К проблеме границ правового суверенитета в космосе

Размещено на http://www.allbest.ru/

К проблеме границ правового суверенитета в космосе

А.А. Головина

Аннотация

правовой космический суверенитет

В настоящей статье рассматриваются проблемы определения границ правового суверенитета государств в космосе, в том числе исторические корни установления современной правовой модели освоения космоса, актуальные попытки пересмотреть некоторые устоявшиеся постулаты в отношении правовых границ в космическом пра-вовом пространстве, связанные с принятием отдельными странами собственных зако-нов о присвоении добытых в космосе полезных ископаемых, а также делаются выводы о возможных перспективах распространения концепции суверенитета на космическое правовое пространство по мере дальнейшего развития технологий его освоения.

Ключевые слова: правовой суверенитет; правовой суверенитет в космосе; правовые границы в космосе; космическое правовое пространство.

Abstract

To the Issue of the Boundaries of Legal Sovereignty in Space

A.A. Golovina

This article examines the problems of determining the boundaries of the legal sove-reignty of states in space including the historical roots of establishing a modern legal model of space exploration, current attempts to revise some established postulates regarding le-gal boundaries in outer space with the adoption of individual countries of their own laws on the appropriation of minerals mined in space and also draws conclusions about pos-sible prospects for the spread of the concept of sovereignty and the space legal space with the further development of technologies for its development.

В современном глобализирующемся мире постоянно предприни-маются попытки трансформировать классическую концепцию госу-дарственного суверенитета, и поэтому вопрос о правовых границах и о композиции правового пространства приобретает особую остроту [1, 2, 8]. Оформляя пространственные пределы суверенитетов национальных госу-дарств, правовые границы сегодня пролегают и на земле, и в воздухе, и даже в виртуальном пространстве.

Однако по мере развития технологий человечеству становится все более тесно на исторически изведанном пространстве, которое является своего рода кипящим котлом геополитических устремлений и соперничества, поэтому спо-ры о правовых границах начинают перемещаться в зоны правового вакуума -- в Арктику, Антарктиду, космос. Можно сказать, что все изведанное мировое пространство, до которого только может дотянуться человек, превращено им в пространство более или менее ярко выраженного юридического конфликта за установление и расширение правовых границ, и космическое пространство постепенно втягивается в ту же орбиту.

И здесь крайне важно умение сильных государств, которые являются чле-нами своего рода неформального элитного клуба, тех, кто может претендовать на участие в освоении таких новых пространств, видеть развитие событий на долгосрочную перспективу с горизонтом планирования даже не в десяти-летия, а в столетия. Осознание национальных интересов в стратегических направлениях и умение их отстаивать напрямую влияют на место, которое занимает государство на геополитической арене. Тем более что освоение новых, неизведанных пространств становится драйвером развития таких вы-сокотехнологичных отраслей экономики, как космическая, атомная, военная промышленность и т д., и, следовательно, оно способствует переходу к новому технологическому укладу.

В отношении космического пространства в настоящее время достигнута договоренность о том, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозгла-шения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любы-ми другими средствами» (ст. II Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (подписан в г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27 января 1967 г. Этот принцип впервые был сформулирован Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1961 г. в резолюции 1721 (XVI) и затем закреплен в Деклара-ции правовых принципов, регулирующих деятельность государств по иссле-дованию и использованию космического пространства [4, с. 72].

Формированию именно такого правового режима предшествовал период интенсивного поиска оптимальной модели учета интересов космических дер-жав, на протяжении которого неоднократно правовая наука (причем во всех государствах -- участниках «космической гонки») выступала на острие защи-ты национальных интересов.

