Оценка эффективности муниципального управления на основе мониторинга стратегических решений социально-экономического развития

По итогам 2017 г. среднее значение достижения целевых показателей стратегий социально-экономического развития муниципальных образований по 20 муниципальным образованиям составило 63%, что на 9% лучше значения показателя 2016 г. (рис. 1), в том числе по блокам: экономическое развитие - 56%; социальное развитие - 70%; развитие системы муниципального управления - 60%; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения - 68%.

Рис. 1. Уровень достижения целевых показателей Стратегий СЭР МО Республики Коми РФ за 2016-2017 гг.

Fig. 1. Level of achievement of target indicators of Strategy of the Social and Economic Development of Municipal Units of the Komi Republic of the Russian Federation for 2016-2017

Такое значительное неисполнение показателей связано, в первую очередь, с несоблюдением унифицированного подхода к разработке и корректировке документов стратегического планирования (МО МР "Усть-Куломский", МО МР "Княжпогостский"). Часть муниципальных образований выбрала дифференцированную стратегию достижения запланированных показателей, предпочитая сконцентрировать усилия на выборе приоритетных направлений развития муниципалитета.

За 2016 и 2017 гг. органами управления муниципальных образований проведена работа по оптимизации количества запланированных показателей, общее сокращение в целом составило 9,3%, или 165 единиц (рис. 2).

Рис. 2. Количество целевых показателей Стратегий СЭР МО Республики Коми за 2017 г.

Fig. 2. Quantity of target indicators of Strategy of the Social and Economic Development of Municipal Units of the Komi Republic for 2017

Вместе с тем количество показателей по муниципальным районам "Сосногорск", "Печора", "Усть-Куломский" и в городском округе "Усинск" и др. остается избыточным, наблюдается явная перегруженность состава показателей Уровень достижения целевых показателей Стратегий СЭР МО Республики Коми РФ за 2016-2017 гг. of achievement of target indicators of Strategy of the Social and Economic Municipal Units of the Komi Republic of the Russian Federation for 2016-2017 (рис. 3).

В целях обеспечения унифицированного подхода к оценке реализации муниципальных стратегий региональными органами власти в 2017 г. разработан единый перечень дополнительных целевых показателей, по которым планируется проводить расчет оценки эффекта реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований за 2018 г.Доклад "Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Коми по итогам 2016 г.". Отдельные аспекты развития туристской индустрии в Республике Коми: информационноаналитический бюллетень // Комистат. Сыктывкар. 2010. № 46. С. 45, 103-109.

В представленной муниципалитетами отчетности отсутствует ряд показателей, утвержденных решениями Советов муниципалитетов о Стратегии СЭР МО. Существенная часть общереспубликанского объема инвестиций в основной капитал (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2017 г. приходилась на городские округа "Ухта" (41,1%) и "Усинск" (33,6%), где основные вложения направлялись в нефтедобычу. Следует отметить, что по 8 муниципальным образованиям наблюдается рост инвестиций в основной капитал[Электронный ресурс] / Министерство экономического развития РК (официальный сайт)... Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал по итогам 2017 г. среди муниципальных образований республики занимают городские округа "Ухта" (41,1%), "Усинск" (33,6%), "Сыктывкар" (8,7%). Наименьшая доля инвестиций приходится на муниципальные районы "Сысольский" (0,1%) и Койгородский" (0,1%).

Лидерами по показателю "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя" в 2017 г. стали городские округа "Усинск" (940 тыс. руб.) и "Ухта" (427 тыс. руб.). Минимальные значения показателя по итогам 2017 г. выявлены в МО ГО "Инта" и МО МР "Сысольский" (по 9,9 тыс. руб.), МО МР "Усть-Куломский" (8,3 тыс. руб.), МО МР "Удорский" (7,6 тыс. руб.) и МО МР "Корткеросский" (6,8 тыс. руб.)[Электронный ресурс] / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Коми (официальный сайт)...

Наибольшее снижение инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя в 2017 г. к уровню 2016 г. отмечено в городских округах "Инта" (на 99%), "Воркута" (на 84%), муниципальных районах "Печора" (на 75%), "Сосногорск" (на 70%), "Троицко-Печорск" (на 55%).

Основными причинами снижения инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя являются:

В МО ГО "Инта" - завершение работ по строительству магистрального газопровода "Бованенково-Ухта" (компания ПАО "Газпром") на участке Интинского района, а также снижение в 2 раза в сравнении с уровнем 2016 г. объема инвестиций ООО "Тимано-Печорская Газовая компания" в рамках проекта "Поиски, разведка и разработка месторождений углеводородного сырья. Переработка природного газа";

В МО ГО "Воркута", МО МР "Печора", МО МР "Сосногорск" - окончание работ по строительству магистрального газопровода "Бованенково-Ухта" и "Ухта-Торжок" и закрытие подрядных работ ПАО "Газпром" на территории муниципальных образований;

Рис. 3. Достижение целевых показателей Стратегий СЭР МО МР (ГО) за 2017 г.

