Модели формирования органов местного самоуправления и их влияние на статус главы муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Сургутский государственный университет, г. Сургут

Модели формирования органов местного самоуправления и их влияние на статус главы муниципального образования

Приймак А.А.

Аннотация

Приймак Анастасия Александровна - аспирант, кафедра государственного и муниципального права,

в статье анализируется множество моделей формирования органов местного самоуправления и их влияние на статус, полномочия, ответственность главы муниципального образования.

Ключевые слова: глава муниципального образования, органы местного самоуправления, представительный орган муниципального образования, глава местной администрации.

Основная часть

Российское законодательство обязывает каждое муниципальное образование сформировать органы местного самоуправления, обеспечивая право граждан решать вопросы местного значения самостоятельно либо через органы местной власти. Существует достаточно альтернатив формирования системы органов местного самоуправления. От выбора определенного порядка структуры и взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления зависит их эффективность работы, оперативность решения местных вопросов и благосостояние муниципального образования в целом.

Наиболее распространенными и чаще остальных анализируемыми считаются три модели формирования органов местного самоуправления: «слабый мэр - сильный представительный орган», «сильный мэр - слабый представительный орган», и «сити- менеджер»" [1, с. 35 - 41]. За ключевую идею классификации данных моделей взято взаимодействие органов и должностных лиц местного самоуправления, т.е. представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации. В модели «слабый мэр» глава муниципального образования подконтролен «сильному представительному органу», который причастен к избранию главы, делегировании ему полномочий и обладающий вотумом недоверия и правом оправить главу в отставку. «Сильный мэр» подотчетен населению и в свою очередь глава муниципального образования имеет право вето на муниципальные правовые акты, издаваемые представительным органом (у которого отсутствует право реализации досрочного прекращения полномочий главы). В модели «мэр - сити- менеджер» глава муниципального образование исполняет обязанности руководителя местной администрации, осуществляя полномочия только хозяйственной сферы, работает по контракту с представительным органом.

Однако этот перечень моделей не является исчерпывающим. Существуют разнообразные формы избрания главы муниципального образования, влекущие за собой появление соответствующих особенностей статуса главы административно - территориальной единицы, возможны различные варианты формирования представительного органа и вариативность количества и спектра полномочий главы местной администрации. Разнообразие комбинаций порождает многообразие моделей формирования органов местного самоуправления.

1. И глава и депутаты представительного органа могут избираться населением на муниципальных выборах. В этом случает статус главы муниципального образования динамичен.

1.1. Глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Сильный статус главы опосредует его высокую ответственность (население имеет право отозвать выборное должностное лицо).

1.2. Глава муниципального образования исполняет только свои полномочия. Руководитель администрации - назначаемое по контракту лицо, сити-менеджер. Подобная модель чревата конфликтом интересов и неопределенностью в разделении вопросов ведения. Во избежание конфликтов необходима детально конкретизированная нормативно правовая база.

1.3. Глава муниципального образования совмещает полномочия председателя представительного органа. [5].

1.4. Глава муниципального образования осуществляет полномочия руководителя местной администрации, входит в состав представительного органа и является его председателем. Эта модель возможна для сельского поселения и внутригородского муниципального образования города федерального значения[3]. Глава административно территориальной единицы обладает высокой ответственностью. Нередко происходящие инциденты рассматриваются в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ [4].

2. Депутаты избираются населением на муниципальных выборах, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава.

2.1. В данном случае глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа и возглавлять администрацию муниципального образования[6].

2.2. Глава совмещает полномочия председателя представительного органа. Руководитель местной администрации назначается на должность по контракту. Уникальность данной модели в том, что в определенных муниципальных образованиях глава муниципального образования осуществляет полномочия на непостоянной основе [7].

2.3. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. При этом глава прекращает полномочия депутата представительного органа [8].

3. Депутаты избираются населением на муниципальных выборах, глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

3.1. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Уникальность модели в отсутствие местной администрации. Соответственно не представляется совмещение полномочий главы [9], [10].

3.2. Совмещение главой сельского поселения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа сельского поселения

3.3. Совместно с главой муниципального образования формируется глава местной администрации. Подобная модель формирования органов местного самоуправления законодательно разрешен (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), однако на практике подобного инцидента нет ни в одном муниципальном образовании.

Заключение

Приведенные 10 моделей организации органов местного самоуправления также не являются исчерпывающими. Дополнительные комбинации сформируются, если рассматривать только городские и сельские поселения, являющиеся административными центрами муниципальных районов, возможны модели, присущие только для муниципальных районов, также существуют городские округа с внутригородским делением и поселения, в котором численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. Перечисленные муниципальные образования имеют свои особенности, а значит и особенные модели формирования органов местного самоуправления, их полномочия и взаимодействия.

Приблизительно существует не меньше 17 моделей формирования органов местного самоуправления, каждый из которых со своими преимуществами. Законодательство Российской Федерации предусматривает разнообразие альтернатив организации местной публичной власти. Однако широкий спектр законодательных возможностей не всегда гарантирует выбор оптимальной модели организации местной власти с учетом местных особенностей и интересов.

местный самоуправление публичный власть

Список литературы