Интересно, что первоначально при рассмотрении проблемы правового режи-ма небесных тел многие представители доктрины космического права на Западе склонны были сравнивать небесные тела с островами в открытом море. Напри-мер, в одном из первых научных исследований по проблемам космического права, книге Г.П. Жукова «Космическое право», вышедшей в 1966 году на заре космической эры, отмечалось, что западные ученые рассматривали небесные тела по аналогии с неоткрытыми островами как никому не принадлежащие объекты. Эта концепция исходила из трактовки космического пространства в качестве всеобщего достояния. Отсюда следовал вывод о возможности захвата и присвоения таких небесных тел первым государством, которое его достигло. Однако, как пишет Г.П. Жуков, «в сентябре 1959 года государственный департа-мент США впервые нарушил долгое молчание и выступил против теории пер-воначального завладения небесными телами путем доставки на их поверхность символических знаков в виде государственной эмблемы или флага. Непосредст-венной причиной этого явился факт доставки 1 сентября 1959 г. на поверх-ность Луны вымпела с изображением герба Советского Союза и надписью: «Союз Советских Социалистических Республик, сентябрь, 1959 год» [2, с. 249].

В дальнейшем в американской правовой доктрине не прекратились попыт-ки создания основы для легитимизации присвоения небесных тел отдельными государствами. В частности, на смену аналогии «небесное тело -- необитаемый остров» пришла так называемая теория эффективной оккупации. Таковая рассматривалась в качестве необходимого условия для национального присвое-ния небесных тел.

Суть теории эффективной оккупации заключалась в том, что только лишь высадки экипажа космонавтов на Луну или другое небесное тело недостаточно для их присвоения. Отправившее на Луну космический корабль государство должно осуществлять на соответствующей территории небесного тела свою власть, достаточную для защиты приобретенных прав. Другие государства должны быть уведомлены об этом. А как известно, власть, территория и насе-ление уже образуют триаду признаков, необходимых для возникновения го-сударственного суверенитета. Эта концепция, по сути, уравнивала правовой режим освоения небесных тел с правовым режимом освоения малонаселенных и труднодоступных районов Земли.

Однако концепция эффективной оккупации, которую активно продвигали американские юристы, также не прижилась, поскольку довольно скоро выяс-нилось, что в случае ее утверждения создаются все условия для провозгла-шения государственного суверенитета над небесными телами вовсе не США, а СССР

Как прямо пишет Г.П. Жуков, «и эти, “завышенные”, требования в отно-шении суверенитета на небесные тела показались многим юристам США явно недостаточными, когда 14 сентября 1959 г. советский “Лунник-2” доставил на Луну вымпел, а стартовавший 4 октября 1959 г. “Лунник-3” сфотографиро-вал ее невидимую сторону. В трудах юристов США лейтмотивом стал звучать уже аргумент относительно невозможности национального присвоения небес-ных тел и целесообразности их интернационализации» [2, с. 249-250].

Этот пример наглядно демонстрирует нам, что в истории освоения зон правового вакуума, не занятых пространством правового суверенитета како-го-либо из государств, как правило, действуют сходные закономерности, будь то эпоха Великих географических открытий или эпоха покорения космоса, -- первоочередное значение имеет баланс реальных сил государств, участвующих в создании новой правовой карты известного универсума, а право лишь оформ-ляет этот баланс надлежащим образом. Причем получившаяся карта границ правовых суверенитетов никогда не бывает окончательной, раз и навсегда данной. Правовые границы испокон веков являлись нестабильными и уязви-мыми в случае нарушения баланса и реального соотношения сил и ресурсов государств по удержанию и защите своих правовых суверенитетов.