Fig. 3. Achievement of target indicators of Strategy of the Social and Economic Development of Municipal Units of the Komi Republic for 2017

В МО МР "Троицко-Печорский" - выход в заключительную стадию реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО "ПечораЭнергоРесурс" и ООО "Азимут" и, соответственно, уменьшение объемов строительства производственных мощностей;

В МО МР "Усть-Вымский" - завершение работ по капитальному ремонту технологических трубопроводов по цеху № 4 КС-12 "Микунь" (ПАО Газпром);

В МО МР "Ижемский" - снижение инвестиционной активности предприятий, действующих на территории района.

Меры, предпринимаемые органами местного самоуправления по улучшению инвестиционного климата, в основном заключаются в информировании потенциальных инвесторов об имеющихся инвестиционных площадках, планируемых к реализации инвестиционных проектах, предоставляемых формах государственной и муниципальной поддержки[Электронный ресурс] / Информационное агентство "КомиИнформ" (официальный сайт)..

Рис. 4. Достижение целевых показателей Стратегий МО Республика Коми РФ по блоку "Социальное развитие" за 2017 г.

Fig. 4. Achievement of target indicators of Strategy of the Social and Economic Development of Municipal Units of the Komi Republic on the Social Development block for 2017

В ходе мониторинга блока "Социальное развитие" (рис. 4) двадцати Стратегий СЭР МО оценивалось достижение 554 показателей, из них максимальное количество по муниципальным районам "Сосногорск" - 82 и "Печора" - 50, минимальное количество - по городским округам "Сыктывкар" - 7, "Вуктыл" - 11 и муниципальному району "Троицко-Печорский" - 11.

Среднее значение достижения показателей по блоку составило 70%. Из 20 муниципальных образований выше среднего значения по блоку достигли 14 муниципалитетов, на уровне - 2, ниже - 4. Так, максимальный уровень исполнения показателей отмечается в городском округе "Вуктыл" (91%, в 2016 г. - 88%), муниципальных районах "Корткеросский" (91%, в 2016 г. - 77%), "Троицко-Печорский" (91%, в 2016 г. - 73%) и "Усть-Вымский" (91%, в 2016 г. - 54%), минимальный - в муниципальных районах "Княжпогостский" (21%, в 2016 г. - 24%), "Усть-Куломский" (22%, в 2016 г. - 24%). Из 20 муниципальных образований выше среднего значения по блоку достигли 14 муниципалитетов, на уровне - 2, ниже - 4.

За 2017 г. по блоку "Социальное развитие" практически у всех муниципальных образований достаточно высокое достижение планового уровня показателей: исполнения по 14 МО - выше среднереспубликанского уровня. Негативное влияние на достижение показателей по блоку оказали: сокращение численности населения муниципальных образований (по данным Комистата общее сокращение по сравнению с 2016 г. составило 9,7 тыс. человек); снижение уровня рождаемости (по данным Комистата коэффициент рождаемости составил 11,5 человек на 1 тыс. человек населения (в 2016 г. - 13,1 человек на 1 тыс. человек населения); снижение удельного веса населения, посетившего учреждения культуры на платной основе; снижения удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Рост смертности по сравнению с 2016 г. наблюдается в пяти муниципалитетах (МО МР "Прилузский" - 101,1% по отношению к 2016 г., МО МР "Сосногорск" - 102,9% по отношению к 2016 г., МО МР "Усть-Цилемский" - 107,2% по отношению к 2016 г., МО МР "Троицко-Печорский" - 114,6% по отношению к 2016 г.). Уровень смертности на 1000 человек населения, превышающий отметку в 15 человек, наблюдается в 8 муниципальных образованиях. Самый низкий общий коэффициент смертности в 2017 г. наблюдался в городских округах "Усинск", "Воркута" и "Сыктывкар". Самое неблагополучное положение с общим уровнем смертности населения наблюдалось в муниципальных районах "Троицко-Печорский", "Прилузский", "Усть-Куломский". Общий коэффициент смертности в этих муниципалитетах превысил среднереспубликанский показатель в 1,5 раза.

Характеризуя ситуацию на рынке труда Республики Коми в целом, необходимо отметить, что по-прежнему сохраняются качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей на высоквалифицированную рабочую силу, а также дифференциация локальных рынков труда по условиям обеспечения занятостью [6]. Количество безработных граждан имеет тенденцию к увеличению, что обусловлено несоответствием профессионально-квалификационного состава безработных граждан и заявленных вакансий, процессами высвобождения работников в организациях.

