Международные аспекты регулирования правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные аспекты регулирования правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства

Субботина Оксана Михайловна

доцент кафедры управления и организации деятельности УИС

(Академия ФСИН России) кандидат юридических наук

Abstract

INTERNATIONAL ASPECTS OF REGULATION OF THE LEGAL STATUS OF CONVICTED FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS

Subbotina O.M.

Associate Professor of management and organization of UIS (Academy of the Federal penitentiary service ofRussia) candidate of juridical Sciences

The Subject of the article is international aspects of regulation of the legal status of convicted foreign citizen sand stateless persons. The author analyzes the norm so finter national law concerning the execution of punishment in the form of deprivation of liberty in respect of convicts who are foreign citizen sor stateless persons.

Keywords: convictedforeigncitizens; ensuringprotectionoftherightsandlegitimateinterestsofconvictedforeigncitizens; regulationofthelegalstatusofconvictedforeigncitizensandstatelesspersons.

Аннотация

международное право наказание осужденный иностранный

Предмет статьи составляют международные аспекты регулирования правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. Автором проведен анализ норм международного права, касающихся исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Ключевые слова: осужденные иностранные граждане; обеспечение защиты прав и законных интересов, осужденных иностранных граждан; регулирование правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства.

Расширение и углубление международных связей в современном мире усиливающиеся миграционные процессы вызвали увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, что негативно сказывается на динамике и структуре преступности, формируемой данной категорией лиц. В связи с этим возникла необходимость приведения национального законодательства, касающегося вопросов правового регулирования и организации исполнения наказаний в отношении осужденных, являющихся гражданами других стран, в соответствие с мировыми стандартами охраны и защиты личности осужденных, сочетающими законность и справедливость с принципами гуманизма и уважения, прав человека и гражданина.

Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, основываются на общепризнанных нормах международного права. Согласно указанным нормам после пересечения государственной границы Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства полностью попадают под юрисдикцию страны пребывания, за некоторыми исключениями (речь идет, прежде всего, о лицах, пользующихся дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями, то есть не попадающих под юрисдикцию Российской Федерации). В частности, вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 4 ст. 11 УК РФ).

В международном праве есть несколько групп норм и соответственно уровней регулирования правового положения осужденных, отбывающих наказание за пределами своей страны, в том числе лиц без гражданства, которые находятся под прямой опекой некоторых международных межправительственных и общественных организаций.

Первая группа - это нормы обязательного характера, содержащиеся в договорах, заключенных и ратифицированных Россией; вторая группа - наиболее многочисленная, она содержит рекомендательные нормы по исполнению уголовных наказаний, которые характеризуются двояко: одни нормы-рекомендации адресованы всем осужденным, отбывающим лишение свободы, и на общих началах распространяются и на иностранных граждан, другие определяют исходные принципы, касающиеся только осужденных-иностранцев, отбывающих наказания в других государствах; третья группа, которая, пожалуй, самая малочисленная, ориентирована на исполнение наказаний в отношении отдельных конкретизированных групп осужденных-иностранцев.

Следует отметить, что хотя осужденные-иностранцы имеют права наравне с гражданами Российской Федерации, в то же время ряд международных документов предполагают их защиту в силу особого правового статуса, то есть необходимость создания системы гарантий прав иностранных граждан, которые обеспечивали бы их соблюдение не только в процессе исполнения лишения свободы, но и при освобождении, депортации в страну постоянного проживания и т.д.

Международные нормы осужденных-иностранцев относят к группе уязвимых осужденных в тюрьмах, приравнивая их к женщинам, несовер- 64 шеннолетним, инвалидам и некоторым иным категориям, то есть это такие группы осужденных, которые по своей природе или настоящему положению (возраст, пол, религия, этническая принадлежность, здоровье, язык, гражданство и правовой или политический статус) сталкиваются в местах лишения свободы с риском для своей безопасности или для правового положения, проявляющимся в элементарном нарушении прав, затруднении их реализации по сравнению с другими категориями осужденных.

Осужденные-иностранцы международным сообществом и соответствующими документами рассматриваются как лица, требующие повышенного внимания со стороны персонала. В большинстве европейских государств существуют специальные программы по организации уголовно -исполнительного процесса с осужденными-иностранцами в тюрьмах. Причем это не только программы психологов, но и специальное законодательство, устанавливающие специфику правового статуса этой категории осужденных. Речь в данном случае не идет о том, чтобы создать какую-то особую систему исполнения наказаний в отношении иностранных граждан, вопрос в другом избежать каких-то ограничений прав и законных интересов, которые могут быть обусловлены отсутствием гражданства и соответственно связей с государством в стране отбывания лишения свободы.