В случае же с освоением формально общих правовых пространств ста-тус-кво, как правило, держится лишь до тех пор, пока баланс сил не меняется таким образом, что один или несколько игроков в силу, например, технологиче-ского рывка получают такое преимущество, что могут игнорировать волю и ин-тересы других акторов без ощутимых последствий для себя либо последствия для них не перевешивают очевидных выгод от нарушения ранее достигнутых договоренностей. В случае же, если такого очевидного преимущества ни одной стороне добиться не удается, нередко используются любые возможные способы ослаб-ления преимуществ конкурентов, в том числе завуалированные. Например, как отмечали советские исследователи, «в западной литературе без всяких оснований нередко ставится вопрос о передаче космоса в “собственность” той или иной международной организации. Многие авторы на Западе требуют немедленной передачи космоса под управление Организации Объединенных Наций или какой-либо другой международной организации. Однако земной опыт говорит не в пользу таких предположений. Напомним, что даже Антарк-тика не была передана под международное управление. Договор об Антарктике 1959 года предусматривает лишь регулярный созыв консультативных совеща-ний. Форма консультаций вполне приемлема и для небесных тел. Такую фор-му урегулирования возможных споров Советский Союз предлагал включить в виде отдельной статьи в Договор по космосу 1967 года» [4, с. 48].

В настоящее время также осуществляются попытки пересмотреть устояв-шийся правовой режим космического пространства. Они свидетельствуют о том, что имеет место новый этап смены реального баланса сил ведущих космических держав в результате развития космических технологий и праву надлежит найти соответствующие правовые формы его оформления. Речь идет, прежде всего, об активно обсуждаемых в научной литературе и экспертном сообществе попытках отдельных государств урегулировать на национальном уровне вопросы, ранее бывшие прерогативой международного права (кос-мического права как его отрасли). Об этом более подробно ниже, сначала же хотелось бы остановиться на еще некоторых симптоматичных, с нашей точки зрения, примерах, демонстрирующих определенные тенденции в области восприятия космического правового пространства.

Так, на обыденном уровне попытки пересмотреть устоявшийся право-вой режим космического пространства выражаются, например, в отдельных мошеннических примерах продажи права собственности на участки лунной и марсианской поверхности, астероиды и т д. [5, 6]. Тем самым фактически делается заявка на распространение правового режима частной собствен-ности на космические объекты. И хотя подобные действия с точки зрения права не несут каких-либо юридически значимых последствий, тем не менее они отражают определенные тенденции в области мировоззрения обывателя -- космос больше не является непостижимой тайной, загадкой, мечтой, объектом внимания науки и фантастической литературы, а рассматривается вполне приземленно -- как возможное поле для извлечения прибыли.

Также необходимо принимать во внимание и ряд проектов по освоению космоса, которые реализуют или планируют реализовать в будущем некоторые страны. Например, если будет реализован проект по обитаемой базе на лун-ной поверхности² или проекты по разработке полезных ископаемых на Луне, закономерно встанет вопрос о правовом режиме пространства, занимаемого базой или объектом по добыче. Как минимум, владение и пользование этими территориями соответствующей страной будет очевидно, а это уже две состав-ляющие классической триады, образующей право собственности. Марсиан-ский проект в этом отношении, в случае его успешной реализации, также непременно поставит ряд вопросов в части правового режима освоенных человеком пространств.

Не случайно уже в преамбуле Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности» подчеркивается, что «в Рос-сийской Федерации исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритета-ми государственных интересов». При этом в данном законе устанавливается, что хотя «Российская Федерация сохраняет юрисдикцию и контроль над за-регистрированными в ней космическими объектами во время нахождения этих объектов на Земле, на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения на Землю за преде-лами юрисдикции какого-либо государства» (ч. 2 ст. 17), в то же время «права по юрисдикции и контролю над космическим объектом, а также права собст-венности на такой объект не затрагивают правового статуса занимаемой им зоны (участка) космического пространства, поверхности или недр небесного тела» (ч. 5 ст. 17).