В целях корректировки муниципальной политики и улучшения социального климата на территории муниципальных образований органами государственной власти Республики Коми всем муниципалитетам рекомендованы к реализации мероприятия по:

систематическому проведению мониторинга доступности дошкольного образования в каждом населенном пункте муниципального района /городского округа;

обеспечению достоверного и постоянного учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования;

созданию необходимых условий для внедрения федерального государственного стандарта начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствованию системы воспитательной работы в муниципальных образовательных организациях через создание механизмов сетевого взаимодействия учреждений;

созданию и совершенствованию предметно-развивающей среды, обновлению оборудования детских садов, детских площадок, обеспечению информационной поддержки предоставления услуг дошкольного образования;

увеличению охвата молодежи в возрасте от 14 до 30 лет социально значимыми мероприятиями и мероприятиями, направленными на гражданское и военно-патриотическое воспитание;

продолжению взаимодействия с работодателями в части предоставления сведений о потребности в работниках посредством маркетинговых выездов на предприятия, рабочих встреч, круглых столов, а также заключения соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения.

Рис. 5. Среднее значение достижения целевых показателей Стратегий СЭР МО РК по блокам за 2017 г.

Fig. 5. Average value of achievement of target indicators of Strategy of the Social and Economic Development of Municipal Units of the Komi Republic on blocks for 2017

Из 1601 анализируемых показателей, утвержденных решениями Советов муниципалитетов о Стратегии СЭР МО, информация по 159 не была представлена в отчетности муниципальными образованиями. Данные показатели в течение года были исключены органами местного самоуправления из стратегических документов МО (вместе с этим исключенные показатели были использованы в расчете эффективности реализации стратегий. Исключенным показателям присваивался статус "не выполнен").

Таким образом, произошло искажение информации, представляемой на общественное обсуждение населению (принятие стратегических документов, в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", требует общественного обсуждения) [6]. Данное обстоятельство является одним из факторов низкого уровня исполнения Стратегий СЭР МО (рис. 5). Максимальное количество показателей, исключенных из анализируемых редакций Стратегий СЭР МО, зафиксировано у трех муниципальных образований (147 показателей): МР "Усть-Куломский" - 73 показателя, или 71% от общего количества показателей; МР "Княжпогостский" - исключено 54 показателя, или 58%; МР "Ижемский" - исключено 20 показателей, или 28%.

Муниципальными образованиями, объективно подошедшими к оценке результатов своих Стратегий СЭР, являются: городские округа "Сыктывкар", "Воркута", "Инта", "Ухта" и муниципальный район "Сысольский". Муниципальные образования при определении количества и состава показателей, определяющих результаты реализации стратегий СЭР МО, зачастую игнорируют рекомендации, подготовленные органами исполнительной власти Республики Коми. В результате получается значительный разброс количества и состава показателей. Так, у муниципального района "Сосногорск" 156 показателей, а городского округа "Сыктывкар" - 27.

Таким образом, следует отметить, что важнейшей перспективной задачей повышения эффективности функционирования институтов государственного и муниципального управления является формализации методов оценки достижения показателей планов и программ социально-экономического развития региона и муниципалитетов его составляющих. Масштабной задачей, стоящей перед всеми органами государственного управления, является вопрос повышения эффективности функционирования национальных и субнациональных органов управления [7].

Мониторинг стратегий социально-экономического развития показывает необходимость повышения качества разработки стратегий и концепций планирования, постановки целевых показателей и степени их достижения, необходимости иерархизации показателей по каждому муниципалитету в отдельности. Укрупнение показателей по направлениям "экономическое развитие", "социальное развитие", "развитие муниципального управления", "обеспечение безопасности жизнедеятельности населения" позволяет оценить качество жизни населения только в общем контексте, но не всегда позволяет провести оценку эффективности деятельности самих институтов управления.

Литература

Об авторах:

Большаков Сергей Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, проректор Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина (Санкт-Петербург, Российская Федерация), доктор политических наук, доктор экономических наук, профессор;

Васецкий Андрей Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина (СанктПетербург, Российская Федерация), доктор политических наук;

About the authors:

Sergey N. Bolshakov, Head of the Department of State and Municipal Administration, Vice-Rector of the Pushkin Leningrad State University (Saint-Petersburg, Russian Federation), Doctor of Science (Political Sciences; Economics), Professor;

Andrey A. Vasetsky, Professor of the Department of State and Municipal Administration of the Pushkin Leningrad State University (Saint-Petersburg, Russian Federation), Doctor of Science (Political Sciences);

Размещено на Allbest.ru