В целях недопущения негативных последствий международные документы определяют стандарты исполнения наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Принципы исполнения лишения свободы в отношении осужденных-иностранцев в том виде, как они сформированы в международных документах, призваны создать реальную базу для законодательства государств, регулирующего уголовно-исполнительный процесс в отношении осужденных-иностранцев, специфика которого состоит в том, что данная категория осужденных намного сложнее адаптируется в местах лишения свободы по сравнению с гражданами Российской Федерации. Закрепление данной группы принципов в российском законодательстве должно быть ориентировано прежде всего на персонал исправительных учреждений, от которого зависит, насколько осужденные -иностранцы и иные подобные категории смогут реализовать свои права и законные интересы.

Анализ ч. 3 ст. 10 УИК РФ позволяет классифицировать законодательные и иные приравненные к ним акты в сфере правового регулирования исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных иностранных граждан на следующие группы:

а)международные конвенции, правила, стандарты, договоры Российской Федерации;

б)законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан;

в)уголовный и уголовно-процессуальный законы, регламентирующие особенности их действия в отношении иностранных граждан, привлечения к уголовной ответственности и исполнению приговора;

г)уголовно-исполнительное законодательство, устанавливающее особый правовой порядок исполнения лишения свободы в отношении осужденных иностранных граждан;

д)иные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, нормы которых регламентируют правовое положение осужденных иностранных граждан;

е)ведомственные нормативные документы, регламентирующие вопросы осуществления уголовно-исполнительного воздействия на осужденных иностранных граждан, содержащихся в исправительных учреждениях.

Остановимся более подробнее на первой группе. К ней следует относить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций 1955 г.; Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Конвенцию о передаче осужденных лиц (1983 г.); Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.; Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.); Европейскую конвенцию о гражданстве (ETS № 166) от 7 ноября 1997 г.; Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.; Европейские пенитенциарные правила (2006 г.).

Существенное значение для детализации механизма организации уголовно -исполнительного процесса в отношении осужденных иностранных граждан имеют Московская конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998 г.), которую, в частности, подписали Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, а также иные двусторонние договоры, регулирующие правоотношения в рассматриваемой сфере. Россия заключила такие договоры с Финляндией, Латвией, Азербайджаном, Кипром, Грузией, Туркменистаном, Испанией, Индией, Китаем, Республикой Ангола и другими странами.

Согласно правилу 38 Минимальных стандартных правил обращения с иностранными гражданами, находящимися в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическим и консульскими представителями их страны. Заключенные, не являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой. Во исполнение указанного положения, а также одноименного установления Венской конвенции о консульских отношениях правило 37 Европейских пенитенциарных правил (ЕШ1) в редакции 2006 г. придает большое значение вопросам правовой защиты осужденных иностранных граждан. В частности, «...в интересах находящихся в местах лишения свободы иностранных граждан, имеющих особые потребности, администрация пенитенциарного учреждения сотрудничает с дипломатическим или консульскими должностными лицами, представляющими интересы заключенных». Заключенным, являющимся гражданами иностранных государств, должна представляться конкретная информация о правовой помощи (ч. 4 правила 37 ЕПП). Они информируются о возможности обратиться с прошением об отбытии наказания в другой стране (ч. 5 правила 37 ЕШ1). В ч. 3 правила 37 ЕПП признается, что заключенные иностранные граждане могут иметь особые нужды. В некоторых странах данные заключенные имеют право на посещение представителями организаций, которые занимаются вопросами благополучия заключенных иностранных граждан.

Главный принцип приведенных Правил заключается в том, что иностранные граждане нуждаются в дополнительной помощи в случае, если они заключаются в пенитенциарном учреждении государства, не являющегося их собственным. Такая помощь должна оказываться представителем их родного государства. В Комментарии к Европейским пенитенциарным правилам говорится: «Тюремные власти должны помнить о том, что заключенные-иностранцы могут иметь право на перевод в пенитенциарном учреждении на территории своей страны в соответствии с Европейской конвенцией о переводе приговоренных заключенных или в рамках двусторонних соглашений между странами и при этом они обязаны информировать заключенных о наличии у них такой возможности».

В приведенном Комментарии отмечается также, что в большинстве европейских пенитенциарных учреждений значительную часть заключенных составляют иностранные граждане, многие из которых не говорят на языке страны пребывания. Начальник пенитенциарного учреждения и большая часть сотрудников должны говорить на том языке, на котором разговаривает большинство заключенных.

Другой международный документ - Резолюция экономического и социального Совета ООН № 1984/47 от 25 мая 1984 г., одобрившая «Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными», содержит «Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев» и «Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами».

Так, согласно указанным Рекомендациям в отношении обращения с заключенными-иностранцами последним предоставляется наравне с заключенными - гражданами данной страны доступ к образованию, работе и профессиональной подготовке.

На заключенных-иностранцев наравне с заключенными - гражданами данной страны распространяются меры, альтернативные тюремному заключению, равно как и право на отпуск из тюрьмы и иные разрешенные формы выхода из тюрьмы.