Одна из наиболее актуальных проблем в области правового режима кос-мического пространства связана с проблемой добычи космических ресурсов. Как отмечают исследователи, «вопрос о пересмотре международного законода-тельства о добыче ресурсов вне Земли впервые был поднят в 2015 году. Тогда в США был принят закон “О конкурентоспособности в области коммерческих и космических запусков”. Этот документ наделил американские компании правом добывать, присваивать, владеть, транспортировать и продавать ресур-сы других небесных тел, включая астероиды. Позиция США вызвала много возражений в других странах. Но в 2017 году аналогичная норма была введе-на в Люксембурге. Закон “О легализации промышленной добычи полезных ископаемых в безвоздушном пространстве частными компаниями” (вступил в силу 1 августа 2017 г.) позволяет коммерсантам, не предъявляя прав на вла-дение космическим объектом, получить право собственности на полезные ископаемые. Подготовка к принятию подобных норм начата также в Японии и ОАЭ» [7].

Так, например, указанный выше закон США разрешает гражданам США свободно заниматься разработкой планет и астероидов, владеть и распоряжаться полученными ресурсами, в том числе водой и минералами (но не живыми объектами). При этом даже за рубежом некоторые ученые называют этот закон «современным переизданием философии Дикого Запада» и считают «актом, который попирает два ключевых принципа космического права, а именно: право государств исключительно на научное освоение открытого космоса и небесных тел и предупреждение односторонней и необузданной эксплуа-тации космических ресурсов. Согласно этой позиции, государства не долж-ны в одностороннем порядке принимать акты, дающие им преимущества в космической деятельности, поскольку космос является достоянием всего человечества (province of all mankind), а его освоение является общим делом и подпадает под действие международного права».

По данным портала RFI, «пять иностранных космических компаний, в том числе из США и Японии, уже заключили официальные соглашения с прави-тельством Люксембурга. По сообщениям правительства, на которые ссылается издание, примерно 60 предприятий заявили о своем намерении начать работу по добыче космических ресурсов и открыть представительства на территории европейского государства. Как уточняет ТАСС, заявки на участие поступи-ли от Ispace (Япония), Blue Horizon (Люксембург и Германия), Deep Space Industries и Planetary Resources (США). Кроме того, в июне 2016 года стало известно, что правительство Люксембурга намерено выделить 200 млн евро на промышленное освоение астероидов».

В российской науке обсуждаются различные варианты развития право-вого регулирования подобного рода деятельности на международном уровне. Например, М.Р. Юзбашян пишет: «Будут ли необходимые меры содержать-ся во Всеобъемлющей конвенции ООН по международному космическому праву..., будет ли заключен дополнительный международный договор, будет ли решена проблема распространения принципа Договора по космосу на недра и природные ресурсы Луны путем их аутентичного толкования, которое могло бы быть отражено в протоколе к Договору, или же данный вопрос будет решен иным способом, ясно одно -- соответствующий международно-право-вой режим должен быть установлен до того, как начнут возникать многочис-ленные международные споры и конфликты» [9, с. 85].

По мнению С.М. Поповой, «несмотря на то, что значительное число между-народных экспертов считают действия США односторонними и нарушающими Договор о космосе 1967 г. и другие акты мирового сообщества, тем не менее сам факт возникновения подобных юридических прецедентов демонстрирует необходимость модернизации системы международного космического права и скорейшего заполнения существующих правовых лакун. Базовые акты, лежа-щие в основе этой отрасли, несут на себе отпечаток конкретно-исторического контекста, в котором они были созданы. Безусловно, многие изложенные в них принципы и декларации носят характер “вневременной” ценности и по-преж-нему сохраняют свое значение и актуальность. Однако в силу своего истори-ческого характера акты 1960-1980-х гг. объективно не могут ответить на все новые вопросы и вызовы, возникающие в связи с масштабными переменами в мире в целом и в глобальной космической деятельности в частности»⁷.

