессионализма, который указывает нам, что каждый из участников разработки законопроекта владел необходимыми приемами и выполнял работу на качественном уровне.

Дополним принципом усиления законами субъектов РФ полноты и защищенности прав граждан, который означает, что региональными законами должны предоставляться большие гарантии, в большем объеме, иначе произойдет тиражирование уже существующих на федеральном уровне правовых гарантий [8 с, 51].

Принцип обеспечения законами субъектов РФ единого правового пространства, который требует законодательного закрепления четких процедур обеспечения единства правового пространства Российской Федерации с установлением сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие или принятия требуемых актов с целью исключения неурегулированных общественных отношений. Дополним сведения о принципах, которые относятся к законотворчеству субъектов РФ это принцип обеспечения законами субъектов РФ единого правового пространства и принцип усиления законами субъектов РФ полноты и защищенности прав граждан.

Таким образом мы видим, что представлено существенно большое количество принципов законотворческого процесса в РФ. При этом, на сегодняшний день не все указанные принципы законодательно закреплены, при том, что их значимость и уровень проработки является необходимым для придания юридической силы и закрепления в действующих НПА.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в Российской Федерации принципы законотворческого процесса имеют важное значение. Именно они создают правовую базу для нормативно установленного порядка принятия законов, чем в свою очередь улучшают качество законов, которые принимаются на территории РФ.

Вопрос 2. Особенности Конституции как главного нормативного правового акта страны

Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления.

Рассмотрим особые юридические черты Конституции, позволяющие выделить ее среди других нормативно-правовых актов. К этим чертам относятся:

- Особый субъект, который принял Конституцию - народ. Конституция принята всенародным голосованием 12.12.1993, изменения одобрены в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.

- Учредительный, первичный характер конституционных установлений.

Источником власти в демократическом государстве является народ, и поэтому именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В ее содержание вкладывается право принимать Конституцию и тем самым учреждать те основы устройства общества и государства. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Из этого, однако, не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в Конституцию могут быть включены любые нормы. На процесс выработки Конституции воздействует широкая система факторов - экономических, политических, внешнеполитических, социальных, исторических и т.д.[3, с.24]

- Особый предмет конституционного регулирования.

Регулируемые Конституцией отношения затрагивают все основные сегменты жизнедеятельности общества и государства, поэтому сферу конституционного регулирования отличает особый, не присущий никакому другому правовому акту всеохватывающий характер.

Рассмотрим основные юридические свойства Конституции, то есть признаки, позволяющие отличить ее от других правовых актов.

1. Принцип верховенства Конституции РФ.

Рассмотрим пункт статью 4 Конституции. В ней отражается утверждение конституционного строя, стремление к созданию правового государства, к подчинению государства праву. В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства.

Верховенство федеральной Конституции означает, что ей должны соответствовать конституции республик в составе России.

Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе юридических актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Верховенство Конституции РФ проявляется как по отношению к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу, так и по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится: «2.Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации» [4].

Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.

2. Конституция РФ согласно пункту 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Если такие противоречия имеются, то они должны быть устранены. В противном случае такие правовые акты должны быть признаны недействующими.

Прямое действие Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно без принятия дополнительных актов.

Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует [6].

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства: устанавливают, какие основные акты принимают различные органы, их наименование, юридическую силу, а также порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции РФ непосредственно названы федеральные конституционные и многие федеральные законы, которые должны быть приняты.

Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.

Нормы Конституции закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности, в этом и заключается ее учредительный характер. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

4. Особая охрана Конституции РФ. В этом задействована вся система органов власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Особое место в охране Конституции принадлежит Президенту, который является гарантом соблюдения Конституции, и Конституционному Суду, который разрешает вопросы о соответствии Конституции правовых актов. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают свою силу.

5. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

Список использованной литературы

1. Абрамова А. И. Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности // Журнал российского права. 2012. N 3.

2. Законотворчество в Российской Федерации / под ред. А.С.Пиголкина. М., 2000.

3. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. В.В.Яценко - Курск, КГТУ, 2009.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [Электронный ресурс] // консультант плюс // http://www.consultant.ru/.

5. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах отв. ред. М. Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. Т. 2. // [Электронный ресурс] // консультант плюс // http://www.consultant.ru/.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 - Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».

7. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория. Практика. Методика. Екатеринбург, 2001.

8. Хамуков А. В. Разработка концепции законопроекта как ключевая стадия законотворческого процесса // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.

Размещено на Allbest.ru