Заключенные-иностранцы незамедлительно после их помещения в тюрьму информируются на языке, который они понимают, и, как правило, в письменной форме об основных положениях тюремного режима, включая соответствующие правила и нормы.

Рекомендации предписывают уважительное отношение к религиозным предписаниям и обычаям, которых придерживаются заключенные-иностранцы.

Заключенным-иностранцам представляется информация об их праве требовать контакта с их консульскими представителями, а также любую другую соответствующую информацию, касающуюся их статуса. Если заключенный-иностранец желает получить помощь от дипломатического или консульского представителя, об этом следует немедленно сообщить последнему.

Заключенным-иностранцам оказывается должная помощь на языке, который они понимают, при их контактах с медицинским и общим персоналом, а также в таких вопросах, как жалобы, специальные помещения, особое питание, религиозное представительство в консультации.

Рекомендации предусматривают содействие контактам заключенных-иностранцев с их семьями и органами по месту их жительства, предоставляя все необходимые возможности, с согласия заключенного, для посещения и переписки.

Решению проблем, с которыми сталкиваются правонарушители-иностранцы, может в еще большей степени способствовать заключение двусторонних и многосторонних соглашений о надзоре за правонарушителями, осужденными условно или переданными на поруки, а также о помощи им.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Они могут заключаться от имени Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно, относятся к сфере исполнения наказаний. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств- участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

Одним из значимых моментов при исполнении наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных иностранных граждан является их передача государству, гражданами которого они являются. Причем, как отмечалось ранее, имеет место, ежегодно увеличивающееся число таких осужденных, растет количество стран, с которыми Российская Федерация заключила соответствующие договоры.

В указанных договорах конкретизируются и реализуются общие принципы Конвенции о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21 марта 1983 г.), Европейских пенитенциарных правил 2006 г. и положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Конвенция, в частности, устанавливает наличие желания осужденного быть переданным государству исполнения приговора (ч. 2 ст. 2). В ней также закреплено право соответствующей стороны на помилование, амнистию или смягчение наказания в соответствии со своей конституцией или другими законами (ст. 12).

Таким образом, проанализированные международные документы подчеркивают, что наиболее целесообразным с позиций обеспечения правового положения осужденных является их отбывание наказания в государстве, гражданами которого являются. Если же это по каким-либо причинам невозможно, то именно от администрации исправительных учреждений зависит общение с внешним миром данной категории осужденных, то есть вменяется принцип ответственности администрации не только за соблюдение их прав на избрание языка общения, выбор религии, но и за общение с внешним миром и дипломатическими представительствами страны гражданства. Поправки законодателя в ст. 73 УИК РФ, которые устраняют принцип отдельного (в специальных учреждениях) отбывания лишения свободы осужденными-иностранцами, привели к смешанному содержанию осужденных- иностранцев с осужденными - гражданами России, что потребует соответствующей подготовки персонала. Помимо знаний, позволяющих организовать исправительный процесс в исправительных учреждениях, они должны иметь и дополнительную подготовку, способствующую эффективному осуществлению исправительного воздействия на осужденных-иностранцев.

Существенным является то, чтобы тюремный персонал понимал, что иностранные заключенные являются уязвимыми, и чтобы определенное время уделялось их адаптации к тюрьме и местным условиям и традициям. Хотя эта проблема, прежде всего юридическая, тюремная администрация должна быть в курсе ситуации, которая складывается в повседневной жизни между иностранными осужденными и гражданами страны, где исполняется наказание.

Как показывает практика деятельности тюрем многих государств, из-за своей физической, языковой и культурной изоляции такие заключенные наиболее вероятно могут стать жертвами преследований, насилия, сексуальной эксплуатации или сексуальных злоупотреблений со стороны других заключенных и персонала. Из-за своей изоляции и страха - включая боязнь быть депортированными - иностранные заключенные очень часто не хотят жаловаться на плохое обращение в тюрьме. Надо обратить внимание на создание открытой, свободной от угроз атмосферы для всех заключенных, с тем, чтобы там не было места злоупотреблениям.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп.М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Рос.юстиция. - 1998. - № 7.

3. Конвенция ООН о статусе апатридов 1954 г. // Действующее международное право: Избр. док.М., 2002.

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) // Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. - М.: НОРМАИНФРА-М, 2002. .

5. Конвенция о передаче осужденных лиц. Страсбург, 21 мая 1983 г. // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов: Пер. с англ. / Под общ.ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2008.

6. Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: Принята резолюцией 4/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп.М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002.

7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Бюл. междунар. договоров. - 1998. - № 12.

8. Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами // Уголовно-исполнительное право: Сб. нормат. актов / Под ред. П. Г. Пономарева. - М., 1997.

9. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Рос.газ. - 1997.

Размещено на Allbest.ru