В целом, как видится, в области проблемы определения правовых границ в космосе сегодня сохраняется статус-кво между великими космическими державами только потому, что пока отсутствуют реальные возможности ос-воить и «застолбить» за собой те или иные участки космического пространст-ва (включая территории планет и спутников). Точно такая же ситуация была с освоением Арктики и Антарктики -- эти земли считались ничейными и не привлекали внимания к себе ровно до той поры, пока активные игроки на геополитической арене не обладали технологиями и заинтересованностью в их освоении. Однако сегодня мы видим, как ситуация на полюсах планеты, если смотреть на нее с юридической точки зрения, серьезным образом ме-няется. Проецируя известные исторические тенденции на будущее, можно со значительной долей вероятности сделать правовой прогноз о том, что и космос ждет та же судьба.

Есть вероятность, что в будущем мы увидим не только битву за Арктику (которая сегодня только набирает обороты по мере обнаружения новых место-рождений полезных ископаемых и освобождения ото льда Северного морского пути в результате глобального потепления), но и битвы за пространства Луны, Марса и космоса в целом. Остается надеяться, что эти сражения будут вестись лишь при помощи правовых методов и средств.

Литература

1. Власова Н.В., Грачева С.А., Мещерякова М.А. и др. Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.В. Пуляева, Н.И. Хлуденева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. 240 с.

2. Границы правового регулирования: научно-практическое пособие / отв. ред. И.В. Пилюгина, Е.В. Черепанова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, 2011. 184 с.

3. ЖуковГ.П. Космическое право. М.: Международные отношения, 1966. 296 с.

4. Международное космическое право / под ред. А.С. Пирадова. М.: Между¬народные отношения, 1974. 285 с.

5. Огородов Д. Луна в подарок. Возможно? // ЭЖ-Юрист. 2006. № 50.

6. ОгородовД. Осторожно: лунная недвижимость! // СПС «КонсультантПлюс», 2006.

7. Струговец Д., Синицкая А. Россия защитит независимость астероидов // Известия. 2017. 11 декабря.

8. Тихомиров Ю.А., Головина А.А., Пуляева Е.В., Черемисинова М.Е. Правовые границы на земле, в воздухе и виртуальном пространстве // Право и экономика. 2017. № 8. С. 5-16.

9. Юзбашян М.Р. Закон США об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 г. и международное космическое право // Московский журнал между¬народного права. 2017. № 2. С. 71-86.

Literatura

1. Vlasova N.V., Gracheva S.A., Meshheryakova M.A. i dr. Pravovoe prostranst- vo i chelovek: monografiya / otv. red. Yu.A. Tixomirov, E.V. Pulyaeva, N.I. Xludeneva. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii, 2012. 240 s.

2. Graniczy' pravovogo regulirovaniya: nauchno-prakticheskoe posobie / otv. red. I.V. Pilyugina, E.V. Cherepanova. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravove¬deniya pri Pravitel'stve, 2011. 184 s.

3. Zhukov G.P. Kosmicheskoe pravo. M.: Mezhdunarodny'e otnosheniya, 1966. 296 s.

4. Mezhdunarodnoe kosmicheskoe pravo / pod red. A.S. Piradova. M.: Mezhdu¬narodny'e otnosheniya, 1974. 285 s.

5. Ogorodov D. Luna v podarok. Vozmozhno? // E'Zh-Yurist. 2006. № 50.

6. Ogorodov D. Ostorozhno: lunnaya nedvizhimost'! // SPS «Konsul'tantPlyus», 2006.

7. Strugovecz D., Siniczkaya A. Rossiya zashhitit nezavisimost' asteroidov // Izvestiya. 2017. 11 dekabrya.

8. Tixomirov Yu.A., GolovinaA.A., PulyaevaЕ. V., CheremisinovaMK. Pravovy'e graniczy' na zemle, v vozduxe i virtual'nom prostranstve // Pravo i e'konomika. 2017. № 8. S. 5-16.

9. Yuzbashyan M.R. Zakon SShA ob issledovanii i ispol'zovanii kosmicheskix resursov 2015 g. i mezhdunarodnoe kosmicheskoe pravo // Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava. 2017. № 2. S. 71-86.

Размещено на Allbest.ru